美國(guó)軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展
美國(guó)軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展
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2009年1月奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，國(guó)際戰(zhàn)略格局日益變化，安全環(huán)境日趨復(fù)雜，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變，美國(guó)綜合實(shí)力相對(duì)下降。在此背景下，奧巴馬以“維持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為核心目標(biāo)，大力推進(jìn)軍事戰(zhàn)略調(diào)整，收縮中東戰(zhàn)線，聚焦應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣挑戰(zhàn)，聚力發(fā)展高端作戰(zhàn)理論，確保長(zhǎng)期全面戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)軍事理論創(chuàng)新和發(fā)展，不僅能根據(jù)國(guó)際環(huán)境變化和國(guó)家需求設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，還能牽引國(guó)防和軍隊(duì)整體建設(shè)發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政8年來(lái)，以“巧實(shí)力”為國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，不斷調(diào)整完善戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略理論，深入發(fā)展作戰(zhàn)理論，升級(jí)拓展作戰(zhàn)概念，積極推進(jìn)建軍理論，為打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行理論準(zhǔn)備。
大力發(fā)展“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論，著重提升非正規(guī)戰(zhàn)能力。
在美軍深陷阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的背景下，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論迅速發(fā)展，得到美軍高層的青睞。美軍認(rèn)為，從戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐來(lái)看，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵人將會(huì)綜合使用常規(guī)與非常規(guī)戰(zhàn)法，尋找美軍的薄弱環(huán)節(jié)，令擅長(zhǎng)打堂堂之陣的美軍防不勝防。軍事專家弗蘭克·霍夫曼認(rèn)為，由于全球化影響和技術(shù)擴(kuò)散等原因，傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”和“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”正逐步演變成一種戰(zhàn)爭(zhēng)的界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”.前陸軍參謀長(zhǎng)凱西上將認(rèn)為，混合戰(zhàn)爭(zhēng)主要具有交戰(zhàn)雙方不對(duì)等和作戰(zhàn)手段多元化的特點(diǎn)。前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨明確指出，“正規(guī)戰(zhàn)和非正規(guī)戰(zhàn)的區(qū)別已經(jīng)不是涇渭分明的了，二者混合在一起。僅僅著眼于以常規(guī)方式打敗敵人，不能達(dá)成我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)變得更加復(fù)雜，各種作戰(zhàn)行動(dòng)混合在一起，國(guó)家行為體也可能用非正規(guī)和非對(duì)稱的手段，而非國(guó)家行為體也可能擁有大規(guī)模毀傷性武器。”鑒于此，美軍將“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”定義為，在同一戰(zhàn)場(chǎng)空間，所有參戰(zhàn)部隊(duì)同時(shí)遂行多種作戰(zhàn)樣式的一種戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作戰(zhàn)力量高度一體化，包括“物質(zhì)和心理、戰(zhàn)斗與非戰(zhàn)斗力量”;二是作戰(zhàn)樣式高度融合化，包括傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)、非正規(guī)戰(zhàn)、反恐怖襲擊和反暴亂等多種樣式。2010年版《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告將“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論正式作為應(yīng)對(duì)多元化安全威脅的戰(zhàn)略指導(dǎo)，認(rèn)為美國(guó)傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)思想已經(jīng)不適合應(yīng)對(duì)混合威脅，必須綜合運(yùn)用正規(guī)與非正規(guī)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、對(duì)稱與非對(duì)稱的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和力量，力求在戰(zhàn)爭(zhēng)的所有層面上取得理想效果，打贏當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)。
美軍的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論是在充分吸收近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍正規(guī)作戰(zhàn)行動(dòng)往往非常順利，而對(duì)手“簡(jiǎn)單而野蠻”的襲擊卻難以對(duì)付。因此，在提出和發(fā)展“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論的同時(shí)，美軍越來(lái)越重視提升非正規(guī)戰(zhàn)能力，將非正規(guī)戰(zhàn)置于與常規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位。美軍2007年頒布的《非正規(guī)戰(zhàn)聯(lián)合行動(dòng)概念》將“非正規(guī)戰(zhàn)”定義為，國(guó)家和非國(guó)家行為體之間為在相關(guān)民眾中爭(zhēng)取合法性和影響力而進(jìn)行的暴力斗爭(zhēng)。主要通過使用間接和不對(duì)稱的方法，削弱對(duì)手的勢(shì)力、影響力和意志力。美軍提出非正規(guī)戰(zhàn)理論的目的，主要是為了在應(yīng)對(duì)多元化復(fù)雜挑戰(zhàn)時(shí)，指揮官能正確地使用常規(guī)和非常規(guī)軍事能力，通過實(shí)施地區(qū)性和全球性的戰(zhàn)役行動(dòng)，打擊國(guó)家或非國(guó)家敵手，以顛覆、壓制、削弱對(duì)方，保護(hù)美國(guó)在全球的利益。進(jìn)而，美國(guó)陸軍于2009年頒布了《反暴亂行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)》條令，用于指導(dǎo)旅以下部隊(duì)組織實(shí)施反暴亂行動(dòng)，使非正規(guī)戰(zhàn)理論體系更加完善。
提出“一體化軍事戰(zhàn)略”理論，同時(shí)打贏常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突。
奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，先后發(fā)布了兩版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告、《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告和一份“防務(wù)戰(zhàn)略指南”,調(diào)整安全威脅判斷，明確戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突樣式，提出戰(zhàn)略理論指導(dǎo)，特別是2015年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，首次提出“一體化軍事戰(zhàn)略”思想，對(duì)未來(lái)美軍建設(shè)、發(fā)展與運(yùn)用具有頂層指導(dǎo)意義。
總的看，有幾點(diǎn)變化：一是更加突出大國(guó)挑戰(zhàn)威脅，將其排在地區(qū)對(duì)手和恐怖主義威脅前面，并將中俄等國(guó)定性為企圖挑戰(zhàn)美主導(dǎo)的“國(guó)際秩序核心環(huán)節(jié)”的“修正主義國(guó)家”;二是以預(yù)防和懾止沖突為首要防務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，以核威懾和常規(guī)威懾防止地區(qū)性沖突的發(fā)生，并在沖突發(fā)生時(shí)，確保美軍能夠擊敗對(duì)手，同時(shí)瓦解、鏟除和擊敗恐怖主義組織，并阻止其卷土重來(lái);三是強(qiáng)調(diào)“混合沖突”將成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不僅廣泛運(yùn)用于恐怖主義組織和無(wú)賴國(guó)家中，甚至可能出現(xiàn)在大國(guó)沖突中，并對(duì)此提出要在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事方面建立更廣泛的聯(lián)盟，以可持續(xù)的方式充分調(diào)動(dòng)聯(lián)盟力量，維護(hù)美霸權(quán)基礎(chǔ);四是以“一體化軍事戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，將全球盟友關(guān)系作為重要支撐，將懾止和打贏一并考慮，將中高端威脅、中低端威脅一體統(tǒng)籌，以更加有效地應(yīng)對(duì)各類沖突。同時(shí)，為落實(shí)“一體化軍事戰(zhàn)略”,美國(guó)將“全球一體化作戰(zhàn)”由過去的“聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念”提升為國(guó)家軍事戰(zhàn)略的核心舉措。“全球一體化作戰(zhàn)”的實(shí)質(zhì)是通過實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)資源和能力跨領(lǐng)域、跨地域、跨機(jī)構(gòu)乃至跨國(guó)的合理配置與有效融合，提升聯(lián)合部隊(duì)在全球范圍內(nèi)快速投送決定性力量的能力。
推動(dòng)“空海一體戰(zhàn)”,應(yīng)對(duì)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。
近年來(lái)，美國(guó)幾乎每份戰(zhàn)略報(bào)告都會(huì)闡述對(duì)我國(guó)軍事實(shí)力發(fā)展的不信任和擔(dān)心，將中國(guó)視為潛在的安全挑戰(zhàn)?！斗绖?wù)戰(zhàn)略指南》明確指出，要應(yīng)對(duì)中國(guó)以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、導(dǎo)彈戰(zhàn)等非對(duì)稱作戰(zhàn)手段形成阻止美軍投送兵力的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力的形成。對(duì)此，美軍提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，并隨即展開理論研究、試驗(yàn)演訓(xùn)和裝備研發(fā)等配套工作，于2010年版《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告中正式明確，要采用“空海一體戰(zhàn)”理論，應(yīng)對(duì)美軍在西太平洋地區(qū)的威脅。
一是在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，側(cè)重應(yīng)對(duì)高端軍事威脅。最初，“空海一體戰(zhàn)”是美海空軍為應(yīng)對(duì)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅而開發(fā)的作戰(zhàn)概念，既要針對(duì)中國(guó)等高端軍事挑戰(zhàn)，又要應(yīng)對(duì)伊朗等中低端威脅。隨后，美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)結(jié)合自身在“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”中積累的非正規(guī)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)重點(diǎn)用以指導(dǎo)地面部隊(duì)實(shí)施瀕海和陸上進(jìn)入行動(dòng)的“進(jìn)入作戰(zhàn)聯(lián)合概念”;海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)則開發(fā)側(cè)重應(yīng)對(duì)伊朗等中低端威脅的“瀕海作戰(zhàn)概念”,將“空海一體戰(zhàn)”定位于應(yīng)對(duì)高端威脅的作戰(zhàn)理論。二是在作戰(zhàn)對(duì)象上，主要以我國(guó)為作戰(zhàn)對(duì)手。盡管美軍公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“空海一體戰(zhàn)”并不是針對(duì)特定對(duì)象和具體區(qū)域的軍事戰(zhàn)略或作戰(zhàn)計(jì)劃，但在美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)下滑，我國(guó)軍事能力不斷提升，尤其是所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，將威脅到美“全球公域”力量投送和保持行動(dòng)自由能力。三是在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，以“跨域協(xié)同”思想為中心，全面整合陸、海、空、天、網(wǎng)五個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域，按任務(wù)靈活編組部隊(duì)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將作戰(zhàn)人員、武器裝備和指揮控制系統(tǒng)有效聯(lián)為一體，以“信息致盲、癱敵體系”為目標(biāo)，綜合運(yùn)用動(dòng)能與非動(dòng)能、對(duì)稱與非對(duì)稱手段，更加注重落實(shí)避實(shí)就虛、聚強(qiáng)擊弱的作戰(zhàn)思想，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施有限打擊。四是在作戰(zhàn)力量上，打破軍、兵種界限，加強(qiáng)軍種資源計(jì)劃與規(guī)劃方面的協(xié)作，加大軍種在組織、裝備、概念、條令和訓(xùn)練等所有方面合作的密度和深度;深度整合盟伴國(guó)力量，發(fā)揮各盟國(guó)的優(yōu)勢(shì)能力，增大威懾效應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)效能。五是在戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)上，依托“三線島鏈”進(jìn)行力量配置。通過優(yōu)化以日、韓基地群為主的第一島鏈，緩解戰(zhàn)時(shí)兵力投送和防護(hù)保障壓力;強(qiáng)化第二、三島鏈遠(yuǎn)程力量投送優(yōu)勢(shì)，贏得更多回旋空間。
隨著概念開發(fā)和理論研究的不斷深入，美軍不只局限于空中和海上能力的一體化，還將充實(shí)“地面部隊(duì)為促進(jìn)聯(lián)合部隊(duì)獲得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域的進(jìn)入而將采取的作戰(zhàn)運(yùn)用方式”,同時(shí)發(fā)展一體化防空反導(dǎo)、反水面艦艇作戰(zhàn)及縱深精確打擊等能力，并使用網(wǎng)絡(luò)、太空、特種力量及小股常規(guī)部隊(duì)等支援海空力量作戰(zhàn)。因此，美軍于2015年1月將“空海一體戰(zhàn)”概念更名升級(jí)為“全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念，將海洋、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間四大領(lǐng)域界定為不受單個(gè)國(guó)家控制，為所有國(guó)家依賴的領(lǐng)域或區(qū)域。同時(shí)，更加突出強(qiáng)調(diào)了獲得和保持行動(dòng)自由的全局價(jià)值，以及獲得和保持受限的空海天網(wǎng)優(yōu)勢(shì)及安全的能力。
秉持“均衡”建軍理論，深入推進(jìn)質(zhì)量建軍、效能建軍。
2009年初，蓋茨提出“均衡”防務(wù)戰(zhàn)略思想，將非正規(guī)戰(zhàn)能力建設(shè)提高到與正規(guī)戰(zhàn)同等重要的地位，力求在現(xiàn)實(shí)沖突與未來(lái)危機(jī)之間保持均衡，并以此牽引軍隊(duì)建設(shè)。2010年版《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告著重闡述了“均衡”理念，提出了“均衡”建軍六大目標(biāo)：保衛(wèi)國(guó)家并為民事機(jī)構(gòu)提供支援;成功進(jìn)行反暴亂、維穩(wěn)和反恐行動(dòng);提升盟友伙伴國(guó)的安全能力;在反進(jìn)入中威懾和擊敗入侵?jǐn)呈?防止大規(guī)模毀傷性武器擴(kuò)散;在電磁網(wǎng)絡(luò)空間中有效運(yùn)作。
在此基礎(chǔ)上，2014年版《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告提出，對(duì)聯(lián)合部隊(duì)和國(guó)防部進(jìn)行“再平衡”.按照“在一場(chǎng)大規(guī)模、多階段沖突中擊敗地區(qū)對(duì)手，同時(shí)在另一地區(qū)阻止其他侵略者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”來(lái)進(jìn)行兵力規(guī)劃，深入推進(jìn)質(zhì)量建軍、效能建軍，并加快國(guó)防改革進(jìn)程。這是對(duì)之前“均衡”建軍理論的再調(diào)整，更突出強(qiáng)調(diào)以“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”條件下的新“均衡”理念，以增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)備水平和作戰(zhàn)效能。主要圍繞四個(gè)方面展開：一是作戰(zhàn)能力的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)以應(yīng)對(duì)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”高端威脅為核心，重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)復(fù)雜多元威脅的全譜作戰(zhàn)能力;二是軍力部署的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，在2020年前將60%海軍艦艇部署到亞太地區(qū);三是兵力結(jié)構(gòu)的“再平衡”,調(diào)整各軍種、現(xiàn)役與預(yù)備役之間的數(shù)量對(duì)比與任務(wù)劃分，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展海、空軍力量和特種部隊(duì)，確保美軍的全球力量投送、塑造安全環(huán)境和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，同時(shí)削減陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的整體規(guī)模，打造一支“規(guī)模較小、戰(zhàn)備水平和現(xiàn)代化程度更高”的軍隊(duì);四是國(guó)防機(jī)構(gòu)的“再平衡”,強(qiáng)調(diào)推行國(guó)防部機(jī)構(gòu)改革和采辦體制改革，旨在削減國(guó)防部雇員數(shù)量，控制政府運(yùn)作成本，實(shí)施以“更優(yōu)購(gòu)買力”計(jì)劃為核心的采辦體制改革，強(qiáng)化國(guó)防部工作效益?！〈?，也是“海豹”歷史上最黑暗的一天。
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