不卡AV在线|网页在线观看无码高清|亚洲国产亚洲国产|国产伦精品一区二区三区免费视频

學(xué)習(xí)啦 > 論文大全 > 畢業(yè)論文 > 法學(xué)論文 > 國家法、憲法 >

試論我國現(xiàn)行憲法文本的重要缺失(2)

時(shí)間: 蘇振東 鄒煥梅1 分享

  三、現(xiàn)行憲法對國家權(quán)力行使范圍的限定不夠明確,致使憲法對權(quán)力控制乏力
  憲政的基本精神就是有限政府、權(quán)力制約。憲法不僅要授予國家以必要的權(quán)力,還應(yīng)當(dāng)有效的制約這種權(quán)力,授予權(quán)力的目的是為r『限定權(quán)力的邊界,規(guī)范權(quán)力的行使,以保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。如果從限制政府權(quán)力的憲法價(jià)值上看,現(xiàn)行憲法的很多規(guī)定還很不盡如人意。具體表現(xiàn)在:其一,現(xiàn)行憲法主要的內(nèi)容是突出權(quán)力宣示而極少權(quán)力規(guī)則和權(quán)力牽制規(guī)則。這樣做的直接后果就是使僅有的幾條權(quán)力牽制規(guī)則又由于缺少程序規(guī)范而成為空文,從而造成對權(quán)力控制的乏力。具體表現(xiàn)在現(xiàn)行憲法對國家只授權(quán),不限權(quán)。憲法總綱有32條,其中24條的主語是國家,8條的形式主語不是國家,但邏輯主語仍然是國家。這等于給國家授予了無限多的權(quán)力。其二,現(xiàn)行憲法在規(guī)定各國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力時(shí),仍然遵從了“只授權(quán)、不限權(quán)”的思路。比如,憲法第62條列舉了全國人大共計(jì)14項(xiàng)權(quán)力,還惟恐掛一漏萬,又加上第15項(xiàng):“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他權(quán)力”。這樣的概括權(quán)力與前14項(xiàng)列舉權(quán)力相結(jié)合,等于宣告全國人大的權(quán)力沒有范圍、沒有邊界、無所不包。至于行使權(quán)力的程序、方式和條件,則只字不提。同樣,憲法第67條除了列舉全國人大會共計(jì)20項(xiàng)權(quán)力外,仍嫌不足,也加上了概括授權(quán)的第21項(xiàng)權(quán)力,即“全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。”有人可能會說,全國人大及其會是最高權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民,地位特殊,可以享有無限權(quán)力。的確,全國人大代表人民,地位特殊,在國家機(jī)關(guān)中地位最高,掌握的權(quán)力最大,但它再大也大不過人民本身,它的權(quán)力不僅可以也完全應(yīng)當(dāng)服從人民的權(quán)利和利益。另外,憲法第89條對國務(wù)院的權(quán)力的規(guī)定同樣如此。“在牽涉國家公共權(quán)力方面,法治的要義是:有授權(quán)必有控權(quán)。掌權(quán)者萬萬不能‘行者無疆’,必須恪守權(quán)力的法定界限,以充分保護(hù)公民的權(quán)利為依歸。權(quán)力支配憲法而不是憲法支配權(quán)力,只能造就人權(quán)缺位、權(quán)力本位的憲法。”
  正是由于現(xiàn)行憲法存在如上缺陷,所以要完善現(xiàn)行憲法,使現(xiàn)行憲法從政治憲法走向憲政憲法。為此重點(diǎn)要做到如下幾點(diǎn):首先,提高憲法的法律性、規(guī)范性和科學(xué)性;其次,增加規(guī)定關(guān)于公民權(quán)利和國家權(quán)力的條款內(nèi)容;另外,進(jìn)一步完善憲法權(quán)力牽制體制和公民權(quán)利的內(nèi)容。最后,憲法在對國家權(quán)力和公民權(quán)利進(jìn)行規(guī)定時(shí),應(yīng)該注意兩點(diǎn):一是“避免列舉國家無力實(shí)現(xiàn)的烏托邦式的目標(biāo),相反,它應(yīng)當(dāng)把焦點(diǎn)放在最低限度的制度與權(quán)利上;二是應(yīng)當(dāng)“致力于制度的設(shè)計(jì)與一般原則的陳述,對于更具特殊及執(zhí)行細(xì)節(jié)的問題,以及潛在的含糊事項(xiàng),則假定可由憲法所建立的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)加以處理。”這樣就可以保證憲法內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,使憲法真正成為實(shí)現(xiàn)憲政的指南。
40800