論文摘要 近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，同時(shí)社會(huì)又處在黃金機(jī)遇期與矛盾凸現(xiàn)期并存的階段。如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)如何延伸法律監(jiān)督觸角、化解社會(huì)矛盾，成為擺在我們面前的課題。本文以我區(qū)在鎮(zhèn)街建立的“一站三中心”為考察對(duì)象，解析檢察權(quán)與基層行政管理“對(duì)接”原因，探討我院實(shí)踐中參與“一站三中心”社會(huì)管理創(chuàng)新的方式、方法，并提出完善措施，從而切實(shí)化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　論文關(guān)鍵詞 檢察權(quán) 基層行政 一站三中心 對(duì)接
　　現(xiàn)階段，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以參與社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，不斷開創(chuàng)檢察工作的新局面。我院作為區(qū)縣基層檢察機(jī)關(guān)，處在服務(wù)群眾的一線，直接面對(duì)群眾的訴求，在我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新“一站三中心”模式下，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)與基層行政管理的對(duì)接，履行好法律監(jiān)督職責(zé)，從而對(duì)基層的行政管理活動(dòng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、引導(dǎo)職責(zé)，促進(jìn)鎮(zhèn)村良性發(fā)展。
　　一、檢察權(quán)參與“一站三中心”對(duì)接基層行政管理原因之所在
　?。ㄒ唬┬滦蜕鐣?huì)管理模式——“一站三中心”
　　2009年，寶坻區(qū)在鎮(zhèn)街設(shè)立了“一站三中心”。“三個(gè)中心”分別指經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和綜治信訪服務(wù)中心，在村委會(huì)、居委會(huì)設(shè)立“一站”即村（居）綜合服務(wù)站，形成了全新的基層社會(huì)管理和服務(wù)模式。2010年，全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)全部建立完整的“一站三中心”，各種制度不斷建立完善，工作機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。2011年4月5日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道了我區(qū)“一站三中心”實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”，“一站三中心”工作制度的創(chuàng)新受到各方關(guān)注。“一站三中心”具有以下特征：
　　1.“一站三中心”具有綜合性。“一站三中心”是我區(qū)基層管理模式的創(chuàng)新，它將基層政府的管理職能綜合起來、集中行使，實(shí)施“一體化”辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。這種管理模式涵蓋基層政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、行政司法等多個(gè)方面的管理權(quán)限，體現(xiàn)了管理的綜合特征。
　　2.“一站三中心”具有基層性。“一站三中心”的功能在于服務(wù)基層群眾。鎮(zhèn)街通過村居綜合服務(wù)站將管理觸角延伸到基層自治組織，直接面對(duì)村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落實(shí)到位、有效。“一站三中心”初步建立起了符合我區(qū)農(nóng)村發(fā)展要求的基層社會(huì)管理體系。
　　3.“一站三中心”具有集聚性。“一站三中心”避免了先前基層政府管理事務(wù)的分散模式，有效革除了基層行政管理權(quán)各自為站、各管一塊的弊端，將全部事務(wù)集中運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面方便了群眾，另一方面提高了行政效率，使得基層社會(huì)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化，有利于考核、監(jiān)督機(jī)制的建立。
　?。ǘ┗鶎訖z察機(jī)關(guān)對(duì)接基層行政管理的原因
　　“對(duì)”有針對(duì)、監(jiān)督之意，“接”存在協(xié)調(diào)、溝通的內(nèi)涵，“對(duì)接”描述出了檢察權(quán)對(duì)行政管理的監(jiān)督與兩者之間的協(xié)調(diào)。“對(duì)接”原因需要從兩個(gè)方面解析：
　　1.對(duì)接基層行政管理是檢察機(jī)關(guān)職能之所在。相對(duì)于公安、法院在基層的完整系統(tǒng)，作為基層檢察機(jī)關(guān)的區(qū)縣檢察院在面對(duì)基層行政管理時(shí)，缺少相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檢察權(quán)的監(jiān)督職能在基層存在空白。而我區(qū)“一站三中心”所體現(xiàn)出的綜合性、基層性，為檢察權(quán)監(jiān)督職能的基層發(fā)揮搭建了廣闊的平臺(tái)，檢察權(quán)可以參與到“一站三中心”社會(huì)管理模式中，通過“一站三中心”直接將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能延伸到基層行政管理中。
　　2.對(duì)接基層行政管理是基層社會(huì)管理之所需。我國法治環(huán)境尚未全面建立、公民意識(shí)存在有限性，基層社會(huì)管理法治化欠缺、規(guī)范化不足，從而導(dǎo)致拆遷糾紛、社會(huì)治安、村官貪腐等影響基層穩(wěn)定的問題層出不窮。而檢察機(jī)關(guān)所具有的職務(wù)犯罪預(yù)防、偵查職能能夠從事前、事后多個(gè)方面參與到基層的社會(huì)管理，保證基層社會(huì)管理的合法運(yùn)行。這也正是現(xiàn)階段基層政府法治建設(shè)過程中所需的。
　　二、檢察權(quán)參與“一站三中心”對(duì)接基層行政管理之現(xiàn)狀
　　我區(qū)“一站三中心”創(chuàng)建以來，我院牢牢抓住了這個(gè)契機(jī)，創(chuàng)造性的開展檢察工作，借助“一站三中心”搭建的平臺(tái)，力求使檢察權(quán)與行政管理對(duì)接，打開檢察工作在村鎮(zhèn)基層的局面。目前我院參與“一站三中心”主要現(xiàn)實(shí)做法：
　　（一）建立巡回檢察室、抽調(diào)檢察人員駐村指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檢力下沉
　　為了更好的依托“一站三中心”，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層鎮(zhèn)街，我院在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，建立了七個(gè)巡回檢察室，并以此為連接點(diǎn)，收集基層信息，完善檢察措施。另一方面，我院派出一名中層干部駐村綜合服務(wù)站，切實(shí)了解“一站三中心”的運(yùn)行情況，為檢察機(jī)關(guān)參與基層管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　?。ǘ╅_展“四走進(jìn)”活動(dòng)，以有形的載體預(yù)防犯罪、提供法律咨詢
　　我院通過走訪基層，切實(shí)了解到基層鎮(zhèn)街將更多精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于村官及鎮(zhèn)街工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防缺少措施。而我院以檢察建議書為載體，通過查辦職務(wù)犯罪，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來。通過針對(duì)基層政府檢察建議，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
　?。ㄈ┮劳?ldquo;一站三中心”，綜合開展各業(yè)務(wù)科室的檢察工作
　　我院各職能科室積極了解“一站三中心”，利用其特點(diǎn)結(jié)合業(yè)務(wù)工作更好的開展基層工作。如監(jiān)所監(jiān)察科依托“一站三中心”的綜治信訪服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象多、分布散、集中難的特點(diǎn)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層缺乏對(duì)監(jiān)督對(duì)象信息的掌握，通過深入鎮(zhèn)街結(jié)合綜治信訪，共享監(jiān)督對(duì)象信息，從而完成了對(duì)社會(huì)服刑人員的立體化、全方位的矯正監(jiān)督。
　　（四）積極暢通基層訴求、化解社會(huì)矛盾
　　“一站三中心”處理的事務(wù)幾乎涵蓋了基層政府的全部職能，矛盾由此產(chǎn)生、匯集于此。檢察權(quán)可以通過“一站三中心”了解基層群眾的訴求，行使監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道。2012年，我院通過綜治信訪服務(wù)中心，提前了解到轄區(qū)涉檢上訪，及時(shí)做好情緒疏導(dǎo)工作的，并就調(diào)查情況向上訪人解釋說明，使上訪群眾心服口服，避免了一起集體上訪，化解了基層矛盾。