有關(guān)法律專業(yè)建設(shè)的論文
加強(qiáng)法律建設(shè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映,是維護(hù)社會管理科學(xué)化的重要保障,是促進(jìn)社會管理科學(xué)化的重要內(nèi)容。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)法律專業(yè)建設(shè)的論文，供大家參考。
有關(guān)法律專業(yè)建設(shè)的論文范文一：加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)論文
摘要：在新的歷史時(shí)期，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，只有進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)，提高依法治企能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好企業(yè)的合法利益，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭過程中持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：企業(yè);法律建設(shè)
一、企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)的重要性和必要性
(一)目前企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)要求企業(yè)加強(qiáng)法律建設(shè)
當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前金融危機(jī)下我國企業(yè)可能面臨7大類法律風(fēng)險(xiǎn)：一是因?yàn)槭袌鲂枨笪s，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn);簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)樾袠I(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)。在這個整合過程中怎么樣搞好盡職調(diào)查，怎么樣處理好相關(guān)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也是非常重要的，弄不好就很容易留下后遺癥。三是在走出去投資并購時(shí)，境外法律環(huán)境發(fā)生變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這方面我們遇到的情況也比較多，這些法律風(fēng)險(xiǎn)也要特別關(guān)注。四是有些國家在金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。這個不僅在國內(nèi)，在國外的情況也比較突出。六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。怎么樣嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，應(yīng)該講在現(xiàn)在金融危機(jī)的情況下對我們也是一個重要的課題。七是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險(xiǎn)。有一些情況，合同雙方都還比較信任，但是一到危機(jī)了，都擔(dān)心對方挺不過而提前倒下，使自己的債權(quán)落空，所以又重新按照相關(guān)程序來追討債務(wù)，而這也可能引起新的風(fēng)險(xiǎn)。面對此次金融危機(jī)，如何防范好危機(jī)中凸顯的這些法律風(fēng)險(xiǎn)，既對企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是對企業(yè)下一步發(fā)展，乃至生死存亡的一次重大考驗(yàn)。在企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是最基本、最重要的一個要求。
(二)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀要求加強(qiáng)法律建設(shè)
法律風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜，是包括外因和內(nèi)因在內(nèi)的多種因素組合的結(jié)果，但大多數(shù)法律風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)自身的原因引起的。企業(yè)的法律建設(shè)是我國大多數(shù)企業(yè)的軟肋，主要存在以下幾個方面：第一、企業(yè)沒有充分認(rèn)識到法律建設(shè)的重要性和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的緊迫性，基礎(chǔ)法律建設(shè)投入明顯不足。全球企業(yè)法律顧問協(xié)會、普華永道(全球公司法律部門調(diào)查)、《CorporateLegalTimes》及《全球律師》等機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用的平均投入為企業(yè)收入的1%，美國微軟的法律風(fēng)險(xiǎn)管理投入更是達(dá)到其收入的1.5%,其投入費(fèi)用數(shù)額是驚人的。我國企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)平均分值為42分，這意味著我國企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的投入應(yīng)為企業(yè)收入的0.42%，但實(shí)際上我國企業(yè)的投入僅為0.02%，僅為美國企業(yè)平均值的1/50。這說明中國企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化將非常迅速，而企業(yè)高層管理人員對該風(fēng)險(xiǎn)變化的認(rèn)識卻相對滯后，在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面的投入明顯不足。第二、法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱。表現(xiàn)為企業(yè)在一些重大投資、經(jīng)營、管理決策中缺乏專業(yè)法律人士的參與，有的甚至在執(zhí)行過程中也沒有專業(yè)法律人士參與，更有的企業(yè)根本就沒有法律顧問或法務(wù)人員。有的企業(yè)雖設(shè)有法務(wù)部門，但其作用的發(fā)揮仍停留在法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為法律事件后的事后救濟(jì)上，起的是救火隊(duì)的作用。法務(wù)人員、顧問律師遠(yuǎn)離公司的核心決策圈，對公司的重大決策發(fā)揮不了應(yīng)有的影響，無法全面識別企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，更談不上采取有效的防范和控制措施，只起個擺設(shè)作用。在歐美國家，成熟的企業(yè)必備三種人才：律師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，公司的首席法務(wù)官(CLO)是企業(yè)核心高管，一般由執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師擔(dān)任，首席法務(wù)官列席董事會參與企業(yè)的所有重大決策，其在防范、控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要的作用。
(三)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求
企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)在一定程度上講就是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營管理、依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動，這是對企業(yè)最基本的要求。回顧和反思我國國有企業(yè)改革推進(jìn)的過程，改革的市場方向無疑是正確的，但在肯定改革取得重大進(jìn)展的同時(shí)，我們也看到，在政府和企業(yè)之間，在經(jīng)營者和所有者之間，在債權(quán)人和債務(wù)人之間，在企業(yè)與員工之間，一些具體的改革行為引起的爭議很多、糾紛很多，以至于多年之后一些后遺癥還難以完全消除。這種情況就給我們一種提示：企業(yè)改革發(fā)展，必須依法行事，用法保證。國企的改革，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)主體性質(zhì)的同時(shí)，還要完成經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政框架到市場經(jīng)濟(jì)法律框架的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國有企業(yè)法制建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是完善國資監(jiān)管體系建設(shè)的迫切需要，是深化國企改革、規(guī)范推進(jìn)國企改制的現(xiàn)實(shí)需要，是企業(yè)適應(yīng)市場競爭環(huán)境變化、加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略措施。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，我國早已正式加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外市場正在逐步走向融合，我們的企業(yè)可以在更大的范圍和更廣的領(lǐng)域合理配置資源，但面臨的市場競爭也將更加充分和空前激烈。眾所周知，市場競爭環(huán)境的變化，既可能給企業(yè)帶來更加豐厚的競爭回報(bào)，也可能給企業(yè)帶來更多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們的企業(yè)不僅需要在產(chǎn)品、科技、市場營銷、成本效益等方面盡快縮小與國內(nèi)外大公司的差距，而且還需要盡快完善企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，盡快提高依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平。目前，我們的一些國有企業(yè)內(nèi)部的法律機(jī)制還不健全，在適應(yīng)市場競爭、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)中處于劣勢并可能因此付出高昂代價(jià)。這就要求我們的企業(yè)在利用兩個市場、兩種資源的過程中，必須抓緊建立健全防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，努力提升運(yùn)用法律控制風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，靈活運(yùn)用合同、知識產(chǎn)權(quán)等各種法律手段及武器，努力為企業(yè)在市場競爭中爭取并鞏固技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢;要在國際經(jīng)濟(jì)交往與合作中，學(xué)會并善于運(yùn)用包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、非關(guān)稅措施在內(nèi)的多種法律手段，保護(hù)自己、發(fā)展自己。
二、加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)的對策思考
當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為法制經(jīng)濟(jì)，法律制度是保證市場正常秩序和競爭公平的主要手段。當(dāng)前，在市場競爭中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵照法律制度和市場規(guī)則辦事。作為公司，企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)活動都要通過合同來完成，在合同的訂立上，對于企業(yè)的一些重大事項(xiàng)、重大決策，必須進(jìn)行充分論證，使之完全符合法律法規(guī)的約束。在有些招標(biāo)書中，有與國家法律法規(guī)相悖的規(guī)定，即使投標(biāo)人承諾認(rèn)可，也不會受到法律的保護(hù)，仍會埋下隱患。作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有研究市場，增強(qiáng)自身的法律意識，才能把尊重法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律作為管理的一條重要原則，并組織帶領(lǐng)企業(yè)職工學(xué)法、用法，在企業(yè)內(nèi)部形成用法律思考問題、處理問題的良好氛圍，真正用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)利益。
(一)企業(yè)經(jīng)營決策者必須樹立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的觀念
企業(yè)經(jīng)營決策者必須認(rèn)識到，在企業(yè)管理中除了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，還必須承擔(dān)起各種決策和行為的法律責(zé)任。企業(yè)的活動，均是由領(lǐng)導(dǎo)干部決策進(jìn)行的，領(lǐng)導(dǎo)干部享有決策權(quán)和行使權(quán)，同時(shí)，也要為自己的決策和行為承擔(dān)法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了基本的法律知識，清楚權(quán)利和責(zé)任的對等關(guān)系，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識，才能主動地關(guān)注市場法律環(huán)境的變化，研究法律適用對本企業(yè)產(chǎn)生的影響。只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中正確運(yùn)用法律手段的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用法律思考問題、處理問題的能力，從而內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度并加強(qiáng)其執(zhí)行力，使其成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范，使企業(yè)依法取得權(quán)利、依法行使權(quán)利和依法維護(hù)權(quán)利。在市場環(huán)境越來越復(fù)雜、法律法規(guī)越來越細(xì)化的情況下，企業(yè)必須具備較強(qiáng)的法律意識，加強(qiáng)對市場的研究和對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到依法作為，才能避免或減少市場風(fēng)險(xiǎn)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及法律事務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)重大事項(xiàng)的決策者和執(zhí)行者，在掌握基本法律知識的基礎(chǔ)上，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，不僅要全面熟悉，而且要做到專業(yè)精通。二是要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)整體法律素質(zhì)。作為國有企業(yè)，在謀求發(fā)展的同時(shí)，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，面對的內(nèi)外部法律事務(wù)相對較多而且復(fù)雜，這就要求企業(yè)必須面對市場發(fā)展和企業(yè)需要，建設(shè)自己的專業(yè)隊(duì)伍，從而帶動企業(yè)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)，必須以市場和企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異和轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜情況下，企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的新情況和新問題越來越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。比如，在海外投資時(shí)，必須對國際法以及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進(jìn)行研究掌握，一方面可以避免因法律盲區(qū)而受到不應(yīng)該的損失，另一方面也可以防止合作人鉆法律空子，給企業(yè)造成不可挽回的損失;在國內(nèi)其他省份進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展時(shí)，也存在同樣的法律問題。這就迫切需要企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以需要為導(dǎo)向，在加快市場開發(fā)的同時(shí)，不斷提高法律意識，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)，必須建立風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制
企業(yè)的法律意識和內(nèi)部控制的有效性直接影響著企業(yè)的權(quán)益，關(guān)系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有建立健全內(nèi)部管理控制，才能從根本上防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營質(zhì)量。建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系的意義不僅在于適應(yīng)市場發(fā)展的法律要求，從更高層面上來說，有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司管理水平，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，可以有效保證企業(yè)活動合法有序進(jìn)行。現(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)因勞動糾紛發(fā)生仲裁、訴訟，企業(yè)敗訴的居多，重要原因之一就是企業(yè)勞動用工制度的不健全;有的企業(yè)對于合同的訂立、權(quán)限、執(zhí)行、監(jiān)督、補(bǔ)充等沒有完善的管理規(guī)定，一旦發(fā)生問題，企業(yè)往往處于不利地位。這些都是因?yàn)槠髽I(yè)建章建制不全或者不完善而存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)企業(yè)法律建設(shè)，要真正落實(shí)依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任
加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，必須落實(shí)依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任。要“把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)”，“把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容”。要進(jìn)一步強(qiáng)化出資人對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)違章造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，凡因未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的，要對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和處罰。
(五)積極營造依法決策依法經(jīng)營的核心價(jià)值理念和企業(yè)文化氛圍
國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，應(yīng)當(dāng)而且必須成為學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法的表率。古人說“君子愛財(cái)，取之有道”，在今天，這個“道”就是保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動都合法合規(guī)，要以依法獲利為榮，以違法牟利為恥，徹底糾正違法成本低、守法成本高的錯誤認(rèn)識。要在企業(yè)深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣，努力營造現(xiàn)代企業(yè)的核心價(jià)值理念和企業(yè)文化氛圍，努力成為嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的表率?？傊谛碌臍v史時(shí)期，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，只有進(jìn)一步加強(qiáng)法律建設(shè)，提高依法治企能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好企業(yè)的合法利益，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭過程中持續(xù)發(fā)展。
有關(guān)法律專業(yè)建設(shè)的論文范文二：頂層設(shè)計(jì)下的法律建設(shè)論文
一、頂層設(shè)計(jì)理念與法律體系建設(shè)
(一)頂層設(shè)計(jì)理念
頂層設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用于法律建設(shè)，有利于法律工作者深化對中國社會矛盾和問題的認(rèn)識、法制理論的成熟和發(fā)展及法律體系的建設(shè)和完善1。主要含義有三個：指導(dǎo)方針，明確不斷開拓法律的科學(xué)發(fā)展之路;基本內(nèi)容，要堅(jiān)持服務(wù)大局的方向不變，搞好各領(lǐng)域及環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作;實(shí)現(xiàn)路徑，抓住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從制度和體制上挖掘并解決體制性障礙和深層次矛盾，全面推進(jìn)法律體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。
(二)法律體系的頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)理念在法律領(lǐng)域的應(yīng)用，大到整個法律系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，小到一個法律制度的創(chuàng)設(shè)，都能夠發(fā)揮重要的作用。我國法律建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)、全社會，成為法治大國和法治強(qiáng)國。本人認(rèn)為，對我國的法律體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從整體上說，按照樹形結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織是最科學(xué)和有效的。就是要把法律系統(tǒng)建設(shè)成根深、干粗、枝繁、葉茂的參天大樹，能夠承載國家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史重托，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來保障，社會進(jìn)步帶來和諧，給人民生活帶來福蔭。根有多深，樹有多高，這根就是法律的公平正義，他植根于民心當(dāng)中;樹干就是法治的理想，如憲法;樹枝就是各個部門法或一般法或特別法，還有數(shù)量龐大的法律制度，他們將法律轉(zhuǎn)換成人們可以參照執(zhí)行的行為規(guī)則，由他們織成了保障經(jīng)濟(jì)、社會和人民生活平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)緯網(wǎng);樹葉就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支持他們的是法律，吸收的是陽光，化解的是矛盾，讓人們感受到法律給經(jīng)濟(jì)社會以護(hù)佑，給人民以安全。樹枝和樹葉在樹干的支撐下結(jié)成一張巨大的樹冠，讓人們在他的護(hù)蔭下享受和煦的陽光和新鮮的空氣2。這種結(jié)構(gòu)看上去顯得繁雜和重疊，但他們各司其職，邊界清晰，雜而不亂，重而不疊。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)過風(fēng)雨的考驗(yàn)，那些機(jī)能老化、或被新葉摭蓋而失去活力樹葉被淘汰也正好印證了自然界優(yōu)勝劣汰的法則。本人認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的生機(jī)和持久的活力，為制度上升為法律，下位法發(fā)展為上位法，特別法變成一般法提供了良好的契機(jī)。其實(shí)他們之間的關(guān)系是相對的。法律的制定，其直接動因都是社會進(jìn)步的需要和社會矛盾的推動，這是社會進(jìn)步的辯證法。很多法律都是由政策規(guī)定演變發(fā)展而來的，政策制度的制定又是為了解決當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)的某種突出的社會矛盾。如計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ);社會的進(jìn)步，人們之間相互聯(lián)系變得廣泛和頻繁，使連帶責(zé)任的產(chǎn)生成為現(xiàn)實(shí);現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展，大量小汽車進(jìn)入家庭，給交通安全提出了嚴(yán)峻的課題;另外，還有刑事領(lǐng)域的犯罪新類型出現(xiàn)，如邪教組織犯罪、黑社會組織或涉黑組織等。所有這些，都是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步中出現(xiàn)的新情況，需要有新理論來解釋，新方法來規(guī)制，維護(hù)其平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展;同時(shí)這也恰好印證了頂層設(shè)計(jì)是呼應(yīng)了來自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動的原理。
(三)頂層設(shè)計(jì)在法律建設(shè)中功能實(shí)現(xiàn)
搞好法律建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，需要實(shí)現(xiàn)二方面的功能。一是修改完善和科學(xué)規(guī)范法律。對單一法律而言，對內(nèi)就是要理順要素之間的相互關(guān)系，使其結(jié)構(gòu)完整，理念清晰，法理正確，內(nèi)容充實(shí)，并為將來解決新問題，保留有空間，形成一個開放的系統(tǒng);對外就是要調(diào)整好相鄰法律、上下法律之間的關(guān)系，做到法律的功能定位合理，邊界規(guī)劃明確，調(diào)整規(guī)范清晰，價(jià)值取向正確，涵蓋領(lǐng)域互補(bǔ)。法律建設(shè)的規(guī)范主要體現(xiàn)在立法和司法規(guī)范。立法規(guī)范就是要以《立法法》為基礎(chǔ)，規(guī)范所有的立法行為和過程，如國家層面的立法規(guī)劃要有年度計(jì)劃、五年規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃等;立法中，既要指導(dǎo)思想統(tǒng)一，又要制定方法科學(xué)。司法規(guī)范就是要求從制度上保證正確司法，做到以法律為依據(jù)，文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。二是拓展法律空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在許多的領(lǐng)域出現(xiàn)或積累了越來越多的矛盾，一般的組織措施或行政權(quán)力效果有限，已經(jīng)不能化解矛盾或遏制積弊，必須通過立法來解決或規(guī)范。由上分析可知，在法律領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為法律自身發(fā)展提供了廣闊的空間。
二、修改完善和科學(xué)規(guī)范法律及問題評析
按照頂層設(shè)計(jì)理念的要求，列舉部分在法律(或修正案)與相應(yīng)的司法解釋之間，在舊法與新法之間等，或存在的相互矛盾、或司法解釋不規(guī)范或表述格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(一)同一法律的內(nèi)部及不同法律之間存在的矛盾
1.2010年7月實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第二款規(guī)定與其后頒行的《侵權(quán)責(zé)任法司法解釋》的第55條中規(guī)定，是屬于新、舊法的關(guān)系，按《立法法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)新法優(yōu)于舊法。但是，這是對于舊法非常明確的修改，而不是補(bǔ)充。本人認(rèn)為，應(yīng)該要對第34條第二款修改性質(zhì)的解釋作出說明，如“……是連帶責(zé)任，而不是補(bǔ)充責(zé)任”。2.我國在最新法律修正案分布時(shí)一般都會在最后面加上一條，同名稱的舊法律(如《婚姻法》)自本法施行之日起廢止。并且，在隨后的司法解釋中也會有一款：此前最高人民法院作出的相關(guān)司法解釋如與本解釋相抵觸，以本解釋為準(zhǔn)。按理說，舊《婚姻法》既然已經(jīng)廢止，針對舊《婚姻法》的司法解釋都應(yīng)該同時(shí)予以廢止才對。因此，新《婚姻法》的司法解釋(一)，顯然與之存在邏輯上的矛盾。本人認(rèn)為，在新司法解釋中，對應(yīng)該全面總結(jié)舊《婚姻法》及司法解釋，對需要保留的內(nèi)容全面列出，并以新解釋為準(zhǔn)，舊解釋自新解釋實(shí)行之日起廢止?；蛘咴谒痉ń忉屜旅媪砑痈綐?biāo)題，表示從不同的方面進(jìn)行司法解釋。3.在《民法通則》第63條與第65條中的規(guī)定，在立法的精神上出現(xiàn)了邏輯矛盾。什么情況是屬于“委托書授權(quán)不明”，由誰來鑒定;代理人的資質(zhì)、代理業(yè)務(wù)范圍是否需要進(jìn)行分類等，這些問題都沒有明確。本人認(rèn)為，這種邏輯矛盾，可以善意地理解為是對被代理人的保護(hù)和對代理人行為的約束?？梢酝ㄟ^細(xì)化司法解釋、代理行為公證或建立代理資質(zhì)制度等方法解決。4.2008年頒行的《民法通則司法解釋》第88條規(guī)定與2007年頒行的《物權(quán)法》第103條規(guī)定，這二個規(guī)定之間存在矛盾。本人認(rèn)為，處理這個矛盾，應(yīng)該按照《立法法》的基本原則，根據(jù)不同的情況來區(qū)別對待，如果共有人之間存在家庭關(guān)系的，就得優(yōu)先考慮繼承和遺囑的問題;如果共有人之間存在約定關(guān)系，就依照約定執(zhí)行;如果符合《物權(quán)法》第八條的規(guī)定，其他相關(guān)法律對物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。如果上述三種情況都不是，在沒有家庭關(guān)系或?qū)灿蟹绞經(jīng)]有約定或約定不明時(shí)，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先考慮按份共有處理;否則，則采用新法優(yōu)于舊法的原則，優(yōu)先考慮共同共有方式。5.2008年1月施行《云南省安全生產(chǎn)條例》第46條與2003年4月頒行《最高人民法院法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題解釋》第29條規(guī)定存在沖突。本人認(rèn)為，應(yīng)該按照上位法優(yōu)于下位法的原則，對相應(yīng)條款進(jìn)行修正。另外，在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全條例》的制定中存在的諸多問題，2003年轟動全國的“孫志剛案”事件引起對《收容遣送制度》進(jìn)行立法審查;河北農(nóng)民王淑榮上書全國人大會建議修改《河北省土地管理?xiàng)l例》;黑龍江省人大在《黑龍江省母嬰保健條例》修正案中恢復(fù)“強(qiáng)制婚檢”的規(guī)定，引起的質(zhì)疑等等。
(二)法律的司法解釋不規(guī)范
司法解釋是對現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，同法律具有同等效力?！读⒎ǚā访鞔_規(guī)定，法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，并由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。而實(shí)際上，司法解釋都是通過最高院和其他部門以規(guī)定、意見、辦法或問題解釋的方式出現(xiàn)。本人認(rèn)為，在司法解釋的發(fā)布方面，一是解釋機(jī)關(guān)要實(shí)行法定制，限制解釋權(quán)的使用。二是司法解釋的首次發(fā)布與接續(xù)發(fā)布需要有明確的制度保障。三是司法解釋要?dú)w類，要在文件的開頭加上“某某法司法解釋”的字樣，使用同一個標(biāo)題名稱進(jìn)行整體司法解釋時(shí)，后面的解釋應(yīng)該要涵蓋前面的解釋，并在最后標(biāo)明，新解釋生效時(shí)，同時(shí)廢止舊的解釋。四是在使用法律條文時(shí)需要特別注意規(guī)范引用，如犯罪、責(zé)任類型，除最高法院外，其他部門不得在司法解釋或行政規(guī)定中直接使用罪行或責(zé)任類型。
(三)法律的表述或格式有待統(tǒng)一
在我國現(xiàn)行法律中，普遍采用編、章、節(jié)、條、款結(jié)構(gòu)。本人認(rèn)為，按照司法解釋具有與法律同等的法律效力的原則，司法解釋應(yīng)該采用與法律同樣的格式最為妥當(dāng)，在形式上能更好地體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)或嚴(yán)肅性。目前存在的主要問題有：1，很多新的法律頒行沒有明確司法解釋的授權(quán)。2，司法解釋沒有統(tǒng)一的格式和標(biāo)識。3，部分法律的司法解釋出臺時(shí)間不規(guī)范。4，部分司法解釋用詞不夠規(guī)范或嚴(yán)謹(jǐn)。
三、法制建設(shè)領(lǐng)域新拓展
中國特色法律體系雖已形成，但完善中國特色法律體系依然任重道遠(yuǎn)。新領(lǐng)域需要創(chuàng)設(shè)新的法律，原有法律需要在新領(lǐng)域拓展或延伸運(yùn)用。
(一)在新的領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)新的法律
1.社會管理和社會建設(shè)的法律創(chuàng)新3。2011年開始，中央18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年深圳率先制定實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)促進(jìn)條例》，并正在制定全國第一部“社區(qū)法”---《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社區(qū)建設(shè)條例》，同年貴陽也啟動社區(qū)工作條例立法調(diào)研。社會建設(shè)也要納入法制化軌道。上述的地方性條例，將來都是國家綜合性立法的基礎(chǔ)，成為上位法，為國家的法律之樹增添活力。2.反腐倡廉法律的創(chuàng)新。以來，網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐聯(lián)動成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前首要的熱點(diǎn)就是干部財(cái)產(chǎn)公開。干部財(cái)產(chǎn)公開具有制度的正當(dāng)性。中央在反腐敗的組織機(jī)構(gòu)制度等方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新;建議制定《重大決策程序條例》、《政務(wù)公開法》與《行政組織法》等，給絕對的權(quán)力套上程序的韁繩。3.收入分配法律創(chuàng)新。我國現(xiàn)在仍是社會主義初級階段，雖然不是福利社會，但是在收入分配制度方面也進(jìn)行了重大調(diào)整，初次和再次分配都更多地注重了公平，并且，我們還要從法律的高度更加重視分配機(jī)制的建設(shè)。首先要通過法律才能使分配主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，根據(jù)《立法法》的規(guī)定由全國人大及其會主導(dǎo)來形成法律;對于初次分配的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)范。其次要尊重市場規(guī)律，主要通過市場進(jìn)行，使參與者獲得一種最低限度的形式公正和實(shí)質(zhì)的分配正義，實(shí)現(xiàn)初次分配和整個收入分配的規(guī)范、有序。
(二)現(xiàn)有法律制度在適用領(lǐng)域的拓展
1.刑法的適用在社會領(lǐng)域中得到了深入而廣泛的拓展，這些變化通過刑法修正案得到了全面體現(xiàn)。從2006年刑法修正案六到2011年刑法修正案八之間分別用了四年和三年的時(shí)間，創(chuàng)新的速度在加快。在刑法修正案七中，增加三項(xiàng)罪名，修改一項(xiàng)罪名。在刑法修正案八中，新增五項(xiàng)內(nèi)容和多項(xiàng)罪名。2.連帶責(zé)任的適用有了重大突破，已經(jīng)初步形成了相對獨(dú)立的民事責(zé)任制度。連帶責(zé)任制度主要從1986我國頒行的首部《民法通則》開始的，其中有7條9處提到了連帶責(zé)任，在以后的諸多民事法律及其司法解釋中，如《擔(dān)保法》等30余部法律中均出現(xiàn)了連帶責(zé)任適用的條文，共超過130條180處。
(三)其他方面拓展與創(chuàng)新
在部分領(lǐng)域的立法，如三農(nóng)問題，銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管，中小學(xué)生人身傷害，學(xué)校建設(shè)與管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政治體制改革，民主建設(shè)，離異家庭未成年子女財(cái)產(chǎn)保護(hù)，失獨(dú)家庭的社會保障，食品衛(wèi)生安全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，一些新的法律需要制定，一些舊的法律需要修改。在制度創(chuàng)新中，要增大民事或刑事懲罰力度，為行業(yè)的保護(hù)設(shè)置絕對高壓線。
四、總結(jié)
通過法律建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為我國法律體系的發(fā)展開啟一個全新時(shí)代。實(shí)踐證明，依法治國是治理國家、建設(shè)國家的最佳模式。法治也是民主的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，法律體系一是要不斷地完善，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的保障和規(guī)范作用;二是要不斷地拓展，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
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