法律機(jī)制本科相關(guān)論文
法律機(jī)制本科相關(guān)論文
法理學(xué)迄今未就現(xiàn)當(dāng)代人類生活中法律機(jī)制與利益實(shí)現(xiàn)之間的對應(yīng)關(guān)系做直接而明晰的闡述。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的法律機(jī)制本科相關(guān)論文，供大家參考。
法律機(jī)制本科相關(guān)論文范文一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下法律機(jī)制研究論文
摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)必須把“落實(shí)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在突出的位置，通過完善的法律機(jī)制來推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理工程，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;法律機(jī)制
一、當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀考察
(一)亂征、濫征農(nóng)村土地，農(nóng)民生存權(quán)益受到威脅
土地是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)的基本保障。一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量圈占農(nóng)村土地興辦工業(yè)園區(qū)、擴(kuò)大城市建設(shè)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地利益，更威脅著農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)益。根據(jù)我國的土地管理法律法規(guī)，農(nóng)民在國家征用、征收土地的過程中，既無權(quán)決定自己的土地是否被征用、征收，也無權(quán)對被征用、征收土地的補(bǔ)償價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行干預(yù)。并且，農(nóng)民的土地一旦被征用、征收，就與該土地完全脫離了關(guān)系，不但無法分享國家將被征用的土地出讓后所取得的增值收益，也難以獲得地方政府的額外關(guān)懷，生存發(fā)展權(quán)益受到極大侵害。
(二)農(nóng)村社會(huì)分層嚴(yán)重，農(nóng)民內(nèi)部貧富差距日益明顯
改革開放以來，在“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”思想的鼓舞下，農(nóng)村社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)至少可劃分為8個(gè)階層：(1)全部或大部分收入依靠承包集體耕地，從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層;(2)在鄉(xiāng)村集體企業(yè)和城市二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工階層;(3)受雇于私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶的農(nóng)民雇工階層;(4)擁有生產(chǎn)資料，從事某項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)和自主經(jīng)營小規(guī)模的工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等的個(gè)體工商戶和個(gè)體勞動(dòng)者階層;(5)以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，由營利性經(jīng)濟(jì)組織組成的私營企業(yè)主階層;(6)長期生活在鄉(xiāng)村，具有一定專門技能，從事鄉(xiāng)村智力型職業(yè)的知識(shí)型勞動(dòng)者階層;(7)鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層;(8)農(nóng)村基層干部組成的鄉(xiāng)村社會(huì)管理者階層。這種急劇的社會(huì)分層，不僅使得因財(cái)富差異而導(dǎo)致的話語權(quán)問題日益凸顯，而且正在成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的重要誘因。盡快解決農(nóng)村社會(huì)的階層分裂，既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是“先富帶動(dòng)后富”的制度初衷，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
(三)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民差距越來越大
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯曾說過：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)動(dòng)蕩的方面。”伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。不僅城鄉(xiāng)居民的人均收入差距懸殊，農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠(yuǎn)。身份差別導(dǎo)致的權(quán)利不平等，既引起了城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的差距，更嚴(yán)重影響到農(nóng)民子女接受教育的機(jī)會(huì)和未來發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民差距日趨擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，必須盡快解決，否則將嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)職能不清，村民自治權(quán)益遭受損害
我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會(huì)的權(quán)力主要通過指導(dǎo)、協(xié)商、合作等行政措施來實(shí)現(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)和“七所八站”的條塊分割管理體制，卻使得鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出明顯的“官民共治”的混合性質(zhì)，不僅“鄉(xiāng)政”中包含有“村政”的內(nèi)容，而且“村政”中也滲透著“鄉(xiāng)政”的要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理與村民自治的沖突、矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了村民的自治權(quán)益。如何在村民自治過程中，既保持和加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又避免“以黨代政”的管理弊端，已成為我國村政建設(shè)亟待解決的重大問題。
(五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村公共服務(wù)體系欠缺
在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，我國的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的發(fā)展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的總體面貌并未得到根本扭轉(zhuǎn)。這不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，更深刻影響著農(nóng)民分享現(xiàn)代文明的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)為例，雖然農(nóng)民的就醫(yī)環(huán)境有了一定的改觀，但醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)技人才配備嚴(yán)重滯后于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求這一現(xiàn)狀并未得到有效緩解，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)、住院床位、業(yè)務(wù)用房等依舊難以滿足新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展需要。同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低等問題也昭示著農(nóng)村社會(huì)保障的欠缺。至于質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、公安聯(lián)防、民事糾紛調(diào)解等公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)更屬“稀缺資源”。農(nóng)村依舊處于被邊緣化的地位。
(六)利益表達(dá)渠道不暢通，農(nóng)民維護(hù)權(quán)益的成本太高
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛不斷增加。但受群眾法制觀念淡薄、利益表達(dá)渠道不暢、維權(quán)成本過高、法律規(guī)定過于原則等因素的制約，農(nóng)民權(quán)益并未得到充分保障。譬如，《土地管理法》第48條和第78條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”、“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督”、“……對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。……非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”透過上述法律規(guī)定，農(nóng)民權(quán)益似乎得到了全面而切實(shí)的保護(hù)，可這些原則性的法律條文根本就未給予農(nóng)民任何明確的救濟(jì)渠道，這就使得農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，根本無法通過法律手段獲得救濟(jì)，更遑論對政府不當(dāng)行為的監(jiān)督。
二、農(nóng)民權(quán)益保障不力的原因分析
“現(xiàn)代化實(shí)際上是從歷史上發(fā)展而來的各種體制適應(yīng)迅速變化的各種功能的過程。”農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)問題實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、“三農(nóng)”政策不落實(shí)、農(nóng)民法治意識(shí)淡薄、組織化程度過低等原因所致。因此，關(guān)注農(nóng)民的整體利益，通過構(gòu)建“依法保障、受害保護(hù)、受損補(bǔ)償”三位一體的農(nóng)民權(quán)益保障法律機(jī)制來推動(dòng)建立農(nóng)民權(quán)益立體綜合保障機(jī)制已刻不容緩。
(一)土地所有權(quán)主體不明確導(dǎo)致農(nóng)民根本利益無保障
土地產(chǎn)權(quán)作為土地使用權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)和租賃權(quán)等諸多權(quán)利的總和，是征地補(bǔ)償?shù)韧恋亟?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。我國目前的土地產(chǎn)權(quán)所存在的所有權(quán)主體不明、所有權(quán)主體虛置、合理利用權(quán)界定不清等諸多弊端，嚴(yán)重妨害了農(nóng)民的自主經(jīng)營和征地補(bǔ)償，損害了農(nóng)民的根本利益。
(二)現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策與農(nóng)民階層分化層次不相適應(yīng)
在農(nóng)民階層迅速分化的形勢下，現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策正面臨不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展步伐的困窘。一方面，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)民整體素質(zhì)偏低和勞動(dòng)力減少，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和潛力，增加了農(nóng)村的貧困人口，激化了農(nóng)村的社會(huì)矛盾;另一方面，廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則因?yàn)榫蜆I(yè)信息不足、職業(yè)培訓(xùn)太少而無法在城市充分就業(yè)，難以真正融入城市生活，合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠。整合城鄉(xiāng)社會(huì)資源，促進(jìn)農(nóng)民文化與城市文化的交流和互動(dòng)，建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的當(dāng)然選擇。
(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村政權(quán)的職責(zé)要求不相適應(yīng)
家庭承包經(jīng)營制改革后，廣大農(nóng)民缺乏有組織的社會(huì)聯(lián)系，從而失卻了與其他利益群體平等對話的地位，無法有效表達(dá)自己的利益訴求。除村干部經(jīng)常利用村級(jí)管理的制度漏洞以權(quán)謀私、中飽私囊，任意揮霍集體資財(cái)外，個(gè)別農(nóng)民也利用干群矛盾，組織煽動(dòng)農(nóng)民群眾上訪告狀，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村正常的治理秩序，損害著農(nóng)民的根本權(quán)益。建立一套與鄉(xiāng)村政權(quán)的職責(zé)要求相適應(yīng)的、能夠真正代表農(nóng)民說話的基層組織已經(jīng)迫在眉睫。
(四)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，無法為農(nóng)村公共服務(wù)提供強(qiáng)力支撐
“馬斯洛的需求層次理論告訴我們：人類在基本的物質(zhì)需求得到滿足之后就會(huì)尋求更高層次的精神需求。”由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺位，文化教育等鄉(xiāng)村文明建設(shè)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。新農(nóng)村建設(shè)迫切需要完善的農(nóng)村公共服務(wù)為農(nóng)民的精神生活提供強(qiáng)力支撐。
(五)農(nóng)民的權(quán)益保障意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)還有待加強(qiáng)
雖然我國農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大的提高，但依然不能適應(yīng)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。小農(nóng)意識(shí)、封建習(xí)俗和淡薄的法律意識(shí)等嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民素質(zhì)的全面提升，農(nóng)村社會(huì)的矛盾有相當(dāng)一部分是農(nóng)民對各類涉農(nóng)政策和法律法規(guī)理解不透、不明白而引起的。加大法制宣傳和法律教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)益保障意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。
三、構(gòu)建完善的農(nóng)民權(quán)益保障的法律機(jī)制
在法治社會(huì)，一切問題最終都要上升為法律問題，對農(nóng)民權(quán)益的保障也不例外。要真正保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，必須走“依法治農(nóng)”的道路。目前，我國尚無明確的法律文本來對農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行全面而系統(tǒng)的確認(rèn)和保障，關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范僅零星地散見于各種與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律文件中，在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)民權(quán)益保障的實(shí)際效果。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代背景，合理界定農(nóng)民權(quán)益的類型，圍繞土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新、社會(huì)保障制度創(chuàng)新、公共服務(wù)體系建設(shè)等核心內(nèi)容，積極開展農(nóng)民權(quán)益保障法律機(jī)制建設(shè)，有助于保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民地位，讓農(nóng)民平等共享發(fā)展成果。
(一)明確土地所有權(quán)主體，保障農(nóng)民的根本利益
土地作為農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，既是生產(chǎn)資料，又是社會(huì)保障載體。要充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益就必須推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，使農(nóng)民的土地使用權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)。要把農(nóng)民對土地的“長久”占有權(quán)與“有期限”的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一起來，為土地使用和收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，把土地使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民收益權(quán)保障動(dòng)態(tài)掛鉤，高度重視法律機(jī)制對“三農(nóng)”政策落實(shí)的保障作用，以切實(shí)的理念創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深突破，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權(quán)統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。
(二)理順鄉(xiāng)村政權(quán)職能分工，推進(jìn)村民自治建設(shè)
村民自治是村民自發(fā)性的民主要求與國家有意識(shí)的推動(dòng)和介入相結(jié)合的產(chǎn)物，在農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。必須盡快理順鄉(xiāng)村政權(quán)職能分工，推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，尊重和保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，為農(nóng)民的利益表達(dá)提供途徑，減少和防止不必要的沖突和上訪事件。要把村民議事制度落到實(shí)處，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由全體村民決定。要堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)村干部利用手中的權(quán)力實(shí)施損害農(nóng)民權(quán)益的行為，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。
(三)加強(qiáng)法律教育，增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念
2002年正式實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》專門新增第九章“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”，為農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的建立健全提供了法律依據(jù)，開創(chuàng)了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)專門立法的先例。農(nóng)村基層組織必須高度重視法律機(jī)制在農(nóng)民權(quán)益保障中的重要作用，要采取多種形式把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民利益的法律法規(guī)普及到位，努力增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念，使農(nóng)民在利益受到損害時(shí)能正確地維權(quán)。
(四)建立農(nóng)民合作組織，完善利益表達(dá)機(jī)制
“農(nóng)民必須組織起來，才能為自身權(quán)利的需求呼吁吶喊。”2006年《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》的出臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。今后，要進(jìn)一步促進(jìn)非經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)組織的發(fā)展，并將主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入到這些農(nóng)民參與、政府支持的非政府組織的職責(zé)中，從制度和法律上清晰界定農(nóng)民組織的性質(zhì)、參與主體、職能、權(quán)利、責(zé)任等，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。此外，還必須通過派任律師制、司法救助機(jī)制、設(shè)立獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的仲裁機(jī)構(gòu)等機(jī)制創(chuàng)新，建立起完善的農(nóng)民權(quán)益訴訟保障體系，保證農(nóng)民的程序參與，從而為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益提供司法救濟(jì)。
(五)改革農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
農(nóng)村社會(huì)的公共服務(wù)水平直接關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的提升程度，關(guān)系著農(nóng)村幸福指數(shù)的高低。必須進(jìn)一步通過法律機(jī)制來推動(dòng)公共衛(wèi)生管理體制改革，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入“低保”范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為防止管理漏洞，提高管理效率，還應(yīng)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系，使農(nóng)村社會(huì)保障的政權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離，消除各職能部門管理混亂的局面，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
(六)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理工程
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)必須把“落實(shí)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”放在突出的位置，通過完善的法律機(jī)制來推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理工程，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要著力做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益;建立健全農(nóng)民工工資支付保障、就業(yè)管理、社會(huì)保障、戶籍管理等制度;擴(kuò)大工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍;建立維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有效的維權(quán)救助網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層指導(dǎo)推進(jìn)民生工程，千方百計(jì)為群眾排憂解難，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金等各類資源，真正維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益，確保新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
法律機(jī)制本科相關(guān)論文范文二：微型企業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制研究論文
摘要：通過立法，制定具有可操作性的執(zhí)法措施，使執(zhí)法措施更具針對性和合理性。同時(shí)，應(yīng)明確輕微、一般、重大違法行為的具體情形，盡可能限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中濫用職權(quán)。
關(guān)鍵詞：法律機(jī)制;微型企業(yè)
一、發(fā)展微型企業(yè)的社會(huì)意義
(一)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
就業(yè)是民生之本，是安邦之策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平是民生的訴求與權(quán)利的回歸。通過推行一系列優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，使更多的百姓有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，與對未就業(yè)的勞動(dòng)者直接提供輸血式的援助相比，創(chuàng)辦微型企業(yè)更具造血的意義。微型企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為首要目標(biāo)，不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，同時(shí)，微型企業(yè)也可以給其他社會(huì)成員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以重慶市為例，截至2011年底，全市共發(fā)展微型企業(yè)50955個(gè)，直接帶動(dòng)了40.62萬人就業(yè)。百姓創(chuàng)業(yè)夢和就業(yè)夢的實(shí)現(xiàn)，在一定層面上有可以消除社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的均衡，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。
(二)增加市場主體數(shù)量，活躍市場經(jīng)濟(jì)。
微型企業(yè)具有創(chuàng)業(yè)成本低的特點(diǎn)，再加上中央和地方政府諸多優(yōu)惠政策的保障，越來越多的微型企業(yè)將涌入市場。一方面，良好有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，需要市場主體間的充分競爭。市場中，大批量微型企業(yè)的駐入，對于打破市場壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競爭發(fā)揮著積極的作用。另一方面，微型企業(yè)雖然規(guī)模小，但數(shù)量大，可以為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。截至2011年底，重慶市微型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值168億元，納稅4136.8萬元。
(三)填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)的缺位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
微型企業(yè)由于規(guī)模小，其經(jīng)營范圍大多比較狹窄，但這也為其專業(yè)化經(jīng)營提供了契機(jī)。企業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化，利于企業(yè)在相關(guān)市場中保持優(yōu)勢地位。定位準(zhǔn)確，是微型企業(yè)生存的基本要求。一些傳統(tǒng)的市場領(lǐng)域，對于資金甚少的微型企業(yè)來說，并不是其主要的投資目標(biāo)。一些新興的行業(yè)對微型企業(yè)更具吸引力。在重慶市涪陵區(qū)，某專門從事房地產(chǎn)公司檔案整理的微企，每年收入頗豐，從市場的供給與需求的角度分析便可得知其成功的秘訣。房地產(chǎn)企業(yè)等需要這樣專業(yè)化的服務(wù)，提高其運(yùn)行效率，而現(xiàn)存的大中型企業(yè)很少關(guān)注這些領(lǐng)域，這就為微型企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場提供了大可作為的機(jī)會(huì)，填補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)的缺位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、對重慶現(xiàn)行扶持政策的簡介及其優(yōu)點(diǎn)分析
(一)重慶扶持政策的簡介
2010年6月，中共重慶市委召開了三屆七次全委會(huì)，提出了“民生十條”，內(nèi)容之一就是發(fā)展6萬戶微型企業(yè)。2011年7月，中共重慶市委三屆九次會(huì)議又提出了“共富十二條”，第一項(xiàng)措施就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)15萬戶。自2010年6月以來，重慶市相繼出臺(tái)了《重慶市人民政府發(fā)布關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法(試行)的通知》(以下簡稱《管理辦法》)、《關(guān)于印發(fā)微型企業(yè)初審工作指導(dǎo)意見(試行)的通知》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)等相關(guān)文件40余個(gè)，規(guī)范微型企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，微型企業(yè)在重慶形成了特有的運(yùn)行模式。重慶市扶持發(fā)展的微型企業(yè)主要是指雇工(含投資者)20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的企業(yè)。根據(jù)上述以及其他相關(guān)文件，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)要經(jīng)歷五個(gè)流程，即創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、注冊登記和享受相關(guān)扶持政策。相關(guān)文件還對各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定。重慶的一系列幫扶政策形成了獨(dú)具特色的“1+3+3”模式。“1”是指申請者自己出一部分資金(一般不少于注冊資金的50%)。第一個(gè)“3”是指財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持貸款和稅收返還等三項(xiàng)扶持政策。后一個(gè)“3”是指三個(gè)扶持平臺(tái)，即培訓(xùn)平臺(tái)、龍頭企業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。
(二)重慶現(xiàn)行扶持政策的優(yōu)點(diǎn)分析
1.對創(chuàng)業(yè)者而言，重慶現(xiàn)行扶持政策為其創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，保障實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)夢。三項(xiàng)扶持政策和三個(gè)扶持平臺(tái)正如創(chuàng)業(yè)者的兩翼，幫助創(chuàng)業(yè)者和他的微型企業(yè)飛進(jìn)市場。
2.對微型企業(yè)而言，重慶現(xiàn)行的扶持措施由大量政府文件支撐，為微型企業(yè)發(fā)展提供了指引。如前所述，為了促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展，自2010年6月以來，重慶市出臺(tái)了40多個(gè)涉及扶持微型企業(yè)發(fā)展的政府文件，在市場準(zhǔn)入、市場運(yùn)行、市場退出等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范微型企業(yè)。同時(shí)，這些政府文件也為微型企業(yè)的未來發(fā)展指明了道路。
3.對重慶市而言，重慶現(xiàn)行扶持政策在一定程度上可以改善民生，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持政策促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的過程，就是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的過程，也是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過程。
三、重慶現(xiàn)行扶持政策中存在的問題
(一)創(chuàng)業(yè)申請與資格審查環(huán)節(jié)的缺陷
1.“九類人群”的限定不符合改革成果公平分享的要求。
《若干意見》中規(guī)定了申請享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者的條件，該《意見》規(guī)定，申請者的范圍必須限定在“九類人群”。具體包括：大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員和信息技術(shù)人員。之后，又發(fā)布相關(guān)文件，將勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物和在校大學(xué)生納入幫扶范圍。從以上相關(guān)規(guī)定中可以看出，優(yōu)惠政策的扶持對象是有嚴(yán)格限制的，并不能惠及全體市民，這是對改革成果公平分享基本要求的違背。理論上，我們可以把影響“公平分享”實(shí)現(xiàn)的原因歸結(jié)為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平等因素。首先，“九類人群”的限定是對機(jī)會(huì)公平原則的違背。機(jī)會(huì)公平原則要求每個(gè)社會(huì)成員都有大體上相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。而重慶市的文件只將幫扶對象限定在以上“九類人群”中，對于其他社會(huì)成員而言，比如城市未就業(yè)人員以及大部分農(nóng)村居民享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，不具有相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，“九類人群”的限定也是對結(jié)果公平原則的違背。結(jié)果公平原則是對機(jī)會(huì)公平原則的修正，即依照平等原則對市場行為進(jìn)行矯正，使市場參與主體都能各得其所，主要體現(xiàn)在再分配領(lǐng)域。完全放任的市場早已被理論和實(shí)踐所否定，適度的國家干預(yù)可以在市場行為出現(xiàn)偏差之時(shí)予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會(huì)的公平正義。財(cái)政和稅收等措施是國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行資源再分配的重要手段，財(cái)政和稅收政策的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平。“九類人群”的限定，使原本在社會(huì)上就處于弱勢地位的農(nóng)村居民和未接受過大中專等教育的城市居民，無法享受到優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，這正是結(jié)果公平原則的違背。最后，對申請文化創(chuàng)意和信息技術(shù)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者也有不對等的規(guī)定。根據(jù)重慶市工商局、財(cái)政局、教育委員會(huì)等部門共同發(fā)布的《關(guān)于做好在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關(guān)工作的通知》，對于在校大學(xué)生申請的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否屬于文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人員的認(rèn)定，以所在學(xué)校的意見為準(zhǔn)。而對于其他人員申請文化創(chuàng)意和信息技術(shù)項(xiàng)目的認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成。不同主體規(guī)定不同的資格審查主體，在容易導(dǎo)致認(rèn)定程序混亂的同時(shí)，也在一定程度上違背公平原則。
2.對申請人出資比例的規(guī)定易規(guī)避且不合理。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，申請人出資比例不得低于全體投資者出資額的50%。根據(jù)微型企業(yè)的定義，微型企業(yè)的組織形式一般包括合伙企業(yè)、公司和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。對于采用公司為組織形式的微型企業(yè)而言，由于其注冊資本一般在十萬元以下，所以，公司制的微型企業(yè)均為有限責(zé)任公司。除了一人有限責(zé)任公司外，普通的有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)一樣，充分體現(xiàn)了“人合性”。因此，在公司章程和合伙協(xié)議中完全可以在利潤和風(fēng)險(xiǎn)分配的約定中將此規(guī)定規(guī)避，即規(guī)定申請人承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)和享受小部分收益。從規(guī)定中可分析，本條的制定目的是為了防止不符合申請條件的申請人搭便車，借他人之名，開辦微型企業(yè)。但是，一方面，如前所述，此規(guī)定容易被規(guī)避;另一方面，對申請人出資比例的限定也不具合理性。發(fā)展微型企業(yè)的首要目標(biāo)是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因此就業(yè)是根本。只要申請者具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力，并且能夠與他人通過合法的方式共同出資，達(dá)到法定最低注冊資金的要求即可。對于申請者而言，實(shí)現(xiàn)了其創(chuàng)業(yè)夢。微型企業(yè)的成立，又可以吸納其他社會(huì)成員，促進(jìn)未就業(yè)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展微型企業(yè)的首要目標(biāo)。
3.扶持政策享受主體間裙帶關(guān)系的規(guī)定不合理。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，申請者夫妻雙方必須都未享受微型企業(yè)扶持政策。因?yàn)槲⑿推髽I(yè)具有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度合一的特點(diǎn)，申請者開辦微型企業(yè)的自有資金一般為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。因此，依筆者推定，此規(guī)定的目的可能在于避免夫妻雙方重復(fù)享受扶持政策，造成資源浪費(fèi)。但是深入分析此規(guī)定，其存在著不合理之處。微型企業(yè)的目的是促進(jìn)就業(yè)，如果符合申請條件的夫妻雙方均有能力創(chuàng)辦微型企業(yè)，且企業(yè)經(jīng)營范圍不同，企業(yè)間資金互不拆借，就應(yīng)當(dāng)允許其各自創(chuàng)業(yè)。僅依申請者的身份關(guān)系來限制其創(chuàng)辦微型企業(yè)，不具合理性。
4.資格審查環(huán)節(jié)中存在的問題。
(1)對是否具有創(chuàng)業(yè)能力的審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在不合理之處。
首先，個(gè)別條款用語模糊，造成審核標(biāo)準(zhǔn)不明確?！吨笇?dǎo)意見》在規(guī)定創(chuàng)業(yè)能力審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用“包括但不限于”、“應(yīng)勸其放棄”、“勸其”等模糊字樣，增大了判斷標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“因病重生活不能自理，應(yīng)勸其放棄申辦微型企業(yè)”也不具合理性。例如，根據(jù)《合伙企業(yè)法》，普通合伙中合伙人可以用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資，也可以用勞務(wù)出資。根據(jù)《公司法》，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。因此，即使申請者生活不能自理，但是只要其具有完全民事行為能力，就應(yīng)該允許其以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資，來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。身體的不便，并不意味著不具創(chuàng)業(yè)能力。
(2)在申請審查環(huán)節(jié)存在救濟(jì)機(jī)制缺失的問題。
根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，完整的創(chuàng)業(yè)申請審查、審核主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申請人身份的審查、工商所對申請人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣(自治縣)的微企辦對創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書的初審和審核小組的集中會(huì)審。最后，由微企辦將審核結(jié)果公示。以上審查、審核程序是層層推進(jìn)的。《管理辦法》規(guī)定了相關(guān)主體對微企辦是否通過審核的決定有申訴的權(quán)利。但是對于創(chuàng)業(yè)申請的前兩個(gè)環(huán)節(jié)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處和工商所的審查結(jié)果，當(dāng)事人缺少相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。
(二)扶持政策中的不完善之處
1.對財(cái)政補(bǔ)助金金額的評審決定缺少救濟(jì)程序。
財(cái)政補(bǔ)助是重慶扶持政策中最為核心的一項(xiàng)政策，但遺憾的是，此項(xiàng)政策仍然不健全。和申請審查環(huán)節(jié)存在救濟(jì)機(jī)制缺失的問題一樣，對于財(cái)政補(bǔ)助金金額的評審決定而言，相關(guān)主體也沒有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。對于審核小組審定的財(cái)政資本金補(bǔ)助比例，相關(guān)主體沒有申訴的權(quán)利。對于其評審結(jié)果是否科學(xué)，也沒有相關(guān)評判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主體只能聽之任之。
2.微型企業(yè)啟動(dòng)難問題尚未有效解決。
對于創(chuàng)業(yè)者，最艱難的便是啟動(dòng)階段，需要政府“扶上馬，送一程”。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政補(bǔ)助金與創(chuàng)業(yè)者自有資金到位后，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。這對于創(chuàng)業(yè)者來說，從開業(yè)之日起，即可以運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助金來經(jīng)營企業(yè)，解決資金短缺困難，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助金救急的作用。然而，2011年4月，重慶市工商管理局、財(cái)政局、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化微型企業(yè)注冊登記及財(cái)政補(bǔ)助資金撥付流程的通知》，該《通知》以“提高財(cái)政補(bǔ)助金安全性”為由，調(diào)整了財(cái)政補(bǔ)助金撥付順序，采取報(bào)賬制的撥付方式，即在微型企業(yè)登記并開業(yè)后1個(gè)月后，微型企業(yè)將發(fā)生了的房租、機(jī)器設(shè)備購置等支出到相關(guān)部門辦理報(bào)賬手續(xù)。如此之規(guī)定，大大降低了財(cái)政補(bǔ)助金的使用效率，達(dá)不到“雪中送炭”的積極作用。
3.微型企業(yè)退出市場時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助金是否返還無規(guī)定。
除了《關(guān)于做好在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關(guān)工作的通知》中，規(guī)定了申請人自愿注銷所辦企業(yè)時(shí)，結(jié)余的財(cái)政補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)返還外，在重慶市發(fā)布的其他文件中，幾乎沒有對微型企業(yè)退出市場時(shí)財(cái)政補(bǔ)助金是否返還做出規(guī)定。相關(guān)規(guī)定的缺失會(huì)造成兩個(gè)不利后果：一是對于創(chuàng)業(yè)者而言，由于財(cái)政補(bǔ)助金存在被要求返還的可能，其在運(yùn)用資金時(shí)會(huì)有所顧忌。筆者采訪相關(guān)創(chuàng)業(yè)者時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別創(chuàng)業(yè)者手握補(bǔ)助金卻不敢動(dòng)用，擔(dān)心政府要求其返還。二是對于政府而言，其補(bǔ)助金的安全性受到威脅。
4.融資難問題仍然存在。
微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸就是融資難。針對融資難問題，重慶市制定了專門的融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，形成了政府、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的貸款模式。從短暫時(shí)間來看，此貸款模式可以在一定程度上解決微型企業(yè)融資難問題，但絕不應(yīng)該是長遠(yuǎn)之計(jì)。商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等貸款機(jī)構(gòu)是以盈利為目的市場主體，政府強(qiáng)制要求其提供擔(dān)保，甚至其中一部分擔(dān)保沒有抵押物，以此長期發(fā)展下去，必將影響貸款機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營。因此，實(shí)踐中，貸款機(jī)構(gòu)缺乏長久動(dòng)力，這將直接影響到微型企業(yè)未來融資。
(三)行政執(zhí)法中存在的問題
1.監(jiān)管機(jī)關(guān)數(shù)量過于冗雜，缺乏信息溝通機(jī)制。
重慶市扶持微型企業(yè)發(fā)展采取的原則之一便是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”。因此，除了全市各級(jí)人民政府發(fā)揮主導(dǎo)作用外，其他部門齊抓共管。具體涉及工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門。如此龐大的共管體系，易造成監(jiān)管真空與重疊，降低行政執(zhí)法效率。同時(shí)，各個(gè)部門間也缺乏信息溝通機(jī)制，不利于彼此間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
2.若干執(zhí)法措施有待完善。
為了促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，重慶市工商管理局發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用支持服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》指出，要依法合理使用行政執(zhí)法職權(quán)，但其中若干執(zhí)法措施的規(guī)定不夠完善。例如，其中規(guī)定：“對年檢中發(fā)現(xiàn)微型企業(yè)有逾期申報(bào)年檢等輕微違法行為，未造成危害后果的，一般不予罰款。”但該《意見》對于何種行為是輕微的違法行為規(guī)定的不夠詳盡，導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的范圍很大，影響公正執(zhí)法。
四、完善重慶現(xiàn)行扶持政策，建構(gòu)促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制
(一)修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，將對微型企業(yè)的規(guī)定融入立法之中
無論是中央還是地方政府，對微型企業(yè)的發(fā)展扶持措施都只體現(xiàn)在政策性文件中，相關(guān)法律規(guī)定缺失。政策是法律的非正式淵源，具有主動(dòng)性、及時(shí)性、針對性等特點(diǎn)，在規(guī)范市場和政府行為時(shí)，具有一定程度的積極作用。但是于具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的法律相比，在改善微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)微型企業(yè)長久健康發(fā)展方面稍遜一籌?，F(xiàn)在中小企業(yè)、小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨的問題，是我國的經(jīng)濟(jì)法律制度多年來忽視企業(yè)差異、忽視中小微企業(yè)所帶來的后果之一，適時(shí)制定一部促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的法律迫在眉睫。考慮到立法成本和微型企業(yè)的特點(diǎn)，筆者建議，在完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，將對促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的規(guī)定融入其中，制定《中小微企業(yè)基本法》。對于微型企業(yè)而言，整合中央和地方政府頒布的文件，在相互借鑒的基礎(chǔ)上，形成一套具有微型企業(yè)特色的法律規(guī)范體系。在與規(guī)范中小企業(yè)的法規(guī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將兩者融合成一部《中小微企業(yè)基本法》，使微型企業(yè)發(fā)展有法可依，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。
(二)依法完善對申請人資格和審查程序的規(guī)定
1.完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)全體社會(huì)成員就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
權(quán)利以利益為核心，法律通過創(chuàng)設(shè)權(quán)利來調(diào)整社會(huì)利益。通過制定相關(guān)法律，賦予全體未就業(yè)的社會(huì)成員平等的創(chuàng)辦微型企業(yè)的申請權(quán)，這既是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果公平分享的要求，也是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員就業(yè)權(quán)的保障。重慶相關(guān)的扶持政策中規(guī)定申請人必須是“九類人群”的規(guī)定，如前分析，不具合理性。因此，筆者建議，在立法中，明確賦予微型企業(yè)申請人的范圍包括所有未就業(yè)的社會(huì)個(gè)體成員。并且，所有的申請主體都應(yīng)適用相同的審查認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。
2.廢除扶持政策中關(guān)于出資人比例的規(guī)定。
如前所述，重慶的相關(guān)扶持政策中嚴(yán)格限制了符合條件申請人的出資比例不低于全體投資者出資額的50%，此規(guī)定在實(shí)踐中極易規(guī)避，而且不具有合理性，因此筆者認(rèn)為，未來立法中應(yīng)將此規(guī)定擯棄。對于均符合申請條件的出資人，應(yīng)將各出資人都視為申請人。對于微型企業(yè)投資者中有不符合申請創(chuàng)業(yè)條件者，將其視為一般投資者，適用相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)各方合法權(quán)益。如此之規(guī)定，也有利于微型企業(yè)申請者解決創(chuàng)業(yè)初期自有資金短缺的困難。
3.進(jìn)一步完善申請主體間裙帶關(guān)系的規(guī)定。
重慶的相關(guān)扶持政策中規(guī)定，申請者夫妻雙方必須均未享受扶持政策。對于這個(gè)問題可以從兩方面分析，區(qū)分經(jīng)營范圍，做出不同的規(guī)定。一方面，考慮到微型企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度合一的特點(diǎn)，而且，一般情況下，微型企業(yè)的自有資金大多是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如果夫妻雙方各自創(chuàng)辦一個(gè)微型企業(yè)，從事相同或類似業(yè)務(wù)的經(jīng)營，是在重復(fù)享受優(yōu)惠政策，不能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的效果。因此，這種情況下，立法應(yīng)參考重慶相關(guān)扶持政策的規(guī)定，嚴(yán)格限制。另一方面，如果夫妻雙方均具有申請資格，且成立的微型企業(yè)各自獨(dú)立經(jīng)營，經(jīng)營不同范圍的業(yè)務(wù)，立法沒必要也不應(yīng)該對申請者身份關(guān)系作出限制性規(guī)定。
4.完善創(chuàng)業(yè)能力審核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配置相應(yīng)的救濟(jì)程序。
(1)在實(shí)體規(guī)定方面，立法中應(yīng)制定創(chuàng)業(yè)能力的具體審核標(biāo)準(zhǔn)，條款中字樣應(yīng)明確、規(guī)范。因病重生活不能自理者，如果以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資設(shè)立微型企業(yè)，不影響微型企業(yè)的正常經(jīng)營，應(yīng)依法保障其申請創(chuàng)辦微型企業(yè)的權(quán)利。
(2)在程序規(guī)定方面，立法中應(yīng)當(dāng)賦予申請者面對各個(gè)環(huán)節(jié)的審查結(jié)果的救濟(jì)性權(quán)利。“無救濟(jì)則無權(quán)利”，救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。具體而言是指申請者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申請人身份的審查、工商所對申請人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣(自治縣)的微企辦對創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書的初審和審核小組的集中會(huì)審結(jié)果不滿，均可以行使救濟(jì)性權(quán)利，或是向上級(jí)主管部門申訴，或是提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。
(三)依法落實(shí)相關(guān)扶持政策，修正不合理之處
1.財(cái)政補(bǔ)助政策的完善。
財(cái)政補(bǔ)助金對于微型企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但目前，無論是中央還是各地方政府的規(guī)定都有需要進(jìn)一步完善的地方。以重慶現(xiàn)行扶持政策為例，首先，需要依法設(shè)置申請人對財(cái)政補(bǔ)助金金額的評審決定不服的救濟(jì)程序，如賦予其申訴的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)提高評審小組評定補(bǔ)助金額的科學(xué)性，如依法建立補(bǔ)助金金額評定聽證制度，從聽證主體、聽證程序、聽證筆錄的效力等方面做出規(guī)定，提高評審結(jié)果的科學(xué)性。科學(xué)的評審結(jié)果可以提高社會(huì)大眾的可接受性。其次，為了解決微型企業(yè)啟動(dòng)難的問題，應(yīng)立法規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助金的撥付順序先于企業(yè)營業(yè)。對于由此可能帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)在監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查。再次，為了防止創(chuàng)業(yè)者套取財(cái)政補(bǔ)助金，應(yīng)規(guī)定微型企業(yè)的最短運(yùn)行時(shí)間。最短運(yùn)行時(shí)間內(nèi)，除發(fā)生破產(chǎn)等情形，微型企業(yè)退出市場，創(chuàng)業(yè)者都應(yīng)歸還財(cái)政補(bǔ)助金?？紤]到財(cái)政補(bǔ)助金金額本身不大，筆者建議規(guī)定兩年的最短運(yùn)行時(shí)間為宜。
2.融資政策的完善。
針對上述提及的微型企業(yè)融資難問題，筆者建議，應(yīng)依法建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，即各地方政府應(yīng)建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)無力償還貸款的情形時(shí)，各地方政府應(yīng)運(yùn)用融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金填補(bǔ)貸款機(jī)構(gòu)的損失。一方面，發(fā)展微型企業(yè)事業(yè)，關(guān)乎民生，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，本應(yīng)是政府的職責(zé)。另一方面，商業(yè)銀行、貸款公司等是以盈利為目的的市場主體，因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)基金和政府貼息政策的立法保障，也會(huì)提高其對微型企業(yè)貸款支持的積極性，在獲得貸款利息的同時(shí)，降低了其出現(xiàn)呆賬、爛賬、死賬的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)立法應(yīng)完善關(guān)于民間借貸的規(guī)定。對于微型企業(yè)而言，民間借貸是其進(jìn)行外源融資的重要方式之一。我國關(guān)于民間借貸的法規(guī)很不健全，民間借貸的法律定位、運(yùn)行監(jiān)管都需要進(jìn)一步明確與完善。
(四)依法規(guī)制行政權(quán)力
以重慶現(xiàn)行扶持政策為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行齊抓共管的涉及十多個(gè)行政部門。如前所述，在缺乏有效溝通信息的前提下，不利于對微型企業(yè)的行政執(zhí)法。因此，筆者建議，在立法時(shí)應(yīng)整合資源，嚴(yán)格限定各執(zhí)法部門的職權(quán)和職責(zé)。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法，更好地促進(jìn)微小企業(yè)發(fā)展，重慶市工商局成立了微企處。但由于微型企業(yè)所處的地位低于其他執(zhí)法部門，因此，不能很好地發(fā)揮其積極作用?？紤]到工商局本身工作任務(wù)的繁重，筆者建議，依法設(shè)立專門的微型企業(yè)管理局，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門依法行政，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。最后，通過立法完善執(zhí)法措施。通過立法，制定具有可操作性的執(zhí)法措施，使執(zhí)法措施更具針對性和合理性。同時(shí)，應(yīng)明確輕微、一般、重大違法行為的具體情形，盡可能限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中濫用職權(quán)。
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