民國(guó)期間大學(xué)教師流動(dòng)制度與特點(diǎn)分析論文

　　教師流動(dòng)，指教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化，工作狀態(tài)可以根據(jù)工作崗位、工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象及其性質(zhì)等因素來(lái)確定。根據(jù)工作狀態(tài)確定因素的不同， 教師流動(dòng)分為教師職業(yè)內(nèi)流動(dòng)、 教師職業(yè)與其他職業(yè)間流動(dòng)、 區(qū)域間教師流動(dòng)等;以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：民國(guó)期間大學(xué)教師流動(dòng)制度與特點(diǎn)分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　民國(guó)期間大學(xué)教師流動(dòng)制度與特點(diǎn)分析全文如下：

　　梅貽琦在《大學(xué)一解》中指出： “今日中國(guó)之大學(xué)教育，溯其源流，實(shí)自西洋移植而來(lái)，顧制度為一事，而精神又為一事。”〔1〕可見(jiàn)，中國(guó)近現(xiàn)代大學(xué)教育制度的建立和發(fā)展實(shí)際上是通過(guò)引進(jìn)、移植西方的大學(xué)制度完成的〔2〕.中國(guó)的大學(xué)教育雖然起步較晚，但起點(diǎn)很高，尤其是民國(guó)時(shí)期的大學(xué)，曾創(chuàng)造了中國(guó)高等教育史上的奇跡。中國(guó)高等教育成功的原因是多方面的，其中一個(gè)非常重要的原因就是大學(xué)教師的自由流動(dòng)。正因如此，才能自發(fā)地調(diào)節(jié)教師資源在不同高校中合理配置，提高人力資本的優(yōu)化組合和利用效率，保持高校的生機(jī)與活力，營(yíng)造自由、和諧、寬松和安寧的學(xué)術(shù)環(huán)境，從而激發(fā)大學(xué)教師的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展與提高。

　　近年來(lái)，關(guān)于民國(guó)期間大學(xué)教授的流動(dòng)問(wèn)題已經(jīng)取得了一些研究成果①,而對(duì)于何謂高校教師流動(dòng)? 研究者說(shuō)法不一②.綜合各種不同的觀點(diǎn)，高校教師流動(dòng)大體包括兩個(gè)方面內(nèi)容： 第一，教師在高校內(nèi)部縱向的職稱晉升和在不同學(xué)校之間的橫向流動(dòng); 第二，教師在高校系統(tǒng)和社會(huì)上其他系統(tǒng)( 主要是政府部門) 之間的相互流動(dòng)。前一種情況可視為是系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)，而后一種情況則是跨系統(tǒng)的流動(dòng)。本文主要考察民國(guó)時(shí)期大學(xué)教師流動(dòng)的制度性根源以及大學(xué)教師流動(dòng)的表現(xiàn)形式，并對(duì)此進(jìn)行反思和評(píng)價(jià)。

　　一、聘任制： 民國(guó)大學(xué)教師流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)

　　教師是高校的靈魂和核心，而延攬高素質(zhì)的人才充實(shí)大學(xué)教師隊(duì)伍則有賴于高校教師聘任制度的發(fā)展和完善，它“在中國(guó)近代大學(xué)教育發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了一個(gè)不多完善的過(guò)程，由無(wú)序的自由放任狀態(tài)逐漸走向規(guī)范化、制度化”〔3〕.民國(guó)期間關(guān)于大學(xué)教師聘任的規(guī)定最早出現(xiàn)于1912 年的《大學(xué)令》中?！洞髮W(xué)令》一共22 條，其中涉及教師聘任的大概有 3 條，即第十三至十五條： “大學(xué)設(shè)教授、助教授”; “大學(xué)遇必要時(shí)，得延聘講師”; “大學(xué)各科設(shè)講座，由教授擔(dān)任之。教授不足時(shí)，得使助教授或講師擔(dān)任講座”〔4〕.《大學(xué)令》中關(guān)于大學(xué)教師聘任的規(guī)定雖然十分簡(jiǎn)略，但畢竟提供了大學(xué)教師聘任方面的法律依據(jù)，使大學(xué)聘用教師時(shí)大體能做到有章可循。

　　1917 年，教育部頒布了《修正大學(xué)令》，在《大學(xué)令》的基礎(chǔ)上增加了對(duì)正教授等級(jí)的規(guī)定〔4〕.1924 年，教育部又頒布《國(guó)立大學(xué)校條例令》，將大學(xué)教師分為正教授、教授和講師三等〔4〕.總體來(lái)看，這些關(guān)于大學(xué)教師聘任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性，在實(shí)踐中只能靠各個(gè)高校自我把握、各行其是。

　　依據(jù)《大學(xué)令》等一些相關(guān)法律規(guī)范，“大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)就是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的教授治校，校長(zhǎng)是大學(xué)事務(wù)的主管者，評(píng)議會(huì)是學(xué)校的議事和決策機(jī)構(gòu)，是教授治校的制度化體現(xiàn)”〔5〕.大學(xué)的權(quán)力集中于校長(zhǎng)，與此相應(yīng)，大學(xué)教師的聘任也是由校長(zhǎng)決定的。例如，1916 年 12 月 26 日蔡元培出任北大校長(zhǎng)后，要求學(xué)生應(yīng)以研究學(xué)術(shù)為天職，而要達(dá)到這一目標(biāo)，“只有從聘請(qǐng)積學(xué)而熱心的教員入手”〔6〕.作為大學(xué)校長(zhǎng)，“出于當(dāng)時(shí)教員人數(shù)十分有限，可以用伯樂(lè)相馬的辦法，借助其個(gè)人的職業(yè)道德、智慧洞察力和對(duì)當(dāng)時(shí)有限的學(xué)術(shù)圈的熟悉，親自聘任學(xué)科骨干”③,北大以此引進(jìn)了一些優(yōu)秀人才，如陳獨(dú)秀、胡適等人。據(jù)李書(shū)華回憶： “蔡先生隨時(shí)延攬人才，增聘許多新教授。”〔7〕不過(guò)這種做法的弊端也十分明顯，那就是大學(xué)校長(zhǎng)在教員選聘上不可避免地帶有主觀隨意性和不確定性，是一種“人治”的方式，不具有可持續(xù)性。

　　有鑒于此，從 1918 年開(kāi)始，蔡元培制定了一系列相關(guān)的規(guī)章條例，特別是成立了評(píng)議會(huì)，“評(píng)議會(huì)是北大首先倡辦的，也就是教授治校的計(jì)劃，凡是學(xué)校的大事，都得經(jīng)過(guò)評(píng)議會(huì)，尤其是聘任教授和預(yù)算兩項(xiàng)。聘任教授有一個(gè)聘任委員會(huì)，經(jīng)委員會(huì)審查，評(píng)議會(huì)通過(guò)，校長(zhǎng)也無(wú)法干涉”〔8〕.北京大學(xué)校評(píng)議會(huì)通過(guò)《教員延聘施行細(xì)則》，規(guī)定第一年為初聘，有效期為一學(xué)年，具試用性質(zhì)，至第二年六月致送續(xù)聘書(shū)，方才長(zhǎng)期有效。過(guò)期未送續(xù)聘書(shū)者，即作為解約〔9〕.這就實(shí)現(xiàn)了教師聘任的制度化，在教師和學(xué)校之間建立起契約關(guān)系，對(duì)教師和學(xué)校而言也是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，只有在雙方具有合意后才能夠訂立契約。

　　周作人回憶： “北大舊例，聘請(qǐng)教員頭一年規(guī)定任期一年，算是試教，假如兩方面都沒(méi)有問(wèn)題，第二學(xué)年便送來(lái)一個(gè)正式聘書(shū)，只簡(jiǎn)單的說(shuō)聘為教授，并無(wú)年限及薪水?dāng)?shù)目，因?yàn)檫@聘任是無(wú)限期的，假如不因特別事故預(yù)先聲明解約，這便永久有效。十八年以后始改為每年送聘書(shū)，如至本學(xué)年末不曾收到，那便算是解了聘，在學(xué)校方面怕照從前的辦法，有不合理的教授拿著無(wú)限期的聘書(shū)，學(xué)校要解約時(shí)硬不肯走，所以改了用這個(gè)方法。”

　　〔10〕事實(shí)上，確有一些教授因未被聘用而離開(kāi)北大的，如許之衡、林公鐸等，甚至有一些不合格的外國(guó)教員也被辭退，“那時(shí)候各科都有幾個(gè)外國(guó)教員，都是托中國(guó)駐外使館或外國(guó)駐華使館介紹的，學(xué)問(wèn)未必好，而來(lái)校既久，看了中國(guó)教員的闌珊，也跟著闌珊起來(lái)。我們斟酌了一番，辭退幾人，都按著合同上的條件辦的”〔5〕.盡管被辭退的教員心有不滿，但也無(wú)可奈何。

　　1919 年，北京大學(xué)開(kāi)始設(shè)立聘任委員會(huì)，協(xié)助校長(zhǎng)聘任教職員。委員以教授為限，規(guī)定聘任委員會(huì)非校長(zhǎng)或其代表出席不得開(kāi)會(huì)，以示鄭重。聘任委員會(huì)的成員均有相當(dāng)?shù)墓帕εc學(xué)術(shù)聲望，例如當(dāng)年選出的委員是俞同奎、馬寅初、胡適、宋春舫、蔣夢(mèng)麟、馬敘倫、黃振聲、陶履恭、顧兆熊〔11〕.凡新聘或延聘教授都要經(jīng)過(guò)委員會(huì)審查與投票決定，這種審核并非走過(guò)場(chǎng)，而是非常嚴(yán)格的。那些被選出的學(xué)校聘任委員會(huì)的委員工作也很賣力，想方設(shè)法為學(xué)校招募人才。如胡適寫信給在美國(guó)留學(xué)的任鴻雋，讓他留意在美的中國(guó)留學(xué)生，介紹他們到北大任教。任鴻雋在寫給胡適的信中說(shuō)： “我替你們物色人才，沒(méi)有一處成功?，F(xiàn)在朱經(jīng)農(nóng)的長(zhǎng)信來(lái)了，可算得了一個(gè)……英文學(xué)的人才，實(shí)在沒(méi)有。你給莎菲的信，要莎菲去先教英文，我也很贊成這個(gè)意思。”

　　〔12〕雖然就個(gè)別大學(xué)而言，對(duì)教師的聘任似乎有章可循，但就全國(guó)來(lái)看，“民初各大學(xué)在教師資格檢定與聘任方面，將教育部所訂定的教員聘任規(guī)程視為一種參考值',在實(shí)際操作中有無(wú)限例外，具有較高的自由度”〔2〕.直至南京國(guó)民政府成立后，制定了一系列法令、條例，才逐步使大學(xué)對(duì)教師的聘任趨向規(guī)范化和制度化，這主要體現(xiàn)在 1927 年 6 月15 日頒布的《南京國(guó)民政府教育行政委員會(huì)公布大學(xué)教員資格條例》中。該條例將大學(xué)教師分為教授、副教授、講師、助教四個(gè)等級(jí)，并且詳細(xì)規(guī)定了不同教師等級(jí)的任職資格條件，規(guī)定了職稱由低級(jí)向高級(jí)晉升的年限和條件，使大學(xué)教師個(gè)人發(fā)展呈現(xiàn)上升的序列。尤為重要的是，政府開(kāi)始介入大學(xué)聘任教師過(guò)程，加強(qiáng)了對(duì)這一過(guò)程的管理和監(jiān)督，如“第十三條大學(xué)之評(píng)議會(huì)為審查教員資格之機(jī)關(guān)，審查時(shí)由中央教育行政機(jī)關(guān)派代表一人列席。

　　第十四條前項(xiàng)教員資格審查合格后，由中央教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)可給予證書(shū)。第十五條凡私立大學(xué)審查合格之教員，必須經(jīng)該大學(xué)呈請(qǐng)中央教育行政機(jī)關(guān)立案，報(bào)由認(rèn)可，給予證書(shū)，方為有效”〔13〕,這些規(guī)定體現(xiàn)了政府在大學(xué)教師聘任過(guò)程中管理權(quán)的強(qiáng)化。

　　在 1929 年 7 月 26 日的《國(guó)民政府頒布大學(xué)組織法》中，關(guān)于教師聘任的規(guī)定有兩條，第十三條規(guī)定： “大學(xué)各學(xué)院教員分教授、副教授、講師、助教四種，由院長(zhǎng)商請(qǐng)校長(zhǎng)聘任之”.第十四條規(guī)定： “大學(xué)得聘兼任教員，但其總數(shù)不得超過(guò)全體教員三分之一”〔13〕.這可以說(shuō)是對(duì)兩年前頒布的《南京國(guó)民政府教育行政委員會(huì)公布大學(xué)教員資格條例》的一個(gè)補(bǔ)充。

　　正因?yàn)橛辛似溉沃贫鹊谋Ｕ希艑?shí)現(xiàn)了民國(guó)時(shí)期大學(xué)教師的自由流動(dòng)，“所謂自由流動(dòng)，是指大學(xué)校長(zhǎng)有聘任教師的自主性，而教授也自己有選擇大學(xué)的自由，自由流動(dòng)實(shí)際就是遷徙自由和擇業(yè)自由的具體化”〔14〕.總體而論，“當(dāng)時(shí)各學(xué)校教授的流動(dòng)量很大，教授的聘書(shū)的期限一般都是一年。聘書(shū)期滿以后，學(xué)校和教授雙方都可以自便。學(xué)?？梢园醋约旱臈l件另聘教授，教授也可以按自己的條件另行應(yīng)聘”〔15〕.蕭公權(quán)自美國(guó)留學(xué)歸來(lái)后于 1917年在南開(kāi)大學(xué)任教，兩年后即離開(kāi)，據(jù)他回憶： “民國(guó)十八年秋，叔玉繼廷黼之后，應(yīng)清華大學(xué)之聘，離津赴平。生物學(xué)教授李繼侗兄不久也移講清華。

　　恰好沈陽(yáng)東北大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)高惜冰兄受文法兩學(xué)院之托到平津來(lái)延聘教授，我也在被邀之列，惜冰是清華學(xué)校庚申級(jí)的老同學(xué)，我當(dāng)然樂(lè)于應(yīng)命。

　　我本來(lái)也想到關(guān)外去看一看。東北大學(xué)的邀請(qǐng)，給我一個(gè)機(jī)會(huì)達(dá)成心愿( 去年南開(kāi)組織一個(gè)以經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的東北考察組，我未曾參加。) 叔玉脫離南開(kāi)，可以說(shuō)是不歡而散。學(xué)校當(dāng)局對(duì)他的態(tài)度，不能令人滿意。這增加了我脫離南開(kāi)的決心”〔16〕.

　　可見(jiàn)，聘任制度的設(shè)置是促成大學(xué)教師流動(dòng)的最為重要的原因，“制度一旦被確立就意味著某種約束的存在，這就在很大程度上限制了人們的選擇范圍，框定了他們的選擇機(jī)會(huì)。正是制度結(jié)構(gòu)塑造和限制著制度框架之內(nèi)的個(gè)人和集團(tuán)的能力”〔17〕.

　　當(dāng)某個(gè)大學(xué)教授對(duì)自己的工作環(huán)境和薪酬待遇不滿意時(shí)可以辭職他就，聘任制即為大學(xué)和教師之間的自由選擇提供了較大的空間。

　　二、民國(guó)大學(xué)教師的內(nèi)部晉升機(jī)制

　　民國(guó)初期，從 1912 年的《大學(xué)令》開(kāi)始到 1924年的《國(guó)立大學(xué)校條例令》，對(duì)大學(xué)教師資格的認(rèn)定、等級(jí)劃分和晉升機(jī)制都沒(méi)有制定相應(yīng)的細(xì)則，難于操作。1927 年 6 月 15 日，國(guó)民政府教育行政委員會(huì)公布《大學(xué)教員資格條例》〔13〕,共有四章二十條，其中規(guī)定： 大學(xué)教員名稱分一、二、三、四等，一等曰教授，二等曰副教授，三等曰講師，四等曰助教。以上四種名稱惟大學(xué)之教員得用之。助教須為國(guó)內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，有相當(dāng)成績(jī); 在國(guó)學(xué)上有所研究者。講師須為國(guó)內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)，獲碩士學(xué)位，有相當(dāng)成績(jī)者; 擔(dān)任助教一年，成績(jī)突出;在國(guó)學(xué)上有貢獻(xiàn)者。副教授須在外國(guó)大學(xué)研究院研究若干年，獲博士學(xué)位，有相當(dāng)成績(jī); 任講師滿一年，有特別成績(jī)，于國(guó)學(xué)上有特殊貢獻(xiàn)者。教授須為擔(dān)任副教授二年以上，有特別成績(jī)者。擔(dān)任大學(xué)教員，須經(jīng)大學(xué)教員評(píng)議會(huì)審查，由該教員呈驗(yàn)履歷、畢業(yè)文憑、著作、服務(wù)證書(shū); 大學(xué)教員評(píng)議會(huì)審查時(shí)，由中央教育行政機(jī)關(guān)派代表一人列席。

　　根據(jù)上述規(guī)定可知，大學(xué)教師的任職資格由此開(kāi)始規(guī)范化、制度化，有了可供操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　大學(xué)教師的職稱既可按照年功業(yè)績(jī)常規(guī)晉升，也可以破格晉升，即規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)擔(dān)任助教、講師、副教授的教師即使沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位，只要在國(guó)學(xué)上有特殊貢獻(xiàn)，也可在大學(xué)執(zhí)教，獲得教師資格和職稱，這就將原則性和靈活性結(jié)合了起來(lái)，可以不拘一格使用人才。錢穆就是一個(gè)很好的例證，他“當(dāng)了十年的小學(xué)教員。但因他實(shí)在用功，課余常寫文章，所以為中學(xué)校長(zhǎng)所知，升任了中學(xué)教員。

　　又做了八九年，他的著作出版得更多了。我還到家鄉(xiāng)，他把《先秦諸子系年考辨》的稿本給我看，我想不到一個(gè)中學(xué)教員能有這樣的成就，就把他介紹到燕大做講師。過(guò)了一年，北大要請(qǐng)一位中國(guó)通史的教員，我又把他薦去”〔18〕.而對(duì)大學(xué)教師資格認(rèn)定及職稱等級(jí)的評(píng)定主要由該大學(xué)的教員評(píng)議會(huì)進(jìn)行，中央教育行政機(jī)關(guān)派代表一人列席，以示監(jiān)督，這就從形式上和程序上保證了大學(xué)教師資格認(rèn)定和評(píng)聘過(guò)程的公平性。自學(xué)成才的華羅庚因一篇學(xué)術(shù)論文而得到清華大學(xué)教授熊慶來(lái)的賞識(shí)，熊慶來(lái)先是將華羅庚招進(jìn)清華大學(xué)做助理員，后又任命只有初中學(xué)歷的華羅庚為助教，1936 年在葉企孫和楊武之等教授的推薦下，華羅庚由中華文化教育基金委員會(huì)保送至英國(guó)劍橋大學(xué)留學(xué)，1938 年華羅庚回國(guó)，盡管他沒(méi)有獲得博士學(xué)位，但因?yàn)閷W(xué)術(shù)成績(jī)突出，依然被西南聯(lián)大聘為教授〔19〕.

　　1940 年 10 月 4 日，為了統(tǒng)一大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院教員資格審查程序，教育部公布了《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》〔20〕,明確規(guī)定： “大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員等別，由教育部審查其資格定之”

　　( 第二條) ,并對(duì)大學(xué)教員任職資格做了一些修正：

　　助教須具左列資格之一：

　　一、國(guó)內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)得有學(xué)士學(xué)位，而成績(jī)優(yōu)良者;

　　二、專科學(xué)?；蛲葘W(xué)校畢業(yè)，曾在學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)研究或服務(wù)二年以上，著有成績(jī)者。

　　( 第三條)講師須具左列資格之一：

　　一、在國(guó)內(nèi)外大學(xué)或研究院所得有碩士或博士學(xué)位，或同等學(xué)歷證書(shū)，而成績(jī)優(yōu)良者;

　　二、任助教四年以上，著有成績(jī)，并有專門著作者;

　　三、曾任高級(jí)中學(xué)或其同等學(xué)校教員五年以上，對(duì)于所授學(xué)術(shù)確有研究，并有專門著作者;

　　四、對(duì)于國(guó)學(xué)有特殊研究及專門著作者。

　　( 第四條)副教授須具左列資格之一：

　　一、在國(guó)內(nèi)外大學(xué)或研究院所得有博士學(xué)位或同等學(xué)歷證書(shū)，而成績(jī)優(yōu)良，并有價(jià)值之著作者;

　　二、任講師三年以上，著有成績(jī)，并有專門著作者;

　　三、具有講師第一款資格，繼續(xù)研究或執(zhí)行專門職業(yè)四年以上，對(duì)于所習(xí)學(xué)科有特殊成績(jī)，在學(xué)術(shù)上有相當(dāng)貢獻(xiàn)者。

　　( 第五條)教授須具有左列資格之一：

　　一、任副教授三年以上，著有成績(jī)，并有重要之著作者;

　　二、具有副教授第一款資格，繼續(xù)研究或執(zhí)行專門職業(yè)四年以上，有創(chuàng)作或發(fā)明，在學(xué)術(shù)上有重要貢獻(xiàn)者。

　　( 第六條)《規(guī)程》又特別規(guī)定： “凡在學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)，而其資格不合于本規(guī)程第五條或第六條之規(guī)定者，經(jīng)教育部學(xué)術(shù)審議委員會(huì)出席委員四分之三以上之通過(guò)，得任教授或副教授。”

　　( 第七條)在教員資格審查的過(guò)程中，關(guān)于大學(xué)教員學(xué)術(shù)送審成果的范圍，有人提出，應(yīng)明文規(guī)定下列五種情況不得列入成果范圍，即中小學(xué)教科書(shū)、通俗讀物、翻譯外國(guó)之教本、演講集、與他人合作之著作而申請(qǐng)人僅為其助理者。

　　最后議決，除其中第三項(xiàng)“翻譯外國(guó)之教本”外，其它四種均不列入資格審查范圍〔20〕.

　　對(duì)于此次大學(xué)教師任職資格規(guī)定的變更，時(shí)任教育部長(zhǎng)的陳立夫在《成敗之鑒》中有較為詳細(xì)的說(shuō)明：

　　標(biāo)準(zhǔn)，涉近冗濫，國(guó)聯(lián)教育調(diào)查團(tuán)早有批評(píng)，社會(huì)亦嘖有煩言。在我到部之前，教育部原已訂立大學(xué)教員資格規(guī)程，并擬從事審定，因事未果。我到部以后認(rèn)為提高大學(xué)素質(zhì)，審定教員資格正名定分，并多以優(yōu)禮獎(jiǎng)勵(lì)，乃當(dāng)務(wù)之急。因于二十九年頒布大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格待遇暫行規(guī)程，與大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程。規(guī)程中分教員為教授、副教授、講師、助教四級(jí)，其資格與待遇及審定辦法與升等年資均有適當(dāng)規(guī)定。當(dāng)辦法頒布初時(shí)，有極少數(shù)學(xué)校教授認(rèn)為由官方審定資格，有礙他們的清高身份，不以為然。后來(lái)知道審查教員資格，有教育部特設(shè)之學(xué)術(shù)審查委員會(huì)主持，而此會(huì)的人選，十二人由部直接聘任，十三人由國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)選舉，再由部聘任，此外部次長(zhǎng)與高等教育司長(zhǎng)為當(dāng)然委員，學(xué)術(shù)專家居絕大多數(shù)。

　　審查尊重專家意見(jiàn)，甚為審慎客觀，他們便漸得諒解。同時(shí)部中對(duì)于審查合格的教員可準(zhǔn)休假進(jìn)修，亦可發(fā)研究費(fèi)及獎(jiǎng)助金。又對(duì)于合格資深望重之教授，經(jīng)過(guò)同科目教授之選舉可以擔(dān)任部聘教授。此種種優(yōu)禮辦法，使當(dāng)初懷疑者感覺(jué)審定資格，正所以尊重教授地位，并未優(yōu)禮之準(zhǔn)備，都個(gè)別或集體送審。審查工作便得順利進(jìn)行。自二十九年至三十三年，全國(guó)大專學(xué)校教員送審者達(dá)七千人，已審定合格者五千八百余人，依照規(guī)程審查的結(jié)果，使過(guò)去任助教、講師、積有年資，教學(xué)有特殊成績(jī)并有著作者可以升等。這便改革了過(guò)去任教授或副教授必以留學(xué)回國(guó)得由學(xué)位者為限，而本國(guó)畢業(yè)雖任教多年有成績(jī)，有著作之教員，甚至所教學(xué)科與外國(guó)無(wú)關(guān)者，以沈淪在助教與講師之地位多年而不得升等之不良措施。這樣對(duì)助教、講師有激勵(lì)作用，使他們努力教學(xué)與研究，同時(shí)也解決了戰(zhàn)時(shí)新增學(xué)校師資荒的問(wèn)題。

　　〔21〕戰(zhàn)時(shí)教育部對(duì)大學(xué)教師任職資格的修訂固然有糾正過(guò)去在教員職稱晉升上過(guò)于重視海外留學(xué)歸來(lái)人員而忽視本土畢業(yè)的教員之意，但不可否認(rèn)，將大學(xué)教師任職資格審查及升等的權(quán)力收歸教育部，這是一個(gè)集權(quán)的過(guò)程，它使教育行政權(quán)力得以擴(kuò)張，而學(xué)術(shù)權(quán)力則在一定程度上被削弱。盡管教育部設(shè)立的專家審查委員會(huì)以學(xué)術(shù)專家為主，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力能大致保持平衡，基本能保證審查結(jié)果的公平，但其中折射出國(guó)民黨政府意欲對(duì)大學(xué)教師進(jìn)行控制和約束的意圖，這是行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵犯，有學(xué)術(shù)行政化的趨勢(shì)。

　　民國(guó)時(shí)期大學(xué)教師在學(xué)校內(nèi)部的流動(dòng)除了職稱等級(jí)上的晉升外，還包括有些教師在學(xué)校內(nèi)部擔(dān)任行政職務(wù)，從事常規(guī)的教育教學(xué)管理工作。1929年 7 月 26 日的《國(guó)民政府頒布大學(xué)組織法》規(guī)定：大學(xué)分文、理、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院; 大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院得分若干學(xué)系; 大學(xué)各學(xué)院設(shè)院長(zhǎng)一人，綜理院務(wù)，由院長(zhǎng)聘任之。大學(xué)各學(xué)系各設(shè)主任一人，辦理該系教務(wù)，由院長(zhǎng)商請(qǐng)校長(zhǎng)聘任之; 大學(xué)各學(xué)院教員分教授、副教授、講師、助教四種，由院長(zhǎng)商請(qǐng)校長(zhǎng)聘任之; 大學(xué)設(shè)校務(wù)委員會(huì)，以全體教授、副教授所選之代表若干人，及校長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、各學(xué)系系主任組織之，校長(zhǎng)為主席; 大學(xué)各院設(shè)院務(wù)委員會(huì)，以院長(zhǎng)、系主任及事務(wù)主任組織之，院長(zhǎng)為主席，計(jì)劃本院學(xué)術(shù)設(shè)備事項(xiàng)，審議本院一切進(jìn)行事宜; 各學(xué)系設(shè)系務(wù)會(huì)議，以系主任及本系教授、副教授、講師組織之，系主任為主席，計(jì)劃本系學(xué)術(shù)設(shè)備事項(xiàng)〔13〕.

　　可見(jiàn)，民國(guó)時(shí)期的大學(xué)管理分為三層級(jí)，即校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任。國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)由國(guó)民政府任命，而省立市立大學(xué)校長(zhǎng)由省市政府分別呈請(qǐng)國(guó)民政府任命，且校長(zhǎng)為專任職務(wù)，不得兼任其他官職; 院長(zhǎng)則是由校長(zhǎng)聘任的; 系主任由院長(zhǎng)提名、校長(zhǎng)聘任，其實(shí)際任用權(quán)在院長(zhǎng)手中。表面上看，院長(zhǎng)似乎掌握著教員聘任的人事權(quán)，實(shí)際上并非如此，“那時(shí)的清華大學(xué)號(hào)稱’教授治校.這似乎是根據(jù)兩種制度而來(lái)的說(shuō)法。

　　( 一) 聘請(qǐng)教員須經(jīng)教授會(huì)選出的聘任委員會(huì)審核合格，然后由校長(zhǎng)簽送聘書(shū)。

　　( 二) 有關(guān)教務(wù)的重大事項(xiàng)，校長(zhǎng)經(jīng)常召開(kāi)教授會(huì)討論取決”〔16〕.

　　民國(guó)的大學(xué)深受“教授治校”思想的影響，這在制度設(shè)計(jì)上有所體現(xiàn)，即校長(zhǎng)、院長(zhǎng)乃至系主任的行政管理權(quán)力都是相對(duì)的，真正的決策權(quán)力在校務(wù)會(huì)議、院務(wù)會(huì)議和系教務(wù)會(huì)議，而校長(zhǎng)等行政管理者則扮演了執(zhí)行人和會(huì)議召集人的角色，他們?cè)诖髮W(xué)內(nèi)部提供的更多的是服務(wù)而不是管理，以至于有些大學(xué)教授對(duì)于是否擔(dān)任行政職務(wù)不以為然，教授官本位思想在大學(xué)中幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。大學(xué)教授要想擔(dān)任學(xué)校的行政管理職務(wù)，不僅需要較高的學(xué)術(shù)地位、個(gè)人資歷以及較強(qiáng)的管理能力，還要得到教師同行甚至是學(xué)生的認(rèn)可，否則，不管是校長(zhǎng)、院長(zhǎng)還是系主任的位置都無(wú)法坐穩(wěn)。浦薛鳳在清華任教數(shù)年后，“不知如何，校中竟聘予為政治系主任。當(dāng)( 法學(xué)院) 院長(zhǎng)陳岱孫( 聰) 兄告予時(shí)，予曾堅(jiān)辭，謂( 張) 奚若與( 錢) 端升兩位，年齡學(xué)問(wèn)均高于予，宜由其中選一擔(dān)任。但岱孫則云，此系慎重考慮結(jié)果，不必謙讓，最后則謂伊倆對(duì)于帶有行政性質(zhì)工作之系主任并無(wú)興趣。予殊覺(jué)彼輩或因資歷學(xué)識(shí)相當(dāng)，轉(zhuǎn)不如讓一位年紀(jì)較輕，學(xué)資較淺者擔(dān)任。最后，予只好答應(yīng)”〔22〕.

　　三、民國(guó)大學(xué)教師的橫向流動(dòng)： 兼職與從政

　　民國(guó)時(shí)期，大學(xué)教師的橫向流動(dòng)還包括兼職與從政。此處的兼職實(shí)際上是一種人才的雙向流動(dòng)，它既指大學(xué)教師在其他大學(xué)任教，賺取講課酬金，還包括大學(xué)教師在其他部門或團(tuán)體承擔(dān)一定的工作，參加社會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，也指其他部門如政府、文化、商業(yè)等單位的知識(shí)精英到大學(xué)擔(dān)任教職，傳授知識(shí)。“北大教員當(dāng)時(shí)僅分為教授、講師、助教三種。教授與講師均授課。助教不授課，只在系中任指定之助理工作。教授與助教按月給薪，系專任性質(zhì)。講師按授課鐘點(diǎn)給薪，系兼任性質(zhì)。講師并非比教授低一級(jí)，不過(guò)非專任而已。有些講師其資格地位本甚高，但因在其他機(jī)關(guān)有專任任務(wù)，僅請(qǐng)其每周來(lái)校擔(dān)任幾點(diǎn)的功課，亦稱講師，如法科方面各系有若干政界或司法界高級(jí)官吏充任講師是也。教授如至其他機(jī)關(guān)任職，則改為講師。

　　例如秦汾( 景陽(yáng)) 原為數(shù)學(xué)系教授，后到教育部任參事，便改為講師。教授出門全是乘人力車，獨(dú)馬寅初則乘中國(guó)銀行的馬車到校上課。因馬寅初約于民十至十二兼任該行總司劵，至民十四年仍繼續(xù)任職。”〔23〕李書(shū)華民國(guó)十一年自法國(guó)學(xué)成歸來(lái)后，先在北大任教七年，民國(guó)十八年被聘為北平研究院副院長(zhǎng)。他在北平研究院工作了二十年，其中有一年時(shí)間( 即民國(guó)十九年) 被任命為教育部政務(wù)次長(zhǎng)，與時(shí)任常務(wù)次長(zhǎng)的陳布雷共事。此外，李書(shū)華還有很多社會(huì)兼職，如第二屆立法委員、中英庚款董事會(huì)董事兼教育委員會(huì)主席、國(guó)難會(huì)議委員會(huì)委員、中法大學(xué)校董事會(huì)董事、中國(guó)物理學(xué)會(huì)第一屆理事會(huì)和第二屆理事會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)天文學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)等等〔23〕.

　　大學(xué)教師的兼職工作在民國(guó)大多時(shí)候?qū)儆谡Ｐ袨?，是自愿且被許可的，并無(wú)不妥，但在非常時(shí)期，兼職則成為被動(dòng)無(wú)奈之舉。北洋政府時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)時(shí)有拖欠，大學(xué)教師生計(jì)無(wú)法維持。據(jù)李書(shū)華回憶： “我初到北京時(shí)已經(jīng)有國(guó)立八校教職員聯(lián)席會(huì)議，主席馬敘倫( 夷初) ,副主席譚熙鴻。此時(shí)教育經(jīng)費(fèi)常有積欠，因而欠薪，該會(huì)議的重要任務(wù)便是向政府索薪。后來(lái)積欠愈來(lái)愈多，到了民國(guó)十四、五年的時(shí)候，一年不過(guò)領(lǐng)到五個(gè)月的經(jīng)費(fèi)，因之教授改就他事者，日益增多。”

　　〔23〕一些教授因生活所迫，或提出向校會(huì)計(jì)室借薪，或向商鋪賒賬，或到其他學(xué)校兼職任課賺錢〔24〕.抗戰(zhàn)時(shí)期，因?yàn)槲飪r(jià)飛漲，貨幣貶值，大后方教授的工資難以維持日常生活，很多人不得不到校外兼職，“為了一家人的溫飽，教授們課余時(shí)間，不得不到社會(huì)上打工兼差，增加收入。有的教授則自己做起了生意。那時(shí)運(yùn)氣最好的教授們，可以到云南大學(xué)、中法大學(xué)兼課，或者到報(bào)社當(dāng)編輯、記者、撰稿人，憑自己的名氣掙錢。不過(guò)一到物價(jià)上漲的時(shí)候，對(duì)方給他們的報(bào)酬，常常也不頂事。如果找不到這樣的美差，能教個(gè)中學(xué)，或者到機(jī)關(guān)、企業(yè)里頭當(dāng)個(gè)文書(shū)，雖然有點(diǎn)高射炮打蚊子，可也還算湊合，反正是為了養(yǎng)家糊口，也顧不了那么多的體面”〔25〕.

　　大學(xué)教師和社會(huì)其他部門人員之間的相互兼職，可以實(shí)現(xiàn)人才資源的共享，彌補(bǔ)大學(xué)師資的不足，降低社會(huì)交易成本，建立大學(xué)和社會(huì)之間的聯(lián)系，既可以擴(kuò)大大學(xué)教師的社會(huì)影響力和社會(huì)參與度，也可借助社會(huì)力量提高大學(xué)的品位和辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)大學(xué)和社會(huì)的交叉融合。對(duì)于大學(xué)教師個(gè)人而言，社會(huì)兼職不但可以提高其學(xué)術(shù)聲望，還可以讓他們借此獲得更為豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。

　　大學(xué)教師橫向流動(dòng)的另一個(gè)主要去向就是進(jìn)入政府部門從政為官。中國(guó)近代的知識(shí)分子大多具有十分濃郁的士大夫情結(jié)，他們深受傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，讀書(shū)做官、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為這些知識(shí)精英的普遍共識(shí)，“這個(gè)階層，利用取法乎中國(guó)古代而發(fā)展出來(lái)的一套規(guī)矩，決定著整個(gè)中國(guó)的命運(yùn)”〔26〕.1923 年，丁文江在燕京大學(xué)發(fā)表題為《少數(shù)人的責(zé)任》演講，他認(rèn)為： 中國(guó)政治的混亂，不是因?yàn)閲?guó)民程度幼稚，也不是官僚政客腐敗，也不是武人軍閥專橫，而是“少數(shù)人”沒(méi)有責(zé)任心，缺乏負(fù)責(zé)任的能力。這里的“少數(shù)人”到底是指哪些人?

　　按照丁文江的本意，就是指那些受過(guò)良好教育、具有良好道德品質(zhì)的知識(shí)精英。丁文江通過(guò)吶喊表達(dá)了他所代表的知識(shí)精英的心聲： “中國(guó)現(xiàn)在不怕外交失敗，不怕北京政府的破產(chǎn)，不怕南北要戰(zhàn)爭(zhēng)，最可怕的是一種有知識(shí)有道德的人不肯向政治上去努力……中國(guó)曉得一點(diǎn)科學(xué)，看過(guò)幾本外國(guó)書(shū)的，不過(guò)八萬(wàn)。我們不是少數(shù)的優(yōu)秀分子，誰(shuí)是少數(shù)的優(yōu)秀分子? 我們沒(méi)有責(zé)任心，誰(shuí)有責(zé)任心? 我們沒(méi)有負(fù)責(zé)任的能力，誰(shuí)有負(fù)責(zé)任的能力?”

　　〔27〕大學(xué)教師中確實(shí)有一部分人( 也有一些大學(xué)教師對(duì)從政為官毫無(wú)興趣) 有強(qiáng)烈的入世精神，希望通過(guò)進(jìn)入政府部門做官?gòu)恼?lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和抱負(fù)。據(jù)蕭公權(quán)回憶： “在政治系與我共事的幾位朋友也脫離了清華。逖生、化成、之邁先后從政，在內(nèi)政外交上各有貢獻(xiàn)。端升在國(guó)民政府定都南京不久之后，去中央大學(xué)任教。奚若一直留在清華。兩位先生都抱有’學(xué)而優(yōu)則仕的志愿。在清華、中大政治系教了多年的書(shū)，政府還不曾借重他們。平日言語(yǔ)之間不免流露出’懷才不遇的苦悶。

　　端升棄清華而就中大，可能認(rèn)為身在首都，較便活動(dòng)。奚若曾一度到南京去營(yíng)謀教育部的某職位，兩人都未能如愿。”〔16〕這表明大學(xué)教師想要實(shí)現(xiàn)向政府官員的轉(zhuǎn)換，僅有個(gè)人的追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它往往受到很多因素的影響和制約。想從政是一回事，而能否從政則是另外一回事了。民國(guó)時(shí)期，無(wú)論是北洋政府還是國(guó)民政府，都處于由前現(xiàn)代國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型中，這就要求政府在行政官員的來(lái)源和構(gòu)成上必須有一定比例的專業(yè)技術(shù)人才，“近代官吏團(tuán)體已發(fā)展成一支高度素質(zhì)化的專業(yè)勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的預(yù)備性訓(xùn)練后各有專長(zhǎng)”〔26〕.民國(guó)政府也不得不順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，大量吸納知識(shí)精英進(jìn)入政府，導(dǎo)致大學(xué)教師中從政的比例還是比較高的。其中有些人從政后還占據(jù)了政府的重要職位，掌握了某些政府部門的行政管理權(quán)，控制了一些政治和社會(huì)資源，有一定的政治影響和政治能量，其中比較突出的有丁文江、胡適、王世杰、朱家驊、翁文灝、李書(shū)華、浦薛鳳、顧毓秀、葉公超、何廉等等。這些人都是某一領(lǐng)域的專家，他們進(jìn)入政府后就轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)官僚，主要的工作是為政治決策和政治過(guò)程提供建議和咨詢。

　　他們始終是政府或政黨的附屬品，并無(wú)真正獨(dú)立的地位和權(quán)力，還常常會(huì)受到傳統(tǒng)官僚集團(tuán)的排斥和打壓，其政治理想和政治主張往往難以推行。

　　大學(xué)教師由學(xué)術(shù)而政治，從學(xué)者變?yōu)檎賳T，實(shí)現(xiàn)的不僅是跨部門的職業(yè)流動(dòng)，還包括社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。這是一個(gè)巨大的、根本性的轉(zhuǎn)變，它帶來(lái)了一系列的新變化，如身份、環(huán)境、行為方式、人際交往、評(píng)價(jià)指標(biāo)等等的變化。由此帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，這些學(xué)者官員能否適應(yīng)官場(chǎng)的氣候和規(guī)則，是否存在水土不服的問(wèn)題。不可否認(rèn)，有些人確實(shí)因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)官場(chǎng)的政治生態(tài)，不得不離職?？梢?jiàn)，學(xué)者從政還是蘊(yùn)含著一定風(fēng)險(xiǎn)的。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，民國(guó)時(shí)期大學(xué)聘任制的實(shí)施為大學(xué)教師流動(dòng)提供了制度保障，在教師和學(xué)校之間搭建了一個(gè)互選的平臺(tái)，使大學(xué)教師能自主選擇適合自己的高校，也使高校能招聘到需要的人才。盡管各個(gè)大學(xué)在教師的聘任上做法各有不同，但基本上能以學(xué)術(shù)成就取人，大體能做到客觀公正。大學(xué)在聘任教師后通過(guò)一定時(shí)期的磨合來(lái)決定是否續(xù)聘，這就為雙方提供了一個(gè)再選擇的機(jī)會(huì)。正是通過(guò)這樣的互選和試錯(cuò)，使大學(xué)和教師之間能實(shí)現(xiàn)最佳的搭配，減少了系統(tǒng)內(nèi)部的耗散，有利于大學(xué)自身的生長(zhǎng)和教師個(gè)人的自由發(fā)展。

　　民國(guó)時(shí)期，大學(xué)教師在內(nèi)部職稱的晉升上有相應(yīng)的法規(guī)保障，分為常規(guī)和例外兩種情況。常規(guī)是指資歷、學(xué)術(shù)的積累，按照助教、講師、副教授、教授順序依次晉升，這是大學(xué)教師內(nèi)部流動(dòng)的一般通道。但也存在著例外的破格晉升，對(duì)那些學(xué)術(shù)成就卓越的學(xué)者可以不依常規(guī)破格提拔，這既包括像華羅庚這樣的草根，也包括一些海外學(xué)成歸來(lái)的年輕學(xué)子。在大學(xué)內(nèi)部，還有一部分教師可以擔(dān)任院長(zhǎng)、系主任等教育教學(xué)行政管理職務(wù)，這些職位或是通過(guò)聘任或是通過(guò)選舉而產(chǎn)生，有一定的任期，一般是隨著校長(zhǎng)共進(jìn)退。不管是擔(dān)任這些行政職務(wù)的教授本人抑或是其他教師都不以此為意，而且擔(dān)任這些職務(wù)也不意味著高人一等，可以占有更多的資源，享受普通教師無(wú)法享受的特權(quán)。院長(zhǎng)和系主任更主要的是承擔(dān)一種服務(wù)職能，他們與教師之間是一種平等關(guān)系，不是管理和被管理、統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系。

　　民國(guó)時(shí)期，大學(xué)教師除了在教育系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)外，還可以跨部門橫向流動(dòng)，其中最為突出的表現(xiàn)就是大學(xué)教師從政，現(xiàn)代政府的各級(jí)官吏一個(gè)重要來(lái)源就是那些受過(guò)良好教育、具備專業(yè)技能的大學(xué)教師。大學(xué)教師從政表面上看是學(xué)術(shù)與政治的鏈接，但其更為重要的意義在于為政府提供了專業(yè)性的技術(shù)人才，改變了政府官員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，提升了政府官員的知識(shí)和人文素養(yǎng)，推動(dòng)了政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。