由于制憲是一種主權(quán)行為，所以制憲主體應(yīng)該是國家主權(quán)的所有者。近代以來的憲法歷史表明：人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過或主要通過間接民主的形式制定憲法。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論相關(guān)論文。僅供大家閱讀參考!

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論全文如下：

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這充分體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，也明確了黨在政治體制改革探索中的總目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，需要依靠各種社會力量的幫助方可實(shí)現(xiàn)。同時，也必須得到法律的保障，特別是憲法的保障。

　　一、憲法為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理念保障

　　現(xiàn)代化的國家治理體系以法治體系的建立為基礎(chǔ)，國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化，故依法治國是國家治理的基本理念。1999年，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法第5條。自此，依法治國上升為憲法規(guī)范，具有了最高的法律效力，為中國的法治建設(shè)道路提供了堅實(shí)的憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須保證國家治理在法治的軌道上進(jìn)行。憲法中的依法治國理念從多個方面促進(jìn)法治中國的建設(shè)并推進(jìn)國家治理在規(guī)范化道路上行進(jìn)，其中主要體現(xiàn)在對國家權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保障上。

　　“任何稱為民主的國家都承認(rèn)，國家權(quán)力來自該社會成員，即由人民賦予的。人民把權(quán)力賦予國家的最基本的方式是，人民通過選出的代表機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，用法律確定國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，使國家權(quán)力取得合法性。據(jù)此，可以得出確立國家權(quán)力限度的第一條基本原則，即國家權(quán)力只限于法律明確賦予的范圍，法律無明確規(guī)定的權(quán)力，國家機(jī)關(guān)不得行使。”[1]在限制國家權(quán)力方面，“憲法既起著授權(quán)作用，也就包括限制權(quán)力的作用在內(nèi)了。”[2]34憲法第58條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”第67條則對立法權(quán)的行使進(jìn)行了細(xì)化。憲法以及依據(jù)憲法制定的立法法中對立法權(quán)的設(shè)定和規(guī)范，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。

　　在司法和執(zhí)法方面，鑒于國家治理主體多元，在治理過程中，人民群眾依法管理國家與社會的各項事務(wù)，最重要的是保證司法機(jī)關(guān)公正司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。對此憲法第三章第七節(jié)專門對作為國家審判、檢察機(jī)關(guān)的人民法院和人民檢察院的性質(zhì)、設(shè)置和職能作了規(guī)定。這些都為促進(jìn)司法公正、保障公民的合法權(quán)益提供了有效保障。行政執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政，這也是推進(jìn)國家治理的肯綮所在。依法行政要求行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，所依據(jù)的法律是包括憲法在內(nèi)的大量的行政法，憲法作為國家根本大法，也是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中對于行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題都做了規(guī)定。憲法中關(guān)于國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則，行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)，公民基本權(quán)利及其保障，都是依法行政的最重要、最根本的制度規(guī)定。

　　“維護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利，是一個人民當(dāng)家作主的國家最重要的任務(wù)。”[2]129在保障公民權(quán)利方面，我國憲法不但在第二章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，還在第十屆人大二次會議通過的憲法修正案里，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。這是中國民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國人權(quán)發(fā)展的一個重要里程碑。人權(quán)理念入憲對于國家治理意義重大。人權(quán)保障與國家治理具有很大程度的關(guān)聯(lián)性。“國家治理”區(qū)別于以前經(jīng)常提到的國家管理，國家治理的主體更為多元，所以國家治理具有更強(qiáng)的公共性。我國公民的權(quán)利，尤其是一些基本政治權(quán)利都屬于人權(quán)范疇，只有通過憲法對于人權(quán)的保障，才能真正有效實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。

　　將人權(quán)保障理念引入憲法會促進(jìn)國家治理的治理主體和對象更為公平公開公正地參與各項治理活動，并會讓治理的內(nèi)容更為清晰。從而更好地在國家治理進(jìn)程中，消除不同階層的隔閡與分歧，實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。國家治理必須秉持公共理性，人權(quán)的公平正義性是保持治理公共理性的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是現(xiàn)代治理理念的核心和最終追求的價值。“以人權(quán)作為社會政治原則，也就意味著采取以法律設(shè)立和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法來建立社會政治秩序并促進(jìn)其有序與和諧。這種治國方法的主要特點(diǎn)是，在承認(rèn)和保護(hù)個體權(quán)利的前提下，通過設(shè)立、配置和調(diào)整個人與個人、個人與社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來謀求社會的有序發(fā)展。”

　　二、憲法為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障

　　同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”制度是治國理政的基本規(guī)則，是國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效能的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障，國家治理體系實(shí)質(zhì)上也就是一種制度體系。國家治理靠的是法律和秩序，維護(hù)法律和秩序的尊嚴(yán)，就是維持國家范圍內(nèi)各種利益的總體平衡，這是國家治理的最低要求。

　　憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”說明了“憲法的法律效力高于法律、法規(guī)、規(guī)章和一切具有法律效力的規(guī)范性文件”。[4]同時，也確立了憲法在法律體系中作為其它法律立法的依據(jù)和最高法律規(guī)范的地位。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中必然會有相當(dāng)多的制度創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新中有些可能和舊有的法律制度相抵觸，或是偏離社會發(fā)展的應(yīng)有軌道。這兩方面關(guān)系如果處理不當(dāng)，就會對國家治理體系的整體建設(shè)帶來危害。有關(guān)舊制度對創(chuàng)新的抵觸，憲法及憲法性法律對于法律修改和廢除有明確的規(guī)定，只要符合條件，經(jīng)過法定程序，便可以改廢舊法，從而將有益國家治理的創(chuàng)新內(nèi)容確立為法律制度。憲法及其下位法能通過各類預(yù)防和救濟(jì)規(guī)定來解決探索過程中出現(xiàn)中的這類問題，確保國家治理的正確方向。

　　現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)需要以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系作為基礎(chǔ)。唯此，治理主體和治理對象的所有行為才會具有直接的或者間接的法律依據(jù)。以憲法為核心的中國特色法律體系是國家制度建設(shè)的巨大成就，反映了中國民主政治的成就。這一體系將分散化、非系統(tǒng)、無體系、缺制度的傳統(tǒng)治理模式改變?yōu)榫哂兄贫然?、體系化、系統(tǒng)化和法治化特征的治國理政的總體系，并作為治理指南對國家各方面事務(wù)進(jìn)行具體規(guī)制?？梢哉f，憲法作為治國安邦的總綱領(lǐng)，領(lǐng)銜中國特色社會主義法律體系，以建設(shè)法治中國作為核心內(nèi)容，摒棄了以前運(yùn)動式、會議式的治理方式，用完整的體系將國家治國理政的方略納入法治軌道上推進(jìn)。

　　三、憲法為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向保障

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須堅持和拓展中國特色社會主義道路，以高度的自覺性和強(qiáng)大的創(chuàng)新力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等五位一體的治理道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是保證中國科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。”[5]這些治理領(lǐng)域所構(gòu)筑的“五位一體”建設(shè)法治中國的道路中，憲法從本源角度為緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家治理道路做了導(dǎo)向性注解，確保了法治中國建設(shè)正確的航道，從而積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　在經(jīng)濟(jì)層面，憲法第6條到13條確認(rèn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式。憲法第6條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第7條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”表明國家在治理過程中，善用權(quán)力保障經(jīng)濟(jì)體制沿著社會主義方向發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　憲法第6條第2款規(guī)定：“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則。”這一規(guī)定表明，我們的生活資料分配原則是按照勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行合理的分配。憲法第15條明確規(guī)定國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。憲法確認(rèn)了自然資源國家所有制度、自然資源及公共財產(chǎn)的國家保障制度、國家調(diào)控下的市場配置制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必然會對國家治理模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響，憲法對于經(jīng)濟(jì)制度的基本規(guī)定恰是保證這種轉(zhuǎn)變處于一種理性的進(jìn)路，使其在軌道上運(yùn)行。憲法對于基本經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度的規(guī)定，能確保在國家治理過程中避免因紛繁復(fù)雜的國際局勢、全球經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致部分制度失靈而出現(xiàn)的國家治理失敗的風(fēng)險，為了經(jīng)濟(jì)的長期繁榮打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　在政治建設(shè)層面，憲法第1條規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”明確了中國社會的階級基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)力量，區(qū)別于西方資本主義國家的社會階級構(gòu)成，也確立了中國特色社會主義建設(shè)的主導(dǎo)力量。全球化時代，改革開放條件下，在國家治理過程中，外部錯誤思潮難免涌進(jìn)，出現(xiàn)腐蝕和企圖瓦解社會主義思想和制度的萌芽。憲法通過確立社會主義思想和制度的重要地位，確立國家治理體系的方向。憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這一條規(guī)定體現(xiàn)了國體和政體的政治屬性和政權(quán)的階級屬性，表明了我國國家政權(quán)的權(quán)力來源和組織形式。我國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會制度這種政權(quán)組織形式能夠充分體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民這一根本國家權(quán)力屬性特點(diǎn)。

　　在文化建設(shè)方面，憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”應(yīng)該看到，多年來我國缺乏對憲法文化權(quán)利的理論研究，一定程度上導(dǎo)致立法對文化權(quán)利的忽視。公民所應(yīng)享有的文化權(quán)利在憲法文本中應(yīng)當(dāng)被視為一種法定權(quán)利，但是由于憲法文本的缺陷，保障機(jī)制及配套制度還不夠完善，文化權(quán)利在實(shí)際生活中還無法完全實(shí)現(xiàn)。但是憲法的宏觀規(guī)定是充分保障公民科學(xué)研究和文化活動等學(xué)術(shù)自由的根本原則，有利于文化事業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)文化體制建設(shè)的根基。

　　在社會建設(shè)方面，作為我國具有最高效力位階的規(guī)范體系，現(xiàn)行憲法對社會建設(shè)提供一定的指引，保障社會建設(shè)平穩(wěn)有序地進(jìn)行。憲法所調(diào)整的社會關(guān)系是國家生活中最基本的社會關(guān)系，其他法律所調(diào)整的則只是一般社會關(guān)系。我國現(xiàn)行憲法對社會保障權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、文化權(quán)等社會權(quán)作了原則性的規(guī)定，一些尚未規(guī)定的社會權(quán)利還可以通過憲法解釋的方法使它們成為憲法上的基本權(quán)利。憲法上的社會權(quán)具有特別的價值，它是普通的社會法上的社會權(quán)的立法依據(jù)、審查依據(jù)和解釋依據(jù)。這是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，更是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

　　隨著人類活動對自然界影響的不斷加深，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)出全球化、整體化的特點(diǎn)，并演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)。憲法作為法律體系的基礎(chǔ)，自然應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，將生態(tài)保護(hù)納入憲法秩序的范圍內(nèi)。《憲法》第9條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”為了保障自然資源的合理利用和保護(hù)珍貴的動物和植物，國家先后制定了《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《水法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《野生動物保護(hù)法》等法律。

　　為禁止侵占或破壞自然資源，《刑法》第六章專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對違反水資源法規(guī)，非法獵捕、殺珍貴、瀕危野生動物的，對違反土地管理法，違反礦產(chǎn)資源法，違反森林法等行為追究刑事責(zé)任。[6]《憲法》第26條也規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。”這些規(guī)定體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)在憲法中的地位，也為國家治理中的生態(tài)治理定下了基調(diào)。

　　四、結(jié)語

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注國家治理各項事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，成為中國特色國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)。憲法對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理念、制度和方向的保障，以此積極實(shí)現(xiàn)對國家的全面治理、科學(xué)治理和有效治理。這種保障的意義從靜態(tài)角度而言，為治理體系和治理能力的現(xiàn)代化營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。在動態(tài)方面，憲法為國家治理的細(xì)則化規(guī)定提供了空間彈性，使得在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各項具體工作可以穩(wěn)中求新，達(dá)到階段性的最優(yōu)狀態(tài)。

　　從宏觀角度而言，憲法為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了高屋建瓴且不可或缺的制度保障，使得國家治理有規(guī)可循、有據(jù)可依。從微觀角度而言，依據(jù)憲法制定的各類下位法，通過具體的制度設(shè)計為國家治理的具體措施提供了細(xì)節(jié)保障。因此，通過憲法的保障必將推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，裨益于國家的可持續(xù)發(fā)展和長治久安。當(dāng)然，現(xiàn)行憲法還存在諸多需要完善的地方。

　　憲法中的這些規(guī)定或許有失細(xì)致，但是畢竟為下位法的制定提供了依據(jù)。最為重要的是，這些規(guī)定直接體現(xiàn)了相關(guān)事務(wù)在憲法中的地位，為國家治理指明了方向。同時，也對我們提出了新的挑戰(zhàn)：憲法如何在國家治理過程中不斷提升自身體系的開放性與適用性，從而與國家發(fā)展建立良性的互動關(guān)系?如何更好地發(fā)展和完善憲法規(guī)范，使其最大程度地助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?這些正是需要我們進(jìn)一步努力的方向。