淺談道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾碚撐?/p>

　　安全管理(Safety Management)是管理科學的一個重要分支，它是為實現(xiàn)安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動;主要運用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。以下是今天學習啦小編為大家精心準備的：淺談道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾硐嚓P 論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

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　　摘 要：道路危險貨物運輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關國家和人民的生命財產(chǎn)安全，事關地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。按照國務院的“三定”方案，道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾硎歉骷壗煌ú块T的主要職能之一，隨著《中華人民共和國道路運輸條例》的出臺，更明確了各級道路運輸管理部門對道路危險貨物運輸?shù)陌踩a(chǎn)有著不可推卸的監(jiān)管責任。本文從道路運輸管理部門的角度出發(fā)，對道路危險貨物運輸?shù)陌踩芾?，從危險品貨物的概念、分類、危貨運輸管理的重要性及存在的問題等方面，作了簡單的分析，并探索性的提出了一些基礎的管理手段，供大家共同探討，以促進和提高道路運輸管理機構對危貨運輸?shù)陌踩O(jiān)管水平。

　　關鍵詞：危險貨物;運輸管理;源頭治理;安全監(jiān)管

　　由于危貨運輸安全管理因其所屬行業(yè)的高風險和危險化學品種的多樣性、理化性質(zhì)的復雜性、潛在的危險性、事故危害性而受到社會各界的高度關注。因此，各級道路運輸機構都將危貨運輸安全管理作為行業(yè)管理的重中之重。本文從道路危險貨物運輸?shù)囊恍┗靖拍詈痛嬖诘膯栴}等作一些簡單的分析，并從行業(yè)管理部門的角度出發(fā)，探索性的提出幾條基礎的管理手段，以期能夠拋磚引玉，找到危貨運輸?shù)拈L效監(jiān)管機制。

　　1 危險貨物的基本理論

　　1.1 危險貨物的概念

　　1.1.1 《危險貨物分類和品名編號》(GB6944—2005)(新標準)的表述：

　　危險貨物：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。

　　1.1.2 《危險貨物分類和品名編號》(CB 6944—1986)(舊標準)的表述：

　　具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運輸、儲存、裝卸和貯存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。

　　1.1.3 新舊標準的差異：

　　其差異在于新標準中增加了“感染”、“環(huán)境污染”，將舊標準中的“裝卸”改為了“生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置”，并將“貨物”改為“物質(zhì)和物品”。這樣，一是改變了標準的適用范圍，在舊標準“運輸、儲存”的基礎上，增加了“生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置”;二是強調(diào)了環(huán)境保護。

　　1.2 危險貨物的分類

　　危險品貨物按主要特性和運輸要求分為九類：

　　第一類：爆炸晶;

　　第二類：壓縮氣體和液化氣體;

　　第三類：易燃氣體;

　　第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;

　　第五類：氧化劑和有機過氧化物;

　　第六類：毒害品和感染性物品;

　　第七類：放射性物品;

　　第八類：腐蝕品;

　　第九類：雜類，即運輸過程中呈現(xiàn)的危險性質(zhì)不包括在上述八類危險性中的物品。

　　2 危險貨物運輸管理的重要性

　　2.1 危險貨物不能當成普通貨物運輸，因為它具有易于發(fā)生事故的特性;

　　2.2 危險貨物不是任何運輸企業(yè)都能運輸，特別是個體運輸戶，更不能承擔運輸，因為它需要具備特殊的運輸條件和掌握危險貨物性質(zhì)的能力;

　　2.3 危險晶貨物不是任何車輛都能運輸，根據(jù)不同的危險品，需要配置不同裝置的專用車輛，并且對技術狀況的要求更加嚴格，必須做到萬無一失;

　　2.4 危險貨物絕不能與普通貨物混裝，因此必須加強管理，嚴禁危險貨物混裝運輸;

　　2.5 危險貨物自身穩(wěn)定性處于一定的臨界點，在儲存和運輸中，要有嚴格規(guī)定和特殊要求，稍有偏離、疏忽或操作錯誤、防范不當，就會發(fā)生事故，而危險貨物一旦發(fā)生事故，往往具有災難性，損失巨大，傷亡慘重，影響極大。

　　3 目前在道路危險貨物運輸管理中存在的問題和漏洞

　　長期以來，特別是在國務院《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱國務院第344號令)發(fā)布之前，危貨運輸安全管理主要是公安消防職責，交通運輸管理部門對危貨運輸安全管理職責沒有明確界定。2002年3月15日，國務院第344號令正式施行，賦予了交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。通過近幾年管理的實踐，行業(yè)管理部門對危險化學品運輸管理取得了一定成績，但由于種種原因在管理中還存在諸多問題，主要集中在以下幾個方面：

　　3.1 行業(yè)標準還不夠健全

　　盡管國務院第344號令已出臺了2年多，《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱國務院第406號令)也已于2004年7月1日正式施行，交通運輸管理部門對從事危險貨物運輸管理職責進一步得到了明晰，但具體行業(yè)標準和要求還不夠健全，特別是對企業(yè)、運輸工具、人員具體準人的行業(yè)標準還不夠具體規(guī)范。

　　3.2 危險品運輸市場經(jīng)營主體仍存在著“多、小、散、弱”的特點，缺乏有影響力的，能夠主導行業(yè)發(fā)展的大型運輸企業(yè)

　　3.3 運輸企業(yè)缺乏專業(yè)化

　　由于許多危貨運輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運輸車隊，但企業(yè)往往把安全管理重點放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，忽視了運輸環(huán)節(jié)的安全管理，如應急救援預案缺乏運輸過程中的應急措施和方法，存在運送民用燃氣小型危貨車未安裝隔離柵欄，從業(yè)人員不專業(yè)，無專職押運員、駕駛員兼押運員等現(xiàn)象。

　　3.4 車輛產(chǎn)權不清晰，存在隱性掛靠現(xiàn)象

　　主要體現(xiàn)為一些企業(yè)為取得危貨運輸資質(zhì)，在車數(shù)上“拉郎配”，用掛靠經(jīng)營模式湊夠5輛車。車輛名義上是某公司的，而事實是車輛的產(chǎn)權是個人出資購買后掛靠在公司經(jīng)營的。這顯然是違背了交通部2005年頒布的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中的第八條，第一項中的第一款：“自有專用車輛5輛以上”。由于掛靠的車輛多數(shù)是個體車，他們的從業(yè)人員的頻繁更換，以及在運輸前、運輸中、運輸后的安全檢查都疏于管理，給危貨運輸安全埋下了事故隱患，同時這些掛靠車輛的不安全因素給掛靠企業(yè)也形成了很大的承擔事故連帶責任的風險，也導致企業(yè)對車輛和具體經(jīng)營者的約束力下降，許多企業(yè)重收費、輕 管理，事實上也沒有更有效的管理辦法，影響了企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展后勁。

　　3.5 市場監(jiān)管還不配套

　　社會舉報渠道不暢，處理制度不健全。特別是由于危險貨物運輸物品的多樣性以及對環(huán)境要求高的特殊性，運政稽查部門在中止車輛運行后，存在著保存難、處罰難等一系列的問題，導致對危險貨物運輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。

　　3.6 從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識低，主要體現(xiàn)在個人車輛沒有配置安全防護用具，駕駛?cè)藛T沒有應急的基本知識，危險貨物的裝卸不能保證在有專職的裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行

　　3.7 行業(yè)科技含量較低

　　主要表現(xiàn)在管理上還相對封閉獨立，沒有形成社會化的物流運輸方式;車輛通訊裝備還不到位，全程監(jiān)控手段陳舊。此外，車輛噸位小，一些危貨運輸車輛是由普通貨車簡單改裝而成，存在較大的安全隱患。

　　3.8 罐式專用車輛的罐體缺乏檢測

　　目前質(zhì)檢部門只是對在用的壓力容器進行定期的檢測，而國務院第344號令也沒有對在用的常壓罐體開展定期或不定期檢測作出明確規(guī)定，因此相關部門對常壓罐體定期檢測沒有法定職責，從而形成了運輸酸堿類、輕質(zhì)燃油類的在用常壓罐體沒有開展定期或不定期檢測，，但這些罐體在運輸過程中由于碰撞、摩擦、腐蝕等原因會發(fā)生一些結(jié)構變化，這一環(huán)節(jié)往往是最容易被企業(yè)忽略的地方。

　　3.9 無證經(jīng)營和超越許可事項從事危險貨物的現(xiàn)象依然存在

　　從今年我們的路檢路查中發(fā)現(xiàn)，有個別普通小貨車車主缺乏法律意識，違法運送民用液化氣。這當中除了從業(yè)人員素質(zhì)較低外，很大一個原因是生產(chǎn)和銷售危險品的企業(yè)無視國家法律法規(guī)，違規(guī)向無危險貨物運輸資質(zhì)的承運人和車輛提供貨源。雖然在《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中明確規(guī)定，托運人有此類違法現(xiàn)象，運管部門可依法處罰，但作為危貨運輸?shù)谋O(jiān)管部門，無法對違規(guī)托運人和托運單位采取行之有效的法規(guī)執(zhí)行手段，只能通過路檢路查對承運人按照“超范圍經(jīng)營”進行處罰，罰額較低，所以此類現(xiàn)象屢禁不止。

　　4 強化危貨運輸?shù)木毣芾?/strong>

　　4.1 以專業(yè)化發(fā)展為導向，全面整合市場主體

　　堅持以專業(yè)化發(fā)展為導向，夯實危貨運輸市場發(fā)展基礎，全面整合市場主體，努力推動危貨運輸向規(guī)?；?jīng)營、集約化管理方向發(fā)展。結(jié)合交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》貫徹落實和年度審驗，鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸，鼓勵發(fā)展依托于大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、安全管理體系健全的專業(yè)化運輸企業(yè);對無固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托，安全管理體系不健全，以收取車輛掛靠費為目的或者為獲取經(jīng)營資質(zhì)而組合成立的零散、小型危險貨物運輸企業(yè)，或者缺乏對自有車輛進行有效監(jiān)管能力，存在安全管理隱患的危險貨物運輸企業(yè)，通過行政和市場手段對其進行適度整合、歸并，對安全資質(zhì)達不到規(guī)定要求的一律進行徹底整頓，經(jīng)過整頓仍然無法達到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。

　　4.2 以動態(tài)化監(jiān)管為手段，全面建立安全監(jiān)管臺帳

　　以貫徹落實部頒《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和年審換證為契機，逐步建立健全危險貨物運輸企業(yè)及車輛市場準人條件動態(tài)監(jiān)管機制，提高運輸安全監(jiān)管系數(shù)。主要是運管機構和危險貨物運輸企業(yè)，將危險貨物運輸車輛承運人責任險到期續(xù)保時間、罐體合格證下次檢驗時間、車輛行駛證的下次檢驗時間、消防設施的有效期等內(nèi)容，以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條件等內(nèi)容，統(tǒng)一列表登記，通過運管機構的及時督導和企業(yè)的及時自我檢查，對即將超過有效期的安全管理事項進行及時補辦，保證企業(yè)、車輛資質(zhì)條件和安全技術狀況始終符合要求，避免企業(yè)、車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生;通過經(jīng)常性的人車見面和專項檢查，加強對車輛駕駛員和押運員及運輸標志燈、牌的動態(tài)監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員，及時通報駕駛?cè)藛T、押運人員的變更情況，確保駕駛?cè)藛T和押運人員符合要求，嚴禁超載、超速、超疲勞的“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動紀律，嚴禁私雇亂聘駕駛?cè)藛T的行為。

　　4，3 以車輛技術性能監(jiān)管為基礎，切實規(guī)范車輛技術檔案

　　要求所有危險品運輸企業(yè)建立健全車輛技術檔案，檔案包括車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄，技術等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程紀錄、交通事故記錄等內(nèi)容，通過車輛技術檔案建立健全，強化企業(yè)對危險貨物運輸車輛技術狀況的日常監(jiān)管。促使各運輸企業(yè)主動落實“定期維護，視情修理’’的強制性技術管理要求，加強對危險品運輸車輛的日常檢查護理，保證危險晶運輸車輛的安全技術性能處于良好狀態(tài)。

　　4.4 以提高防控能力為根本，開展預防性應急演練

　　堅持“人員防范和技術防范”兩手抓，提高危險貨物運輸安全防范控制能力。一是定期組織企業(yè)從業(yè)人員開展安全教育和安全培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作技能，使從業(yè)人員熟悉有關安全生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)程;二是按照“有合理應急預案、有組織協(xié)調(diào)機構、有妥善處置措施、有高效通訊設備”演練組織要求，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)及安全監(jiān)管各項制度，全面落實安切實檢驗危險貨物運輸企業(yè)事故應急救援預案的可操作性，切實提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力以及安全生產(chǎn)事故應急處置能力。

　　4.5 對危貨運輸企業(yè)，進行安全監(jiān)管級別分類

　　實施對一類企業(yè)實行重點監(jiān)管，每年深入企業(yè)實地安全檢查不少于4次;對二類企業(yè)實施指導管理，實地檢查不少于3次;三類企業(yè)以自我管理為主，實地檢查不少于2次;對每個企業(yè)的每一次動態(tài)監(jiān)管的情況都要詳實記載，并留存檔案。既要有具體的分類管理辦法，也要制定出責任明晰的工作制度，對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管責任落實到部門、責任到人。

　　4.6 對危貨運輸車輛強制安裝GPS定位系統(tǒng)

　　一是要抓好宣傳動員推廣工作。二是要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)相關規(guī)定，制定和出臺必要的強制措施，今后凡申請辦理和換發(fā)危險貨物運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)及其車輛，都必須在規(guī)定時間內(nèi)安裝GPS系統(tǒng)，否則將依法吊銷企業(yè)及其車輛的道路危險貨物運輸經(jīng)營許可資質(zhì)。三是要爭取省、市交通主管部門和省、市安全管理部門對我市危貨運輸GPS推廣工作的大力支持和扶持，對特別困難的企業(yè)，予以專項資金扶持。·四是要將所有長途危貨運輸車輛單列出來，落實責任到人，相關科、所負責人、業(yè)務主管要帶頭負責一個企業(yè)或幾輛車，在危貨運輸車輛上全面推廣GPS的應用。

　　危貨運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理是一項長期而艱巨的任務，只要我們能夠始終堅持恪盡職守，居安思危，不斷以實踐“三個服務’’為理念，強化措施，開拓進取，就一定能不辱使命，確保我市的道路化學危險貨物運輸市場健康、有序發(fā)展，保證廣大人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

　　參考文獻：

　　[1]道路運輸危險貨物實用手冊[M)dL京人民交通出版杜2006

　　[2]趙寶利現(xiàn)代交通管理與安全監(jiān)督[A]北京光明日報出版社2005