試論國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論與實(shí)踐

　　【摘要】 本文通過(guò)新中國(guó)成立后傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制的形成，分析傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為什么缺乏效率。接著論述了改革開(kāi)放后我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的四個(gè)階段：放權(quán)讓利、全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。詳細(xì)分析了現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容和關(guān)聯(lián)，以及建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義。結(jié)合實(shí)際，給出了深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的變革，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的一些建議。

　　【關(guān)鍵詞】 傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　【正文】：

　　一、 改革開(kāi)放后我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷

　　(一)、第一階段：放權(quán)讓利(1978～1986年)。

　　1979年7月，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行利潤(rùn)留成，開(kāi)征固定資產(chǎn)稅，提高折舊率，改進(jìn)折舊使用辦法，實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等，要求地方按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。1983年4月，國(guó)有企業(yè)實(shí)行第一步利改稅，主要內(nèi)容是：凡有盈利的國(guó)有大中型企業(yè)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，按55%的稅率交納所得稅，稅后利潤(rùn)一部分上繳國(guó)家，一部分按國(guó)家核定的留利水平留給企業(yè)。1984年10月，國(guó)家又進(jìn)行了第二步利改稅。由第一步的稅利并存到完全的以稅代利，企業(yè)繳納所得稅之后再區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅。 1984年5月，國(guó)務(wù)民頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，規(guī)定擴(kuò)大企業(yè)10項(xiàng)自主權(quán)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、產(chǎn)品價(jià)格權(quán)、物資選購(gòu)權(quán)、獎(jiǎng)金使用權(quán)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

　　(二)、第二階段：全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制(1987一1991年)。

　　1987年開(kāi)始，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，在國(guó)有企業(yè)中全面實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制。到1987年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)已有 78%實(shí)行了承包制，大中型企業(yè)達(dá)到了 80%。承包制的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上繳、超繳分成、歉收自補(bǔ)”。承包的形式主要有以下幾種：一是兩包一掛，即包上繳利潤(rùn)，包技術(shù)改造項(xiàng)目，工資總額同上繳利稅掛鉤;二是上繳利潤(rùn)遞增包干;三是上繳利潤(rùn)基數(shù)包干，超收按比例分成;四是微利、虧損企業(yè)利潤(rùn)包干或虧損包干;五是行業(yè)投人產(chǎn)出總包干。

　　(三)、第三階段：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度(1992-2003年)。

　　1992 年鄧小平南方講話和黨的十四大之后，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革也隨之進(jìn)入了一個(gè)新階段，即轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。

　　黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)本義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，提出我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的企業(yè)制度，要求通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　(四)、第四階段：建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度(十六屆三中全會(huì)至今)。

　　黨的十五大以來(lái)，我國(guó)的國(guó)企改革工作主要做了三個(gè)方面的工作。第一，解決歷史包袱，包括人員、債務(wù)和企業(yè)辦社會(huì)等各方面的負(fù)擔(dān)。第二，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了外部環(huán)境，包括推進(jìn)政企分開(kāi)，建立社保機(jī)制等。第三，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這三方面，國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)是取得了一定的成效。但是，經(jīng)過(guò)幾年的改革以后，國(guó)有企業(yè)的改革仍然面臨著非常艱巨的任務(wù)，國(guó)企改革仍處在攻堅(jiān)階段。為什么這樣說(shuō)呢?黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我們當(dāng)前的體制環(huán)境作了三點(diǎn)概括：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，這就意味著市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用已占到主體地位，政府對(duì)資源的配置作用和對(duì)企業(yè)的控制日漸減弱;二是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)基本確立，政府已不可能為國(guó)有企業(yè)再創(chuàng)造一個(gè)特殊的政策環(huán)境，大家只能是平等競(jìng)爭(zhēng)。三是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)際，這些深層次的變化是在國(guó)有企業(yè)不斷深化改革的同時(shí)進(jìn)行的。國(guó)有企業(yè)外部的體制環(huán)境發(fā)生的深刻變化，逼迫國(guó)企改革也要與時(shí)俱進(jìn)，打好最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、 現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容及其關(guān)聯(lián)

　　黨的“十五大”以來(lái)，國(guó)企改革工作按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的調(diào)整思路，采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了階段性成果。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》首次提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的明確要求。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新觀念、新要求、新規(guī)范，重新審視、評(píng)價(jià)國(guó)企改革的得與失，是十分必要而又急迫的事情。究其原因，一是新的產(chǎn)權(quán)理論還沒(méi)有引起大家的足夠重視，有些同志還拿著過(guò)時(shí)的“老黃歷”當(dāng)理說(shuō);二是大中型國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范，而中小企業(yè)的改革在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及處置方面還存在若干不當(dāng)之處。鑒于黨中央提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)秩序具有十分重要的指導(dǎo)意義，因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革工作進(jìn)行深入專(zhuān)題研究，是很有現(xiàn)實(shí)意義的事情。

　　(一)、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容

　　現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)代通行的企業(yè)體制規(guī)范。黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的十六個(gè)字。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其歸屬必須清晰;二是要從資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確;三是政府要轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理和插手企業(yè)事務(wù);四是企業(yè)要通過(guò)對(duì)其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)的管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。 從當(dāng)時(shí)的情況看，黨中央提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的十六字標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的，因?yàn)橹挥袊?guó)有企業(yè)才會(huì)有“政企分開(kāi)”之說(shuō)。

　　(二)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)容

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》將其歸納為“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”十六個(gè)字，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是“歸屬清晰”不再單指狹義的所有權(quán)歸屬清晰，即現(xiàn)代企業(yè)制度中的“產(chǎn)權(quán)清晰”，而是指廣義所有權(quán)中的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)明確，并為相關(guān)法律法規(guī)所認(rèn)定。二是產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中各相關(guān)主體權(quán)利到位、責(zé)任落實(shí)，即“權(quán)責(zé)明確”。明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)能做什么，不能做什么，及應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。三是維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要“保護(hù)嚴(yán)格”。產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要通過(guò)法律使其制度化，建立具有強(qiáng)制力的約束規(guī)則。各種性質(zhì)、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受法律的嚴(yán)格保護(hù)。四是財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置上要“流轉(zhuǎn)順暢”，保證產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)力按照自己的意愿來(lái)配置其權(quán)利，依法在市場(chǎng)上自由流動(dòng)、有效運(yùn)營(yíng)。

　　(三)、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的異同及相互聯(lián)系

　?、鼻罢邇H僅是一種企業(yè)制度，包括企業(yè)生存過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理的全部?jī)?nèi)容;后者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)范產(chǎn)權(quán)的法律制度和體制規(guī)定的總稱(chēng)，僅包括與產(chǎn)權(quán)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)容。

　?、睬罢叩?ldquo;產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”與后者的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”所涵蓋的意義大致相同，但后者在范圍上有所拓展。同時(shí)，后者又增加了產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流動(dòng)等方面的內(nèi)容。

　　二者聯(lián)系可概括為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度決定現(xiàn)代企業(yè)制度的特征，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石。

　　三、 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義

　　(一)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立高效經(jīng)濟(jì)制度的原動(dòng)力

　　我們知道，政府改革職能、政府權(quán)力歸位并不是一件容易的事情。處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)殘缺”。產(chǎn)權(quán)何以能得到保護(hù)和實(shí)施?惟一現(xiàn)實(shí)的辦法是由國(guó)家加以保護(hù)和強(qiáng)制性實(shí)施。由此，產(chǎn)權(quán)離開(kāi)了國(guó)家的暴力和壟斷組織便不可能得到有效的實(shí)施。但是，國(guó)家的引入?yún)s又非常容易導(dǎo)致政權(quán)侵犯產(chǎn)權(quán)，從而造成“所有權(quán)殘缺”。產(chǎn)權(quán)既離不開(kāi)政權(quán)同時(shí)卻又易受政府傷害是所謂的“所有權(quán)悖論”(周其仁，1994)。“所有權(quán)悖論”的一個(gè)惡性例證，就是諾斯一再援引的無(wú)法無(wú)天的王權(quán)統(tǒng)治下的西班牙，由于王權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，導(dǎo)致橫征暴斂和連續(xù)的破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條。

　　從中國(guó)改革開(kāi)放的情況看，政府一直在朝著保護(hù)產(chǎn)權(quán)的方向前進(jìn)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了廠長(zhǎng)責(zé)任制、承包制后，終于在1990年代進(jìn)入到“有所為有所不為”的新的改革境界，并大力實(shí)施治理結(jié)構(gòu)的變革。中國(guó)的私有企業(yè)在經(jīng)歷了“戴紅帽子”的歷史后，在1990年代后期終于羞答答地摘去了紅帽子，還私企的本來(lái)面目。直至如今，中央文件明確提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，并明確建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)際上已經(jīng)為私營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的變革與發(fā)展打開(kāi)了完全的通道。

　　那么經(jīng)濟(jì)制度改革原因和動(dòng)力何在呢?亦在于競(jìng)爭(zhēng)的壓力。包括中央政府所面臨的世界各國(guó)尤其是周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力以及地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力。張維迎教授等的論文用1980年代中國(guó)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革歷史證明，中國(guó)的改革始于分權(quán)，分權(quán)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的變革(民營(yíng)化)。這表明競(jìng)爭(zhēng)的壓力是如何導(dǎo)致先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度被選擇的。

　　產(chǎn)權(quán)的到位只能是政權(quán)不越位、不錯(cuò)位下的產(chǎn)物。因此，中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)即“民營(yíng)化”以及相伴隨的市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)正好是政府管制的不斷放松的運(yùn)動(dòng)。而這一運(yùn)動(dòng)的圖式并不僅限于中國(guó)，我們亦可以在國(guó)際上看到例證。

　　以美國(guó)為例。早在1950年，美國(guó)的大經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.J.施蒂格勒(GeorgeJ.Stigler，1950)就描畫(huà)過(guò)類(lèi)似的美國(guó)版本。在《通過(guò)壟斷和寡占之路——兼并》一文中，他首先指出，美國(guó)的大公司無(wú)一例外不是通過(guò)某種程度、某種方式的兼并而成長(zhǎng)起來(lái)的，然而，盡管在此之前許多產(chǎn)業(yè)早已具備了能使旨在壟斷的兼并有利可圖的條件，兼并運(yùn)動(dòng)在美國(guó)卻長(zhǎng)期不得發(fā)生，原因在于“現(xiàn)代公司和現(xiàn)代資本市場(chǎng)的發(fā)展”由于南北戰(zhàn)爭(zhēng)前就已經(jīng)存在的一般公司法的限制而得不到充分發(fā)展?；蛘吒苯拥卣f(shuō)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)各州之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終在1980年代，導(dǎo)致“新澤西州發(fā)起了一場(chǎng)州際競(jìng)爭(zhēng)，吸引資本到本州創(chuàng)辦公司，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在20多年中幾乎消滅了對(duì)兼并的所有限制”。與此同時(shí)，紐約證券交易所也發(fā)展成一個(gè)很有效率的工業(yè)證券市場(chǎng)，“這些制度上的變化似乎是19世紀(jì)最后20年兼并運(yùn)動(dòng)發(fā)展的直接原因。”(Stigler，1950)

　　根據(jù)從施蒂格勒到張維迎的分析圖式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的確立，只要存在著政府間競(jìng)爭(zhēng)，制度變遷(包括產(chǎn)權(quán)制度變遷)就有可能出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)的加劇將改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，并帶來(lái)一系列的更有效率的新的制度安排。可以預(yù)料，隨著全球化浪潮下世界變得越來(lái)越小，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度會(huì)成為勝出的主流制度。而在中國(guó)，隨著分權(quán)所導(dǎo)致的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，中國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)進(jìn)程不僅會(huì)一直進(jìn)行下去，并且各地方爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)(如同“吸引資本到本州創(chuàng)辦公司”)，將會(huì)進(jìn)一步地改變中國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。

　　(二)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度將加速我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng),它可以由表及里、層層深入地推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)與整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程;建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以產(chǎn)生重大的關(guān)聯(lián)效應(yīng),它可以有效地帶動(dòng)企業(yè)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀管理機(jī)制向著符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的方向進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變;建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng),它可以通過(guò)市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)帶動(dòng)并帶來(lái)市場(chǎng)化的機(jī)制,從而使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貫徹到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次。

　　同一所有制內(nèi)部不同的所有者之間和不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體之間，均可以組建公司制、股份制企業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為組建規(guī)范的公司制、股份制企業(yè)提供了操作平臺(tái)。不同產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)股份制形式進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)融合，不僅可以更快地壯大企業(yè)規(guī)模，而且能夠發(fā)揮不同產(chǎn)權(quán)主體之間的比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為公有制經(jīng)濟(jì)提供了有效的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，必將加快我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程和促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

　　(三)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)行

　　第一，有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益。長(zhǎng)期來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體明確而具體的出資人代表和直接的責(zé)任主體，實(shí)際上處于虛無(wú)狀態(tài)。致使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，甚至受到嚴(yán)重侵害。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅意味著明確國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，而且同時(shí)意味著明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接監(jiān)管者，不僅使運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且使監(jiān)管者本身也承擔(dān)起維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯的責(zé)任，這就把國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任主體真正落實(shí)到實(shí)處，從而為搞活國(guó)有資本同時(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)提供了制度基礎(chǔ)。第二，有利于探尋公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率。在傳統(tǒng)的制度下，公有制的實(shí)現(xiàn)形式是單一的，經(jīng)營(yíng)上也是死板呆滯的。使得公有資產(chǎn)被人為流失，就是因此自然貶值。在過(guò)去二十多年改革的基礎(chǔ)進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，特別是積極推動(dòng)公有資產(chǎn)的流動(dòng)、重組，不僅能優(yōu)化公有資本的配置，而且將有助于改變國(guó)有企業(yè)的資本架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從而增進(jìn)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效益。

　　針對(duì)中國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)的格局，通過(guò)對(duì)二十多年改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能有了全新的認(rèn)識(shí)，填補(bǔ)了國(guó)有資產(chǎn)所有人由虛到實(shí)的理論空白，將產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)確立為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保維護(hù)國(guó)有資財(cái)?shù)耐暾?，提高?guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量。

　　(四)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度能提高國(guó)有資產(chǎn)配置績(jī)效

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。直接地說(shuō)，它是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性、能動(dòng)性不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性不強(qiáng)的結(jié)果，而根本上則是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，從根本上提供了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活力和動(dòng)力。而產(chǎn)權(quán)的順暢流動(dòng)，則形成了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有效途徑。正是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的資本的頻繁流動(dòng)和重組，使過(guò)時(shí)的陳舊的產(chǎn)品、技術(shù)、管理難以駐足，而必須不斷翻新，使老化、重復(fù)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)難以長(zhǎng)時(shí)期生存而必須不斷轉(zhuǎn)換和升級(jí)。概括地說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求造成了產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的必要性，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)無(wú)論造成的投資方向本身的變化還是實(shí)現(xiàn)資本組織方式的調(diào)整都直接間接地推動(dòng)著產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或間接結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的制度保證。

　　當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)流失的最大漏洞來(lái)自資源不能有效配置，使得國(guó)有資產(chǎn)的效益不能得到有效的發(fā)揮?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)推動(dòng)資本的流動(dòng)和重組，盤(pán)活國(guó)有存量資本，減少或是杜絕國(guó)有資產(chǎn)的坐失。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)通過(guò)頒發(fā)國(guó)有企業(yè)改革的一系列規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，效益從盤(pán)活存量資產(chǎn)中來(lái)，人也就隨著存量資產(chǎn)的盤(pán)活而實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)。

　　總之，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是黨中央在認(rèn)真總結(jié)十幾年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)如何搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的再創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)的全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，都將起到不可替代的作用。

　　四、 深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的變革，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　(一)、深刻理解從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)踐意義。

　　理解現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，可以從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度入手。剛開(kāi)始提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)候，許多人并不知道什么叫現(xiàn)代企業(yè)制度，它的具體形態(tài)是什么?實(shí)際上就是公司制，其典型形態(tài)是有限責(zé)任公司和股份有限公司。它與傳統(tǒng)的家族式企業(yè)、承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的合伙制企業(yè)有根本區(qū)別，核心是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，公司制企業(yè)只承擔(dān)與出資額相對(duì)應(yīng)的有限責(zé)任。這就適應(yīng)了大量集中資本、獨(dú)立運(yùn)作資本、相對(duì)分散投資風(fēng)險(xiǎn)的需要，因而推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。什么叫現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?就是以公司制或股份制為代表的這樣一種新的財(cái)產(chǎn)組織形式，以及相關(guān)的一整套法律制度。包括怎么樣界定產(chǎn)權(quán)，怎么樣行使產(chǎn)權(quán)固有的完整權(quán)利(物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)，怎么樣承擔(dān)與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以及怎么樣讓產(chǎn)權(quán)能夠在歸屬清晰的情況下進(jìn)行交易，同時(shí)使各項(xiàng)權(quán)利得到保護(hù)，使相關(guān)責(zé)任得到履行。

　　(二)、盡快理順國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，盡快實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)由行政管理到市場(chǎng)化流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　以遼寧省為例，在推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略中，遼寧對(duì)被視為包袱沉重、機(jī)制不活的巨額國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)變機(jī)制來(lái)謀求新的發(fā)展。尤其是運(yùn)用市場(chǎng)手段吸引外資方面取得了巨大成就。據(jù)遼寧省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳統(tǒng)計(jì)，2004年前7個(gè)月，全省實(shí)際利用外資在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，同比又增長(zhǎng)1倍多。更為引人注目的是，工業(yè)已成為遼寧吸引外資的最大領(lǐng)域，實(shí)際利用外資17.25億美元，同比增幅達(dá)到100.5%，占一、二、三產(chǎn)業(yè)利用外資比重達(dá)到64%。

　　隨著制造業(yè)在全球范圍內(nèi)加速進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，昔日被視為最大負(fù)擔(dān)的遼寧巨額國(guó)有資產(chǎn)，以其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人才資源豐富的突出優(yōu)勢(shì)，成為吸引外資的新亮點(diǎn)。省內(nèi)一批重點(diǎn)裝備制造企業(yè)開(kāi)始與國(guó)際一流企業(yè)合作。今年以來(lái)，美國(guó)通用電氣公司、德國(guó)西門(mén)子公司等與沈陽(yáng)黎明航發(fā)集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠等的合資合作取得了突破。今年前7個(gè)月，全省裝備制造業(yè)利用外資額占新增外資總額的近三成。

　　遼寧發(fā)達(dá)的鋼鐵、石化等原材料工業(yè)也強(qiáng)力吸引了跨國(guó)公司的眼球，合資合作推進(jìn)了我國(guó)重大產(chǎn)品的進(jìn)口替代。鞍鋼和本鋼與德國(guó)蒂森克虜伯鋼鐵公司、韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵集團(tuán)合作投資50多億美元，建設(shè)熱鍍鋅板和冷軋彩涂鍍鋅板項(xiàng)目，浦項(xiàng)已將投資比例由10%提高到25%。遼寧正在進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以股份制為主的公有制有效實(shí)現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他企業(yè)全部對(duì)外資開(kāi)放，外資不僅可以參股合資，甚至可以并購(gòu)或控股，加速建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　投資環(huán)境的改善為遼寧國(guó)有資產(chǎn)利用外資提供了保障。遼寧成功地進(jìn)行了社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)工作，目前已有175.5萬(wàn)名下崗產(chǎn)業(yè)工人向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，一舉解決了“人員負(fù)擔(dān)重”這個(gè)吸引外資的難題。目前已有400多戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行了改造，不僅彌補(bǔ)了資金的不足，還有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。

　　目前全省國(guó)有大中型企業(yè)數(shù)量比1996年減少了70%，國(guó)有資產(chǎn)總額卻增加了近2000億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。2004年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為近年來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)今年上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)181億元，增長(zhǎng)77.6%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了1.2倍，達(dá)127億元。地方財(cái)政收入也出現(xiàn)20%的快速增長(zhǎng)。

　　按照十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心和突破口，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。積極、穩(wěn)妥地組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革重組“新三年目標(biāo)”計(jì)劃，加大相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳力度，注意調(diào)動(dòng)企業(yè)改制的積極性，認(rèn)真測(cè)算與制定目標(biāo)相適應(yīng)的改革成本。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓要依法合規(guī)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

　　(三)、積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展國(guó)有資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并在一、二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的有序退出。

　　在“十六大”上，已經(jīng)確定了國(guó)有企業(yè)改革要“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”，但對(duì)于各地國(guó)企改革一賣(mài)了之的做法，社會(huì)各界反映并不一致，其中反映較多的是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。然而，由于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了太多的社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)包袱，這樣大量的資金被消耗掉。如果不用新的方式來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，等于是最大的國(guó)有資產(chǎn)流失。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)不存在政策障礙，剩下的就是大膽解放思想。通過(guò)外資及民營(yíng)資本的介入，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的有序退出，并推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，也是外資與民間資本面臨的歷史性機(jī)遇。

　　(四)、堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的有效監(jiān)管，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

　　當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育中需要解決的突出問(wèn)題,一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。邊界明晰且受到有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)社會(huì)上對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)呼吁較多,在現(xiàn)實(shí)中,既存在著對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的侵害,也存在著對(duì)公有產(chǎn)權(quán)特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的侵害,由于"產(chǎn)權(quán)缺位",后一現(xiàn)象往往更為嚴(yán)重。除了健全尊重,保護(hù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在機(jī)制外,應(yīng)當(dāng)在法律上,包括憲法層次和具體的法律層次上,進(jìn)一步明確保護(hù)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合法存在的各類(lèi)產(chǎn)權(quán),并在實(shí)踐中得到有效實(shí)施。二是健全收入再分配體制,減少由于收入分配差距過(guò)大而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定。收入分配差距加大有著復(fù)雜的原因。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入過(guò)多,過(guò)深,由此產(chǎn)生的腐敗所導(dǎo)致收入分配后果,在公平和效率的意義上都是無(wú)法接受的。應(yīng)當(dāng)切實(shí)促進(jìn)政企分開(kāi),減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù),同時(shí)健全相關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制,形成兼顧公平和效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的收入再分配機(jī)制。三是逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急,另一方面,隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),應(yīng)當(dāng)在社會(huì)可支持,不出現(xiàn)"社會(huì)福利病"的范圍內(nèi),使日益增多的人群進(jìn)入不同層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)反壟斷,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段我國(guó)的壟斷現(xiàn)象,集中表現(xiàn)在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環(huán)節(jié)的領(lǐng)域,自然壟斷往往與行政性壟斷結(jié)合在一起。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,進(jìn)入,退出和日常經(jīng)營(yíng)不同程度上受到來(lái)自地方和部門(mén)的行政性壟斷力量的干預(yù)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),市場(chǎng)性壟斷問(wèn)題也會(huì)逐步突出。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,理順"條條","塊塊"政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間的關(guān)系,抓緊制定和出臺(tái)有關(guān)反壟斷,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律,并逐步與國(guó)際范圍正在推廣的競(jìng)爭(zhēng)政策接軌。五是發(fā)育和健全社會(huì)信用體系。信用體系是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出的薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段有關(guān),與缺少商業(yè)文化傳統(tǒng)有關(guān),也與產(chǎn)權(quán)保護(hù),政府行為中的問(wèn)題有關(guān)。應(yīng)當(dāng)從提高政府的公信力入手,加快發(fā)展和健全信用組織,機(jī)制和制度,培育信用文化,形成〃誠(chéng)信為本〃的法律和道德規(guī)范。六是加快建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的法治體系。一方面,要彌補(bǔ)依然存在的法律缺口,特別是尚未出臺(tái)的《反壟斷法》等基本法律,另一方面,也是更為重要的,要解決有法不依的問(wèn)題,重點(diǎn)關(guān)注并解決這種現(xiàn)象背后的體制和機(jī)制問(wèn)題,配合司法體制的必要調(diào)整和改革,逐步使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本行為立足于法治基礎(chǔ)之上。

　　(五)、以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指導(dǎo)，做好已改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)后續(xù)規(guī)范工作。應(yīng)做到五個(gè)方面轉(zhuǎn)變：

　　1、從管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)管理中央和地方所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，而不是國(guó)有企業(yè)。應(yīng)該明確，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系。明確企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，政府以投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。資產(chǎn)在企業(yè)中可以有進(jìn)有退。

　　2、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。國(guó)資管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)，不能停留在賬面上進(jìn)行管理，也不能停留在一個(gè)企業(yè)中進(jìn)行管理，而要推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有進(jìn)有退，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　3、從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變。這是解決國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基本要求。企業(yè)占有多少固定資產(chǎn)，占有多少流動(dòng)資產(chǎn)，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要確定，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)只需對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)實(shí)行總量控制，考核企業(yè)在總價(jià)值量上是否保值增值。

　　4、從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)授權(quán)，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自主決策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)保值增值責(zé)任，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，主要監(jiān)督企業(yè)是否進(jìn)行民主決策，是否按科學(xué)程序決策，是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)章制度，而不是事事都要報(bào)經(jīng)國(guó)資管理部門(mén)審批，出資人的利益將來(lái)更多地要依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)來(lái)維護(hù)。

　　5、從管班子向委派產(chǎn)權(quán)代表轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有獨(dú)資公司改造成多元投資主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子應(yīng)由各投資主體配備，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)只是根據(jù)出資額多少負(fù)責(zé)派出國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，而不是傳統(tǒng)意義上的管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，出資人的利益將來(lái)更多地要依靠產(chǎn)權(quán)代表通過(guò)董事會(huì)的決策來(lái)維護(hù)。

　　【參考文獻(xiàn)】：

　　1、《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

　　2、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

　　3、談飛章仁?。骸冬F(xiàn)代企業(yè)制度》水利電力出版社1995-11-01

　　4、周曉莊等人合著《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展叢書(shū)：國(guó)有企業(yè)改革》上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年9月 出版