氣象科技服務論文范例
氣象科技服務論文范例
氣象科技服務工作就是氣象科技產(chǎn)品應用于實際生產(chǎn)勞動并為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供有償服務的具體舉動。學習啦小編為大家整理的氣象科技服務論文范例，希望你們喜歡。
氣象科技服務論文范例篇一
關于基層氣象科技服務發(fā)展的探討
摘 要：基層氣象科技服務發(fā)展中面臨著各種各樣的困難和問題，怎么有效的解決這些問題和困難，提出切實可行的發(fā)展思路和措施，就顯得格外的重要和迫切。本文以武勝縣氣象局氣象科技服務為例，探討了基層氣象科技服務發(fā)展中面臨的問題和發(fā)展思路，以供參考。
關鍵詞：基層 氣象科技服務 發(fā)展 探討
中圖分類號：P40 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2014)01(b)-0214-02
氣象科技服務工作就是氣象科技產(chǎn)品應用于實際生產(chǎn)勞動并為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供有償服務的具體舉動。對于基層氣象部門，經(jīng)費少，人員少，辦公條件艱苦一直是存在的狀況，氣象科技服務的蓬勃發(fā)展有效的改善了這一情況，但各個地區(qū)發(fā)展也不盡相同，西部基層縣局的發(fā)展相對東南沿海差距甚大，面臨著一系列的問題和困難。
1 發(fā)展歷史
由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，地方支持狀況，開拓力度的不同，氣象科技服務的發(fā)展狀況也不盡相同，特別是西部地區(qū)基層氣象局，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，人才力量薄弱，導致氣象科技服務存在諸多困難。以武勝縣氣象局為例，真正意義的科技服務發(fā)展比較晚，前面很長一段時期都是主要以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取氣象服務費為主。90年代開始有極其少量的防雷服務，到2005年以后，通過與相關部門溝通配合，共同開展執(zhí)法檢查活動，有效的規(guī)范了防雷市場。隨著最近幾年武勝城市建設的大力發(fā)展，再加上行政審批活動的有效實施，使得防雷技術服務、氫氣球的施放業(yè)務都有了很大的改善。但是科技服務發(fā)展也存在諸多問題需要解決。
2 基層氣象局科技服務發(fā)展所面臨的問題(以武勝縣為例)
2.1 氣象科技服務公眾認知不夠
武勝縣地處四川盆地東部，縣城規(guī)模較小，是全國農(nóng)業(yè)縣。經(jīng)濟文化發(fā)展也相對落后，人們的思想意識也普遍不高，加上宣傳力度還不夠，常規(guī)的氣象科技服務業(yè)務雖已基本普及，但是很多群眾還存在氣象局就是免費提供天氣預報這一意識，對氣象有償服務不了解、不理解、不接受的現(xiàn)象。一些建筑開發(fā)商認為防雷可有可無，防災減災意識淡薄，這一狀況阻礙了武勝氣象科技服務的發(fā)展。
2.2 氣象科技服務發(fā)展受多部門制約
由于武勝縣氣象科技服務發(fā)展較晚，防雷業(yè)務從開展以來都是通過與相關部門溝通配合，共同監(jiān)管來進行的。這種體制和運行模式就決定了有一定的缺陷，而且存在個別領導為開發(fā)商說情，監(jiān)管單位與開發(fā)商的關系和利益復雜化使得氣象科技服務基根不實，保障機制薄弱，發(fā)展不穩(wěn)定。
2.3 執(zhí)法力量甚微 執(zhí)法人員緊缺
基層氣象局機構、編制限制，武勝沒有專業(yè)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，素質普遍不高，對當前形勢下的氣象行政執(zhí)法不能很好勝任。這一系列的缺陷導致我縣科技服務執(zhí)法工作不能有效的推進。
2.4 科技服務人才缺乏 裝備落后
由于人員編制的限制，縣局氣象業(yè)務較多，任務繁重，每個人都同時兼職有1到2種不同的工作，很多兼職科技服務的人員也不是相關專業(yè)畢業(yè)，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，實踐經(jīng)驗也非常少。而且氣象科技服務裝備更新?lián)Q代周期太長，很多先進的檢測、測試設備得不到很好的供給，缺少專業(yè)氣象科技服務產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和分析處理設備?？傊瞬湃狈?、崗位角色混亂、設備落后等現(xiàn)狀不能適應競爭激烈的市場環(huán)境，嚴重制約氣象科技服務的發(fā)展。
2.5 科技服務業(yè)務結構單一種類較少
很多基層氣象局科技服務發(fā)展結構單一，發(fā)展不平衡，以武勝為例，防雷技術服務占科技服務總收入的95%以上，其他氣象科技服務項目發(fā)展不足或者根本還未開展。這一狀況是導致氣象科技服務不能綜合發(fā)展。
2.6 內(nèi)部管理不規(guī)范
基層氣象科技服務沒有很好的管理和一套良好的激勵機制，沒有體現(xiàn)責、權、利的平衡。單位也沒有一套良好的激勵機制，對負責氣象科技服務、參與氣象科技服務的人員沒有一套獎勵懲罰制度，這使得從事氣象科技服務的人員的積極性不能充分調(diào)動起來。另外科技服務財務管理也不是十分規(guī)范，這同樣制約著氣象科技服務良好的發(fā)展。
3 基層氣象局科技服務發(fā)展思路探究
從基層氣象科技服務的發(fā)展狀況和存在的問題可以看出，基層氣象部門只有不斷壯大自己，改革創(chuàng)新，規(guī)范開拓才能有效的促進氣象科技服務的發(fā)展，下面就上述問題，談一談發(fā)展思路，以供參考。
3.1 加強宣傳，提高氣象科技服務公眾知曉度
只有公眾理解到了氣象科技服務的確是社會發(fā)展和生產(chǎn)生活必須的活動，才能更好的去開展氣象科技服務。我們一要利用“3.23”氣象日、科技下鄉(xiāng)、為農(nóng)服務等機會深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣泛宣傳;二要定期或不定期的主動向政府和有關部門多匯報和溝通;三是開展氣象災害調(diào)查時借機宣傳氣象防災減災、科技服務。通過以上宣傳措施主動出擊，擴大氣象防災減災的社會知曉度和影響力。
3.2 加深同相關部門的合作交流以及聯(lián)合執(zhí)法
在未來一定時期內(nèi)，我們?nèi)孕枰⑴由钆c相關部門的交流合作，形成良好的合作機制。一是從安全生產(chǎn)的思路來和政府領導、相關部門交流溝通，并且利用氣象法律法規(guī)向政府和部門宣傳。二是加強同建筑開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，讓開發(fā)商了解建筑物防雷的重要性，使得他們變被動與主動，甚至自主打好建筑物防雷品牌;三是定期或不定期開展執(zhí)法大檢查。
3.3 組建專業(yè)執(zhí)法隊伍 提高執(zhí)法質量
應積極培養(yǎng)一支高素質的氣象行政執(zhí)法隊伍，但就目前各基層縣局的人員情況來看，單獨組織一支高素質的執(zhí)法隊伍是不現(xiàn)實的。建議市局成立一支精干的執(zhí)法支隊，以市局氣象執(zhí)法支隊為主體，各縣區(qū)執(zhí)法人員為成員組建全市統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，各縣區(qū)氣象行政執(zhí)法工作由市局行政執(zhí)法支隊來完成，縣局不再單獨執(zhí)法，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了氣象違法案件后上報市局執(zhí)法支隊，各縣區(qū)執(zhí)法人員要積極配合市局執(zhí)法支隊進行調(diào)查、取證工作。市局應該對所有執(zhí)法人員應進行系統(tǒng)的培訓，逐步提高執(zhí)法人員素質，提高執(zhí)法隊伍整體水平，為氣象科技服務保駕護航。
3.4 壯大人才隊伍提升裝備檔次
應積極爭取地方編制，充實科技服務人才隊伍，招可用人才，留可用人才，建一支懂技術、會管理、善營銷的縣級氣象科技服務人才隊伍。還應加強相應科技服務人員的培訓力度，切實加強人才隊伍培養(yǎng)和建設。同時必須加強科技服務相關領域的裝備更新?lián)Q代。只有通過高素質的服務人才和現(xiàn)代化的服務裝備才能在服務對象心中樹立一種良好的服務形象，為以后科技服務高標準發(fā)展奠定堅實基礎。
3.5 拓寬科技服務領域，培育新的增長點
縣級氣象科技服務結構單一，不能適應以后政策環(huán)境變動后的市場需要，我們應當在防雷方面繼續(xù)做深做強，同時加快發(fā)展氣象信息服務、氣象影視及廣告服務、氣象短信服務、氣候資源開發(fā)服務等項目。還應努力開發(fā)新的氣象科技服務產(chǎn)品，如借助武勝城市建設、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展等開展病害蟲氣象條件預報、旅游指數(shù)預報等等?？傊?，通過發(fā)行和挖掘市場的需要，努力拓寬科技服務新的領域，培育新的增長點。
3.6 規(guī)范內(nèi)部管理
要同企業(yè)管理模式一樣，建立良好的發(fā)展體制。對氣象科技服務財務管理要規(guī)范化，加強賬戶管理和財政預算制度。防雷技術管理方面要規(guī)范服務程序，推行標準格式文書，提升科技服務層次。全市科技服務實體特別是防雷服務機構在收費和服務上盡量統(tǒng)一，以減少客戶的質疑。通過這一系列管理措施來提升我們服務水平。
此外也還還應加強氣象科技服務實體的黨群組織建設，加強黨風廉政建設和氣象文化建設，建立監(jiān)督機制，接受上級管理機構監(jiān)督管理，促進氣象科技服務的健康發(fā)展。
參考文獻
[1] 郭建，張靜，馮晶晶.淺談縣級氣象科技服務目前的現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].科技與生活，2010(10)：184.
氣象科技服務論文范例篇二
氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度探究
【摘要】 文章基于建立健全氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度的必要性，指出當前氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)控制度存在的不足，并提出了完善內(nèi)控制度的措施，進而確定未來氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)控研究的發(fā)展方向與重點。
【關鍵詞】 內(nèi)部控制;氣象科技服務;財務監(jiān)管;財務戰(zhàn)略;績效考核
我國氣象科技服務業(yè)與其他服務業(yè)相比起步較晚，由于其基本屬于壟斷行業(yè)，氣象科技服務中以公益服務產(chǎn)品代替商用服務產(chǎn)品的現(xiàn)象比較普遍，幾乎沒有發(fā)揮市場對氣象科技服務資源的配置作用，沒有運用市場競爭機制促進氣象科技服務發(fā)展。氣象科技服務產(chǎn)業(yè)在組織形式、運行機制和管理方式方面難以適應市場經(jīng)濟的要求，缺乏市場意識和適應市場競爭的專業(yè)隊伍，綜合實力和市場能力都非常薄弱。
一、建立和完善氣象科技服務內(nèi)部控制制度的必要性
當今，氣象科技服務已和一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展有機地聯(lián)系在一起，成為與軍事、航天、航空、航海、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及人民生活、生命財產(chǎn)休戚相關的驕陽產(chǎn)業(yè)。“社會越發(fā)展，氣象越重要”。正是由于氣象科技服務的地位越來越重要，而內(nèi)部控制制度的健全完善情況對于氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展又有著十分重要的影響，因此必然要對它的內(nèi)部控制制度建設給予充分的關注。在安然事件之后，國內(nèi)國外的經(jīng)濟學界都對企業(yè)的內(nèi)部控制制度的改進與完善有了更深層次的思考，作為關系到社會、經(jīng)濟、民生的重要因素之一，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)也應該對自身的內(nèi)部控制制度的建立和健全提出更科學合理的標準。
(一)嚴格國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求
由于歷史的原因，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)是依托氣象部門的氣象基本業(yè)務系統(tǒng)建立起來的以氣象信息服務為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)。絕大部分資產(chǎn)是國家投資形成的，國家作為最大的股東，必然要求投資后的資產(chǎn)能夠保值增值。一直以來，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)政企不分、所有者缺位，造成氣象部門投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式不能完全適應目前國有資產(chǎn)管理新體制的要求。因此，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，是進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段和必要措施。
(二)適應現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要
內(nèi)部控制制度是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理過程中存在著較多缺陷。如組織架構設計不科學、人力資源開發(fā)機制不健全、缺乏開拓創(chuàng)新精神、員工權益保護不足等等，這些缺陷都大大降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力及員工的工作積極性，也背離了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本精神。建立完善科學的內(nèi)部控制制度，可以大大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，更多地發(fā)揮氣象產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會價值與財富的能力。
(三)促進氣象科技服務產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要
隨著市場的逐步開放、外國氣象科技服務公司的進入、市場競爭的加劇，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的壟斷地位和經(jīng)營利潤將越來越低，有效的成本控制已成為我國氣象科技服務產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中成功與否的關鍵要素。但成本控制絕對不是單純的壓縮成本，而是需要建立起科學合理的內(nèi)部控制制度，加強成本分析與控制，從根本上改善企業(yè)成本狀況，從而真正實現(xiàn)有效的成本控制。因此，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營管理中必須加強內(nèi)部控制，才能真正實現(xiàn)有效的成本管理，避免浪費和損失，努力增收節(jié)支，降低成本，從而取得較好的經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)營管理的需要。
(四)加強反腐倡廉的要求
受體制、機制和制度的制約，導致長期以來氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督虛位和監(jiān)督缺位?？萍挤諏嶓w運行管理不規(guī)范，管理不到位，容易滋生腐敗。為了有效地防治違紀、違規(guī)、違法等腐敗現(xiàn)象，就必須完善內(nèi)部控制制度建設，結合實際，著重在標本兼治、注重預防上下功夫，才能落實好反腐倡廉的各項工作任務，為氣象科技服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度存在的主要問題
(一)管理法規(guī)不健全
為了推動氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的健康、順利發(fā)展，在氣象科技服務管理工作中，特別是氣象科技服務管理法規(guī)還存在著空白。雖然在《中華人民共和國氣象法》中，明確了“氣象臺站在確保公益性氣象配套的氣象無償服務的前提下，可以開展氣象有償服務”，但是與之相配套的氣象科技服務如氣象有償服務管理、商業(yè)性氣象服務管理等方面的單項法規(guī)還沒有制定實施，這就使氣象科技服務在一定程度上出現(xiàn)了監(jiān)督管理不力和某些行為不夠規(guī)范等問題。因此，必須結合氣象科技服務工作的實際，對已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的許多情況和問題，制定實施有關法規(guī)，用以規(guī)范、引導、保障氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)內(nèi)部控制環(huán)境不理想
內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎，一般包括智力結構、機構設置、權責分配、內(nèi)部審計、人力資源、企業(yè)文化等。由于歷史的原因，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)組織形式多樣，不僅有企業(yè)，還包括各類事業(yè)單位;不僅有法人實體，還包括非法人組織。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上實行計劃經(jīng)濟體制的管理方式，產(chǎn)業(yè)管理的核心內(nèi)容就是安全生產(chǎn);管理的方式則是以安全生產(chǎn)為中心制定并執(zhí)行嚴格的生產(chǎn)管理制度，并沒有建立規(guī)范的公司治理結構和議事規(guī)則，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限沒有明確，也沒有形成科學有效的職責分工和制衡機制，產(chǎn)業(yè)的機構設置不科學，職責權限不夠明晰，業(yè)務流程不夠規(guī)范。雖然在各級氣象部門都建立了內(nèi)部審計制度，但內(nèi)部審計的范圍大都以中央預算單位為主，內(nèi)容比較簡單，沒有充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職責。人力資源的開發(fā)和管理沒有量化，氣象科技產(chǎn)業(yè)文化的建設更是較少涉及。近幾年，隨著市場條件的變化和國有資產(chǎn)改革的深入，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部環(huán)境的建設方面已有很大改進，但還不是很理想，全員參與內(nèi)部控制的意識還未完全建立。
(三)財務系統(tǒng)控制力量薄弱
氣象科技服務產(chǎn)業(yè)主要依托氣象部門發(fā)展起來。長期以來，由于機構性質和人員編制的限制，基層氣象部門一般不設財務管理機構和崗位，財務工作基本上由氣象業(yè)務人員兼任，缺少系統(tǒng)的會計業(yè)務培訓，專業(yè)知識缺乏，工作重心又不在財務上，財務管理工作相對較為薄弱。
目前，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的會計核算相對比較簡單，均是采用事后記錄式核算;而氣象科技服務產(chǎn)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出的知識密集型產(chǎn)業(yè)，由于存在大量酌量性固定成本的存在，投入與產(chǎn)出難以準確的確認和計量。核算方法的簡單化與服務產(chǎn)品效益測算的復雜化的特點使氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的會計信息易受財務人員主觀影響，企業(yè)的財務系統(tǒng)并沒有真正地發(fā)揮應有的作用。
(四)物資采購與管理活動不規(guī)范
受計劃經(jīng)濟體制下粗放式管理方式的影響，氣象科技產(chǎn)業(yè)活動中的物資采購及資產(chǎn)后續(xù)管理工作漏洞百出。首先，物資采購隨意性較大，不按章守序地執(zhí)行采購管理，無法發(fā)揮單位集中采購的整體優(yōu)勢。第二，缺乏嚴格的采購驗收管理制度，可能導致物資質次價高或者出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。第三，缺乏清晰的職能劃分，無法形成監(jiān)督制約機制，物資采購存在的質量問題容易被掩蓋，尤其在避雷產(chǎn)品的購置過程中，如果采購驗收現(xiàn)場意見反映不上來，易使偽劣避雷產(chǎn)品流入工地， 則給防雷施工質量留下隱患。第四，缺乏規(guī)范的物資出入庫及定期盤點清查制度，無法及時發(fā)現(xiàn)物資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，掩蓋了財產(chǎn)物資的管理責任。第五，財會部門對財產(chǎn)物資，尤其是購入的各類材料的會計核算比較粗放，基本上采用了“批量購入一次性攤銷”的核算辦法，無法與單位的材料管理部門進行信息核對，進而無法防范資產(chǎn)的流失。
(五)營銷活動過程透明度不夠
氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的主體是對外提供氣象信息服務，氣象信息服務的產(chǎn)品大多是無形的，投入也主要是人力資源，因此，對投入或產(chǎn)出進行準確測量很困難。在許多情況下，我們的氣象科技服務產(chǎn)品沿用的是計劃經(jīng)濟時期的由物價部門定價的策略，而實際成本無從考量。要想把氣象科技服務產(chǎn)業(yè)做大做強，必須走向市場，在市場中尋求客戶，與客戶進行義務談判、磋商，進而形成成熟的穩(wěn)定的市場認可的定價機制。在目前這種銷售政策下，營銷活動存在著以下問題：首先，營銷過程不透明，收入存在舞弊的可能，尤其是重大的業(yè)務談判還沒有形成財會、法律等專業(yè)人員參加并形成書面記錄的機制，給單位及個人建立“小金庫”留了缺口;其次，銷售活動結算方式選擇不當，賬款回收不力，造成單位年年有應收款項全部或者部分無法收回，單位利益受損。
(六)忽視財務報告利用，難以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題
財務報告是對企業(yè)一段時期內(nèi)財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的綜合反映。一般情況下，通過分析產(chǎn)業(yè)實體的財務狀況，找出產(chǎn)業(yè)在管理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成績以及存在的問題，以判明當前產(chǎn)業(yè)實體的財務狀況，預測未來可能發(fā)展的方向。財務報告分析對于加強產(chǎn)業(yè)實體管理、提高管理水平，具有舉足輕重的意義。然而，由于歷史及財務力量薄弱等原因，我們的財務報告不僅分析方法單一，分析內(nèi)容也不夠豐富，更重要的是我們的產(chǎn)業(yè)管理人員對利用財務報告來全面分析氣象科技服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理狀況和存在問題的程度和水平還有待提高。
(七)納稅籌劃問題
稅收籌劃對于依附于氣象部門成長起來的氣象科技服務產(chǎn)業(yè)來說是個難點。由于歷史的原因，我們的稅務籌劃工作一直沒有很好的開展，以致可以借鑒的做法和經(jīng)驗不多。財務機構職責、功能定位不清，財務機構和人員很難參與決策管理，影響了納稅籌劃工作的開展;財務人員的知識結構不合理，對有關稅收政策的運用和執(zhí)行不到位或整體利益把握不夠，影響了納稅籌劃工作的質量;同時氣象科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，事企不分，收入、成本難以準確核算，以致稅收籌劃方案的有效性程度較低，任何管理政策的變化，都有可能使籌劃方案的依據(jù)由合法變成不合法，由合理變成不合理。
三、完善氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度的措施
為了完善氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度，必須做到以下六個要點：
(一)領導重視是關鍵
各級科技服務的管理者必須認識到氣象科技服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從思想上應對氣象科技服務的嚴峻形勢和復雜性、長期性要有足夠的認識并提升到事業(yè)發(fā)展的大局高度。不斷加強自身的學習，加強調(diào)研，深入市場，分析問題，解決問題，認真履行“一崗雙責”，自覺接受監(jiān)督，督促相關部門明確責任，把反腐倡廉任務分解到單位和個人。
(二)完善內(nèi)部控制環(huán)境
要努力規(guī)范氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，必須做到以下幾點：加快制定和完善一系列氣象科技服務管理法規(guī)和技術標準;規(guī)范公司治理結構及議事規(guī)則;審視內(nèi)部機構的設置，明確職責、權利和責任，建立崗位職責說明;建立審批權限和授權機制;保證內(nèi)部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性;制定和實施有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，制定員工聘用標準，加強員工培訓和教育;通過各種渠道加強文化建設，強化風險意識，加強法制教育;建立員工行為守則;有條件時，成立專門機構或指定適當機構具體負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)控的建立實施及日常工作。
(三)規(guī)范各類控制活動
要進一步規(guī)范氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的控制活動，可以參考以下幾個要點：參考《基本規(guī)范應用指引》，確定各項業(yè)務和事項的控制目標并設計控制活動要點;堅持預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結合;堅持內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結合;必須堅持分離不相容職務;嚴格執(zhí)行財務事項授權審批制度;建立高效的會計控制系統(tǒng)和運營分析機制。
(四)改革財務一支筆簽批制度
財務審批控制制度存在缺陷。堅持財務審批“一支筆”制度，形成了權力相對集中的局面。單位開支不管是否合理，領導說了算;凡是領導簽字就能開支，直接把財務及其他管理人員排除在管理范圍之外;加之單位領導對財務等相關規(guī)定不一定熟悉，缺少相關專業(yè)人員的監(jiān)督、審核和把關， 簽批質量難以保證。應進一步完善財務管理“一支筆”審批制度，數(shù)額比較大的支出應由單位領導班子集體研究決定。單位的重大經(jīng)濟決策、重大經(jīng)濟事項和大額資金支付業(yè)務等，應當按照規(guī)定的權限和程序實行單位領導班子集體決策或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策建議。
(五)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系
建立內(nèi)部監(jiān)督體系，就是保護資產(chǎn)的安全完整，保證經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度要求，提高經(jīng)營管理效率，防止舞弊，控制風險而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。應進一步完善科技服務產(chǎn)業(yè)領域管事與管錢相結合的內(nèi)部控制制度，進一步強化檢查，堅決制止有制度不執(zhí)行、把關不嚴等現(xiàn)象發(fā)生，在現(xiàn)行規(guī)章制度落實情況的檢查上下狠功夫。加強對氣象科技服務產(chǎn)業(yè)主要負責人的監(jiān)督，不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，切實落實政務公開措施。加強監(jiān)察審計，在不斷提高財務人員業(yè)務能力基礎上，對氣象科技服務產(chǎn)業(yè)實施定期財務分析制度，對高頻次支出、高成本支出、高疑問支出等施行預警制度，切實使事故苗頭早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(六)推行全面預算管理
單位進行財務風險管理實質是把實際財務狀況與財務目標的偏離控制在最小范圍，而財務預算則是財務目標數(shù)量化、具體化、系統(tǒng)化的體現(xiàn)。因此，以科學合理的財務預算作為約束指標切入到氣象科技服務產(chǎn)業(yè)管理的全過程，提高經(jīng)濟活動分析的深度和廣度，拓展分析視野，對異常情況及時預警、查找原因、分析研究對策，可以提升風險控制的敏感度。由此，氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制活動的主觀性與信息的滯后性將得到最大程度的改善與彌補。
四、氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)控研究重點與發(fā)展方向
上文已經(jīng)論述了氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)存在的不足，并提出了具體的解決方案。當然，對于氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制制度建設，不僅要解決已存在的問題，更要將目光放得長遠。筆者認為，對于氣象科技服務產(chǎn)業(yè)而言，制定財務戰(zhàn)略與改革績效考核辦法則是今后氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制制度研究探討的重點與發(fā)展的方向。
(一)制定財務戰(zhàn)略
中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究提出：要發(fā)展和完善公共氣象服務、專業(yè)氣象服務協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位、全時空、快速反應的現(xiàn)代氣象服務體系;優(yōu)先建立和完善以氣象基本業(yè)務系統(tǒng)為主要依托，以資料與信息共享為目標，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代公共氣象服務體系，實現(xiàn)公共氣象服務手段現(xiàn)代化、服務產(chǎn)品專業(yè)化、服務隊伍專職化、服務管理規(guī)范化;加強現(xiàn)代專業(yè)氣象服務體系建設，增強適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的服務能力;大力發(fā)展現(xiàn)代航空氣象、農(nóng)業(yè)氣象、水文氣象、交通氣象、海洋氣象、城市氣象及重大工程氣象服務的新技術，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更專業(yè)化、更精細化的氣象信息服務產(chǎn)品。
財務戰(zhàn)略將是中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論在氣象科技服務產(chǎn)業(yè)財務管理方面的重要應用與延伸，是整個中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個不可或缺的部分。財務戰(zhàn)略是指為了謀求氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，根據(jù)中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和資金運動規(guī)律，在分析氣象科技服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢及其對財務活動影響的基礎上，對氣象科技服務產(chǎn)業(yè)未來財務活動的發(fā)展方向、目標以及實現(xiàn)目標的基本途徑和策略所做的全局性、長遠性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。樹立財務戰(zhàn)略思想對于氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在管理，管理的核心在財務，有效的財務戰(zhàn)略對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有指導作用。因此，就需要對財務戰(zhàn)略的制定實施進行科學的研究。
(二)改革績效考核辦法
績效考核是一個相對完整的管理過程，包括績效計劃、績效計劃實施、績效考核、績效反饋及績效考核結果的應用在內(nèi)的一個系統(tǒng)的活動過程。由于氣象科技服務產(chǎn)業(yè)自身原因――實體規(guī)模小、管理基礎薄弱、獲利不穩(wěn)定、管理水平普遍不高等現(xiàn)狀，一直以來沒有建立起科學有效的績效考核方法。從現(xiàn)行的績效考核來看，過分強調(diào)定量指標的考核，忽視定性評議指標的使用;過分強調(diào)短期收入指標的考核，忽視產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標的使用。
2010年1月1日起，所有央企將引入EVA考核。EVA并不只是一個新的財務指標的簡單計算，實際上EVA價值管理實踐的終極目標是建立一種可以使單位內(nèi)部各級管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策都致力于股東價值最大化的制度體系。要讓EVA理念真正成為產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的助推器就必須用制度化的方法予以保證。這種制度應包括在單位的任何決策中都建立以EVA為核心的決策機制，并將單位各種決策在EVA的統(tǒng)領下進行統(tǒng)一，例如預算制度、計劃制度、考核制度、投資審批制度等等。氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展也將在這種新的企業(yè)價值觀念的指引下，一方面注重投資節(jié)奏和盈利能力的研究;另一方面關注投資社會效益的思考。
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