摘 要:首例“核暗殺”事件嫌疑犯的引渡風(fēng)波,發(fā)生于《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》生效前后,突顯了國(guó)際反恐合作與不引渡問(wèn)題之間的現(xiàn)實(shí)矛盾和激烈沖突。如何消除引渡障礙和加強(qiáng)國(guó)際反恐合作,成為國(guó)際社會(huì)必須面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)各種對(duì)策的分析可以發(fā)現(xiàn),“審罰分離”是有效消除障礙、加強(qiáng)合作并緩解反恐合作與不引渡這對(duì)矛盾的良策。這一國(guó)際社會(huì)的新舉措,對(duì)于已簽署該公約的中國(guó),尤其是對(duì)于完善中國(guó)的有關(guān)引渡合作,更具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞: 核濫用;國(guó)際反恐合作;引渡;例外原則;引渡立法
　　2006年發(fā)生于英國(guó)的首例“核暗殺”事件,預(yù)示著核威脅與核恐怖將日常生活化。由此引發(fā)的英俄之間2007年的引渡戰(zhàn)和俄羅斯的不引渡決定,使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化,并中斷了兩國(guó)包括反恐合作在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)際合作。由于恰逢俄羅斯批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的決定正式生效,這場(chǎng)引渡風(fēng)波似乎具有特別的意義。引渡案涉及的核材料濫用和不引渡理由,表明國(guó)際反恐合作與引渡制度中存在明顯的法律和事實(shí)障礙。為了有效打擊包括核恐怖在內(nèi)的一切恐怖活動(dòng),各國(guó)需要共同努力,加強(qiáng)國(guó)際反恐合作尤其是引渡領(lǐng)域的有關(guān)合作。其中,引渡制度的新發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的新舉措,對(duì)于正考慮批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的中國(guó)(注:2005年,中國(guó)已成為該公約的簽署國(guó)。根據(jù)1969年5月20日《維也納條約法公約》第18條(不得在條約生效前妨礙其目的及宗旨之義務(wù))之規(guī)定“一國(guó)負(fù)有義務(wù)不能采取任何足以妨礙條約目的及宗旨之行動(dòng):(甲)如該國(guó)已簽署條約或交換構(gòu)成條約之文書(shū)。而須經(jīng)批準(zhǔn)。接受或贊同,但尚未明白表示不宜成為條約當(dāng)事之意思;或
　　(乙)如該國(guó)業(yè)已表示同意承受條約之拘束,而條約尚未生效,且條約之生效不稽延過(guò)久?！敝袊?guó)系該條約的簽署國(guó),但目前尚未批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》。),具有一定的借鑒意義。
　　
　　一、“盧戈沃伊(Lugovoy)引渡案”及其引發(fā)的法理問(wèn)題
　　
　　2007年5月22日,英國(guó)皇家檢察總署根據(jù)調(diào)查,指控安德烈•盧戈沃伊以釙-210放射性毒物毒殺俄羅斯前叛逃特工、其前克格勃同事利特維年科[1]。利特維年科是前克格勃特工,因批評(píng)普京政府而于2000年叛逃到英國(guó)。2006年11月1日,利特維年科在倫敦一家酒吧與盧戈沃伊?xí)婧蟪霈F(xiàn)了神秘的中毒癥狀,并于同月23日死于醫(yī)院,臨死前指責(zé)是普京政府謀害了他。醫(yī)生在他體內(nèi)檢測(cè)出大劑量的釙-210,而與其多次會(huì)晤的盧戈沃伊在英國(guó)的所到之處,包括搭乘的英俄之間的航班,都留下了釙-210的痕跡[2]。據(jù)報(bào)道,利特維年科是誘發(fā)急性放射綜合癥的首個(gè)已知殉亡者,也是第一宗“核暗殺”事件的受害人;因此,盧戈沃伊成為首個(gè)“核暗殺”事件嫌疑犯,由此引發(fā)的英俄引渡戰(zhàn)也格外引人注目。
　于是,2007年7月2日,俄羅斯以憲法規(guī)定不得引渡本國(guó)公民為由正式拒絕引渡,并聲稱若英國(guó)檢控署將證據(jù)轉(zhuǎn)交俄羅斯檢察官,則考慮在俄羅斯審判盧戈沃伊[4]。英國(guó)不滿意俄方的決定,并于7月16日宣稱,采取將4名俄羅斯外交官驅(qū)逐出境和對(duì)俄羅斯官員實(shí)行嚴(yán)格的簽證政策等措施以敦促合作[5]。作為回應(yīng),俄羅斯于同月19日宣布,將驅(qū)逐4名英國(guó)外交官,停止向英國(guó)官員發(fā)放簽證,并且暫停與英國(guó)方面的反恐合作[6]。
　　雖然利特維年科之死至今撲朔迷離,但是英俄關(guān)于盧戈沃伊的引渡戰(zhàn),使雙方難以繼續(xù)反恐合作。面對(duì)英俄之間的僵局,美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯和德國(guó)默克爾向俄羅斯施壓,由于“恐怖謀殺事件發(fā)生在英國(guó)境內(nèi)”,要求俄方答應(yīng)英國(guó)的引渡請(qǐng)求,并參與各種國(guó)際事務(wù)的合作[7]。這是否表明:引渡案引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)核濫用的深切擔(dān)憂?有關(guān)國(guó)際反恐合作需要俄羅斯的積極參與?英美等國(guó)的一致看法與俄羅斯的消極態(tài)度之所以形成鮮明對(duì)比,是否因?yàn)槎矸降牟灰蓻Q定違反了有關(guān)引渡條約或者原則?國(guó)際引渡合作是否存在制度缺陷或者法律障礙?如何才能消除引渡障礙以促進(jìn)國(guó)際合作呢?這些問(wèn)題都值得研究。
　　
　　二、核材料的濫用與國(guó)際反恐合作
　　
　　
　　針對(duì)國(guó)際核恐怖威脅的嚴(yán)峻形勢(shì),聯(lián)合國(guó)制定了第13個(gè)國(guó)際反恐公約,即2007年7月7日生效的《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》,以彌補(bǔ)國(guó)際法關(guān)于核恐怖規(guī)范的不足。該公約將核恐怖確定為犯罪,明確了故意使用放射性材料、核材料、核裝置和核設(shè)施以危害他人、國(guó)際組織或國(guó)家的行為,屬核恐怖主義;而且要求締約國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)法,制止在其國(guó)土上醞釀的核恐怖,并為此在防范、調(diào)查和罪犯引渡等方面開(kāi)展國(guó)際合作。2005年,中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)等30多個(gè)國(guó)家成為第一批簽約國(guó);一年后,簽字國(guó)達(dá)100多個(gè),這時(shí)俄羅斯已成為該公約的第6個(gè)批準(zhǔn)國(guó),使國(guó)際多邊核反恐有了良好的開(kāi)端[12]。
　　
　　三、引渡合作的依據(jù)與不引渡問(wèn)題
　　
　　(一)引渡依據(jù)
　　國(guó)際引渡合作的依據(jù),主要是國(guó)內(nèi)立法、國(guó)家之間的引渡條約以及含有引渡條款的國(guó)際公約。例如,英國(guó)《2003年引渡法》第193條規(guī)定:“如果某一外國(guó)未與英國(guó)預(yù)先確定雙邊的引渡合作安排……但只要該國(guó)與英國(guó)同屬某一多邊國(guó)際公約的締約國(guó),國(guó)務(wù)大臣即可決定對(duì)其依照引渡法的相關(guān)程序提供引渡合作?！睋?jù)此,除了雙邊引渡條約之外,含有引渡條款的國(guó)際公約也可以成為英國(guó)對(duì)外引渡合作的法律依據(jù)。而且,根據(jù)該法第194條的規(guī)定,在“與英國(guó)不存在一般的引渡合作安排”的情況下,“英國(guó)可以與引渡請(qǐng)求國(guó)就個(gè)案引渡合作問(wèn)題達(dá)成特定安排”。這樣,英國(guó)就擴(kuò)大了引渡依據(jù)的范圍?；诨セ菰瓌t,與英國(guó)開(kāi)展引渡合作的國(guó)家,可援引相應(yīng)的多邊公約作為引渡依據(jù),也可就個(gè)案與英國(guó)達(dá)成特定安排。
　　英國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦都是《歐洲引渡公約》的會(huì)員國(guó),并簽署了《刑事合作理諒解備忘錄》[13]。作為《歐洲引渡公約》締約國(guó),英俄雙方均有義務(wù)在一定條件下移交請(qǐng)求國(guó)合法機(jī)關(guān)因某罪而請(qǐng)求引渡的所有人員。
　　(注: 《歐洲引渡公約》(1957)第1條規(guī)定了引渡的義務(wù)。參見(jiàn):趙秉志. 歐盟刑事司法協(xié)助研究暨相關(guān)文獻(xiàn)中英文本 [C]. 北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2002: 109.) 這適用于符合該《公約》第2條規(guī)定的雙重犯罪和最低刑罰要求的所有罪行。由于“盧戈沃伊引渡案”涉及謀殺,這顯然滿足了雙重犯罪和最低刑罰的條件。關(guān)于程序上所要求的必備條件,也不存在任何問(wèn)題。因此,盡管英俄之間并未簽定雙邊引渡條約,但是英國(guó)可以依據(jù)《歐洲引渡公約》向俄羅斯請(qǐng)求引渡盧戈沃伊。
　　(二)不引渡原因
　　俄羅斯之所以拒絕引渡盧戈沃伊,據(jù)報(bào)道是因?yàn)椤皯椃ㄕ系K”,即《俄羅斯憲法》第61條確立的“本國(guó)國(guó)民不引渡”原則[14]。據(jù)此,俄方任何人或者機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)超越憲法,將俄羅斯公民盧戈沃伊引渡到英國(guó)受審;但是,這并不妨礙盧戈沃伊自愿前往英國(guó)接受司法審查。拒絕引渡的另一依據(jù)是《歐洲引渡公約》第6條第1款,據(jù)此,英俄均可拒絕引渡請(qǐng)求國(guó)關(guān)于引渡本國(guó)國(guó)民的請(qǐng)求。本國(guó)國(guó)民不引渡條款被引入本公約,是因?yàn)榭紤]到歐洲大陸和幾個(gè)條約起草國(guó)的相關(guān)引渡例外規(guī)定,以爭(zhēng)取更多國(guó)家的加入[15]。實(shí)踐中關(guān)于是否引渡本國(guó)國(guó)民的分歧,主要表現(xiàn)在對(duì)于國(guó)民在國(guó)外實(shí)施犯罪的管轄問(wèn)題,若犯罪發(fā)生在大陸法管轄的區(qū)域,則被視為違反國(guó)內(nèi)法;而普通法在傳統(tǒng)上優(yōu)先考慮地域管轄[16]。英美關(guān)于“盧戈沃伊引渡案”的評(píng)論和官方聲明,充分反映了其堅(jiān)持地域管轄的立場(chǎng),且“核暗殺”案也涉嫌公訴罪名。(注:例如,英國(guó)官方主張地域管轄原則,在英國(guó)審判此案的嫌疑犯。關(guān)于英國(guó)官方的評(píng)論,參見(jiàn):Lugovoi “must face trial in UK” [J]. The Guardian, 2007-05-25.)
　　與大部分國(guó)際反恐文件相同,《歐洲引渡公約》還規(guī)定了“或引渡或起訴”,其基本原理是:違法者一定會(huì)受到法律制裁[17]。由于該原則的內(nèi)容具有選擇性,該公約規(guī)定的義務(wù)不是絕對(duì)的;只要不起訴決定是主管當(dāng)局完全依據(jù)法律規(guī)定的處理其他嚴(yán)重犯罪的程序作出的,就無(wú)需引渡法律程序。因此,俄羅斯在拒絕引渡盧戈沃伊?xí)r表示,若英國(guó)能提供確鑿的犯罪證據(jù)和事實(shí),則將按照國(guó)際公認(rèn)的“雙重犯罪”原則,在本國(guó)司法框架下調(diào)查和審判被請(qǐng)求引渡人,并依法對(duì)其定罪判刑[14]。這是符合有關(guān)國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際引渡義務(wù)的處理方式。
　　此外,俄羅斯拒絕引渡還有其他原因。為什么被拒絕請(qǐng)求的英國(guó)一再堅(jiān)持引渡且未請(qǐng)求在俄羅斯審判呢?因?yàn)樵谧C據(jù)鏈上,英國(guó)最想證明投毒行為是否由俄羅斯安全部門授意,這需要將盧戈沃伊置于英國(guó)檢察部門的直接控制下。由于釙-210是易溶于水的劇毒性放射物質(zhì),故意使用這種物質(zhì)殺人,會(huì)導(dǎo)致大量無(wú)辜平民受害[14],可能符合核恐怖主義的犯罪構(gòu)成。如果這樣,基于司法公正和人權(quán)保障的考慮,與俄羅斯合作審判將受到法律質(zhì)疑。所以,俄羅斯安全部門是否授意投毒,成為此案的關(guān)鍵和影響不引渡決定的潛在因素。
　　引渡合作有時(shí)還會(huì)受到國(guó)家間相互引渡關(guān)系的影響。幾年前,俄方“曾多次要求引渡在英國(guó)流亡的俄金融寡頭別列佐夫斯基與車臣非法武裝頭目扎卡耶夫”,均被英國(guó)以“政治犯不引渡為由”拒絕[18]。雖然英國(guó)援引“政治犯不引渡原則”有合理之處,但是不引渡決定直接導(dǎo)致英俄外交關(guān)系的惡化,也成為兩國(guó)間引渡合作的不愉快先例。值得注意的是,在俄羅斯決定不引渡之前,俄羅斯聯(lián)邦安全局于6月對(duì)別列佐夫斯基“間諜案”展開(kāi)司法調(diào)查,并于7月5日以充當(dāng)英國(guó)間諜并損害國(guó)家安全為由對(duì)俄前特工扎爾科進(jìn)行刑事起訴。這些活動(dòng)發(fā)生于《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》正式生效之前,俄方似乎在暗示:“核暗殺”事件可能由英國(guó)軍情六處所為,這
　　屬于該公約第3條規(guī)定的排除適用范圍,并為4天后正式拒絕英國(guó)的引渡請(qǐng)求奠定了基礎(chǔ)。
　　如果俄羅斯在不違背國(guó)際義務(wù)的前提下,基于互惠原則和國(guó)內(nèi)的憲法規(guī)定拒絕英國(guó)的引渡請(qǐng)求,實(shí)屬合情合理;但是其卻采取對(duì)英國(guó)警方進(jìn)行諸多限制的辦法,這主要表現(xiàn)在:俄羅斯總檢察長(zhǎng)柴卡要求英方調(diào)查人員,“不能詢問(wèn)此案關(guān)鍵當(dāng)事人及證人”或者“單獨(dú)展開(kāi)調(diào)查行動(dòng)”,“英國(guó)警方的任何詢問(wèn)都必須得到俄聯(lián)邦安全局的批準(zhǔn),而且需要有俄方人員跟隨”[19]。這不利于“核暗殺”案的調(diào)查工作,且違反了《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》第7條關(guān)于締約國(guó)合作調(diào)查的國(guó)際義務(wù)。
　　四、國(guó)際引渡制度的例外原則
　　
　　“盧戈沃伊引渡案”主要涉及國(guó)際引渡合作的兩項(xiàng)例外原則:其一,本國(guó)國(guó)民不引渡原則,這
　　是俄羅斯拒絕英國(guó)引渡請(qǐng)求的直接理由;其二,政治犯罪不引渡原則,這
　　是與此引渡案密切相關(guān)的英國(guó)拒絕向俄羅斯引渡獲其政治庇護(hù)的俄羅斯公民的理由,也是俄羅斯對(duì)“盧戈沃伊引渡案”決定不引渡的間接原因之一。隨著各國(guó)加強(qiáng)引渡領(lǐng)域的國(guó)際反恐合作,有關(guān)引渡制度的例外原則有了嶄新的發(fā)展。例如,本國(guó)國(guó)民不引渡原則的適用出現(xiàn)了松動(dòng),政治犯罪例外原則也受到限制。這些新發(fā)展既具有促進(jìn)反恐領(lǐng)域引渡合作的積極意義,又存在影響國(guó)際反恐合作的消極因素。
　　(一)關(guān)于“本國(guó)公民不引渡”原則
　　“本國(guó)公民不引渡”是為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民的利益,而不將在國(guó)外犯罪的本國(guó)國(guó)民交給外國(guó)審判或者執(zhí)行刑罰。此原則曾經(jīng)是世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)外引渡合作的一項(xiàng)基本原則,也是許多雙邊引渡條約中首要的引渡阻卻事由。隨著國(guó)際刑事司法合作的日益密切,該原則的適用出現(xiàn)了松動(dòng),這有利于減少國(guó)籍對(duì)反恐領(lǐng)域引渡合作的消極影響。
　　具體而言,許多多邊公約和雙邊引渡條約都允許引渡本國(guó)國(guó)民,弱化了國(guó)民不引渡這一例外原則。例如,繼《歐盟成員國(guó)間引渡條約》從原則上排除該原則的限制之后,“歐洲逮捕令制度”完全廢除了該原則,意大利與加拿大簽訂的雙邊引渡條約也允許引渡本國(guó)國(guó)民;有些國(guó)際公約,如《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,則直接規(guī)定了有關(guān)的變通執(zhí)行制度;《前南國(guó)際刑事法庭規(guī)約》、《盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭規(guī)約》和《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》,又將向有關(guān)國(guó)際刑事法院(庭)引渡本國(guó)國(guó)民確定為一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。這些新發(fā)展同樣適用于反恐領(lǐng)域,具有促進(jìn)國(guó)際反恐合作的積極意義。
　　然而,由于絕大多數(shù)國(guó)家的法律和大部分引渡條約仍規(guī)定不引渡本國(guó)國(guó)民,這為犯罪分子提供了逃避懲處的機(jī)會(huì),該例外原則依然影響著反核恐怖的國(guó)際引渡合作。目前,國(guó)際上尚不存在普遍和統(tǒng)一的有關(guān)條約規(guī)范或者習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則,各國(guó)只能依據(jù)國(guó)內(nèi)立法或者承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)開(kāi)展對(duì)外引渡合作[20]。國(guó)內(nèi)立法主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)憲法、刑法或者引渡法等法律文件中。一般來(lái)說(shuō),英美法系國(guó)家及英聯(lián)邦成員國(guó)的法律,傾向于不限制被請(qǐng)求引渡人的國(guó)籍,其他國(guó)家或者明確規(guī)定不引渡本國(guó)國(guó)民,或者規(guī)定自主選擇決定是否引渡本國(guó)國(guó)民。
　　雖然在拒絕引渡請(qǐng)求的情況下,被請(qǐng)求國(guó)通常將被請(qǐng)求引渡人交付給本國(guó)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,但是“或引渡或起訴”措施在實(shí)際適用中有一定的局限性,實(shí)踐中難以有效發(fā)揮其代替引渡的作用。一方面,其選擇性特點(diǎn)在有些國(guó)家根本無(wú)法體現(xiàn),權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等性又導(dǎo)致引渡合作的雙方?jīng)]有協(xié)商的前提條件[21]。在“盧戈沃伊引渡案”中,俄羅斯對(duì)是否引渡嫌疑犯有決定權(quán),英俄雙方難以對(duì)此共同協(xié)商達(dá)成一致。雖然這場(chǎng)引渡戰(zhàn)導(dǎo)致兩國(guó)外交關(guān)系嚴(yán)重惡化,但是俄方始終掌握引渡合作的主動(dòng)權(quán),至今既沒(méi)有引渡又沒(méi)有起訴“核暗殺”事件的嫌疑犯,甚至限制英方在莫斯科的調(diào)查工作。另一方面,被請(qǐng)求國(guó)僅是犯罪嫌疑人國(guó)籍國(guó),而非犯罪發(fā)生地國(guó),尚未遭受犯罪行為或者犯罪結(jié)果的直接危害。因而從本國(guó)司法利益最大化角度分析,被請(qǐng)求國(guó)可能不會(huì)高度重視有關(guān)的刑事追訴工作。從調(diào)查取證的角度而言,被請(qǐng)求國(guó)也不易收集到犯罪發(fā)生地的相關(guān)證據(jù),若從請(qǐng)求國(guó)獲取證據(jù),則困難將更多且成本較高。
　　(二)關(guān)于“政治犯不引渡”原則
　　“政治犯不引渡”,是國(guó)際社會(huì)普遍接受的引渡合作基本原則。隨著對(duì)恐怖犯罪的高度重視,有不少公約和條約對(duì)恐怖主義犯罪非政治化,從而限制了該原則的適用范圍,并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了反恐領(lǐng)域的引渡合作。
　　關(guān)于國(guó)際反恐公約,《制止恐怖主義爆炸公約》第11條和《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》第14條規(guī)定,不得為引渡或者司法協(xié)助的目的,將有關(guān)恐怖行為視為政治犯罪?！吨浦购丝植乐髁x行為國(guó)際公約》第15條也規(guī)定:“為了引渡或相互司法協(xié)助的目的”,本公約第2條所述的恐怖犯罪“不得被視為政治罪、同政治罪有關(guān)的犯罪或由政治動(dòng)機(jī)引起的犯罪”。 關(guān)于區(qū)域性公約,《懲治恐怖主義犯罪的歐洲公約》從理論上完全排除了引渡政治犯的可能,要求必須對(duì)恐怖主義犯罪非政治化,即在引渡問(wèn)題上,不得將恐怖犯罪視為政治犯罪。還有國(guó)家在締結(jié)或修改雙邊引渡條約時(shí)明確將有關(guān)犯罪排除在這項(xiàng)原則的適用范圍之外,如美英2003年簽署的補(bǔ)充條約即為這樣。
　　隨著反恐領(lǐng)域中該原則適用范圍的縮小,國(guó)際引渡合作的范圍相應(yīng)擴(kuò)大。即使少量犯罪分子在該原則的庇護(hù)下逃避了法律制裁,例如,與“盧戈沃伊引渡案”有關(guān)的俄羅斯人的引渡問(wèn)題,最終被英國(guó)援引該原則多次而拒絕引渡。
　　
　　五、應(yīng)加強(qiáng)引渡領(lǐng)域的國(guó)際反核恐怖合作
　　
　　國(guó)際反核恐怖合作,需要世界各國(guó)從預(yù)防和懲治兩方面入手,既要采取預(yù)防措施嚴(yán)格監(jiān)管核材料,又要加強(qiáng)有關(guān)的法律合作,其中,引渡合作就是很重要的一環(huán)。目前,國(guó)際恐怖活動(dòng)有增無(wú)減,利用核材料發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的嚴(yán)峻形勢(shì)也不容忽視。因此,各國(guó)如何消除羈絆以加強(qiáng)引渡領(lǐng)域的國(guó)際反核恐怖合作,已成為亟待解決的問(wèn)題。
　　 (一)有關(guān)對(duì)策的評(píng)價(jià)
　　關(guān)于“盧戈沃伊引渡案”,英國(guó)官方提出了消除俄羅斯對(duì)外引渡障礙和實(shí)現(xiàn)英俄引渡合作的若干建議。這些對(duì)策是否有效可行,值得進(jìn)一步探討和研究。
　　 1.解釋憲法
　　英國(guó)外務(wù)大臣從拒絕引渡的憲法依據(jù)推斷,俄羅斯解釋憲法的方式有二:其一是作規(guī)則的例外性規(guī)定;其二是創(chuàng)造性地解釋憲法條文本身。憲法解釋的具體方法,因各國(guó)理論和實(shí)踐的不同而有所區(qū)別[22]。《俄羅斯憲法》明確規(guī)定了國(guó)際法條款,且確立了國(guó)際慣例和國(guó)際條約義務(wù)的優(yōu)先性;因此,任何國(guó)內(nèi)條文的法律解釋普遍與國(guó)際法規(guī)則保持一致。
　　但憲法是至高無(wú)上的,即使國(guó)際義務(wù)被賦予與憲法同等的重要地位,也難以成功地引渡俄羅斯公民到英國(guó)受審。這是因?yàn)?英俄之間沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約,俄羅斯不必承擔(dān)有關(guān)引渡的國(guó)際義務(wù);俄羅斯禁止引渡本國(guó)國(guó)民的憲法條款,使引渡盧戈沃伊不可能實(shí)現(xiàn)。盡管俄羅斯曾有引渡雙國(guó)籍人的先例,但國(guó)內(nèi)法院已確認(rèn)其違憲;(注:關(guān)于此案,參見(jiàn):Garabayev v. Russia (EctHR, 2007-06-07). Application No 38411/02.) 因此,憲法解釋無(wú)法消除存在的憲法障礙。

2.修改憲法
　　憲法條文的修改程序通常十分復(fù)雜。俄羅斯憲法規(guī)定的禁止引渡本國(guó)國(guó)民,是尤其難以改變的,因?yàn)樗鼘儆趹椃ㄖ嘘P(guān)于基本權(quán)利和自由的一章,這是最難修改的特殊三章之一。修改憲法中引渡條款的重重困難,從《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的批準(zhǔn)和執(zhí)行被長(zhǎng)期拖延這一現(xiàn)象可以窺見(jiàn)一斑[23],包括俄羅斯在內(nèi)的不少國(guó)家都存在有關(guān)的憲法障礙[24]。
　　一般來(lái)說(shuō),修改憲法并非不可能,但為個(gè)案而修憲幾乎不可能。即使有國(guó)家愿意啟動(dòng)修憲工作,以參加國(guó)際刑事合作,但至今也無(wú)國(guó)家為了引渡個(gè)案而這樣做。固然有一些歐洲國(guó)家修改了憲法中的類似條款,使歐洲逮捕令生效,但這僅是部分情況,依然有國(guó)家尚未修憲[25]。而且,歐洲逮捕令的特殊制度,與作為非歐盟國(guó)家的俄羅斯無(wú)關(guān)。由此可見(jiàn),建議俄羅斯修改憲法以引渡盧戈沃伊的理由,很不充分。
　　3.規(guī)避引渡程序
　　英國(guó)外務(wù)大臣指出,“國(guó)民不引渡原則”并不排除盧戈沃伊在海外旅行時(shí)被引渡的可能性[5]199。這是毋庸置疑的,但堅(jiān)決抵制引渡的盧戈沃伊是否會(huì)突然同意引渡,很值得懷疑。因?yàn)椤抖砹_斯憲法》不僅保護(hù)本國(guó)國(guó)民不被引渡,而且保護(hù)他們不被驅(qū)逐。(注:關(guān)于具體規(guī)定,參見(jiàn):The Constitution of the Russian Federation, Art 61(1).) 也就是說(shuō),《俄羅斯憲法》充分保護(hù)本國(guó)國(guó)民的利益,除非盧戈沃伊本人同意到英國(guó)受審;因此,通過(guò)程序規(guī)避實(shí)現(xiàn)引渡的可能性非常小。 更重要的是,規(guī)避引渡程序涉及到有關(guān)引渡的正當(dāng)程序和人權(quán)問(wèn)題。國(guó)家主管機(jī)關(guān)以規(guī)避引渡程序的方式促進(jìn)犯罪嫌疑人的移交,可能會(huì)侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利和自由,因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)正當(dāng)程序才能限制人身自由和安全權(quán)。(注:關(guān)于人權(quán)法,參見(jiàn):European Convention on Human Rights (1954) Art 5; 關(guān)于典型案例,參見(jiàn):Bozano v. France, (EctHR, 18 Dec 1986) Application no 9120/80.) 基于人權(quán)保護(hù)的考慮,這一對(duì)策也不可取。
　　(二)國(guó)際社會(huì)的新舉措
　　鑒于引渡例外原則妨礙了對(duì)國(guó)際犯罪分子的追訴和懲治,影響部分引渡合作的正常進(jìn)行,國(guó)際社會(huì)已采取變通執(zhí)行措施[20]113 。為了有效打擊包括恐怖犯罪在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)際犯罪,聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的一些國(guó)際公約采用了“審罰分離”的新舉措,以淡化國(guó)籍或政治犯罪因素對(duì)引渡合作的限制。
　　《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第16條第11款規(guī)定:“如果締約國(guó)本國(guó)法律規(guī)定,允許引渡或移交其國(guó)民須以該人將被送還本國(guó)就引渡或移交請(qǐng)求所涉審判、訴訟中作出的判決為條件,且該締約國(guó)和尋求引渡該人的締約國(guó)也同意這一選擇以及可能認(rèn)為使用的其他條件,則此種條件的引渡或移交足以解決締約國(guó)根據(jù)本條第10款所承擔(dān)的義務(wù)?！毕嗤囊?guī)定也出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第44條第12款中,并被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所接受。雖然上述條約沒(méi)有直接規(guī)定“審罰分離”的做法適用于打擊核恐怖犯罪,但可能適用于有關(guān)的引渡合作,對(duì)締約國(guó)的反恐合作具有一定的積極意義。
　　而且,《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》也允許在不同國(guó)家審判和執(zhí)行刑罰。該《公約》第11條第2款規(guī)定:“如果締約國(guó)國(guó)內(nèi)法允許引渡或移交一名本國(guó)國(guó)民,但條件是須將該人遣回本國(guó)服刑,以執(zhí)行要求引渡或移交該人的審判或訴訟程序所判決的刑罰,而且該國(guó)與要求引渡該人的國(guó)家均同意這個(gè)辦法及雙方認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麠l件,則此種有條件的引渡或移交應(yīng)足以履行本條第1款所規(guī)定的義務(wù)”。 該規(guī)定當(dāng)然適用于有關(guān)反恐領(lǐng)域的引渡合作,且主要針對(duì)打擊核恐怖主義的國(guó)際合作。
　　根據(jù)上述規(guī)定,“審罰分離”的適用前提是:締約國(guó)國(guó)內(nèi)法不絕對(duì)禁止引渡本國(guó)國(guó)民,即如果在本國(guó)服刑的條件下允許引渡或移交本國(guó)國(guó)民,且服刑的內(nèi)容是引渡或移交請(qǐng)求國(guó)依審判或訴訟程序所判決的刑罰;進(jìn)行引渡合作的兩國(guó)均同意這個(gè)辦法及認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麠l件。有關(guān)條約的締約國(guó)欲適用這一辦法,就必須修改絕對(duì)禁止引渡本國(guó)國(guó)民的國(guó)內(nèi)法,包括修改相關(guān)的刑法和引渡法規(guī)定以及消除憲法障礙。例如,已批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的俄羅斯,適用“審罰分離”的必要條件,就是事先修改憲法以消除障礙。這樣,既能避免使應(yīng)受罰者逃避法律制裁,又能促進(jìn)國(guó)際引渡合作和維護(hù)各國(guó)法律的權(quán)威。
　　六、對(duì)中國(guó)引渡立法的借鑒意義
　　
　　中國(guó)重視反恐法律體系的構(gòu)建,不僅參加了聯(lián)合國(guó)的10余項(xiàng)反恐國(guó)際條約,簽署了《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約修訂案》,而且通過(guò)訂立雙邊引渡條約與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展反恐合作。但是,由于歷史條件的限制,我國(guó)2000年制定的《引渡法》對(duì)反恐合作考慮不足,主要表現(xiàn)在規(guī)定本國(guó)國(guó)民或政治犯不引渡等方面。為了早日批準(zhǔn)有關(guān)反核恐怖公約,我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),借鑒先進(jìn)的引渡措施,以消除國(guó)內(nèi)法障礙。
　　我國(guó)《引渡法》絕對(duì)禁止引渡我國(guó)國(guó)民,與國(guó)民不引渡原則弱化的發(fā)展趨勢(shì)相悖。為有力打擊恐怖犯罪和廣泛開(kāi)展引渡合作,我國(guó)應(yīng)確立相對(duì)不引渡國(guó)民的制度,將國(guó)民不引渡條款,從該法第8條轉(zhuǎn)到第9條,即納入可以拒絕引渡的范疇。同時(shí),《引渡法》也與恐怖犯罪非政治犯化的趨勢(shì)不一致,為順應(yīng)這一新發(fā)展和順利開(kāi)展引渡合作,應(yīng)將有關(guān)絕對(duì)不引渡的規(guī)定修改為相對(duì)不引渡的規(guī)定。在該法第8條第3款和第4款中,可分別加入如下但書(shū)條款:“但依中華人民共和國(guó)所加入的國(guó)際條約不認(rèn)為是政治犯罪的除外。”
　　而且,為了擴(kuò)大引渡合作的范圍,在修改《引渡法》時(shí),可考慮在第8條增設(shè)“審罰分離”措施,即規(guī)定:“在拒絕對(duì)外引渡的情況下,中華人民共和國(guó)應(yīng)在其法律允許的范圍下,根據(jù)請(qǐng)求締約國(guó)的引渡請(qǐng)求,考慮執(zhí)行根據(jù)該國(guó)法律判處的刑罰或者尚未服滿的刑期。”這是被請(qǐng)求國(guó)在應(yīng)該引渡卻不愿或不能引渡時(shí)的一種變通辦法,有利于在國(guó)際范圍內(nèi)編織嚴(yán)密的反恐合作網(wǎng),并正確處理反恐合作與不引渡之間的矛盾。
　　
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　　The event concerning contradiction of the suspect in the “first nuclear assassination case” around the time when the International Convention of Antiterrorist Activities took effect indicates how sharp the conflict is of international antiterrorism operation and non?contradiction. How to abolish the barrier of contradiction and promote international antiterrorism cooperation has thus become an urgent problem that international society must solve. After an analysis of a variety of measures and solutions, this paper maintains that “separation of trial and punishment” may be the best way to overcome the barrier and avert contradiction between antiterrorism cooperation and non?contradiction, which, though a newly adopted measure in international society, is of great importance to China since China has become a signatory country of the Convention. And the measure is of more guiding and referential significance to China in her policies concerning cooperation of contradiction.
　　Key Words:abuse of nuclear energy; international antiterrorism cooperation; contradiction; exceptional principle; contradiction legislation