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　　電子科技論文發(fā)表篇一

　　利用電子信息科技 進一步凈化招投標(biāo)環(huán)境

　　摘 要：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。”電子招標(biāo)投標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新事物和發(fā)展方向，其意義、實施辦法、必備條件，優(yōu)勢和問題都是現(xiàn)階段我們在探討和實踐中需要研究、總結(jié)和優(yōu)化的重點。

　　關(guān)鍵詞：電子化招標(biāo)投標(biāo);信息保密;計算機輔助計算

　　1 概述

　　2011年12月20日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《條例》)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公平競爭，預(yù)防和懲治腐敗夯實了法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》自1999年頒布，2000年實施以來，伴隨著我國招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備。但是隨著社會和市場的不斷發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，新情況，《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本大法，難以完全滿足招投標(biāo)市場發(fā)展和管理的要求，面對新形勢，新問題，市場亟需法律支持，《條例》的頒布實施無疑是順應(yīng)時代發(fā)展，完善市場經(jīng)濟體制，促進公平競爭，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。

　　縱觀《條例》的編纂主旨和內(nèi)容，完全體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的高度重視，在秉持立法原意的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐經(jīng)驗，對《招標(biāo)投標(biāo)法》做了進一步細(xì)化和補充，并正對新情況，新問題做了相應(yīng)的對策，增強了招投標(biāo)制度的指導(dǎo)性和前瞻性，同時注重可操作性。如《條例》第五條“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。“電子招標(biāo)投標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新事物和發(fā)展方向，其意義、實施辦法、必備條件，優(yōu)勢和問題都是現(xiàn)階段我們在探討和實踐中需要研究、總結(jié)和優(yōu)化的重點。

　　2 實施電子招標(biāo)投標(biāo)的意義和條件

　　電子招標(biāo)投標(biāo)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文的形式進行的無紙化招標(biāo)投標(biāo)活動。推行電子招標(biāo)投標(biāo)具有五個方面的重要意義。一是有利于解決當(dāng)前突出問題，如通過匿名下載招標(biāo)文件，有利于防止圍標(biāo)串標(biāo);取消招標(biāo)文件現(xiàn)場購買，有利于防止排斥潛在投標(biāo)人;二是有利于提高招投標(biāo)效率，招投標(biāo)文件的電子化制作和傳輸，以及評標(biāo)采用計算機輔助系統(tǒng)，可以提高招投標(biāo)工作效率;三是有利于公平競爭和預(yù)防腐敗，通過信息網(wǎng)絡(luò)，使招投標(biāo)過程中應(yīng)公開的環(huán)節(jié)更加公開，進一步提高透明度，也可以更好地發(fā)揮招投標(biāo)各方及利益相關(guān)人的相互監(jiān)督和社會監(jiān)督;同時也可以利用技術(shù)手段遏制當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的一些不良現(xiàn)象;四是有利于節(jié)約資源能源，當(dāng)前的招投標(biāo)活動中，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的制作、運輸、存儲對自然資源和社會資源的消耗都很可觀，電子化招標(biāo)既可以實現(xiàn)招投標(biāo)全過程的“無紙化“，節(jié)約紙張，保護環(huán)境，同時可以利用云存儲技術(shù)，既可以延長檔案資料的年限，又可以釋放檔案存放的空間;五是有利于規(guī)范行政監(jiān)督行為，按照法律法規(guī)的要求和監(jiān)管權(quán)限，利用科技手段，將制度固化到電子系統(tǒng)中，減少自由裁量和暗箱操作，提高監(jiān)管的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

　　目前，根據(jù)招投標(biāo)實踐的切實需求，我國一些省市已經(jīng)對電子招投標(biāo)開展了先行先試，積累了一定的經(jīng)驗，也暴露出一些問題，便于在全國范圍內(nèi)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)時加以改進和完善;此外，對于電子招標(biāo)投標(biāo)面臨的法律問題目前也得到了解決，《合同法》和《電子簽名法》的出臺，解決了電子簽名，電子合同的法律效力問題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進行電子招標(biāo)投標(biāo)活動與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式的招投標(biāo)活動同等的法律效力，為電子招標(biāo)投標(biāo)的全面實施掃清了障礙。

　　另一方面，當(dāng)前國際上的電子招標(biāo)投標(biāo)以成為招標(biāo)投標(biāo)的主流形式，各國政府都在加大電子招標(biāo)投標(biāo)的力度，世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對于其貸款項目也在逐步要求全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)，為了更好地順應(yīng)國際潮流，與國際招標(biāo)投標(biāo)形式接軌，電子招標(biāo)投標(biāo)勢在必行。

　　3 電子招標(biāo)投標(biāo)在現(xiàn)階段的突出問題

　　經(jīng)過實踐和探索，目前電子招標(biāo)仍處于探索和建設(shè)過程中，仍存在很多亟需解決的突出問題，一是各地對于電子招標(biāo)的建設(shè)各自為政，數(shù)據(jù)接口和系統(tǒng)數(shù)據(jù)都各不相同，信息孤島現(xiàn)象一定程度存在，無法形成全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺和電子招標(biāo)投標(biāo)的操作規(guī)范;二是信息安全的要求與技術(shù)保障的矛盾，電子招標(biāo)投標(biāo)要求一套完整的、系統(tǒng)的信息技術(shù)支持，電子招標(biāo)投標(biāo)的流程設(shè)計是否合法合理，節(jié)點設(shè)置是否完整嚴(yán)謹(jǐn)，系統(tǒng)的安全和防御是否能夠得到切實保障等都是電子招標(biāo)投標(biāo)流程現(xiàn)階段面臨的突出問題。三是監(jiān)管手段的配套不夠完善。針對電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管往往更注重程序和形式，利用信息手段對招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容監(jiān)管力度不夠，如利用計算機輔助系統(tǒng)對投標(biāo)報價的合理性進行全面分析，對異常報價修正的警示等仍不完善。

　　4 電子招標(biāo)投標(biāo)的對策和發(fā)展方向

　　電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種科技手段，其核心和實質(zhì)也只能作為一種載體和措施，真正實現(xiàn)招投標(biāo)市場的凈化和完善，需要“制度+科技”雙管齊下，只有將招投標(biāo)流程進一步優(yōu)化和完善，利用電子招標(biāo)投標(biāo)的科技手段，將監(jiān)管重點固化在電子招標(biāo)投標(biāo)流程中，才能真正實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的意義。

　　一是應(yīng)公開的信息，擴大信息公開的范圍和內(nèi)容。招投標(biāo)機制要真正發(fā)揮在市場經(jīng)濟中擇優(yōu)選擇的機制優(yōu)勢，擴大競爭是必要的前提條件，而競爭規(guī)模取決于招投標(biāo)信息公開的范圍的廣度和深度。對于應(yīng)公開的招標(biāo)信息，如招標(biāo)范圍、項目總投資、建安費用、資質(zhì)要求、工期要求等應(yīng)公開的信息充分公開，且利用電子化招投標(biāo)平臺，利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將招標(biāo)信息的公開范圍盡可能擴大，以吸引投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭。此外，擴大招投標(biāo)信息的公開范圍和內(nèi)容，還有利于對招投標(biāo)過程的社會監(jiān)督，只有將招標(biāo)信息和中標(biāo)信息充分?jǐn)U大，才能真正發(fā)揮全方位的監(jiān)督的優(yōu)勢，將招投標(biāo)過程進一步優(yōu)化和完善。 　　二是對應(yīng)保密的信息，進一步加大保密措施和手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》及國家相關(guān)部委對《條例》的釋義，潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以及標(biāo)底等影響中標(biāo)結(jié)果的，都應(yīng)嚴(yán)格保密。目前，由于紙質(zhì)招標(biāo)文件的購買與獲取等實際情況，潛在投標(biāo)人的數(shù)量與名稱的保密無法實現(xiàn)，造成圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止。應(yīng)利用電子招標(biāo)的信息化手段，實現(xiàn)由招標(biāo)代理單位對電子招標(biāo)文件上傳;投標(biāo)單位通過數(shù)字證書實現(xiàn)招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，投標(biāo)文件的網(wǎng)上提交;進而實現(xiàn)對投標(biāo)人數(shù)量及名稱的全屏蔽，同時為保障招標(biāo)人的招標(biāo)項目順利進行，可在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置投標(biāo)確認(rèn)，允許投標(biāo)人在下載招標(biāo)文件后對項目進行了解，對投標(biāo)報價進行初步估算后確認(rèn)是否參加投標(biāo)，對于確認(rèn)參加投標(biāo)的投標(biāo)單位不足三家的情況，可由系統(tǒng)及時向招標(biāo)人發(fā)出信息，便于招標(biāo)人重新啟動招標(biāo)。對于投標(biāo)人數(shù)量及名稱的屏蔽，一方面完全切合了《條例》的精神，符合招標(biāo)投標(biāo)的精髓，另一方面也可以極大的遏制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對真正發(fā)揮招投標(biāo)機制優(yōu)勢提供了技術(shù)支撐。

　　三是對合理投標(biāo)報價的判斷，通過計算機輔助系統(tǒng)加大分析。目前，工程建設(shè)項目大多實行綜合單價的報價，對于投標(biāo)報價的差異通過簡單的回標(biāo)分析，難以明確其合理化的程度。依靠評標(biāo)專家，主要是商務(wù)專家在評標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件的審核和判斷，一方面時間較短，另一方面受制于評審專家的專業(yè)背景、對市場價格信息的了解程度等，難以實現(xiàn)客觀公正。在電子化招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)中，可以加大對價格信息的收集和積累，除對投標(biāo)單位的報價相互比較和分析外，還可以引入市場價格信息的對比，通過網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)，對投標(biāo)報價的合理性進行分析和判斷，對于和市場參考價格離散程度較大的報價由計算機系統(tǒng)提出警示，對于投標(biāo)報價的組成合理性進行全面分析。

　　四是探索招投標(biāo)全過程電子化、遠(yuǎn)程化。招投標(biāo)機制中除了價格成本，還應(yīng)考慮總體的社會成本，一方面電子化招投標(biāo)可以實現(xiàn)招投標(biāo)全過程的無紙化，節(jié)約紙張成本、印刷成本，另一方面，探索開評標(biāo)過程的遠(yuǎn)程化，也可以節(jié)約交通成本和人力成本。除了上述可見的社會成本外，招投標(biāo)全過程的電子化、遠(yuǎn)程化，從制度上減少了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人，招標(biāo)人與評標(biāo)專家、投標(biāo)人與評標(biāo)專家的接觸，從制度和技術(shù)兩個方面遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象的發(fā)生。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，電子招標(biāo)投標(biāo)是時代發(fā)展的需要，也是行業(yè)發(fā)展的必然之路，在實踐中，各地也都取得了一定的經(jīng)驗，對于電子招標(biāo)投標(biāo)的前景和發(fā)展都有了明確的目標(biāo)和規(guī)劃，我們只有博采眾長，全面吸收電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合上海工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的特點，秉承“制度+科技”的宗旨，將制度固化在科技中，用科技手段落實制度要求，才能將上海工程建設(shè)項目的電子招標(biāo)投標(biāo)工作扎實推進，真正發(fā)揮招投標(biāo)機制在市場經(jīng)濟中的應(yīng)有作用。

　　參考文獻

　　[1]國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司、國務(wù)院法制辦公室財金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》.[Z].北京：中國計劃出版社，2012.

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　　[3]胡松華.遏制圍標(biāo)串標(biāo)的技巧[J].北京：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)，2009.

　　[4]曾海波，楊俊杰，夏才安.對現(xiàn)今工程招投標(biāo)過程中存在問題的思考[J].山西：山西建筑，2011.

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