一、人民主權(quán)的概念

　　人民主權(quán)亦稱“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家做主”，作為一種觀念，其核心思想為：在人民與國家的關(guān)系問題上，國家是人民的共同體，國家的權(quán)力來源于人民，人民是國家的最高主權(quán)者。在所有現(xiàn)代民主國家的憲法中，幾乎無一例外地載明了國家的權(quán)力最終歸屬于該國家的全體人民(公民)。

　　中國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”(中國現(xiàn)行憲法第2條)。作為憲法根本原則的人民主權(quán)原則是中國特色社會主義國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，它表明了人民才真正是國家和社會的主人。人民主權(quán)思想是產(chǎn)生現(xiàn)代代議制民主的直接緣由，人民主權(quán)原則是現(xiàn)代代議制民主的重要原則之一。人民主權(quán)表明主權(quán)屬于人民，與之對應(yīng)的主張有“君主主權(quán)”、“法律主權(quán)”、“議會主權(quán)”等。

　　這里牽涉到對“主權(quán)”概念的理解。主權(quán)是“一個國家在其領(lǐng)域內(nèi)擁有的最高權(quán)力”，人民主權(quán)強(qiáng)調(diào)人民(公民)是主權(quán)的最終所有者，而不是君主、法律或者其他。人民主權(quán)概念至少包含以下幾層內(nèi)容：一是主權(quán)不屬于任何個人，而屬于人民全體。國家的權(quán)力來源于人民(公民)全體。二是人民主權(quán)具有對內(nèi)的最高性和對外的獨(dú)立性，在一國內(nèi)沒有高于人民意志的意志。三是法律應(yīng)是人民意志的共同真實(shí)集中的體現(xiàn)，立法權(quán)屬于人民。四是政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的工作應(yīng)服務(wù)于人民的利益及幸福，政府的權(quán)力源自人民的授予，應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。五是一切承擔(dān)社會國家公共管理職能的組織的合法性在于尊重人民的意志與利益，在法律的規(guī)制下認(rèn)真履行職責(zé)，以保障和增進(jìn)社會公益和個人價值。

　　二、人民主權(quán)原則在越南憲法中的體現(xiàn)

　　在越南憲法中，人民主權(quán)原則是核心和根本原則。民主權(quán)原則在越南憲法中得到生動而具體的體現(xiàn)。六十多年來，越南有4本憲法，無論是1946年憲法、1959年憲法、1980年憲法，還是1992年憲法，都是體現(xiàn)人民主權(quán)原則的典范。

　　第一，越南現(xiàn)行憲法1992年憲法第2條公開規(guī)定：“越南社會主義共和國是法權(quán)社會主義的國家，由人民所組成，為了人民，一切權(quán)力屬于人民”。用根本法的形式確認(rèn)主權(quán)屬于人民，這一原則已從憲法的根本原則全面發(fā)展為國家制度的核心內(nèi)容和根本原則。1992年憲法也規(guī)定“人民”主要包括工人階級和農(nóng)民階級，也包括知識階層。

　　第二，1992年越南現(xiàn)行憲法規(guī)定，實(shí)行人民代表大會制度，人民不僅可以選舉人民代表，而且有權(quán)監(jiān)督和罷免人民代表。人民代表來自人民，人民代表聽從人民，人民代表服務(wù)人民，并對選民報(bào)告工作和接受選民監(jiān)督。越南憲法中明確規(guī)定了人民行使權(quán)力的兩種形式：一種是直接的，一種是間接的。1992年越南憲法第6條規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力通過國會和各級人民議會，國會和各級人民議會都由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。國會和各級人民會議是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)決定國家和本地的重大事務(wù)，而國會和各級人民會議由依憲法選舉產(chǎn)生;國會、人民會議和國會代表、人民會議代表接受選民監(jiān)督，并對選民負(fù)責(zé)。同時，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。1992年越南憲法第53條規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，人民參與國家和地方事務(wù)。

　　第三，公民在享有廣泛的權(quán)利與自由的同時，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴的權(quán)利。越南憲法第8條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。體現(xiàn)人民意志的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，1992年越南憲法第12條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)組織、各社會團(tuán)體，武裝力量都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

　　第四，人民主權(quán)原則在越南憲法中否定“三權(quán)分權(quán)”，反對主權(quán)的分割。已修改的1992年憲法，2001修正法規(guī)定，越南國會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家權(quán)力是統(tǒng)一，而立法、行法司法工作由國家機(jī)關(guān)之間分工配合。如此在越南憲法中國家權(quán)力是統(tǒng)一，國家權(quán)力由人民賦予國家機(jī)關(guān)。越南國會由人民依照憲法和法律選舉，因此國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)不意味著國會自己行使政府全都的權(quán)力，而是必須要分配其他機(jī)關(guān)一起參加立法、行法、司法工作。國會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但不意味它不受任何機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，人民有審查國會和國會代表的權(quán)利。

　　三、民主權(quán)原則在越南實(shí)踐中存在的問題

　　第一，在認(rèn)識思想和現(xiàn)實(shí)中，越南社會主義憲法比較注重政治思想，不少人民主權(quán)原則體現(xiàn)在越南憲法中只是宣言。人民主權(quán)原則在憲法中沒有實(shí)現(xiàn)的可能，沒有使用價值。所以憲法條款很多只是法理性的，只有形式效果而沒有實(shí)現(xiàn)效果。在越南從前沒有任何個人使用憲法條款來參與訴訟。比如1992年憲法第53條規(guī)定，在政府征求人民意見時，每個公民都有表決權(quán)。但是，公民還沒有一次能夠?qū)崿F(xiàn)憲法所賦予給他們的這一權(quán)利。因?yàn)?，現(xiàn)在越南還沒建立與頒布征求人民法，具體規(guī)定什么內(nèi)容需要提出人民表決、程序表決、征求人民表決的效力等等。

　　在越南，公民不可能根據(jù)憲法的規(guī)定保障公民的權(quán)利。

　　1992年憲法第53條規(guī)定，公民有權(quán)參加對國家和社會的管理，討論整個國家或當(dāng)?shù)氐囊话闶聞?wù);有權(quán)向國家工作人員提出請?jiān)富蚪ㄗh;在政府征求人民意見時，每個人都有表決權(quán)。之前，1946年憲法第21條規(guī)定公民有否決權(quán)，1959年憲法和1980年憲法都間接規(guī)定了這一權(quán)利，但是直到今天，公民還沒有一次能夠?qū)崿F(xiàn)憲法所賦予給他們的這一權(quán)利。1992年憲法第69條規(guī)定，公民享有言論出版的自由;有權(quán)獲得信息資料，有權(quán)依法集會、結(jié)社和游行示威。但是直到今天，公民不可能根據(jù)憲法或者哪個法律來實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。越南現(xiàn)在還沒有憲法訴訟，還沒有將憲法司法化。

　　在越南，憲法不能直接運(yùn)用于審理具體的糾紛案件。

　　人民法院在審理具體的行政、民事和刑事案件中，不直接引用憲法原則和憲法條款作為裁決依據(jù)的規(guī)范性文件的合憲性。人民法院不直接引用憲法，只適用一般的法律文件審理爭議糾紛時，因此不可能發(fā)現(xiàn)這些法律文件與憲法是有抵觸的。

　　第二，一切國家權(quán)力屬于人民，一切國家機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督，但是實(shí)際上憲法中沒有具體規(guī)定人民實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力。國會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國會監(jiān)督其他的機(jī)關(guān)，但是誰監(jiān)督國會，國會自己監(jiān)督檢查，人民從來沒有能監(jiān)督國會。

　　國會的立法權(quán)必須合憲，但是沒有規(guī)定國會是否可以對自己的立法進(jìn)行違憲審查，實(shí)質(zhì)是排除了對國會制定的基本法律違憲及其審查。一切國家權(quán)力屬于人民，但人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是國會和各級地方人民議會，由于國會是由全國選舉產(chǎn)生的代表組成的，它即代表全國人民，其性質(zhì)是國會行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，而不單純是立法機(jī)關(guān)。

　　因此，對國會的監(jiān)督者是全國人民，而不可能是其他國家機(jī)關(guān)。人民監(jiān)督國會的主要方式是通過選舉能夠代表人民意志的代表和罷免不能代表人民意志的代表。在人民沒有罷免代表的情況下，即假定國會是完全能夠代表人民意志的。

　　可見，國會制定的基本法律如果違憲，國會也是能夠及時進(jìn)行自我糾正的。憲法也規(guī)定公民有權(quán)罷免國會代表，而實(shí)際上公民還沒有一次實(shí)現(xiàn)著這個規(guī)定。

　　第三，在越南憲法中規(guī)定人民行使國家權(quán)力通過國會和各級人民議會，國會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而實(shí)際上國會還不是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有不少重要的事，不是國會決定，重要的事務(wù)由越南共產(chǎn)黨決定，國會得通過，必須通過。如此，人民主權(quán)沒有尊重。還有不少重要的事務(wù)屬于國會權(quán)力的決定，而政府決定，政府沒有對國會報(bào)告、受國會監(jiān)督。所以，實(shí)際上國會有時候還不是最高人民代表的機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這是一個要考慮的問題。

　　第四，立憲權(quán)屬于人民。在越南憲法中，人民主權(quán)原則是憲法核心的原則，人民主權(quán)原則首先體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，人民就是國家權(quán)力的主體。立憲權(quán)是起源權(quán)，因?yàn)槿嗣袷菄覚?quán)力的主體，所以立憲權(quán)屬于人民，人民是立憲權(quán)的主體。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)這些權(quán)利是立憲權(quán)的派生。憲法是立憲權(quán)的產(chǎn)品，是國家的根本法并具有最高法律效力，一切其他法律文件都必須符合憲法。通過立憲權(quán)，人民賦予國家機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。但是，1992年越南現(xiàn)行憲法第84條規(guī)定國會行使制定和修改憲法。

　　越南立憲歷史，在1946年憲法中已經(jīng)規(guī)定人民有憲法表決權(quán)。所以這也是一個要考慮的問題。

　　在越南現(xiàn)行憲法規(guī)定，國會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國會有最高監(jiān)督權(quán)。但不意味著它不受任何機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，所以人民有審查國會和國會代表的權(quán)力。但這仍然是不夠的，并且在越南從來沒有任何法律基礎(chǔ)讓人民監(jiān)督國會。因此，建立一個專門審查機(jī)關(guān)是非常必須的。