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不可再生資源科技論文

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不可再生資源科技論文

  不可再生資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的不可再生資源科技論文,僅供參考!

  不可再生資源科技論文篇一

  不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式探索

  摘要:不可再生資源企業(yè)的技術(shù)落后,資源利用效率較低,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題嚴(yán)重制約著中國(guó)西部“資源富集“地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此,需要樹立不可再生資源可持續(xù)消費(fèi)觀念,改革資源稅,發(fā)展生態(tài)工業(yè),提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,以促進(jìn)西部地區(qū)不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  關(guān)鍵詞:不可再生資源;可持續(xù)發(fā)展;資源稅;生態(tài)工業(yè)

  中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0193-02

  不可再生資源也稱可耗竭資源, 包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等, 它們是經(jīng)過數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的, 儲(chǔ)量固定不變, 在某一時(shí)點(diǎn)上的任何使用都會(huì)減少后續(xù)時(shí)點(diǎn)可使用的數(shù)量, 因此具有有限性和不可再生性[1]。所謂不可再生資源產(chǎn)業(yè)指的是以不可再生自然資源為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門,在產(chǎn)業(yè)分工體系上處于能源、原材料供給方的角色。西部豐富的不可再生礦產(chǎn)資源孕育了眾多資源型產(chǎn)業(yè),使得資源型產(chǎn)業(yè)在西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有極為重要的地位。張偉教授在《資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究(2008)》一文中認(rèn)為,目前,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)化的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為以增加投入要素為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的狀況。在經(jīng)歷了幾十年的掠奪式發(fā)展之后,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開始面臨資源耗竭及環(huán)境惡化問題,極大地制約了資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

  一、不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

  不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)不可再生資源的科學(xué)合理利用,最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展觀要求當(dāng)代人在不可再生資源的利用問題上,既要滿足當(dāng)代人需要,又不損害后代人滿足他們需要的基本條件,要求在代際內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率,在代際之間探求公平。不可再生資源的可持續(xù)利用不是某種不可再生資源的永續(xù)利用。也不是將資源封存起來不去使用,而是超前考慮資源的枯竭時(shí)限,將耗損減少到最小程度的技術(shù)可行性,以確保在得到可接受的替代資源之前,這種不可再生資源不會(huì)枯竭[2]。

  二、中國(guó)西部地區(qū)不可再生資源的利用現(xiàn)狀

  1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的較低資源利用效率。從工業(yè)生產(chǎn)的能源效率來看,中國(guó)八個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高出近一半,而這八個(gè)主要的工業(yè)部門占工業(yè)GDP能耗的73%;工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15~25個(gè)百分點(diǎn);礦產(chǎn)資源的總回采率大概是30%,比國(guó)外的先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn);而在建筑、節(jié)能領(lǐng)域,建筑能耗高的問題也都十分突出。節(jié)能居住建筑僅占全國(guó)城市居住建筑的3.5%,但是單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍[3]。中國(guó)的資源利用效率盡管在近年來有所進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍較大。

  2.技術(shù)落后使資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的資源型企業(yè)大多創(chuàng)辦于20 世紀(jì)五六十年代,普遍存在設(shè)備老化、工藝落后的問題,企業(yè)生產(chǎn)成本高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,現(xiàn)有生產(chǎn)條件和設(shè)備難以形成有效規(guī)模。并且,由于資金瓶頸,新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)困難。

  3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源日趨枯竭。雖然豐裕的資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,但資源豐富并不意味著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是合理的。當(dāng)資源耗竭時(shí),因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展,高成本的資源消耗和生態(tài)破壞代價(jià)將無(wú)法得到補(bǔ)償。西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,資源型產(chǎn)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè),其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)缺乏。非資源型的替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。根據(jù)資源開發(fā)程度和目前擁有的可供開發(fā)的后備資源量,西部地區(qū)許多資源已經(jīng)接近枯竭,資源的自給率不斷下降,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。

  4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國(guó)不可再生資源的粗放型、掠奪式開發(fā)比較普遍,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過度開采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開發(fā)的高昂社會(huì)成本。

  三、中國(guó)不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

  (一)樹立不可再生資源的可持續(xù)消費(fèi)觀念

  與傳統(tǒng)消費(fèi)觀念不同,可持續(xù)的消費(fèi)觀念是以適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為主要特征的全新消費(fèi)方式。中國(guó)西部地區(qū)(甚至是全國(guó))的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)淡薄,需要加強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育,促使消費(fèi)者反省過去的消費(fèi)行為,增強(qiáng)消費(fèi)的危機(jī)意識(shí),牢固樹立可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展觀念;同時(shí)要加強(qiáng)探索適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究,以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等規(guī)制手段,規(guī)范消費(fèi)行為,倡導(dǎo)文明、合理和適度的消費(fèi)方式,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)因不可持續(xù)而導(dǎo)致的資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

  (二)改革資源稅,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制

  如何有效開發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國(guó)西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問題就是如何在資源開采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來的社會(huì)成本。中國(guó)現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來的高昂社會(huì)成本,急需對(duì)中國(guó)資源稅進(jìn)行改革。

  1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場(chǎng)資源等與人類生活密切相關(guān),且極易因資源開采外部性而受嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

  2.采取從價(jià)定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價(jià)定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級(jí)差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來,使資源開采企業(yè)獲得的收入在價(jià)格上漲時(shí)增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價(jià)格下跌時(shí),資源開采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對(duì)等問題。為了避免為獲取短期超額利潤(rùn)而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級(jí)差收入部分收歸政府,從而避免資源開采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),兼顧資源的有效利用[4]。

  總之,地方政府部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評(píng)估資源開采對(duì)環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制,使資源開發(fā)帶來的外部性內(nèi)部化。

  (三)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

  以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開發(fā),是降低因資源開發(fā)外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無(wú))污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開采放入工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過程,需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會(huì)成本。西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,加上企業(yè)資金的制約,必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路[5],實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化建設(shè),促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  (四)構(gòu)建政策機(jī)制,提升資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力

  政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策,引導(dǎo)資源型企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制,促使西部地區(qū)資源型企業(yè)不斷地提高科技創(chuàng)新能力,由過去低科技含量的粗放型高資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己康募s型低資源消耗的發(fā)展模式。按照減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,對(duì)企業(yè)的各環(huán)節(jié)產(chǎn)品,包括副產(chǎn)品、廢棄物等進(jìn)行綜合研究,依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和對(duì)現(xiàn)有資源的綜合有效利用。另外,西部資源型企業(yè)要通過科技創(chuàng)新,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 尋找替代資源,研發(fā)可替代的原材料而放棄以前的原材料,以降低對(duì)原有資源的過分依賴[6]。

  參考文獻(xiàn):

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  [2]唐秋香.不可再生資源的可持續(xù)利用研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展,2008,(11):143.

  [3]宋冬林,趙新宇.不可再生資源生產(chǎn)外部性的內(nèi)部化問題研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2006,(1):28-32.

  [4]孫冰,裘實(shí).中國(guó)資源稅現(xiàn)狀及改革思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2009,(11):127-128.

  [5]郜更順.構(gòu)建不可再生資源的消耗補(bǔ)償機(jī)制[EB/OL].http://www.省略/wenyuan/swlw/sszc/200807/18-25714_2.html,2010

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  [6]張偉.資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].改革與戰(zhàn)略,2008,(7):116-117.

  On Sustainable Development Model of Non-renewable Resources Industrialization

  ――Taking Western China as Example

  CHANG Guo-shan

  (Tourism and Economic Development Institute, Kaili Uniwersity, Kaili556000, China)

  Abstract: Backward in technology of non-renewable resources companies, inefficient use of resources, single of industrial structure, serious damaging to the ecological environment, are seriously hindering economic sustainable development in“resource-rich” areas western China. Setting the concept of sustainable consumption to non-renewable resources, reforming resource tax, development eco-industrial, improve enterprise technological innovation capability can promote sustainable development of non-renewable resource industries in western region.

  Key words: non-renewable resources; sustainable development; resource tax; eco-industrial

  不可再生資源科技論文篇二

  我國(guó)不可再生資源開發(fā)之政府行為研究

  〔摘要〕在我國(guó)不可再生資源開發(fā)過程中,政府起著決定性作用。本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前不可再生資源過度開發(fā)的現(xiàn)狀,運(yùn)用世代交疊模型分析中央政府和地方政府在資源開發(fā)過程中的行為路徑,通過分析得出:在短期,中央政府對(duì)地方政府采取的約束政策會(huì)對(duì)不可再生資源開發(fā)產(chǎn)生影響,而從長(zhǎng)期來看并無(wú)約束作用。地方政府過度開發(fā)不可再生資源的偏好源于政府體制性原因,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制及官員考核激勵(lì)制度?;诘胤秸袨榈闹匾绊?,本文認(rèn)為必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,并不斷完善財(cái)政體制及地方官員考核機(jī)制,以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)不可再生資源的保護(hù)性開發(fā)與合理利用。

  〔關(guān)鍵詞〕不可再生資源;政府行為;世代交疊模型;保護(hù)性開發(fā)

  中圖分類號(hào):F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):10084096(2013)05007507

  一、引言

  不可再生資源開發(fā)不僅是環(huán)境問題,更是發(fā)展問題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,自然資源約束尤其是不可再生自然資源的開發(fā)利用問題一直制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。能源、環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素也都與自然資源的開發(fā)利用密切相關(guān)?,F(xiàn)階段,我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中,同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源的雙重任務(wù)。如何在保護(hù)不可再生資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),杜絕因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成不可再生資源的過度開發(fā),已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本問題。在這樣的要求下,我國(guó)一方面要實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和利用,特別是具有硬性儲(chǔ)量約束和高耗能、高污染的不可再生資源的有效利用;另一方面則要堅(jiān)持向以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展過程中,統(tǒng)籌兼顧自然資源尤其是不可再生資源的開發(fā)和利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)不可再生資源的最優(yōu)配置,從而保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展。

  隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)不可再生資源市場(chǎng)體系不斷完善,其開發(fā)和利用逐步同國(guó)際接軌。隨著開采和利用技術(shù)不斷提高,不可再生資源價(jià)格形成機(jī)制亦不斷完善。同時(shí),政府調(diào)節(jié)機(jī)制日益健全,先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī),如《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作管理辦法》和《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》等來規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體在不可再生資源開發(fā)過程中的行為。這對(duì)于我國(guó)自然資源的有序開發(fā)和合理利用起到了重要的促進(jìn)作用。

  在我國(guó)主要自然資源的開發(fā)過程中政府長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位,且具有較強(qiáng)的控制力,因而要想實(shí)現(xiàn)自然資源的跨期最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)不可再生資源在既定儲(chǔ)量等約束條件下的合理開發(fā),政府行為是關(guān)鍵,尤其是擁有所有權(quán)的地方政府。然而,近年來在經(jīng)濟(jì)利益和政治激勵(lì)的雙重驅(qū)動(dòng)下,地方政府不斷加快對(duì)自然資源的開發(fā)以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),而這種發(fā)展方式在客觀上加劇了資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾,形成了對(duì)自然資源“寅吃卯糧、竭澤而漁”式的開發(fā)局面。尤其是在缺乏對(duì)現(xiàn)任政府行為進(jìn)行有效約束的情況下,由于不可再生資源的過度開發(fā)而在代際之間形成了較強(qiáng)的負(fù)外部性,導(dǎo)致其跨期配置不合理。盡管我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富,雖然我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富,但人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示,我國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%、原油占24%、天然氣僅占12%,但我國(guó)人均煤炭、原油和天然氣資源占有量?jī)H為全球人均的70%、10%和5%,剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。但如果不能實(shí)現(xiàn)資源跨期最優(yōu)配置,仍以當(dāng)前的過度開發(fā)模式開發(fā)資源,那么我國(guó)將很快面臨不可再生資源枯竭的局面。

  從目前不可再生資源的開發(fā)模式及開發(fā)過程中的政府行為來看,短期內(nèi)地方政府推動(dòng)的不可再生資源開發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用,但從長(zhǎng)期來看,其消極作用會(huì)日益凸顯。不可再生資源的長(zhǎng)期過度開發(fā)會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡和地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大等問題。規(guī)范不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為,對(duì)促進(jìn)不可再生資源的合理開發(fā)與利用意義重大。政府行為的約束限制以及在不可再生資源跨期配置上的失靈實(shí)際上反映的是代際公平問題,而不可再生資源由于其不可再生性和有限的數(shù)量使不可再生資源的跨期配置問題顯得更為重要。如何在不可再生資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,如何規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)不可再生資源開發(fā)過程中的代際公平等問題,要求我們必須重新審視現(xiàn)階段不可再生資源的開發(fā)模式。而研究政府行為與現(xiàn)階段不可再生資源開發(fā)模式的關(guān)系也顯得尤為重要。

  二、文獻(xiàn)綜述

  在涉及不可再生資源跨期最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中,尤其是對(duì)代際公平問題的研究,由Diamond提出的世代交疊模型(Overlapping Generations Model,OLG)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的分析工具?;贠LG模型,國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了一系列研究。Kemp和Long[1]首次在世代交疊模型中引入自然資源,并進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)均衡的分析。Olson和Knapp[2]利用世代交疊模型研究了不可再生資源作為財(cái)產(chǎn)在代際間的分配問題。20世紀(jì)90年代初,Howarth[3-4]把OLG模型擴(kuò)充到一個(gè)具有不確定性的生產(chǎn)和投資的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,他指出為了極大化社會(huì)福利一般要求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的資源轉(zhuǎn)移者。Pezzey[5]、Howarth和Norgaard[6]研究認(rèn)為,資源代際外部性內(nèi)部化不一定能實(shí)現(xiàn)代際平等,并指出即使當(dāng)代人關(guān)心下一代,利己主義導(dǎo)致的資源轉(zhuǎn)移也不能實(shí)現(xiàn)福利最大化。然而,國(guó)內(nèi)研究大多與上述研究結(jié)論相反,洪樹林和邵宜航[7]在OLG模型中考慮了資本生產(chǎn)帶來的環(huán)境外部性,指出政府征收的環(huán)境稅以及消費(fèi)稅和一次性轉(zhuǎn)移可以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。宋冬林和趙新宇[8]等將資源稅引入到改進(jìn)的 OLG 模型中,得出了對(duì)家庭進(jìn)行補(bǔ)貼可以達(dá)到約束資源消費(fèi)目的的結(jié)論。   國(guó)內(nèi)外研究成果為OLG模型研究資源配置提供了有效借鑒,但研究者更多關(guān)注資源配置中的個(gè)體均衡,而對(duì)資源配置中的政府行為研究較少。在政府行為研究中,Blanchard 和Fischer[9]提出,政府可采用社會(huì)貼現(xiàn)率來實(shí)現(xiàn)不同代際間的資源公平配置。Ono[10]認(rèn)為,政府作為資源配置的主體應(yīng)公平對(duì)待每一代,實(shí)現(xiàn)不同代際間的公平。在國(guó)內(nèi)關(guān)于這一問題的討論中,宋敏和田貴良[11]將 OLG 模型應(yīng)用于沿海港口岸線資源代際配置管理中,分析政府的決策行為和決策類型,并指出政府在資源代際配置管理的三個(gè)主要方面的決策選擇。徐曉亮[12]通過對(duì)OLG模型中資源稅影響因素分析,認(rèn)為政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源稅改革會(huì)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),最終影響政府決策行為。

  綜上所述,利用世代交疊模型分析代際之間的資源跨期配置問題已經(jīng)比較成熟,并且部分學(xué)者也已開始對(duì)政府行為進(jìn)行分析。然而,以往的研究往往將政府當(dāng)作其中的一個(gè)影響因素,較少利用世代交疊模型分析不可再生資源跨期配置中的政府行為,這是研究的不足。基于此,根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,本文以代際公平理論為基礎(chǔ),運(yùn)用世代交疊模型分析不可再生資源開發(fā)過程中的政府行為,對(duì)影響地方政府行為選擇的關(guān)鍵因素進(jìn)行討論,對(duì)中央政府現(xiàn)行不可再生資源開發(fā)政策的合理性進(jìn)行深入分析。

  三、不可再生資源開發(fā)中的地方政府行為分析

  (一)代際公平的基本理論

  代際公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原則,指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人在不可再生資源利用、利益實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展等方面的權(quán)利均等。這要求當(dāng)代人在發(fā)展過程中,須給后代人留下生存和發(fā)展所必要的環(huán)境與自然資源。Weiss[13]認(rèn)為,代際公平應(yīng)包括三個(gè)基本原則,即選擇原則、質(zhì)量原則以及接觸和使用原則。代際公平在不可再生資源的跨期配置中發(fā)揮著重要作用,可持續(xù)發(fā)展要求我們既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮未來發(fā)展的需要,且不能以犧牲后代人利益為代價(jià)滿足當(dāng)代人的利益。要想達(dá)到代際公平,必須對(duì)不可再生資源進(jìn)行合理的跨期配置。同時(shí),不可再生資源合理配置的實(shí)現(xiàn)離不開有限范圍內(nèi)生態(tài)資本與物質(zhì)資本在代際之間的公平性。

  (二)模型介紹

  1基本假設(shè)

  (1)離散時(shí)間的假定同一般世代交疊模型。

  (2)不可再生資源代際配置的主體為地方政府。在當(dāng)前政府考核體系及其它因素的影響下,地方政府將滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)作為不可再生資源開發(fā)的第一目標(biāo),而對(duì)不可再生資源的保護(hù)性開發(fā)就成為第二目標(biāo)。

  考慮技術(shù)進(jìn)步條件下,政府兩個(gè)階段資源開發(fā)選擇有如下三種情況:

  情況一:當(dāng)θ<1時(shí),即政府進(jìn)行不可再生資源的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向較小時(shí),政府樂于在任期內(nèi)進(jìn)行開發(fā)替代以充分利用技術(shù)進(jìn)步帶來的好處,此時(shí),政府將傾向于儲(chǔ)備資源留待以后開發(fā)。

  情況二:當(dāng)θ>1時(shí),即當(dāng)政府進(jìn)行不可再生資源開發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向較大時(shí),即政府對(duì)任期內(nèi)兩個(gè)階段的資源開發(fā)具有強(qiáng)有力偏好時(shí),政府傾向于任期第一階段過度開發(fā)資源,致使大量資源在較低的利用率下低效開發(fā),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

  情況三:當(dāng)θ=1或無(wú)限接近于1時(shí),即當(dāng)政府進(jìn)行資源開發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向適中時(shí),技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)政府進(jìn)行資源開發(fā)的決策影響不顯著,政府的開發(fā)階段偏好與r無(wú)關(guān),其開發(fā)偏好將受其它隨機(jī)因素影響。

  3模型結(jié)果分析

  由實(shí)際情況可知,r將不斷增加,即資源開發(fā)技術(shù)將不斷提高。因?yàn)樵谫Y源開發(fā)過程中,礦山設(shè)備、鉆探設(shè)備及人力技術(shù)等將不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,管道鋪設(shè)、年產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化能力等將不斷改善和優(yōu)化。而這些因素將共同推動(dòng)我國(guó)資源開發(fā)技術(shù)水平的不斷提高。由上文可知,如果0<θ<1,s關(guān)于r是遞增的;如果θ>1,s關(guān)于r是遞減的。因此,對(duì)改善途徑可分兩種情況進(jìn)行討論。

  情況一:當(dāng)θ>1,s/r<0。隨著資源開發(fā)技術(shù)r不斷提高,s必然下降,即出現(xiàn)資源的過度開發(fā)。相反,如果我們假設(shè)s上升,則必然降低r的水平,這將導(dǎo)致資源開發(fā)的低效率,造成不可再生資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這表明,當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)資源開發(fā)具有較強(qiáng)的偏好時(shí),其過度開發(fā)行為必然降低資源開發(fā)技術(shù)的改善程度。

  情況二:當(dāng)0<θ<1,s/r>0。這說明,資源開發(fā)技術(shù)水平r與s同方向變動(dòng)。即資源開發(fā)技術(shù)水平與合理開發(fā)具有內(nèi)在一致性,合理的開發(fā)強(qiáng)度有利于資源開發(fā)技術(shù)水平的提高。

  通過比較情況一和情況二可以得出:如何有效降低θ,即約束和引導(dǎo)地方政府行為是解決我國(guó)不可再生資源過度開發(fā)的關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段,θ較高,即θ>1。按照上文分析,當(dāng)θ>1時(shí),政府對(duì)資源開發(fā)具有強(qiáng)有力的偏好,傾向于任期第一階段進(jìn)行過度開發(fā)。究其原因,這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制及官員政績(jī)考核制度有關(guān)。

  第一,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期依賴要素驅(qū)動(dòng)是資源過度開發(fā)的首要原因。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng),此種增長(zhǎng)方式不可避免且正遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)性的制約。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng),國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移,高耗能、高資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)的創(chuàng)新能力、新技術(shù)利用率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式特征。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和條件固化了我國(guó)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,使資源性產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),對(duì)不可再生資源過度開發(fā)現(xiàn)象持續(xù)存在。

  第二,資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不合理也是造成資源過度開發(fā)的重要原因。從要素供給來講,不可再生資源是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)性原料,在產(chǎn)品生產(chǎn)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié),是生產(chǎn)和制造的基礎(chǔ)性資源。由于我國(guó)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不完善,資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低,市場(chǎng)需求導(dǎo)向不足,供求與價(jià)格之間缺乏足夠的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制,資源性產(chǎn)品價(jià)格水平不能真實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況,難以起到激勵(lì)或約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約使用資源的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中對(duì)資源性產(chǎn)品的消耗偏高,資源利用和開發(fā)效率低,帶來資源過度開發(fā)和低效率使用。   第三,不恰當(dāng)?shù)恼?jī)考核體制是導(dǎo)致資源過度開發(fā)的重要原因之一。長(zhǎng)期以來,在我國(guó)以GDP增長(zhǎng)為主的政績(jī)考核體制下,地方政府官員往往為了政績(jī)而一味追求GDP的增長(zhǎng),導(dǎo)致一些地方政府官員施政急功近利,只要能夠帶來GDP的快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加,就會(huì)想盡辦法對(duì)資源進(jìn)行盡快開發(fā)、提前開發(fā)。的確,開發(fā)資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的帶動(dòng)作用十分明顯,所以,地方政府不僅熱衷于資源開發(fā),有時(shí)甚至是不惜成本、不顧環(huán)保、不計(jì)民生。這種資源開發(fā)模式往往只顧眼前利益,缺乏對(duì)資源開發(fā)的可持續(xù)性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,這樣不僅影響了下一屆政府公平利用資源的機(jī)會(huì),而且破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)而危害經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。

  綜上所述,地方政府對(duì)不可再生資源的過度開發(fā)不僅受我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響,而且同資源價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)緩慢有關(guān),更與我國(guó)的行政管理體制、財(cái)稅體制的改革滯后直接相關(guān)。

  四、不可再生資源開發(fā)中的中央政府作用

  針對(duì)地方政府對(duì)不可再生資源盲目過度開發(fā)造成的代際外部性,我們需要考慮借助中央政府的力量對(duì)地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中的行為進(jìn)行矯正、規(guī)范和引導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源代際配置的公平。當(dāng)前,中央政府對(duì)地方政府在不可再生資源開發(fā)過程中所采取的針對(duì)代際外部性的政策措施主要包括三種:稅收調(diào)節(jié)、限額制度調(diào)節(jié)資源總量調(diào)節(jié)。這些政策都在某種程度上改善并優(yōu)化了地方政府的資源開發(fā)行為。從短期來講,應(yīng)支持并且提倡以上相關(guān)政策的合理制定。作為中央政府,應(yīng)從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),激勵(lì)地方政府對(duì)不可再生資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)中央政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的政策措施進(jìn)行分析有助于改進(jìn)不可再生資源開發(fā)模式,不斷完善規(guī)范不可再生資源開發(fā)的政策體系。

  (一)中央政府調(diào)節(jié)不可再生資源開發(fā)的政策路徑

  第一,稅收調(diào)節(jié)。以調(diào)節(jié)資源開發(fā)、促進(jìn)不可再生資源合理利用為目的的稅種主要有資源稅和燃油稅。目前,中央政府針對(duì)自然資源流量征收資源稅,力圖通過提高自然資源的價(jià)格讓人們認(rèn)識(shí)到自然資源尤其是不可再生資源的枯竭性,以求達(dá)到保護(hù)不可再生資源目的。然而,現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量計(jì)征,征收的范圍較窄,征稅額偏低,與不可再生資源的稀缺狀況不匹配,對(duì)提高不可再生資源利用效率的影響有限。而燃油稅的征收還處于討論階段。

  第二,限額制度調(diào)節(jié)。中央政府對(duì)地方不可再生資源開發(fā)實(shí)施限額制度,主要是為了避免地方的不可再生資源過度開發(fā)。自然資源的有限性促使國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)限額制度,如土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度、稀有金屬開發(fā)制度等。限額制度要求在一定時(shí)期內(nèi),一定地區(qū)對(duì)某一種資源的資源開發(fā)量不能超過一個(gè)限制額度。這一限額通??梢允官Y源維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的可利用水平或一個(gè)較低的減少速度,從而實(shí)現(xiàn)某一不可再生資源行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與長(zhǎng)期利用。

  第三,資源總量調(diào)節(jié)??偭靠刂剖侵醒胝M(jìn)行資源調(diào)節(jié)的一個(gè)重要手段。從現(xiàn)有政策來看,中央政府通過對(duì)自然資源的合理調(diào)節(jié)與控制,特別是對(duì)總量的控制,可以有效約束過度開發(fā)現(xiàn)象,穩(wěn)定資源供給,彌補(bǔ)資源市場(chǎng)失靈,促進(jìn)各地區(qū)自然資源的均衡開發(fā)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。

  (二)中央政府政策影響的模型分析

  (三)中央政府政策效應(yīng)及改善

  第一,資源稅征收的成本壓力。資源產(chǎn)業(yè)由于其投資時(shí)間周期較長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求較高,目前屬于壟斷性較高行業(yè)。這種壟斷易造成企業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移,提高成本價(jià)格,中央政府的資源稅征收的當(dāng)期收效因而很容易受到影響。但資源產(chǎn)業(yè),尤其是開采或耗能企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,它的成本提高隨著時(shí)間推移也會(huì)增加其產(chǎn)業(yè)鏈下游廠商壓力,從而引發(fā)成本推進(jìn)型通貨膨脹的不良后果。因此,資源稅的征收方式需要進(jìn)一步完善。

  第二,限額制度的不合理性。盡管限額制度是為了杜絕和防止不可再生資源過度開采而出臺(tái)的規(guī)范措施,但從其本質(zhì)上來看,這些制度并沒有完全杜絕超限額問題的發(fā)生。主要原因在于限額制度制定的準(zhǔn)確性受到現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn),且限額制度的執(zhí)行力度不夠大。短期內(nèi),中央政府的限額制度可能是準(zhǔn)確的,也能做到良好的執(zhí)行,但長(zhǎng)期內(nèi),不可再生資源存在諸多影響因素,因此,無(wú)法做到限制資源的過度開采這一目標(biāo)。

  第三,不可再生資源總量調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期適應(yīng)性差。通過總量調(diào)節(jié)可能會(huì)使得各區(qū)域不可再生資源的過度開采得到一定緩解,利用水平有所提高,促進(jìn)區(qū)域不可再生資源合理配置格局的形成和優(yōu)化。但總量調(diào)節(jié)尚未考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的實(shí)際波動(dòng)以及市場(chǎng)體制本身規(guī)律。從長(zhǎng)期發(fā)展來看,總量調(diào)節(jié)政策應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

  五、不可再生資源開發(fā)中的政府行為優(yōu)化建議

  通過上述分析可以看出,政府行為對(duì)不可再生資源開發(fā)有很大影響。中央政府主要通過征收資源稅、出臺(tái)限額制度和資源總量調(diào)節(jié)這三種主要政策行為對(duì)不可再生資源開發(fā)進(jìn)行約束,但從其實(shí)際效果來看,短期內(nèi)的限制效果明顯,而對(duì)長(zhǎng)期的開采過程而言,其約束基本失效。政府行為對(duì)不可再生資源的約束限制主要依靠地方政府。因此,要想在不可再生資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到最佳平衡點(diǎn),就必須不斷約束并優(yōu)化地方政府不可再生資源開發(fā)行為,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善政績(jī)考核體系等一系列改革措施,不斷突破不可再生資源瓶頸的制約。

  第一,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這將降低對(duì)自然資源的開發(fā)規(guī)模,減少物質(zhì)資源類的投入。通過調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu),使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少對(duì)物質(zhì)要素投入的依賴,進(jìn)而減少對(duì)自然資源的開發(fā),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。加快低碳工業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持不可再生資源開發(fā)與節(jié)約并舉,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù),完善并嚴(yán)格執(zhí)行不可再生資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī),在注重開發(fā)資源的同時(shí)應(yīng)采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過度依賴,努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。   第二,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,理順價(jià)格關(guān)系。完善不可再生資源定價(jià),建立能靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制,并有效發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格作用。由于不可再生資源的特殊性,對(duì)資源消耗過多的生產(chǎn)、生活活動(dòng)要進(jìn)行限制和懲罰。對(duì)資源品的定價(jià)可適用“價(jià)格歧視理論”,即根據(jù)不可再生資源獲取的難易程度制定不同價(jià)格,獲取難度越大,價(jià)格相應(yīng)越高。

  第三,改革財(cái)政體制,完善地方官員的考核機(jī)制。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等是地方政府熱衷不可再生資源開發(fā)的關(guān)鍵原因,因此,約束地方政府行為的重要途徑之一就是合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán),建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)的財(cái)政體制。事權(quán)劃分應(yīng)遵循財(cái)政分權(quán)基本原理,以事權(quán)明晰化、下級(jí)政府優(yōu)先和效率為原則,不斷提高財(cái)政體制安排的科學(xué)性和公平性。通過對(duì)各級(jí)政府財(cái)政行為的共同約束,形成各級(jí)政府穩(wěn)定的收入和支出預(yù)期。完善地方官員的考核機(jī)制,要把地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)從以GDP為主轉(zhuǎn)向以民生和環(huán)境保護(hù)為主,從過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供上來。從考核內(nèi)容上來考慮,要既突出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效,兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量,又突出考核推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況。

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