人民警察危難救助探析論文

　　當(dāng)人民警察遇到其職責(zé)范圍外的危難救助情形時(shí)，危難救助是一種義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)行為。所謂義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)行為，是指人民警察基于其警察身份，依法履行法定職責(zé)范圍外的義務(wù)而實(shí)施的行為。
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　　摘 要: 危難救助作為人民警察的法定義務(wù)，在保護(hù)公民、法人和其他組織的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在人民警察履行危難救助義務(wù)的實(shí)際過(guò)程中，存在著危難救助性質(zhì)不明確、主體不清晰、條件不明確、救濟(jì)制度不完善和法律責(zé)任模糊等突出問(wèn)題，不利于人民警察合法、合理地履行職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)重制約和影響了危難救助的實(shí)際效果。對(duì)人民警察危難救助的界定、主體、條件、救濟(jì)制度和法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行探析，以期對(duì)完善人民警察危難救助制度提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞: 人民警察; 危難救助; 法律責(zé)任。
論文正文：

人民警察危難救助探析

　　一、人民警察危難救助界定。

　　( 一) 人民警察危難救助的定義。

　　《人民警察法》第三章第 21 條規(guī)定: “人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助; ……人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。”該章規(guī)定的是人民警察的義務(wù)和紀(jì)律。因此，追究立法本意來(lái)看，對(duì)公民的危難救助是全體人民警察的義務(wù)，該義務(wù)也符合人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但這種義務(wù)的性質(zhì)應(yīng)該定性為全體人民警察主體參與法定職責(zé)之外的義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，該法第二章對(duì)人民警察的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。其中，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察職責(zé)的具體規(guī)定同樣“隱含”著危難救助的內(nèi)容。

　　例如，根據(jù)第 6 條第 2 項(xiàng)“維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為”的規(guī)定，治安警察需要對(duì)因危害社會(huì)治安秩序行為處于危難情形的公民進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第 3 項(xiàng)“維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故”的規(guī)定，交通警察需要對(duì)因交通事故受傷的人員進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第 4 項(xiàng)“組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督”的規(guī)定，消防警察需要對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的遇險(xiǎn)人員和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行危難救助; 根據(jù)第14 項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”的規(guī)定，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防洪法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》等法律、法規(guī)中也都有關(guān)于人民警察危難救助職責(zé)的規(guī)定。除公安機(jī)關(guān)的人民警察外，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定也需要履行危難救助的職權(quán)?！度嗣窬旆ā返?19 條規(guī)定: “人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”因此，即使人民警察在非工作時(shí)間遇到屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的危難救助情形，也應(yīng)該履行危難救助的職責(zé)。因此，根據(jù)不同警種的不同職權(quán)，危難救助同樣是特定人民警察主體依法履行職責(zé)的警察職務(wù)活動(dòng)。

　　基于以上分析，我們可以看出，危難救助是特定人民警察應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)和全體人民警察的身份性義務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，人民警察危難救助應(yīng)被定義為: “我國(guó)人民警察基于其法定職責(zé)和身份義務(wù)，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全正在遭受?chē)?yán)重?fù)p害或者威脅的公民、法人和其他組織進(jìn)行的救援和幫助行為。”

　　( 二) 人民警察危難救助的性質(zhì)。

　　當(dāng)人民警察依法履行危難救助職責(zé)時(shí)，危難救助是一種緊急行政救助行為。首先，危難救助是一種行政行為，與普通的職業(yè)危難救助即專(zhuān)業(yè)救助公司提供的救助和普通公民進(jìn)行的慈善救助存在著顯著區(qū)別。對(duì)依法履行危難救助職責(zé)的人民警察而言，他們的危難救助行為屬于行政法律關(guān)系調(diào)整的范疇; 而職業(yè)救助和慈善救助對(duì)于救助公司和普通公民來(lái)說(shuō)只是一種職業(yè)、市場(chǎng)行為或者見(jiàn)義勇為、無(wú)因管理行為，屬于民事法律關(guān)系的調(diào)整范疇。兩者存在著根本不同。其次，危難救助屬于行政行為中的行政救助行為。所謂行政救助，是指負(fù)有法定職責(zé)的行政主體在特定情況下，依職權(quán)對(duì)需要救助的公民、法人和其他組織實(shí)施的救援和幫助行為，其形式主要有安置、撫恤、補(bǔ)助、收留、優(yōu)待、危難救助等。

　　最后，危難救助是一種緊急行政救助行為。根據(jù)緊迫情形的不同，行政救助行為又可分為平時(shí)行政幫助行為和緊急行政救助行為。前者是指行政主體對(duì)依法需要救助的特定對(duì)象給予常規(guī)性的物質(zhì)幫助，如優(yōu)待金、撫恤金、困難生活補(bǔ)助等; 而后者是指行政主體對(duì)在緊急情況下需要救助的對(duì)象，依法給予的物質(zhì)幫助和行為救援。人民警察危難救助，應(yīng)該屬于后者。因此，只有當(dāng)需要救助的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益面臨現(xiàn)實(shí)緊迫的危險(xiǎn)時(shí)，人民警察的救援和幫助行為才是危難救助行為。人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的平時(shí)救助行為和一般性幫助行為，不宜劃入人民警察危難救助的范疇。

　　當(dāng)人民警察遇到其職責(zé)范圍外的危難救助情形時(shí)，危難救助是一種義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)行為。所謂義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)行為，是指人民警察基于其警察身份，依法履行法定職責(zé)范圍外的義務(wù)而實(shí)施的行為。因此，根據(jù)《人民警察法》第 21 條的規(guī)定，危難救助是全體人民警察的一項(xiàng)法定義務(wù)，這種義務(wù)是基于人民警察的特殊身份而必須履行的，不能因?yàn)椴粚儆谧约旱穆氊?zé)而免除?！斗▏?guó)國(guó)家警察職業(yè)道德準(zhǔn)則法令》第一編“國(guó)家警察的義務(wù)”第 8 條也規(guī)定: “即使不在執(zhí)行任務(wù)，國(guó)家警察仍有義務(wù)主動(dòng)救助身陷險(xiǎn)境的任何人員，制止任何擾亂公共秩序的行為，保護(hù)公民個(gè)人的人身安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)免受侵害。”但需要注意的是，在法定職責(zé)范圍外的危難救助行為實(shí)質(zhì)上是一種警察力量的非警務(wù)運(yùn)用，不同于平時(shí)的警察職務(wù)活動(dòng)。例如，交通警察執(zhí)勤過(guò)程中遇到火災(zāi)時(shí)對(duì)公民進(jìn)行危難救助，司法警察在下班途中遇到公民溺水時(shí)進(jìn)行危難救助。這類(lèi)行為都不是相關(guān)警種人民警察的法定職責(zé)，而是基于其特殊身份而必須履行的身份性義務(wù)，這種身份性義務(wù)的履行不受地域、警種、時(shí)間的限制。

　　( 三) 人民警察危難救助的特征。

　　1. 危難救助既是人民警察的職責(zé)性義務(wù)，又是人民警察的身份性義務(wù)。

　　當(dāng)特定人民警察主體根據(jù)法定職責(zé)履行危難救助義務(wù)時(shí)，危難救助是人民警察的一種職責(zé)性義務(wù)。

　　而在法定職責(zé)之外時(shí)，危難救助又是全體人民警察的一種身份性義務(wù)。

　　2. 危難救助的客體既包括人身安全，又包括財(cái)產(chǎn)安全。

　　當(dāng)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全處于危難情形時(shí)，人民警察都應(yīng)該依法履行危難救助的法定職責(zé)和身份義務(wù)。但是，當(dāng)救助人身安全和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)生沖突時(shí)，人民警察應(yīng)當(dāng)首先救助公民的人身安全，在確保公民人身安全的前提下，再進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的救助。

　　3. 危難救助的程序簡(jiǎn)便、靈活。

　　人民警察的危難救助是當(dāng)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全處于現(xiàn)實(shí)緊迫的危險(xiǎn)時(shí)的一種緊急救助行為，如果對(duì)救助程序進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)格和繁瑣的要求，必然會(huì)延誤救助時(shí)間，導(dǎo)致不可挽回的損失。因此，應(yīng)當(dāng)賦予進(jìn)行危難救助的人民警察較大的自由裁量權(quán)，允許他們采用簡(jiǎn)便、靈活的方式實(shí)施危難救助。

　　4. 危難救助中可以綜合實(shí)施其他行政行為。

　　當(dāng)人民警察依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施緊急行政救助行為時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，綜合實(shí)施如行政征用、行政征收、行政強(qiáng)制措施等其他行政行為，保證危難救助的效果。例如，消防警察在滅火救援的危難救助中可以采取行政強(qiáng)制措施?！断婪ā?/p>

　　第 45 條第 2 款規(guī)定: “火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)……利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施; 為了搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等。”又如，根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》第 25條和《防洪法》第 45 條的規(guī)定，人民警察根據(jù)救災(zāi)指揮部和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，在地震、洪水救援等危難救助中可以采取行政征用、行政征收等措施，臨時(shí)征用、征收交通工具或其他物資、設(shè)備。

　　二、人民警察危難救助的主體。

　　根據(jù)法治原理，行政主體是指能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立地對(duì)自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。眾所周知，組織只是一種擬人化實(shí)體，不具有自然生命力。其享有的權(quán)力要轉(zhuǎn)化為具體行為，就必須依賴(lài)于組織中的成員即自然人，而其成員以組織的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的后果則由組織承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，當(dāng)危難救助作為人民警察的一項(xiàng)法定職責(zé)依法履行時(shí)，此時(shí)危難救助的性質(zhì)是一種緊急行政救助行為，這是一種職權(quán)行為、職務(wù)行為，而不是個(gè)人行為。所以，危難救助的主體應(yīng)該是特定的警察機(jī)關(guān)。此時(shí)，特定警種的人民警察代表警察機(jī)關(guān)依法履行危難救助職責(zé)，存在著職責(zé)管轄和地域管轄的限制。只有當(dāng)遇到警察機(jī)關(guān)職責(zé)和地域管轄范圍內(nèi)的危難情形時(shí)，這些特定警種的人民警察才需要依法履行危難救助的職責(zé)。

　　但是，這并不意味著對(duì)于超出職責(zé)和地域管轄范圍的危難情形，人民警察就沒(méi)有救助的義務(wù)?！度嗣窬旆ā返?21 條已經(jīng)明確把危難救助規(guī)定為人民警察的一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，即使超出職責(zé)和地域管轄范圍，此時(shí)作為一項(xiàng)身份性義務(wù)和一種義務(wù)性非警務(wù)活動(dòng)行為，危難救助的主體應(yīng)該是在編的所有人民警察個(gè)人，不存在職責(zé)管轄、地域管轄、級(jí)別管轄、時(shí)間和警種的限制，即包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

　　三、人民警察危難救助的條件。

　　( 一) 人民警察危難救助的實(shí)施應(yīng)以存在義務(wù)為前提。

　　人民警察危難救助的義務(wù)既包括法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)性義務(wù)，也包括基于人民警察的特殊身份而產(chǎn)生的身份性義務(wù)。

　　1. 人民警察危難救助的職責(zé)性義務(wù)。

　　隨著人民警察服務(wù)職能的不斷擴(kuò)展，人民警察危難救助的職責(zé)也在不斷加強(qiáng)，除了《人民警察法》

　　第 6 條列舉的部分危難救助職責(zé)外，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章又賦予了人民警察一些新的危難救助職責(zé)。

　　筆者參閱《人民警察法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《110 接處警工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將人民警察危難救助的職責(zé)性義務(wù)概括如下:

　　公安交警對(duì)交通事故中受傷公民的危難救助;公安消防警察對(duì)在火險(xiǎn)中的公民和財(cái)產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)發(fā)生溺水、墜樓、自殺等危及人身安全情況的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)老人、兒童以及智障人員、精神疾病患者等人員走失進(jìn)行的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)公民遇到危難，處于孤立無(wú)援狀況的危難救助( 如，對(duì)在山林、荒漠中迷路公民的危難救助) ; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)涉及水、電、氣等公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅社會(huì)公共安全、生產(chǎn)生活秩序和公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行的人身和財(cái)產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察和監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察對(duì)在看守所、監(jiān)獄、勞教所中的人身安全處于危難情形的被監(jiān)管人員的危難救助( 如，被監(jiān)管人突發(fā)重病、自殺、自傷或相互毆打等，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的人民警察，要立即采取措施積極救助和制止) ; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中遇險(xiǎn)公民和財(cái)產(chǎn)的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)因家庭暴力遭受危難的公民進(jìn)行的危難救助; 公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)其他因犯罪行為和危害社會(huì)秩序行為遭遇危險(xiǎn)的公民和財(cái)產(chǎn)的危難救助; 人民警察對(duì)因其他緊急情況遭遇危險(xiǎn)的公民和財(cái)產(chǎn)的危難救助。

　　2. 人民警察危難救助的身份性義務(wù)。

　　當(dāng)危難救助情形不屬于人民警察法定職責(zé)性義務(wù)時(shí)，所有人民警察基于身份性義務(wù)，需要救助的范圍應(yīng)當(dāng)是公民、法人和其他組織的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全面臨現(xiàn)實(shí)緊迫危險(xiǎn)的所有情形。這里需要注意的是，危險(xiǎn)必須達(dá)到現(xiàn)實(shí)緊迫的程度才屬于人民警察基于身份性義務(wù)需要救助的范圍，任何危險(xiǎn)情形都苛求人民警察進(jìn)行救助是不現(xiàn)實(shí)、不合理的。

　　( 二) 能夠履行危難救助的義務(wù)。

　　能夠履行危難救助的義務(wù)，是指人民警察具有履行危難救助義務(wù)的可能性。人民警察危難救助義務(wù)的履行需要人民警察在一定的人力、物力、技能等條件具備的情況下得以履行。對(duì)于人民警察救助的條件，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)定?！?10 接處警工作規(guī)則》第 23 條規(guī)定: 處警民警應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，警容嚴(yán)整，攜帶必要的警械、通訊工具等處警裝備; 專(zhuān)職處警民警應(yīng)當(dāng)掌握基本的救人、救災(zāi)及醫(yī)療救護(hù)技能。第 52 條規(guī)定: 110 處警單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備交通工具、通訊工具、槍支、警械、防彈背心及繩索、急救包等警用裝備和救援器材。110 專(zhuān)用警車(chē)應(yīng)當(dāng)配備必要的急救設(shè)備?！督煌ㄊ鹿侍幚砉ぷ饕?guī)范》規(guī)定: 交通警察必須進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的，方能取得處理事故資格。

　　法諺有云: 法律不能強(qiáng)人所難。法律也不能命令人做他無(wú)能為力的事情。比如，不能對(duì)一個(gè)不會(huì)游泳的人苛以下水救助落水者的義務(wù)。同樣，盡管由職業(yè)性質(zhì)決定，人民警察承擔(dān)著更多的職責(zé)，但是，這并不意味著人民警察在任何條件下都具有履行危難救助的能力，必然存在著人民警察無(wú)法履行也無(wú)需履行義務(wù)的情形。

　　四、健全人民警察危難救助的救濟(jì)制度。

　　( 一) 人民警察危難救助中對(duì)公民的救濟(jì)。

　　人民警察的危難救助多屬于緊急救助，不但可能對(duì)救助相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，也容易導(dǎo)致對(duì)第三人的合法權(quán)益造成損害。在人民警察危難救助過(guò)程中對(duì)公民的合法權(quán)益造成的損害，應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，根據(jù)《人民警察法》第 34 條的規(guī)定，對(duì)于公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行危難救助義務(wù)，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

　　對(duì)于人民警察見(jiàn)危不救或者違法行使職權(quán)進(jìn)行危難救助時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為，無(wú)論是從法理上還是警察行政目的上，都應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)救的措施和方法，通常以行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償為主。因此，建議明確相對(duì)人依法享有的權(quán)利和義務(wù)、救濟(jì)機(jī)關(guān)的管理機(jī)關(guān)和職責(zé)，明確規(guī)定救濟(jì)案件的受理、審理、時(shí)效、法律監(jiān)督程序等。

　　( 二) 人民警察危難救助中對(duì)警察的救濟(jì)。

　　危難救助是人民警察的一項(xiàng)法定義務(wù)，人民警察必須積極勇為。但是，當(dāng)人民警察面對(duì)各種危難情形勇敢作為時(shí)，相對(duì)于一般職務(wù)行為，人民警察自身的生命、財(cái)產(chǎn)安全往往也面臨著更大的威脅，極易遭受?chē)?yán)重?fù)p害。若不建立健全有效的獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤制度，僅靠見(jiàn)危不救的有關(guān)紀(jì)律處分措施，恐怕不利于激勵(lì)人民警察更好地履行危難救助的職責(zé)。因此，相對(duì)于一般職務(wù)性行為，建議建立人民警察危難救助的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和撫恤標(biāo)準(zhǔn)，消除人民警察的后顧之憂(yōu)，以期能更好地履行危難救助的職責(zé)，更好地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　五、人民警察見(jiàn)危不救的法律責(zé)任。

　　我國(guó)人民警察基于其法定職責(zé)和身份義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行危難救助的義務(wù)。見(jiàn)危不救的行為是以不作為的方式對(duì)待法定作為義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行法定作為義務(wù)而未履行，違反了法律規(guī)則背后“期待的行為”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，在特定條件下，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的免責(zé)事由。

　　( 一) 行政法律責(zé)任。

　　根據(jù)承擔(dān)主體的不同，行政法律責(zé)任可以分為行政主體的行政責(zé)任和國(guó)家公務(wù)員的行政責(zé)任; 根據(jù)行政法律責(zé)任所涉及的范圍不同，可以分為內(nèi)部行政責(zé)任和外部行政責(zé)任。因此，根據(jù)人民警察見(jiàn)危不救的不同情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)所承擔(dān)的行政法律責(zé)任進(jìn)行必要的區(qū)分。

　　1. 警察機(jī)關(guān)的外部行政法律責(zé)任。

　　當(dāng)危難救助屬于人民警察的法定職責(zé)時(shí)，危難救助的主體應(yīng)該是特定警察機(jī)關(guān)，應(yīng)由警察機(jī)關(guān)對(duì)危難救助相對(duì)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。責(zé)任的具體形式主要包括賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤，確認(rèn)違法和行政賠償?shù)取?/p>

　　2. 人民警察的內(nèi)部行政法律責(zé)任。

　　《人民警察法》第 22 條規(guī)定人民警察不得玩忽值守，不履行法定義務(wù)。因此，無(wú)論是基于法定職責(zé)還是身份義務(wù)，當(dāng)人民警察見(jiàn)危不救時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照《人民警察法》第 48 條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。對(duì)受行政處分的人民警察，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。

　　( 二) 刑事法律責(zé)任。

　　《刑法》第 397 條第 1 款規(guī)定: “國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役; 情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”因此，作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人民警察，當(dāng)危難救助屬于自己的法定職責(zé)情形而見(jiàn)危不救，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，符合玩忽值守罪的構(gòu)成要件時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為玩忽值守罪，追究刑事責(zé)任。然而，由于見(jiàn)危不救與一般瀆職相比又存在著特殊性，往往直接關(guān)系到公民的生命安全，在符合特殊條件的情況下，見(jiàn)危不救的行為可能構(gòu)成玩忽值守罪與間接故意殺人罪的想像競(jìng)合犯，從一重罪定故意殺人罪。

　　例如，人民警察出警后發(fā)現(xiàn)公民受傷流血不止，被害人受傷后躺在人跡罕至的山路上或者事件發(fā)生在深夜、寒冷的冬季等情況時(shí)，不立即送往醫(yī)院救治很可能導(dǎo)致受傷公民死亡。此時(shí)，警察見(jiàn)危不救致使公民死亡的，就構(gòu)成了間接故意殺人罪。因?yàn)?，在這些情況下，負(fù)有法定救助職責(zé)的人民警察主觀上應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己見(jiàn)危不救的行為極有可能導(dǎo)致被害人死亡的結(jié)果，而放任了這種結(jié)果的發(fā)生; 客觀上不作為的行為排除了第三人發(fā)現(xiàn)以及救助被害人的可能性，對(duì)被害人的死亡這一結(jié)果的發(fā)生具有絕對(duì)的支配作用，與母親不給嬰兒喂奶致使嬰兒死亡這種不作為的故意殺人罪性質(zhì)一致，符合故意殺人罪的主客觀構(gòu)成要件。

　　( 三) 免責(zé)事由。

　　1. 警察機(jī)關(guān)的免責(zé)事由。

　　( 1) 人民警察基于身份性義務(wù)而見(jiàn)危不救。在這種情況下，人民警察的見(jiàn)危不救行為不屬于其職責(zé)范圍。此時(shí)，危難救助主體不是警察機(jī)關(guān)，而是人民警察個(gè)人。因此，警察機(jī)關(guān)不必對(duì)人民警察個(gè)人基于身份義務(wù)的見(jiàn)危不救行為承擔(dān)外部法律責(zé)任，而應(yīng)由相關(guān)人民警察個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　( 2) 人民警察缺乏救助能力而見(jiàn)危不救。不作為行為必不可少的構(gòu)成要件之一是有能力履行義務(wù)。因此，若負(fù)有危難救助職責(zé)的人民警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)后缺乏相關(guān)救助能力和條件而沒(méi)有救助，警察機(jī)關(guān)作為危難救助的主體也不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

　　如交通警察趕赴交通事故現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)受傷者被困車(chē)內(nèi)，但由于缺乏必要的工具和專(zhuān)業(yè)技能無(wú)法及時(shí)解救被困者致使被困者死亡等情況。

　　( 3) 由不可抗力造成的見(jiàn)危不救。因?yàn)椴豢煽沽χ率关?fù)有危難救助職責(zé)的人民警察不能夠履行危難救助的義務(wù)，同樣不符合不作為行為的構(gòu)成要件。

　　如人民警察趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，突遇嚴(yán)重的交通阻塞，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，這種情況下警察機(jī)關(guān)也不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

　　( 4) 損害結(jié)果與見(jiàn)危不救行為之間沒(méi)有因果關(guān)系。如救助對(duì)象在人民警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)之前已經(jīng)死亡或者即時(shí)救助也已經(jīng)沒(méi)有生還可能性等情況下，由于見(jiàn)危不救行為與損害結(jié)果缺乏因果關(guān)系，警察機(jī)關(guān)不必承擔(dān)外部法律責(zé)任。

　　需要說(shuō)明的是，上述( 2) 、( 3) 、( 4) 免責(zé)情形指的是人民警察代表特定警察機(jī)關(guān)履行屬于危難救助職責(zé)范圍的情形，此時(shí)危難救助的主體是警察機(jī)關(guān)。

　　但是，在上述情況下，并不僅僅意味著警察機(jī)關(guān)不必承擔(dān)外部行政法律責(zé)任，人民警察個(gè)人同樣不必因見(jiàn)危不救行為承擔(dān)內(nèi)部行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　2. 人民警察的免責(zé)事由。

　　( 1) 無(wú)論是人民警察基于其法定職責(zé)還是身份性義務(wù)，若人民警察缺乏救助能力，存在不可抗力或者見(jiàn)危不救行為與損害結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，都可以構(gòu)成人民警察個(gè)人的免責(zé)事由。

　　( 2) 人民警察執(zhí)行見(jiàn)危不救命令的行為?！度嗣窬旆ā返?32 條規(guī)定: “人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見(jiàn)，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行; 提出的意見(jiàn)不被采納時(shí)，必須服從決定和命令; 執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級(jí)負(fù)責(zé)。”從法理上說(shuō)，當(dāng)上級(jí)下達(dá)見(jiàn)危不救的命令時(shí)，人民警察危難救助行為便會(huì)缺乏期待可能性，阻卻人民警察對(duì)見(jiàn)危不救行為的責(zé)任承擔(dān)。此時(shí)，按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由作出見(jiàn)危不救決定和下達(dá)命令的上級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。