試論建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回制度

　　摘要： 加入世貿(mào)組織10年來，我國進出口貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，2002年全國進出口總額為6208億美元，江蘇為703.1億美元。到2011年，全國進出口總額達(dá)3.64萬億美元，江蘇達(dá)5397.6億美元，分別是2002年的5.86倍和7.68倍。然而在進出口貿(mào)易額快速增長的同時，我國出口產(chǎn)品頻頻遭遇國外技術(shù)壁壘，被國外要求召回的事件也層出不窮。一方面，由于進出口產(chǎn)品召回制度缺失，我國在應(yīng)對國外召回通報的及時性和對出口召回產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管處理的時效性方面都表現(xiàn)滯后，未能快速消除我國缺陷產(chǎn)品造成不良影響;另一方面入世以來國外產(chǎn)品大量涌入，對于其中的缺陷產(chǎn)品我國尚未形成完善有效的進口產(chǎn)品召回處理制度，國外廠商往往鉆了這一空子，在產(chǎn)品出現(xiàn)問題需要召回時往往是“全球召回，排除中國”。加入世貿(mào)組織已經(jīng)十個年頭，我國進出口商品檢驗監(jiān)管也跨上了新的臺階，面對紛繁復(fù)雜的進出口形勢，建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回制度，健全我國進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩。

　　關(guān)鍵詞： 召回 缺陷產(chǎn)品 檢驗監(jiān)管

　　一、進出口產(chǎn)品召回制度的含義和重要性

　　進出口產(chǎn)品召回制度是一種具有強制執(zhí)行力的行政管理規(guī)范，是指制造商(或進口商)生產(chǎn)(或進口)的產(chǎn)品設(shè)計或制造上存在缺陷，并已進入市場流通、消費領(lǐng)域，為避免這些缺陷產(chǎn)品危及安全及財產(chǎn)損失，制造商(或進口商)將其從流通、消費領(lǐng)域收回，給與維修或者銷毀，并承擔(dān)相關(guān)費用的制度。它最大的作用在于防患于未然，將風(fēng)險和隱患排除于萌芽狀態(tài)或者避免損失的進一步擴大，是預(yù)測突發(fā)性、系統(tǒng)性商品質(zhì)量安全問題并采取有效措施的風(fēng)險控制制度。世界上大多數(shù)國家的有關(guān)消費者權(quán)益的法律都規(guī)定了召回制度，而我國還剛剛起步，僅限于進口汽車等少數(shù)產(chǎn)品。

　　隨著我國對外貿(mào)易高速發(fā)展，出口產(chǎn)品市場占有率也越來越大，然而普遍存在產(chǎn)品檔次不高，利潤微薄的問題，出口產(chǎn)品低價大量傾銷極易引起進口國的雙反調(diào)查，從而造成貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端。特別是在以技術(shù)壁壘和綠色壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘盛行的當(dāng)下，利用產(chǎn)品召回制度排斥它國產(chǎn)品保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正成為各國實施貿(mào)易保護的主要手段之一，近幾年頻繁出現(xiàn)的中國工業(yè)產(chǎn)品、日用消費品、食品和玩具產(chǎn)品召回事件帶來的“中國制造”信任危機正是這一趨勢的反映。因此盡快與世界接軌，借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的產(chǎn)品召回制度，建立起我國的進出口產(chǎn)品召回制度，提高出口產(chǎn)品競爭力，搶占國際市場，保護國內(nèi)市場就顯得十分必要。

　　二、目前我國缺陷產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀及不足

　　在進出口產(chǎn)品召回信息的獲取方面，今年來我國做出了很大的努力，國家質(zhì)檢總局先后與我國主要貿(mào)易國家——歐盟、日本、韓國、美國、東盟、非洲等國家和地區(qū)建立了檢驗監(jiān)管合作機制，為我國輸外產(chǎn)品召回建立了順暢的溝通和信息獲取渠道。特別是2006年歐盟建立的中國非食品類消費品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX-CHINA系統(tǒng))，及時向國家質(zhì)檢總局提供歐盟市場存在質(zhì)量安全缺陷的中國產(chǎn)品詳細(xì)信息和召回要求，成為國家消費品質(zhì)量安全合作的成功典范。同時國家質(zhì)檢總局與美國消費品安全委員會(CPSC)合作，以及與日本、加拿大等的合作已制度化日常化。

　　在我國現(xiàn)行和法律體系中，與缺陷產(chǎn)品召回制度有關(guān)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律規(guī)范在保護消費者人身財產(chǎn)安全，維護市場鍵康發(fā)展方面起到了重要作用，但隨著經(jīng)濟全球化下激烈的市場競爭也漸漸顯現(xiàn)出力不從心，在面對種種具體的進出口產(chǎn)品召回案例中顯得不適用。主要不足表現(xiàn)在：

　　1.立法體系不健全，缺乏完備的法律基礎(chǔ)。這些法律規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品。作為指導(dǎo)并規(guī)范進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的最重要的法律《商檢法》中并沒有關(guān)于進出口產(chǎn)品召回的相關(guān)描述。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是針對進口汽車的召回要求，其它缺陷產(chǎn)品則排除在外。

　　2.立法層次低?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》只是國家質(zhì)檢總局的一個部門規(guī)章，無法對其他部門產(chǎn)生效力。《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》等也存在著法律位階較低，只是行政規(guī)章，不足以涵蓋所有缺陷產(chǎn)品的問題。

　　3.懲罰力度不夠。我國的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高罰款限額僅為3萬元。究其原因，還是因為部門規(guī)章的立法權(quán)限受限所致。依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款最高不得超過3萬元。這對于追求高額利潤的企業(yè)來說，3萬元罰款實在無法起到有效的威懾作用;而相對于由于缺陷產(chǎn)品可能造成的嚴(yán)重危害，3萬元罰款更顯微不足道，難以彌補損失。處罰標(biāo)準(zhǔn)過輕，使得經(jīng)營者甘愿受處罰也不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏了促使經(jīng)營者召回產(chǎn)品的動力。

　　4.沒有獨立權(quán)威的缺陷鑒定機構(gòu)。當(dāng)前我國對于缺陷產(chǎn)品困境，不僅在于法律的空白，還在于缺乏獨立、公正、權(quán)威的缺陷產(chǎn)品鑒定機構(gòu)，比如汽車召回，雖然有國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》等實施細(xì)則，但在現(xiàn)行行政體制下，鑒定機構(gòu)與召回企業(yè)存在聯(lián)系，消費者很難找到獨立、公平的鑒定機構(gòu)。

　　三、世界各國召回制度概況

　　1.美國召回制度現(xiàn)狀。美國是最早規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的國家，也是產(chǎn)品召回制度實施最完善的國家。美國采取“自愿認(rèn)證，強制召回”的形式，盡管進入市場門檻較低，只要有獨立機構(gòu)的檢驗即可進入，但進入后即面臨嚴(yán)格的監(jiān)控，有監(jiān)管部門的抽查，消費者的監(jiān)督，在政府和消費者之間有通暢的溝通渠道，一旦證實市場中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進行封殺并召回。美國召回產(chǎn)品涉及一般消費品、食品與藥品、化妝品、可能污染的環(huán)境產(chǎn)品、機動車、船舶等六類。美國消費品安全委員會(簡稱CPSC)是美國最為重要的一個產(chǎn)品召回監(jiān)管機構(gòu)，實施召回的主要依據(jù)法律有《消費品安全法》、《兒童安全保護法》等。

　　2.法國召回制度現(xiàn)狀。法國是歐盟國家中實施召回制度比較成熟的代表性國家，法國政府鼓勵生產(chǎn)商自行對缺陷產(chǎn)品召回，很少發(fā)布政令進行強制召回，只有當(dāng)產(chǎn)品缺陷可能對消費者已構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或者生產(chǎn)商(進口商)對安全隱患沒有給予應(yīng)有的重視，當(dāng)局才會通過法律手段強制生產(chǎn)商(進口商)實行召回。法國由公平貿(mào)易、消費欺詐監(jiān)督總局具體負(fù)責(zé)在法國市場上流通的缺陷產(chǎn)品召回事務(wù)。

　　3.日本召回制度現(xiàn)狀。目前日本有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律文件主要有《消費者產(chǎn)品安全法》、《電氣產(chǎn)品和材料安全法》、《家庭用品含有有害物質(zhì)管理法》等5部。日本處理與缺陷產(chǎn)品相關(guān)的公共安全問題，主要有司法、經(jīng)濟和行政這三種手段，其中政府起著主導(dǎo)作用，這三種手段分工明確，相互配合，共同形成了日本解決缺陷產(chǎn)品召回問題比較成熟的機制。

　　四、建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回管理制度的設(shè)想

　　《缺陷汽車召回管理規(guī)定》是我國第一部關(guān)于進口產(chǎn)品召回制度的法規(guī)文件，其以風(fēng)險管理為核心、明確了制造商，進口商，銷售商，租賃商，修理商等經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)。通過該體系，國家質(zhì)檢總局妥善、有效地處理了2008進口雷諾梅甘娜汽車變速器安全風(fēng)險、2009年進口雷諾汽車不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、2010年豐田汽車全球召回、2011年進口克萊斯勒牧馬人越野車起火等事件，有效保障了我國消費者的人身和財產(chǎn)安全。筆者認(rèn)為，可以借鑒其實踐過程中的成功經(jīng)驗，從立法主體、執(zhí)法主體、缺陷評估、召回程序和法律責(zé)任五個方面，建立和完善我國進出口產(chǎn)品召回管理制度。

　　1.立法主體?！吨腥A人民共和國進出口商品檢驗法》是一部規(guī)范我國對外進出口商品貿(mào)易行為的最高法律文件，而進出口產(chǎn)品召回是一種對外經(jīng)濟行為，屬于其管轄范疇。因此，筆者認(rèn)為，可以在這部法律中完善對于進出口產(chǎn)品召回制度的各項法律界定，以保證進出口產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。而對于具體的操作規(guī)范，可以以其為原則針對不同產(chǎn)品特性制定出行政法規(guī)或規(guī)章。

　　2.執(zhí)法主體。目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局承擔(dān)著全國進出口商品檢驗工作，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)進出口商品檢驗工作。筆者認(rèn)為，進出口產(chǎn)品召回工作也可以由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為主管部門負(fù)總責(zé)，可以借鑒國外做法下面設(shè)置一個召回中心進行日常組織和管理，而各直屬檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)產(chǎn)品召回監(jiān)督工作。

　　3.缺陷評估。產(chǎn)品缺陷是召回的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備判斷產(chǎn)品缺陷是召回制度執(zhí)行公正性、有效性的保證?？v觀各國對缺陷產(chǎn)品的判定原則，筆者總結(jié)出以下三條：(1)產(chǎn)品安全不符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、指令要求的。(2)產(chǎn)品因設(shè)計、制造缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的。(3)經(jīng)檢測、實驗和論證，特定條件下存在可能引發(fā)人身或財產(chǎn)損害的缺陷產(chǎn)品。產(chǎn)品召回主管部門應(yīng)聘請專家組成專家委員會，對缺陷產(chǎn)品調(diào)查、認(rèn)定;根據(jù)專家委員會建議，主管部門可以委托有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品進行技術(shù)檢測，從而保證召回制度的公正權(quán)威性。

　　4.召回程序。進出口產(chǎn)品的召回方式可以是制造商(或進口商)主動召回，也可以是主管部門強制召回。主動召回是指制造商(或進口商)自行發(fā)現(xiàn)，或通過銷售商、客戶的報告和投訴、或通過主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在，并將召回計劃在主管部門備案后實施產(chǎn)品召回。強制召回是指制造商(或進口商)明知產(chǎn)品缺陷需要召回而未主動召回，或者故意隱瞞產(chǎn)品缺陷的，或者對產(chǎn)品處理不當(dāng)?shù)?，主管部門應(yīng)當(dāng)要求其按照召回程序的規(guī)定進行缺陷產(chǎn)品召回。

　　主管部門組織建立進出口召回產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)產(chǎn)品召回的信息。主管部門對經(jīng)確認(rèn)需要召回的產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險危害程度進行分級，制造商(或進口商)在收到主管部門的召回結(jié)論后，應(yīng)立即著手制定召回計劃。主管部門應(yīng)當(dāng)對制造商(或進口商)進行的召回過程加以監(jiān)督，并在指定的媒體上對已確認(rèn)的進出口產(chǎn)品召回信息向社會公布。

　　5.法律責(zé)任。一項好的制度首先在于制度本身的可操作性、完善性和有效性，其次在于該項制度的貫徹落實，并成為人人需要遵守的規(guī)范準(zhǔn)則。進出口產(chǎn)品召回制度要達(dá)到的預(yù)期效果：一是懲戒造成社會損害的企業(yè)，二是消除缺陷產(chǎn)品的安全隱患。筆者認(rèn)為可以借鑒英美法系中的懲罰性賠償制度，它不僅能賠償被害人遭受的損失，更能夠有效遏制或懲罰不法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守缺陷產(chǎn)品召回制度的各項規(guī)定，規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回行為。

　　五、結(jié)語

　　從2001年底中國加入WTO起到現(xiàn)在已有十個年頭，十年來中國外貿(mào)經(jīng)濟局面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，中國進出口貿(mào)易額已經(jīng)穩(wěn)居世界前三。在取得巨大成就的同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著對外貿(mào)易活動的增多，我國對外貿(mào)易摩擦事件也呈現(xiàn)快速上升趨勢，特別是近幾年進出口質(zhì)量安全事故頻發(fā)也給我們敲響了警鐘。完善進出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管體系，加強風(fēng)險管理，加快質(zhì)量突發(fā)事件預(yù)警和快速反應(yīng)機制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。我們只有建立和完善進出口產(chǎn)品召回制度，才能夠有效應(yīng)對各種質(zhì)量突發(fā)事故、快速消除不良影響、避免出現(xiàn)重大損失，真正促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。