建議修正憲法上的“它”

　　我國現(xiàn)行憲法138個條文出現(xiàn)“它”字12次。“它”單獨出現(xiàn)9次，“它們”3次。其中，“它”指代“人民政治協(xié)商會議”1次，指代“人民法院”1次，指代“人民檢察院”1次，指代國家“武裝力量”1次，指代“人民”或“人民代表大會及其常務(wù)會”等相關(guān)內(nèi)容5次;“它們”指代“人民代表大會”1次，“它們”指代其他內(nèi)容2次。例如憲法第66條規(guī)定：“ 全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。”從現(xiàn)實、歷史、語法、法理等角度分析，“它”都不宜繼續(xù)留在憲法上指代國家機(jī)關(guān)，尤其是不能繼續(xù)代指國家權(quán)力機(jī)關(guān)。下面，筆者就“它”不宜繼續(xù)留在憲法上的理由和如何修正“它”與學(xué)者們商榷。

　　無論何時，“它”不應(yīng)指代人或人組成的集合《說文解字》對“它”解釋為：“蟲也。從蟲而長，象冤曲垂尾形。”言下之意，“它”是指長蛇，害蟲，畜類?！稉P(yáng)子·法言》：“君子正而不它”?！掇o?！穼?ldquo;它”直白詮釋為：“邪”[1]。毋庸置疑，“它”具有貶斥、否定、憎恨、輕蔑等感情色彩，貶義彰顯?！缎氯A詞典》中“它”是“稱人以外的事物的代詞” [2]。例如：它是一個動物。在日常生活中，人們習(xí)慣把“它”作為貶義詞或中性詞使用，一般不會作為褒義詞使用，更不會用來指代人或人組成的集合。然而，在憲法上“它”用來代指“人民代表大會”。在我國，人民掌握了國家的權(quán)力，是國家的主人。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。人民代表為人民。代表也是人，人民代表大會自然是人組成的集合或群體。如果邪(動物)=它(代詞)，它(代詞)=人民代表大會(代表)，人民代表大會(代表)=人民，那么邪(動物)=人民?顯然，“它”既不宜指代“人民”，也不宜指代“人民代表大會”。同樣，“人民檢察院”、“人民法院”都是人民代表大會產(chǎn)生，也不宜用“它”來指代。

　　過去，“它”不是具褒義色彩的明確法律稱謂在我國的法律史上，“它”從來就不是一個語義明晰的憲法專用詞匯。據(jù)筆者查證：無論是孫中山先生組織制定的《中華民國約法》;還是經(jīng)過毛澤東同志親自修改的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，或是共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士共同擬定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，都無“它”的蹤影。只有1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱為《憲法大綱》)中曾用“它”指代“中華蘇維埃共和國”。這應(yīng)該是我國憲法上出現(xiàn)“它”的肇始。但是，1934年修改之后的《憲法大綱》將“它”一律勘正為“他”。然而，1954年、1975年、1978年等三部憲法又多處出現(xiàn)“它”。延至1982年憲法，在刪去過往“它”的錯誤用法的同時，又新增多個“它”。但是，在1982年憲法頒行6天后公布的《全國人民代表大會組織法》中“它”不再出現(xiàn)。此后，我國制定或修訂的憲法性法律以及其他法律、法規(guī)不再用“它”指代“人大”或其他國家機(jī)關(guān)。

　　1931年的《憲法大綱》多次錯用代詞“它”。筆者以為，原因可能有三。其一，當(dāng)時起草憲法性文件的人學(xué)識水平有限，以致于《憲法大綱》中頻頻亂用“它”?！稇椃ù缶V》原稿中有多處文字謬誤甚至語病。例如《憲法大綱》序言首句中的“中華蘇維埃第一次全國代表大會僅(謹(jǐn))向”，其中“僅”字應(yīng)為“謹(jǐn)”字。又如，“中國(華)蘇維埃共和國(國)家根本法的任務(wù)”;“中國蘇維埃政權(quán)以保證澈底(徹底)的實行婦女解放為目的”等?！稇椃ù缶V》語法錯誤還有許多。對于《憲法大綱》的謬誤， 1934年1月第二次全國蘇維埃代表大會予以逐條修改。其二，在惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境下，《憲法大綱》的制定者忙亂中誤用“它”。1931年7月至9月，中國工農(nóng)紅軍剛進(jìn)行了第三次反圍剿戰(zhàn)役。11月份便制定了我國第一部反映人民當(dāng)家作主的憲法性文件。當(dāng)時，環(huán)境險惡，時間又短，《憲法大綱》的制定者一手拿槍與敵人戰(zhàn)斗，一手拿筆草擬文件。匆忙之中，致使這部憲法性文件錯漏頗多。誤用“它”不足為怪。其三，在特定的制憲背景下，“它”是具有特色意義的政治詞匯。1931年《憲法大綱》是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定的第一部憲法性的文件，具有重要的歷史意義。為體現(xiàn)與舊時政權(quán)的區(qū)別，《憲法大綱》的起草人特意用“它”指代“中華蘇維埃政權(quán)”，以致1954年憲法的制定者可能決定繼續(xù)沿用“它”。值得注意的是，1956年的中共八大《黨章》曾用“它”指代中國共產(chǎn)黨。但是，八大之后的黨章都不再用“它”代指黨。

　　現(xiàn)在，“它”通常不指稱國家機(jī)關(guān)或社會組織記得有一首傳遍大江南北的歌是這樣唱的，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國……共產(chǎn)黨她一心救中國，她指引了人民解放的道路……”。用“它”稱中國共產(chǎn)黨，顯是不妥。今天，我們極少在公開場合看到還有人用“它”指稱“共產(chǎn)黨”。不僅如此，各級政府機(jī)關(guān)的公文往來、公務(wù)人員口頭交談，也極鮮見用“它”來代稱人民、人民代表大會、人民檢察院、人民法院或人民政治協(xié)商會議等國家機(jī)關(guān)。2012年3月在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中未曾用“它”代稱人民或人民代表大會一次。顯而易見，不管民間還是官方已早有共識——“它”不能指稱國家機(jī)關(guān)或社會組織。

　　將來，“它”不適合代指“人大”等國家機(jī)關(guān)不適合指代的主要理由有三。一是妨礙對憲法的正確解讀。1954年憲法第27條、1975年憲法第17條、1978年憲法第22條均規(guī)定了“全國人民代表大會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)”的內(nèi)容。“它”字語焉不詳，令人不解“它”究竟是誰?1982年憲法第62條將其改為“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。”刪去“它”后，語言精準(zhǔn)規(guī)范，使人一讀就明。然而，1982年憲法偏又新增不少“它”。如第128條規(guī)定，“地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”聯(lián)系憲法上下文淺析，這些“它”讓人民徒增歧義。又如第3條規(guī)定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這兩個“它”是分別指人民或人民代表大會，還是共同指代人民和人民代表大會，讓人莫衷一是。二是有損現(xiàn)行憲法的權(quán)威效力。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個人的根本行為準(zhǔn)則。用貶義詞“它”指代憲法之上的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，顯然不是樹立和增進(jìn)憲法權(quán)威的體現(xiàn)。憲法至上的理念必然受到削弱和影響，國家權(quán)力機(jī)關(guān)甚至其他國家機(jī)關(guān)的公信力也將受到損害。三是削弱人民對社會主義制度的信念。社會主義制度與資本主義制度的重大本質(zhì)區(qū)別之一是政治制度的不同。中華人民共和國是人民民主專政的社會主義國家，凸顯出來的特點是“人民”二字。用常指代動物的代詞“它”來代稱國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會，不是一種尊敬的稱謂，是一種錯誤的用法，會嚴(yán)重傷害中國人民的感情，應(yīng)盡早摒棄。如果，讓“它”繼續(xù)在憲法上酣睡，對人民群眾堅守社會主義制度信念的影響就可見一斑了。

　　最后，憲法上的“它”應(yīng)盡早修正“它”已經(jīng)安然躺在憲法之上近六十年了。盡早將其修正，已是當(dāng)務(wù)之急。修正方式主要由兩種。一則國家語言文字工作委員會下文明確規(guī)定，“它”是專門指代人或由人組成的集合的尊稱。但是，“它”的用法深入民心，一時難以糾正過來。況且，我國辭書眾多，刪修費時耗幣，絕非易事。二則對憲法上的“它”予以修改。凡是憲法上的“它”字，盡量用原詞或其他專有法律詞匯代替。如憲法上的“它”原來是指代“人民代表大會”，就將“它”修正為“人民代表大會”或“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”即可。依此類推，憲法上其余的“它”分別修正為“檢察機(jī)關(guān)”、“審判機(jī)關(guān)”、“政協(xié)機(jī)關(guān)”等。對于最好是保留代詞稱謂的地方，則可以考慮用“怹”或“其”或“他”代替“它”。比如憲法規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”可以改為：對怹(其)負(fù)責(zé)，受怹(其)監(jiān)督。怹，在我國辭典中的解釋是:“他”的敬稱[3]。將人民或代表人民行使權(quán)力的人民代表大會尊稱為“怹”，是人民當(dāng)家作主人的法治理念真實體現(xiàn)。具有繁體字背景的“怹”，不僅代表大陸的人民群眾，也包括使用繁體字的我國臺灣地區(qū)的民眾。代表人民的“怹”不僅應(yīng)該表現(xiàn)在官方的書面和口頭用語上，而且應(yīng)該植根于政府和民眾的“心”頭之上。盡快用“怹”取代憲法上的“它”，是一種較為妥當(dāng)可行的辦法。