氣象科技服務(wù)論文范例
氣象科技服務(wù)論文范例
氣象科技服務(wù)工作就是氣象科技產(chǎn)品應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)并為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有償服務(wù)的具體舉動(dòng)。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的氣象科技服務(wù)論文范例，希望你們喜歡。
氣象科技服務(wù)論文范例篇一
關(guān)于基層氣象科技服務(wù)發(fā)展的探討
摘 要：基層氣象科技服務(wù)發(fā)展中面臨著各種各樣的困難和問(wèn)題，怎么有效的解決這些問(wèn)題和困難，提出切實(shí)可行的發(fā)展思路和措施，就顯得格外的重要和迫切。本文以武勝縣氣象局氣象科技服務(wù)為例，探討了基層氣象科技服務(wù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和發(fā)展思路，以供參考。
關(guān)鍵詞：基層 氣象科技服務(wù) 發(fā)展 探討
中圖分類號(hào)：P40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2014)01(b)-0214-02
氣象科技服務(wù)工作就是氣象科技產(chǎn)品應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)并為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有償服務(wù)的具體舉動(dòng)。對(duì)于基層氣象部門(mén)，經(jīng)費(fèi)少，人員少，辦公條件艱苦一直是存在的狀況，氣象科技服務(wù)的蓬勃發(fā)展有效的改善了這一情況，但各個(gè)地區(qū)發(fā)展也不盡相同，西部基層縣局的發(fā)展相對(duì)東南沿海差距甚大，面臨著一系列的問(wèn)題和困難。
1 發(fā)展歷史
由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地方支持狀況，開(kāi)拓力度的不同，氣象科技服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，特別是西部地區(qū)基層氣象局，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才力量薄弱，導(dǎo)致氣象科技服務(wù)存在諸多困難。以武勝縣氣象局為例，真正意義的科技服務(wù)發(fā)展比較晚，前面很長(zhǎng)一段時(shí)期都是主要以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取氣象服務(wù)費(fèi)為主。90年代開(kāi)始有極其少量的防雷服務(wù)，到2005年以后，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)溝通配合，共同開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，有效的規(guī)范了防雷市場(chǎng)。隨著最近幾年武勝城市建設(shè)的大力發(fā)展，再加上行政審批活動(dòng)的有效實(shí)施，使得防雷技術(shù)服務(wù)、氫氣球的施放業(yè)務(wù)都有了很大的改善。但是科技服務(wù)發(fā)展也存在諸多問(wèn)題需要解決。
2 基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題(以武勝縣為例)
2.1 氣象科技服務(wù)公眾認(rèn)知不夠
武勝縣地處四川盆地東部，縣城規(guī)模較小，是全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展也相對(duì)落后，人們的思想意識(shí)也普遍不高，加上宣傳力度還不夠，常規(guī)的氣象科技服務(wù)業(yè)務(wù)雖已基本普及，但是很多群眾還存在氣象局就是免費(fèi)提供天氣預(yù)報(bào)這一意識(shí)，對(duì)氣象有償服務(wù)不了解、不理解、不接受的現(xiàn)象。一些建筑開(kāi)發(fā)商認(rèn)為防雷可有可無(wú)，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，這一狀況阻礙了武勝氣象科技服務(wù)的發(fā)展。
2.2 氣象科技服務(wù)發(fā)展受多部門(mén)制約
由于武勝縣氣象科技服務(wù)發(fā)展較晚，防雷業(yè)務(wù)從開(kāi)展以來(lái)都是通過(guò)與相關(guān)部門(mén)溝通配合，共同監(jiān)管來(lái)進(jìn)行的。這種體制和運(yùn)行模式就決定了有一定的缺陷，而且存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為開(kāi)發(fā)商說(shuō)情，監(jiān)管單位與開(kāi)發(fā)商的關(guān)系和利益復(fù)雜化使得氣象科技服務(wù)基根不實(shí)，保障機(jī)制薄弱，發(fā)展不穩(wěn)定。
2.3 執(zhí)法力量甚微 執(zhí)法人員緊缺
基層氣象局機(jī)構(gòu)、編制限制，武勝?zèng)]有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，素質(zhì)普遍不高，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的氣象行政執(zhí)法不能很好勝任。這一系列的缺陷導(dǎo)致我縣科技服務(wù)執(zhí)法工作不能有效的推進(jìn)。
2.4 科技服務(wù)人才缺乏 裝備落后
由于人員編制的限制，縣局氣象業(yè)務(wù)較多，任務(wù)繁重，每個(gè)人都同時(shí)兼職有1到2種不同的工作，很多兼職科技服務(wù)的人員也不是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也非常少。而且氣象科技服務(wù)裝備更新?lián)Q代周期太長(zhǎng)，很多先進(jìn)的檢測(cè)、測(cè)試設(shè)備得不到很好的供給，缺少專業(yè)氣象科技服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和分析處理設(shè)備?？傊瞬湃狈?、崗位角色混亂、設(shè)備落后等現(xiàn)狀不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重制約氣象科技服務(wù)的發(fā)展。
2.5 科技服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一種類較少
很多基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，以武勝為例，防雷技術(shù)服務(wù)占科技服務(wù)總收入的95%以上，其他氣象科技服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展不足或者根本還未開(kāi)展。這一狀況是導(dǎo)致氣象科技服務(wù)不能綜合發(fā)展。
2.6 內(nèi)部管理不規(guī)范
基層氣象科技服務(wù)沒(méi)有很好的管理和一套良好的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平衡。單位也沒(méi)有一套良好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)負(fù)責(zé)氣象科技服務(wù)、參與氣象科技服務(wù)的人員沒(méi)有一套獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，這使得從事氣象科技服務(wù)的人員的積極性不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。另外科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理也不是十分規(guī)范，這同樣制約著氣象科技服務(wù)良好的發(fā)展。
3 基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展思路探究
從基層氣象科技服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題可以看出，基層氣象部門(mén)只有不斷壯大自己，改革創(chuàng)新，規(guī)范開(kāi)拓才能有效的促進(jìn)氣象科技服務(wù)的發(fā)展，下面就上述問(wèn)題，談一談發(fā)展思路，以供參考。
3.1 加強(qiáng)宣傳，提高氣象科技服務(wù)公眾知曉度
只有公眾理解到了氣象科技服務(wù)的確是社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活必須的活動(dòng)，才能更好的去開(kāi)展氣象科技服務(wù)。我們一要利用“3.23”氣象日、科技下鄉(xiāng)、為農(nóng)服務(wù)等機(jī)會(huì)深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣泛宣傳;二要定期或不定期的主動(dòng)向政府和有關(guān)部門(mén)多匯報(bào)和溝通;三是開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查時(shí)借機(jī)宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)、科技服務(wù)。通過(guò)以上宣傳措施主動(dòng)出擊，擴(kuò)大氣象防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)知曉度和影響力。
3.2 加深同相關(guān)部門(mén)的合作交流以及聯(lián)合執(zhí)法
在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)孕枰⑴由钆c相關(guān)部門(mén)的交流合作，形成良好的合作機(jī)制。一是從安全生產(chǎn)的思路來(lái)和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)交流溝通，并且利用氣象法律法規(guī)向政府和部門(mén)宣傳。二是加強(qiáng)同建筑開(kāi)發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，讓開(kāi)發(fā)商了解建筑物防雷的重要性，使得他們變被動(dòng)與主動(dòng)，甚至自主打好建筑物防雷品牌;三是定期或不定期開(kāi)展執(zhí)法大檢查。
3.3 組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍 提高執(zhí)法質(zhì)量
應(yīng)積極培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，但就目前各基層縣局的人員情況來(lái)看，單獨(dú)組織一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的。建議市局成立一支精干的執(zhí)法支隊(duì)，以市局氣象執(zhí)法支隊(duì)為主體，各縣區(qū)執(zhí)法人員為成員組建全市統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，各縣區(qū)氣象行政執(zhí)法工作由市局行政執(zhí)法支隊(duì)來(lái)完成，縣局不再單獨(dú)執(zhí)法，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了氣象違法案件后上報(bào)市局執(zhí)法支隊(duì)，各縣區(qū)執(zhí)法人員要積極配合市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行調(diào)查、取證工作。市局應(yīng)該對(duì)所有執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平，為氣象科技服務(wù)保駕護(hù)航。
3.4 壯大人才隊(duì)伍提升裝備檔次
應(yīng)積極爭(zhēng)取地方編制，充實(shí)科技服務(wù)人才隊(duì)伍，招可用人才，留可用人才，建一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善營(yíng)銷的縣級(jí)氣象科技服務(wù)人才隊(duì)伍。還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)科技服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)。同時(shí)必須加強(qiáng)科技服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的裝備更新?lián)Q代。只有通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)人才和現(xiàn)代化的服務(wù)裝備才能在服務(wù)對(duì)象心中樹(shù)立一種良好的服務(wù)形象，為以后科技服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.5 拓寬科技服務(wù)領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)
縣級(jí)氣象科技服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)以后政策環(huán)境變動(dòng)后的市場(chǎng)需要，我們應(yīng)當(dāng)在防雷方面繼續(xù)做深做強(qiáng)，同時(shí)加快發(fā)展氣象信息服務(wù)、氣象影視及廣告服務(wù)、氣象短信服務(wù)、氣候資源開(kāi)發(fā)服務(wù)等項(xiàng)目。還應(yīng)努力開(kāi)發(fā)新的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，如借助武勝城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展等開(kāi)展病害蟲(chóng)氣象條件預(yù)報(bào)、旅游指數(shù)預(yù)報(bào)等等?？傊?，通過(guò)發(fā)行和挖掘市場(chǎng)的需要，努力拓寬科技服務(wù)新的領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.6 規(guī)范內(nèi)部管理
要同企業(yè)管理模式一樣，建立良好的發(fā)展體制。對(duì)氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理要規(guī)范化，加強(qiáng)賬戶管理和財(cái)政預(yù)算制度。防雷技術(shù)管理方面要規(guī)范服務(wù)程序，推行標(biāo)準(zhǔn)格式文書(shū)，提升科技服務(wù)層次。全市科技服務(wù)實(shí)體特別是防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)和服務(wù)上盡量統(tǒng)一，以減少客戶的質(zhì)疑。通過(guò)這一系列管理措施來(lái)提升我們服務(wù)水平。
此外也還還應(yīng)加強(qiáng)氣象科技服務(wù)實(shí)體的黨群組織建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和氣象文化建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)氣象科技服務(wù)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭建，張靜，馮晶晶.淺談縣級(jí)氣象科技服務(wù)目前的現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].科技與生活，2010(10)：184.
氣象科技服務(wù)論文范例篇二
氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度探究
【摘要】 文章基于建立健全氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度的必要性，指出當(dāng)前氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控制度存在的不足，并提出了完善內(nèi)控制度的措施，進(jìn)而確定未來(lái)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控研究的發(fā)展方向與重點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制;氣象科技服務(wù);財(cái)務(wù)監(jiān)管;財(cái)務(wù)戰(zhàn)略;績(jī)效考核
我國(guó)氣象科技服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比起步較晚，由于其基本屬于壟斷行業(yè)，氣象科技服務(wù)中以公益服務(wù)產(chǎn)品代替商用服務(wù)產(chǎn)品的現(xiàn)象比較普遍，幾乎沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)氣象科技服務(wù)資源的配置作用，沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)氣象科技服務(wù)發(fā)展。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式方面難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)隊(duì)伍，綜合實(shí)力和市場(chǎng)能力都非常薄弱。
一、建立和完善氣象科技服務(wù)內(nèi)部控制制度的必要性
當(dāng)今，氣象科技服務(wù)已和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在一起，成為與軍事、航天、航空、航海、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及人民生活、生命財(cái)產(chǎn)休戚相關(guān)的驕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。“社會(huì)越發(fā)展，氣象越重要”。正是由于氣象科技服務(wù)的地位越來(lái)越重要，而內(nèi)部控制制度的健全完善情況對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展又有著十分重要的影響，因此必然要對(duì)它的內(nèi)部控制制度建設(shè)給予充分的關(guān)注。在安然事件之后，國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)界都對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度的改進(jìn)與完善有了更深層次的思考，作為關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的重要因素之一，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該對(duì)自身的內(nèi)部控制制度的建立和健全提出更科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求
由于歷史的原因，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)是依托氣象部門(mén)的氣象基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立起來(lái)的以氣象信息服務(wù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。絕大部分資產(chǎn)是國(guó)家投資形成的，國(guó)家作為最大的股東，必然要求投資后的資產(chǎn)能夠保值增值。一直以來(lái)，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)政企不分、所有者缺位，造成氣象部門(mén)投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)目前國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求。因此，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段和必要措施。
(二)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要
內(nèi)部控制制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理過(guò)程中存在著較多缺陷。如組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神、員工權(quán)益保護(hù)不足等等，這些缺陷都大大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力及員工的工作積極性，也背離了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本精神。建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，可以大大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更多地發(fā)揮氣象產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值與財(cái)富的能力。
(三)促進(jìn)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要
隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放、外國(guó)氣象科技服務(wù)公司的進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將越來(lái)越低，有效的成本控制已成為我國(guó)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成功與否的關(guān)鍵要素。但成本控制絕對(duì)不是單純的壓縮成本，而是需要建立起科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)成本分析與控制，從根本上改善企業(yè)成本狀況，從而真正實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。因此，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，避免浪費(fèi)和損失，努力增收節(jié)支，降低成本，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)營(yíng)管理的需要。
(四)加強(qiáng)反腐倡廉的要求
受體制、機(jī)制和制度的制約，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督虛位和監(jiān)督缺位?？萍挤?wù)實(shí)體運(yùn)行管理不規(guī)范，管理不到位，容易滋生腐敗。為了有效地防治違紀(jì)、違規(guī)、違法等腐敗現(xiàn)象，就必須完善內(nèi)部控制制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，著重在標(biāo)本兼治、注重預(yù)防上下功夫，才能落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)工作任務(wù)，為氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度存在的主要問(wèn)題
(一)管理法規(guī)不健全
為了推動(dòng)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、順利發(fā)展，在氣象科技服務(wù)管理工作中，特別是氣象科技服務(wù)管理法規(guī)還存在著空白。雖然在《中華人民共和國(guó)氣象法》中，明確了“氣象臺(tái)站在確保公益性氣象配套的氣象無(wú)償服務(wù)的前提下，可以開(kāi)展氣象有償服務(wù)”，但是與之相配套的氣象科技服務(wù)如氣象有償服務(wù)管理、商業(yè)性氣象服務(wù)管理等方面的單項(xiàng)法規(guī)還沒(méi)有制定實(shí)施，這就使氣象科技服務(wù)在一定程度上出現(xiàn)了監(jiān)督管理不力和某些行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，必須結(jié)合氣象科技服務(wù)工作的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多情況和問(wèn)題，制定實(shí)施有關(guān)法規(guī)，用以規(guī)范、引導(dǎo)、保障氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)內(nèi)部控制環(huán)境不理想
內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括智力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源、企業(yè)文化等。由于歷史的原因，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織形式多樣，不僅有企業(yè)，還包括各類事業(yè)單位;不僅有法人實(shí)體，還包括非法人組織。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理方式，產(chǎn)業(yè)管理的核心內(nèi)容就是安全生產(chǎn);管理的方式則是以安全生產(chǎn)為中心制定并執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)管理制度，并沒(méi)有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限沒(méi)有明確，也沒(méi)有形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)權(quán)限不夠明晰，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范。雖然在各級(jí)氣象部門(mén)都建立了內(nèi)部審計(jì)制度，但內(nèi)部審計(jì)的范圍大都以中央預(yù)算單位為主，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)。人力資源的開(kāi)發(fā)和管理沒(méi)有量化，氣象科技產(chǎn)業(yè)文化的建設(shè)更是較少涉及。近幾年，隨著市場(chǎng)條件的變化和國(guó)有資產(chǎn)改革的深入，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)方面已有很大改進(jìn)，但還不是很理想，全員參與內(nèi)部控制的意識(shí)還未完全建立。
(三)財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制力量薄弱
氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要依托氣象部門(mén)發(fā)展起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制的限制，基層氣象部門(mén)一般不設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，財(cái)務(wù)工作基本上由氣象業(yè)務(wù)人員兼任，缺少系統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，工作重心又不在財(cái)務(wù)上，財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為薄弱。
目前，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的會(huì)計(jì)核算相對(duì)比較簡(jiǎn)單，均是采用事后記錄式核算;而氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，由于存在大量酌量性固定成本的存在，投入與產(chǎn)出難以準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量。核算方法的簡(jiǎn)單化與服務(wù)產(chǎn)品效益測(cè)算的復(fù)雜化的特點(diǎn)使氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的會(huì)計(jì)信息易受財(cái)務(wù)人員主觀影響，企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)物資采購(gòu)與管理活動(dòng)不規(guī)范
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下粗放式管理方式的影響，氣象科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的物資采購(gòu)及資產(chǎn)后續(xù)管理工作漏洞百出。首先，物資采購(gòu)隨意性較大，不按章守序地執(zhí)行采購(gòu)管理，無(wú)法發(fā)揮單位集中采購(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)。第二，缺乏嚴(yán)格的采購(gòu)驗(yàn)收管理制度，可能導(dǎo)致物資質(zhì)次價(jià)高或者出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。第三，缺乏清晰的職能劃分，無(wú)法形成監(jiān)督制約機(jī)制，物資采購(gòu)存在的質(zhì)量問(wèn)題容易被掩蓋，尤其在避雷產(chǎn)品的購(gòu)置過(guò)程中，如果采購(gòu)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)反映不上來(lái)，易使偽劣避雷產(chǎn)品流入工地， 則給防雷施工質(zhì)量留下隱患。第四，缺乏規(guī)范的物資出入庫(kù)及定期盤(pán)點(diǎn)清查制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，掩蓋了財(cái)產(chǎn)物資的管理責(zé)任。第五，財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資，尤其是購(gòu)入的各類材料的會(huì)計(jì)核算比較粗放，基本上采用了“批量購(gòu)入一次性攤銷”的核算辦法，無(wú)法與單位的材料管理部門(mén)進(jìn)行信息核對(duì)，進(jìn)而無(wú)法防范資產(chǎn)的流失。
(五)營(yíng)銷活動(dòng)過(guò)程透明度不夠
氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體是對(duì)外提供氣象信息服務(wù)，氣象信息服務(wù)的產(chǎn)品大多是無(wú)形的，投入也主要是人力資源，因此，對(duì)投入或產(chǎn)出進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量很困難。在許多情況下，我們的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的由物價(jià)部門(mén)定價(jià)的策略，而實(shí)際成本無(wú)從考量。要想把氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，必須走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中尋求客戶，與客戶進(jìn)行義務(wù)談判、磋商，進(jìn)而形成成熟的穩(wěn)定的市場(chǎng)認(rèn)可的定價(jià)機(jī)制。在目前這種銷售政策下，營(yíng)銷活動(dòng)存在著以下問(wèn)題：首先，營(yíng)銷過(guò)程不透明，收入存在舞弊的可能，尤其是重大的業(yè)務(wù)談判還沒(méi)有形成財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)人員參加并形成書(shū)面記錄的機(jī)制，給單位及個(gè)人建立“小金庫(kù)”留了缺口;其次，銷售活動(dòng)結(jié)算方式選擇不當(dāng)，賬款回收不力，造成單位年年有應(yīng)收款項(xiàng)全部或者部分無(wú)法收回，單位利益受損。
(六)忽視財(cái)務(wù)報(bào)告利用，難以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)企業(yè)一段時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的綜合反映。一般情況下，通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況，找出產(chǎn)業(yè)在管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成績(jī)以及存在的問(wèn)題，以判明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)展的方向。財(cái)務(wù)報(bào)告分析對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體管理、提高管理水平，具有舉足輕重的意義。然而，由于歷史及財(cái)務(wù)力量薄弱等原因，我們的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅分析方法單一，分析內(nèi)容也不夠豐富，更重要的是我們的產(chǎn)業(yè)管理人員對(duì)利用財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)全面分析氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和存在問(wèn)題的程度和水平還有待提高。
(七)納稅籌劃問(wèn)題
稅收籌劃對(duì)于依附于氣象部門(mén)成長(zhǎng)起來(lái)的氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)難點(diǎn)。由于歷史的原因，我們的稅務(wù)籌劃工作一直沒(méi)有很好的開(kāi)展，以致可以借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)不多。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、功能定位不清，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員很難參與決策管理，影響了納稅籌劃工作的開(kāi)展;財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)有關(guān)稅收政策的運(yùn)用和執(zhí)行不到位或整體利益把握不夠，影響了納稅籌劃工作的質(zhì)量;同時(shí)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，事企不分，收入、成本難以準(zhǔn)確核算，以致稅收籌劃方案的有效性程度較低，任何管理政策的變化，都有可能使籌劃方案的依據(jù)由合法變成不合法，由合理變成不合理。
三、完善氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度的措施
為了完善氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度，必須做到以下六個(gè)要點(diǎn)：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
各級(jí)科技服務(wù)的管理者必須認(rèn)識(shí)到氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從思想上應(yīng)對(duì)氣象科技服務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜性、長(zhǎng)期性要有足夠的認(rèn)識(shí)并提升到事業(yè)發(fā)展的大局高度。不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，深入市場(chǎng)，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)接受監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任，把反腐倡廉任務(wù)分解到單位和個(gè)人。
(二)完善內(nèi)部控制環(huán)境
要努力規(guī)范氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，必須做到以下幾點(diǎn)：加快制定和完善一系列氣象科技服務(wù)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)及議事規(guī)則;審視內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)、權(quán)利和責(zé)任，建立崗位職責(zé)說(shuō)明;建立審批權(quán)限和授權(quán)機(jī)制;保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性;制定和實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，制定員工聘用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育;通過(guò)各種渠道加強(qiáng)文化建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)法制教育;建立員工行為守則;有條件時(shí)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或指定適當(dāng)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控的建立實(shí)施及日常工作。
(三)規(guī)范各類控制活動(dòng)
要進(jìn)一步規(guī)范氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的控制活動(dòng)，可以參考以下幾個(gè)要點(diǎn)：參考《基本規(guī)范應(yīng)用指引》，確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的控制目標(biāo)并設(shè)計(jì)控制活動(dòng)要點(diǎn);堅(jiān)持預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合;堅(jiān)持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合;必須堅(jiān)持分離不相容職務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)事項(xiàng)授權(quán)審批制度;建立高效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)分析機(jī)制。
(四)改革財(cái)務(wù)一支筆簽批制度
財(cái)務(wù)審批控制制度存在缺陷。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，形成了權(quán)力相對(duì)集中的局面。單位開(kāi)支不管是否合理，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算;凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支，直接把財(cái)務(wù)及其他管理人員排除在管理范圍之外;加之單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)等相關(guān)規(guī)定不一定熟悉，缺少相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督、審核和把關(guān)， 簽批質(zhì)量難以保證。應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批制度，數(shù)額比較大的支出應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。單位的重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金支付業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭袉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者聯(lián)簽制度。任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策建議。
(五)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系
建立內(nèi)部監(jiān)督體系，就是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度要求，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。應(yīng)進(jìn)一步完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管事與管錢(qián)相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查，堅(jiān)決制止有制度不執(zhí)行、把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生，在現(xiàn)行規(guī)章制度落實(shí)情況的檢查上下狠功夫。加強(qiáng)對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)措施。加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)，在不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)上，對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施定期財(cái)務(wù)分析制度，對(duì)高頻次支出、高成本支出、高疑問(wèn)支出等施行預(yù)警制度，切實(shí)使事故苗頭早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(六)推行全面預(yù)算管理
單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)是把實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與財(cái)務(wù)目標(biāo)的偏離控制在最小范圍，而財(cái)務(wù)預(yù)算則是財(cái)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、具體化、系統(tǒng)化的體現(xiàn)。因此，以科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算作為約束指標(biāo)切入到氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理的全過(guò)程，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的深度和廣度，拓展分析視野，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警、查找原因、分析研究對(duì)策，可以提升風(fēng)險(xiǎn)控制的敏感度。由此，氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)的主觀性與信息的滯后性將得到最大程度的改善與彌補(bǔ)。
四、氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控研究重點(diǎn)與發(fā)展方向
上文已經(jīng)論述了氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)存在的不足，并提出了具體的解決方案。當(dāng)然，對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，不僅要解決已存在的問(wèn)題，更要將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與改革績(jī)效考核辦法則是今后氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度研究探討的重點(diǎn)與發(fā)展的方向。
(一)制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略
中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究提出：要發(fā)展和完善公共氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位、全時(shí)空、快速反應(yīng)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系;優(yōu)先建立和完善以氣象基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要依托，以資料與信息共享為目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)化、服務(wù)隊(duì)伍專職化、服務(wù)管理規(guī)范化;加強(qiáng)現(xiàn)代專業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的服務(wù)能力;大力發(fā)展現(xiàn)代航空氣象、農(nóng)業(yè)氣象、水文氣象、交通氣象、海洋氣象、城市氣象及重大工程氣象服務(wù)的新技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更專業(yè)化、更精細(xì)化的氣象信息服務(wù)產(chǎn)品。
財(cái)務(wù)戰(zhàn)略將是中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論在氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的重要應(yīng)用與延伸，是整個(gè)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)不可或缺的部分。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是指為了謀求氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在分析氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢(shì)及其對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展方向、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑和策略所做的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。樹(shù)立財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想對(duì)于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在管理，管理的核心在財(cái)務(wù)，有效的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。因此，就需要對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的研究。
(二)改革績(jī)效考核辦法
績(jī)效考核是一個(gè)相對(duì)完整的管理過(guò)程，包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效計(jì)劃實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋及績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)的活動(dòng)過(guò)程。由于氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身原因――實(shí)體規(guī)模小、管理基礎(chǔ)薄弱、獲利不穩(wěn)定、管理水平普遍不高等現(xiàn)狀，一直以來(lái)沒(méi)有建立起科學(xué)有效的績(jī)效考核方法。從現(xiàn)行的績(jī)效考核來(lái)看，過(guò)分強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)的考核，忽視定性評(píng)議指標(biāo)的使用;過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期收入指標(biāo)的考核，忽視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的使用。
2010年1月1日起，所有央企將引入EVA考核。EVA并不只是一個(gè)新的財(cái)務(wù)指標(biāo)的簡(jiǎn)單計(jì)算，實(shí)際上EVA價(jià)值管理實(shí)踐的終極目標(biāo)是建立一種可以使單位內(nèi)部各級(jí)管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策都致力于股東價(jià)值最大化的制度體系。要讓EVA理念真正成為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的助推器就必須用制度化的方法予以保證。這種制度應(yīng)包括在單位的任何決策中都建立以EVA為核心的決策機(jī)制，并將單位各種決策在EVA的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行統(tǒng)一，例如預(yù)算制度、計(jì)劃制度、考核制度、投資審批制度等等。氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展也將在這種新的企業(yè)價(jià)值觀念的指引下，一方面注重投資節(jié)奏和盈利能力的研究;另一方面關(guān)注投資社會(huì)效益的思考。
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