論憲法學應作為高等教育的基本課程
一、從當代大學生特點來看,大學階段開設憲法課程是最明智的
梁啟超早在1900年的《少年中國說》中即已寫明“少年智則國智,少年富則國富,少年強則國強,少年獨立則國獨立,少年自由則國自由,少年進步則國進步,少年勝于歐洲,則國勝于歐洲,少年雄于地球,則國雄于地球。”少年作為祖國的未來, 少年崇尚法治和憲政則中國崇尚法治和憲政。法治和憲政并不是一個擺件。作為中學生的少年,因為缺乏社會常識和相應人文知識的積淀,也受到高考升學的壓力,他們并不具備完全理解法治之于國家的意義。而大學生作為接受高中以上學歷教育的人,在經(jīng)過高等教育的專業(yè)知識技能的培養(yǎng)后,就將進入到工作崗位,擔當起建設社會主義國家的重要任務。如果他們不懂得憲法,那憲政將無從談起;如果他們不懂得憲法,那法治也只是一個笑話。大學生在大學進行專業(yè)技能知識學習的同時,其心智與體能的發(fā)展也到達人生的巔峰狀態(tài),世界觀、人生觀逐步形成,在大學期間關(guān)于人性、社會的認知會直接影響該生漫長人生路上的價值取向。這個時候如果引導他們對社會客觀評價、認真思考,引導他們從法治、理性的角度看待各種社會現(xiàn)象,既不美化也不丑化,那在當代大學生中的浮躁、厭世、激進、偏激的消極思想會得到徹底改變。但問問我們現(xiàn)在在讀或已經(jīng)畢業(yè)的大學生們,除了法科學生熟悉憲法與法治,其它學科的學生相關(guān)法律常識幾乎為零,更何況是與理念相關(guān)的憲政與法治了。我們沒有辦法想象這樣的人畢業(yè)若干年后成為社會中流砥柱,會把未來的中國帶向何方。這些人中一定會有一些成為公務員或執(zhí)法者,因為大學時期只注重專業(yè)技能 培訓,缺乏法治理念的熏陶,單靠每年為數(shù)不多的法律講座他們無法真正理解法律、理解憲政??赡苡腥藭f“生活是最好的老師”,當他們的權(quán)益受到威脅時,他們總會學會與日常生活密切相關(guān)的民法、刑法甚至是行政法的知識,大不了他們還可以去查閱法條。但有關(guān)憲政、有關(guān)人權(quán)的理念如果沒有大量的法理知識儲備,他們是無法理解國家基本政策的。所以從大學生本身的特點來說,應該在大學時期開設憲法這樣的通識課程,使大學生畢業(yè)以后無論從事任一行業(yè)都可以做到如魚得水。
二、從高等教育培養(yǎng)目標來看,憲法應作為高等教育通識課程
我國《高等教育法》第四條、第五條明確規(guī)定,高等教育的使命是:“必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設服務,與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設。” 2012年3月21日由教育部發(fā)布我國《高等教育專題規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出的主要任務是:提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高科學研究水平、提高社會服務能力、加強大學文化建設等內(nèi)容。從以上文件中不難看出,現(xiàn)代高等教育的目標不再單獨追求學生對于專業(yè)技能的掌握,我們還希望把大學生培養(yǎng)成“人才”。對于什么是人才這一問題,不同領(lǐng)域有不同的人才標準,但如果要與高等教育使命相符合,以具有創(chuàng)新精神和實踐能力作為判斷高級專門人才標準的話。那么這個人才一定是懂法律、懂民生、懂專業(yè)的人才。法律作為現(xiàn)代社會人所必須具備的生存技能,如果不懂得那一定與高等教育目標相去甚遠。我國高等教育的目標隨時代發(fā)展不停修正,以前我們比較注重一個人的專業(yè)技能不注重“德、智、體等方面的全面發(fā)展”。而本世紀以來頻頻發(fā)生的高校惡性事件,讓人們從新思考高校培養(yǎng)目標。我們不是要培養(yǎng)一大群馬加爵這樣不尊重人權(quán)、不尊重法治的所謂“人才”,也不是要培養(yǎng)發(fā)出“我爸是李剛”這樣不尊重平等、不尊重秩序的所謂“人才”,同樣我們也不培養(yǎng)像藥家鑫這樣視生命如兒戲、不懂得責任的所謂“人才”。如果在馬加爵、藥家鑫大一剛?cè)胄>徒o他們開設憲法課程,引導他們樹立平等、法治的理念,讓他們懂得人權(quán)、懂得法治、懂得共和、懂得憲政,那這樣視法律和規(guī)則如無物的行為或許會少一些。
三、憲法內(nèi)容符合高等教育的內(nèi)容
有人說中國的憲法是被誤讀的一部法律,當我們談及民法、刑法的時候,人們會知道民法、刑法的目的,但當提及憲法之時,很多人會露出困惑的表情:憲法還要學嗎,憲法不就是政治嗎?翻看當下的憲法學教材,有三分之二的內(nèi)容都是講國家基本制度,包括國家性質(zhì)、政體、行政區(qū)劃、國家機構(gòu)體系,而這些內(nèi)容在中學時期的政治中我們已經(jīng)學過,到了大學也有政治、形式與政策等課程與國體、政體相關(guān)。包括法學專業(yè)的同學也會提出“憲法無用”的說法。
憲法被誤讀的另一個原因是現(xiàn)在的大學教育中充斥著“功利主義”的色彩,一門課程如果能對學生的就業(yè)有助益,那它就是一門值得的課程,如果該課程對學生的就業(yè)沒有功用,那就該靠邊讓步。我國在高等教育規(guī)劃中已然提及,法學教育應培養(yǎng)“法律應用型人才”,因為我國國情的原因,中國的憲法不存在適訴性,它是一部“懸法”,所以憲法才被“政治化”解讀。
所以,在把“依法治國”提到前所未有高度的今天,我們必須給憲法正名,讓憲法回歸法的本質(zhì)。憲法是調(diào)整權(quán)利與權(quán)力之間的法律,而且權(quán)力是手段、權(quán)利是目的。憲法在強調(diào)國家基本制度的同時亦要注重對“民生”的關(guān)注,我們要讓當代大學生認識到憲法是公民基本權(quán)利的保障書。這已我國高等教育的內(nèi)容是相符的。
四、從大學生就業(yè)前景來看,也應在大學階段開設憲法課程
大學生雖是天之驕子,但如過去一樣一入大學校門就等于端上鐵飯碗的好時代已經(jīng)一去不復返了。在就業(yè)擇業(yè)的壓力下,很多學生把公務員作為就業(yè)的主要方向來考慮。另一方面,我國各級政府每年進行的公務員考試中,大學畢業(yè)也成為公務員招考的首要條件。但如果該學生并不是學法律出身,在考上公務員之后短短兩三個月的任前培訓就讓這些毫無法律基礎(chǔ)的人成為執(zhí)法者,這對于講究民生、講究法治的中國無異于是飲鴆止渴。但如若我們在大學階段為所有學生開設憲法這一通識課程,讓非法學專業(yè)的學生也知道憲法不僅止是規(guī)定國家基本制度的內(nèi)容,更加重要的是對公民基本權(quán)利的保障。那我們談起法治所面臨的垗戰(zhàn)應該就會小一些。
綜上所述,筆者認為在強調(diào)依法治國的今天,應把憲法學作為高等教育的通識課程。讓更多的天之驕子接受憲政、法治的洗禮,把我國建設成為高度文明、民主、法治的那一天必將不會遙遠。