論文摘要 注冊會計師民事法律責任是當前我國資本市場發(fā)展和社會建設進程中的一個熱點問題。本文通過對我國注冊會計師民事法律責任制度重構進行探討，提出了具體對策：一是修訂《注冊會計師法》，明確承擔民事責任的相應制度；二是推進注冊會計師的行業(yè)自律監(jiān)管，強化政府行政監(jiān)管；三是完善注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定制度；四是推廣注冊會計師執(zhí)業(yè)責任保險制度；五是建立健全注冊會計師執(zhí)業(yè)誠信體系。
　　論文關鍵詞 注冊會計師 民事法律責任 制度重構 執(zhí)業(yè)責任
　　注冊會計師伴隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，以一種專家的身份，通過自己的專業(yè)知識，為其它機構或組織提供審計、財務、會計服務。1993年，我國頒布了《中華人民共和國注冊會計師法》，對注冊會計師執(zhí)業(yè)的相關活動進行了明確規(guī)制。注冊會計師在具體執(zhí)業(yè)活動中，由于自身的過失或過錯，給他人或組織造成了損失，理應承擔相應的法律責任，其中主要包括民事責任。為此，筆者結合當前我國注冊會計師民事法律責任制度方面存在的不足，如法制建設滯后、法律規(guī)定不統一、相關制度不健全等，提出了相應的制度重構措施，希望對我國注冊會計師民事法律責任制度的完善和促進有所幫助。
　　一、修訂《注冊會計師法》，明確承擔民事責任的相應制度
　　縱觀我國在注冊會計師方面的法律規(guī)制，主要包括兩個層次：一是《刑法》、《公司法》、《證券法》等，從大的方向確定了注冊會計師以民事責任為主、刑事和行政責任為輔的歸責原則；二是《注冊會計師法》，此法律是注冊會計師執(zhí)法活動最直接的法律依據，而這部頒布于1993年的法律，有很多內容已經過時，特別是在實際操作方面的具體措施和規(guī)則急需完善。
　　借鑒國外在注冊會計師民事法律責任制度方面的先進經驗和好的做法，筆者建議我國新應該及時修訂《注冊會計師法》，將民事責任、合理保證等概念溶入其中，并將民事責任的承擔主體、構成要件、賠償辦法等進行明確，同時還要充分考量到我國當前注冊會計師行業(yè)的現狀和未來發(fā)展水平，實現法律在規(guī)制注冊會計師民事法律責任時的指引、評價、教育、規(guī)范、強制等作用。值得欣慰的是，目前我國已將修訂《注冊會計師法》納入了法制建設軌道，財政部和國務院法制辦也正在積極調研，筆者希望最終修訂的《注冊會計師法》能夠溶入更多現代元素，在民事法律責任制度規(guī)范方面有所展現。
　　二、推進注冊會計師的行業(yè)自律監(jiān)管，強化政府行政監(jiān)管
　　基于當前注冊會計師行業(yè)的種種亂象，加強監(jiān)管勢在必行。在這方面，筆者認為，應該在行業(yè)自律監(jiān)管和政府行政監(jiān)管方面下大功夫，實行以行業(yè)自律監(jiān)管為主、政府行政監(jiān)管為輔的運作機制。
　　注冊會計師行業(yè)監(jiān)管方面，要嚴格會計師事務所的資格審批和后續(xù)管理，加大會計師事務所的質量檢查和運行控制，確保其在一個規(guī)范、法制的軌道上運作。對注冊會計師管理方面，要嚴格考試，加強證書注冊管理，并重點要在加強注冊會計師職業(yè)道德建設方面做更深、更細的工作。因為，在注冊會計師執(zhí)業(yè)活動中，由于道德滑坡和自身利益考量，故意出具虛假報告的危害非常之大，這時就不僅僅只是本文所探討的民事責任問題，而是上升到刑事責任方面了。
　　政府行政監(jiān)管方面，雖然一些具體事務管理交給了行業(yè)協會，但會計師事務所的設立必須要在財政部門的監(jiān)管下運作，一些硬性的規(guī)定，包括法律法規(guī)的制訂出臺，必須要由政府主導，要運用政府的強制和權威對整個行業(yè)進行監(jiān)管。同時，對注冊會計師行業(yè)協會的監(jiān)管，也是政府義不容辭的責任，必須保證行業(yè)協會的運作在國家經濟、社會體制的大框架內更好地規(guī)范和進步。