云南義務(wù)教育淺述論文
云南義務(wù)教育淺述論文
云南是一個地處邊疆多民族的省份，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的滯后是制約云南教育發(fā)展的難點問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的云南義務(wù)教育淺述論文，希望大家喜歡!
云南義務(wù)教育淺述論文篇一
《云南義務(wù)教育保障機制的政策措施研究》
[摘要]2006年以來。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政范圍，特別是農(nóng)村義務(wù)教育建立了中央和地方“分項目、按比例”分擔(dān)的經(jīng)費保障新機制，為全國義務(wù)教育長期持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保證，我國的義務(wù)教育開始名副其實。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成效顯著，受到社會各界的廣泛贊譽，成為惠及億萬群眾的民心工程和德政工程。然而隨著改革的逐步深入，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題需要我們及時思考并調(diào)整解決，以求能競?cè)Α?/p>
[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;保障機制;問題思考
一、農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的背景及意義
(一)產(chǎn)生背景
從20世紀(jì)80年代初期開始，中國的教育財政體制發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變遷，從經(jīng)費來源單一的集中籌資形式轉(zhuǎn)化為經(jīng)費來源多樣化的分權(quán)籌資形式。特別是農(nóng)村稅費改革以來，先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等。2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，提出將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，拉開了我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制深化改革的序幕。這一決定的出臺是基于：我國農(nóng)村義務(wù)教育的普及依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村教師水平和教學(xué)質(zhì)量不高，日益成為農(nóng)村義務(wù)教育工作中的突出問題。農(nóng)村學(xué)校管理滯后，辦學(xué)水平亟待提高。城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大，教育公平問題日益凸顯。
(二)意義
眾所周知，義務(wù)教育是實現(xiàn)教育強國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。在黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，黨中央、國務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革的重大決策，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題。這一踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措，對于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平和社會公正。對于解決好“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于完善以人為本的公共財政支出體系。強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，對于科學(xué)配置義務(wù)教育資源。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對云南這樣一個集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的欠發(fā)達省份來說，更具有雪中送炭的意義。是云南人民盼望已久的大好事。農(nóng)村教育是云南教育的基礎(chǔ)，也是重點和難點，實施這一重大改革，無疑是給地處西部邊疆的云南省農(nóng)村教育帶來千載難逢加快發(fā)展的機遇，給云南省解決“難中之難”的問題創(chuàng)造了極為有利的條件。
二、義務(wù)教育保障機制改革的主要內(nèi)容及實施步驟
此次改革按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。改革主要包括以下內(nèi)容：
(一)把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍
繼續(xù)改革在鞏固和完善教職工工資保障機制的基礎(chǔ)上，把“兩免一補”。提高學(xué)校公用經(jīng)費保障水平、校舍維修改造所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。據(jù)測算，“十一五”期間，中央與地方各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2652億元。
(二)明確各級政府責(zé)任，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的機制
這次改革從明確各級政府責(zé)任入手，建立中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費保障機制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。對免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平資金。中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎勵。對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān);對寄宿生補助生活費資金。由地方承擔(dān)。
(三)強調(diào)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主
這次改革明確規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行由省級政府統(tǒng)籌落實、管理以縣為主的制度。省級政府負責(zé)統(tǒng)籌落實中央轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌確定省級及省級以下各級政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策措施?？h級政府要將農(nóng)村中小學(xué)各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金;建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位;建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查。提高資金使用效益。地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，也要按照有關(guān)規(guī)定。履行好對農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。
三、義務(wù)教育保障機制改革實施步驟
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從2006年春季學(xué)期開始，分年度、分地區(qū)逐步實施。前兩年重在推行，后三年重在鞏固。中央重點支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
一是2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費;中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平;啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制。
二是2007年。中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費;中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。
三是2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部達到該省(區(qū)、市)2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn);中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。
四是2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。
五是2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額全部落實到位。
農(nóng)墾、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制。具體實施方式由地方確定，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策;進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的。與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
四、云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費機制改革成效顯著
(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有力推進了云南省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展
云南是一個多民族的邊疆、山區(qū)、貧困省份。全省轄8個市、8個民族自治州，129個縣(市、區(qū))，其中有29個民族自治縣，73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣;全省國土面積39.4萬平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%：總?cè)丝?535萬人，
5000人以上的世居少數(shù)民族25個，有15個民族跨境而居。與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線4060公里。到2009年底，云南省有小學(xué)15826所，另有教學(xué)點10649個。小學(xué)在校生444.14萬人;普通初中1806所，在校生203.82萬人;職業(yè)初中15所，在校生091萬人。
實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以前，云南省農(nóng)村學(xué)生交不起學(xué)雜費、住宿費、生活費、教科書費等的情況較為普遍;基層財政部門由于財力所限無法安排學(xué)校公用經(jīng)費或很少安排公用經(jīng)費的情況大量存在;學(xué)生上不起學(xué)，學(xué)校難以為繼的情況長期制約著云南省農(nóng)村教育的發(fā)展。自從實施了義務(wù)教育保障機制以來云南省的基礎(chǔ)教育有了很大的改觀，農(nóng)村的辦學(xué)條件得到極大改善，通過標(biāo)準(zhǔn)校舍建設(shè)教學(xué)環(huán)境和設(shè)施、條件有了明顯提高，教師隊伍增加(特別是特崗教師)，教師交流增加，水平得到提高，日常教學(xué)和課程質(zhì)量有了重要保障。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革為云南省農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，成效顯著：
2005年全省小學(xué)學(xué)齡兒童毛入學(xué)率為104.98%，到2009年為106.88%，上升了1.9個百分點;初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率分別為95.35%和10312%，上升了7.77個百分點;高中階段毛入學(xué)率分別為33.66%和58.6%，上升了24.94個百分點;高等教育毛入學(xué)率分別為12.6%和17.57%，上升了4.97個百分點;小學(xué)輟學(xué)率分別為0.86%和0.76%，下降了0.1個百分點;普通初中學(xué)生輟學(xué)率分別為2 43%和1.97%，下降了0.46個百分點。
(二)進一步提升了政府在人民群眾中的良好形象。
免教科書費、對貧困寄宿生生活費補助的實施，是政府的民心工程、德政之舉和形象工程，使貧困家庭學(xué)生、家長切身感受到黨的溫暖，得到了全社會的高度贊揚，黨和國家的這項陽光工程深入民心。
(三)全省“兩基”整體水平2--步鞏固提高
到2009年底，全省129個縣(市、區(qū))已基本實現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，許多已經(jīng)輟學(xué)的貧困學(xué)生因此得已重返校園。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障力度不斷加大，學(xué)校運轉(zhuǎn)的保障水平明顯提高，多數(shù)縣公用經(jīng)費投入比改革前增幅達2倍以上。
(四)教育公平及教育均衡發(fā)展得到體現(xiàn)
云南省通過深化農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費保障機制改革，逐步擴大免補范圍和免補標(biāo)準(zhǔn)，有效的解決了義務(wù)教育階段學(xué)生“上學(xué)難”的問題。昔日農(nóng)村學(xué)生因為學(xué)生交不起學(xué)雜費、住宿費、教科書費難入學(xué)的窘?jīng)r發(fā)生了根本改變。農(nóng)村教育穩(wěn)步發(fā)展的局面已經(jīng)出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會的公平和教育的公平。
1.經(jīng)費投入逐年大幅增加
云南省自2006年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來。積極籌措經(jīng)費，確保了全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費逐年大幅度增長。全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革經(jīng)費從2006年18.69億元。2007年31.8億元，2008年47.9億元，到2009年達53.05億元，比2006年增長184%。
2.補助面逐年擴大
全省2006年有600萬農(nóng)村中小學(xué)生享受免雜費(含城市低保家庭學(xué)生)，260萬貧困學(xué)生享受免費教科書，120萬農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿中小學(xué)生得到生活補助。到2009年補助范圍擴大到全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校所有學(xué)生都實行免除學(xué)雜費并提供免費國家課程教科書?；菁皩W(xué)生637.7萬名，有245.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生享受了生活費補助。全省義務(wù)教育階段享受免學(xué)雜費學(xué)生比2006年增加37.7萬人;享受免費教科書的學(xué)生增加了378.35萬人;得到貧困家庭生活補助人數(shù)增加125.6萬人。
3.補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
保障機制實施后經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)：2006年小學(xué)70元，初中100元。2007年小學(xué)150元(縣鎮(zhèn)180元)，初中250元(縣鎮(zhèn)280元)，2008年小學(xué)225元、初中375元。2009年提高到小學(xué)300元、初中500元。2011年將提高到小學(xué)400元，初中600元。通過對農(nóng)村學(xué)校安排公用經(jīng)費補助，大幅度減輕農(nóng)民負擔(dān)，學(xué)校經(jīng)費保障水平明顯提高，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供了有力保障。
生活費補助補助標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)：2006年小學(xué)150元，初中250元。2007年提高到小學(xué)生250元，初中生350元。2008年提高到小學(xué)生500元，初中生750元。到2011年將提高到小學(xué)生750元/生・年，初中生1000元/生・年。對藏區(qū)、7個人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生及41所省定民族中小學(xué)和貧困縣一中民族都學(xué)生給予重點保障。補助標(biāo)準(zhǔn)高于全省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
4.合理確定省、州(市)分擔(dān)比例
保障機制所需經(jīng)費除中央承擔(dān)的部分外由省、州(市)根據(jù)財力按不同比例進行分擔(dān)，以省級財政為主。
公用經(jīng)費、免雜費除昆明、玉溪市承擔(dān)20%，紅河、曲靖承擔(dān)10%、6%外，其他州市由省財政承擔(dān);
生活補助：昆明、玉溪承擔(dān)50%，紅河、曲靖承擔(dān)25%，楚雄、大理、版納承擔(dān)20%，保山、麗江、普洱承擔(dān)10%，其他由省級財政承擔(dān)。
同時要求州市承擔(dān)的部分不得分?jǐn)偟娇h市區(qū)。其他相關(guān)的實施步驟及撥款標(biāo)準(zhǔn)云南省也按照中央的要求進行了嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹落實。
5.進城務(wù)工人員隨遷子女享受和生源地學(xué)生義務(wù)教育階段同等待遇
省級及各州(市)嚴(yán)格按照國家政策制定出臺了本地的進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實施意見，讓進城務(wù)工人員隨遷子女與本地生源學(xué)生享受同等的教學(xué)待遇和享受國家提供的免費教科書、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助等義務(wù)教育各項補助政策，禁止向進城務(wù)工的人員子女收取義務(wù)教育借讀費。全省2009年秋季學(xué)期共有義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女41.31萬人享受義務(wù)教育政策補助。
五、義務(wù)教育保障機制執(zhí)行過程中的影響效果的幾個問題(問題與挑戰(zhàn))
(一)覆蓋面不夠的問題
1、到目前云南省享受農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的并不是所有義務(wù)教育階段的學(xué)生，只有公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生實行免除學(xué)雜費并提供免費國家課程教科書。民辦學(xué)校還沒有納入保障機制補助范圍，這與《義務(wù)教育法》的要求還有差距。
2、因為財力所限云南省寄宿制學(xué)生生活補助一直沒有全部覆蓋義務(wù)教育階段所有寄宿制學(xué)生。
農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生享受生活費補助的覆蓋面還不夠，全省平均享受生活費補助的面只占寄宿制貧困家庭學(xué)生的70%左右。由于云南省地處邊境，山區(qū)較多，學(xué)生貧困面大，特別是民族地區(qū)的農(nóng)村貧困與非貧困家庭差異不明顯。認(rèn)定難度大且民族地區(qū)的民風(fēng)淳樸那里的人們公平意識尤為強烈。僅只部分學(xué)生享受生活補助會帶來其余學(xué)生的心理不平，有的學(xué)校為了穩(wěn)定義務(wù)教育階段在校學(xué)生，同時也怕出現(xiàn)“應(yīng)享未享”的情況導(dǎo)致不合諧因素，為使受助貧困學(xué)生的面擴大，只得自行降低寄宿生生活補助的標(biāo)準(zhǔn)。今后為促進義務(wù)教育鞏固提高、均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，實行校點撤并后寄宿學(xué)生增多，據(jù)測算云南省寄宿生每年以45萬遞增，生活費補助的覆蓋面不夠的問題將會越發(fā)凸現(xiàn)。
(二)管理機制方面的缺陷
1、經(jīng)費保障機制使用數(shù)據(jù)滯后，整臺低效、不適應(yīng)學(xué)生動態(tài)變化的實際
中央、省下達補助資金使用的學(xué)生數(shù)相對滯后。以云南省為例2008、2009年春、秋兩季財政下補助公用經(jīng)費資金所依據(jù)的在校學(xué)生數(shù)是2007年秋季的在校學(xué)生人數(shù)，實際上2008、2009年的在校學(xué)生數(shù)與2007年的在校學(xué)生數(shù)已經(jīng)發(fā)生了變化，按此人數(shù)下?lián)艿慕?jīng)費與實際人數(shù)相比一定會出現(xiàn)差異。導(dǎo)致在校學(xué)生減少的縣市多得補助，在校學(xué)生增加的縣市少享受補助，并且下?lián)芙?jīng)費按照有關(guān)規(guī)定，要求通過專戶直接下達到縣，各縣每年的學(xué)生數(shù)都在變動，即使是同一地(州市)各縣之間義教經(jīng)費出現(xiàn)有多有少的情況也無法根據(jù)學(xué)生的增減變動進行調(diào)整，給基層有關(guān)部門執(zhí)行和管理帶來較大困難。
2、多種管理方式并存，不利于規(guī)范管理
現(xiàn)存的管理方式有：由縣財政局“會計核算中心”管理義務(wù)教育經(jīng)費，由縣教育局成立“教育會計核算中心”管理方式，由學(xué)校自己管理方式。
以上方式有兩種撥付流程：一是縣財政將經(jīng)費撥付到縣直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校賬戶?？h直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校定期核算做賬。二是縣財政將經(jīng)費據(jù)傳到核算中心專戶，再由核算中心撥付到縣直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校賬戶。最后自己核算做賬?；蚴菍W(xué)校只設(shè)報賬員定期到核算中心報賬。由核算中心統(tǒng)一核算做賬。
目前云南省的十六個地(州、市)僅有六個地(州、市]是采用統(tǒng)一的一種管理方式，其余的十個地(州、市)即使在同一地(州、市)內(nèi)各縣(市)也是幾種管理方式并存，導(dǎo)致地(州、市)教育部門不能全額管理保障經(jīng)費，各縣(市)經(jīng)費管理、核算不一致，無法統(tǒng)一管理。不利于考核資金使用效益。多種管理方式并行，造成規(guī)范困難。由于管理責(zé)任主體不明確，會帶來監(jiān)管不到位，影響到效益發(fā)揮。
3、均衡性不夠
由于城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行的公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)不一致，(以2009年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為例：每生每年，農(nóng)村小學(xué)300元、初中500元，城市小學(xué)110元、初中190元)使得城市學(xué)校公用經(jīng)費不夠支撐學(xué)校運轉(zhuǎn)。
因?qū)嵤?ldquo;興邊富民”工程，邊境縣所有農(nóng)村學(xué)生都享受到了生活補助，而內(nèi)地縣享受農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費補助的人數(shù)并沒有覆蓋全部寄宿學(xué)生，這就帶來了新的不均衡。
4、經(jīng)費下達滯后
下達公用經(jīng)費、生活補助費一般都在開學(xué)后12月，到縣就更晚，義務(wù)教育階段的學(xué)校因為實行保障機制后沒有任何收費。所以學(xué)校沒有可以墊支的費用，這就給學(xué)校日常運轉(zhuǎn)帶來困難。有個別時候畢業(yè)班學(xué)生都要離校了生活補助費還沒到。
5、農(nóng)村義務(wù)教育資金投入存在“擠出效應(yīng)”
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入大幅度增加。按照國務(wù)院文件規(guī)定，各地用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的資金要從新增經(jīng)費中安排。但由于云南地方財政長期以來都較為困難，出現(xiàn)了由于中央增加了投入而減少原來對農(nóng)村義務(wù)教育投入的現(xiàn)象。這一問題急需得到有效解決。否則將直接影響到“政府新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村”政策的落實，影響到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的成效。
6、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度尚未建立健全
學(xué)校不能很好掌握預(yù)算編制的要求和方法，一些學(xué)校編制了預(yù)算，但比較粗糙，存在預(yù)算收支不全、預(yù)算科目使用不當(dāng)?shù)葐栴}，學(xué)校用錢時也沒有按預(yù)算執(zhí)行。同時，義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算管理不健全，預(yù)算約束力軟化。義務(wù)教育資金在編制、撥付、使用時的硬預(yù)算特征，沒有得到真正體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：義務(wù)教育經(jīng)費再分配等級偏低。地方財政、教育部門挪用學(xué)校經(jīng)費，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。預(yù)算約束力不強;預(yù)算資金使用缺乏過硬的考核評估機制等。
7、“普九”欠債還給農(nóng)村義務(wù)教育帶來隱患
農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還未全部化解，這給學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)帶來巨大的隱患。有的校長，因為舉債辦學(xué)而長期受到債務(wù)問題糾纏。無法正常從事教學(xué)管理工作。
(三)農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平偏低
“兩免一補”的補助標(biāo)準(zhǔn)與實際需求相比較還有差距。
1、貧困寄宿學(xué)生生活補助屬于“低標(biāo)準(zhǔn)”的補助模式
現(xiàn)行的補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)500元/生・年，初中750元/生・年，每月按22天計算，每天僅是2元左右的標(biāo)準(zhǔn)，家庭特別貧困的學(xué)生依然不能吃飽，不能安心就讀，困難學(xué)生家庭依然未能緩解其經(jīng)濟壓力，農(nóng)民的負擔(dān)有加重的傾向。學(xué)生吃不飽，生活補助不夠，家里要拿出錢來。學(xué)校只得采取養(yǎng)豬、種萊的辦法來彌補學(xué)生生活補助費不足，為了能留住學(xué)生不讓孩子輟學(xué)，有的學(xué)校還采用每周一吃肉的辦法來吸引學(xué)生返校。云南有4060公里的國境線，在邊境一線還負有守疆固邊的重責(zé)，所以不讓學(xué)生流失也是一項不可忽視的大事。同時校長花太多的精力在學(xué)生生活方面勢必減少了投入到教學(xué)上的時間，這對本來教育質(zhì)量就差于內(nèi)地學(xué)校的邊疆來說差距會更大。
2、公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前的公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，基本只能維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，但從近幾年的“兩基”迎國檢、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況看，需要大量購置教學(xué)儀器設(shè)備、體衛(wèi)藝器材、圖書資料等，擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費。還影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
3、教科書循環(huán)使用效果不好
孩子小對書的愛護較差，用過以后的書又臟又舊同班同學(xué)中有的用新書有的用舊書會給孩子帶來心理不平，加之有的科目需要在書本上做題，前面的孩子用過后面的孩子沒辦法用。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立是一項重大的制度創(chuàng)新，保障機制的建立是減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措，加快了我國農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，將有力地促進教育公平和社會公平，提高全省各民族人口素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供有力保證。對于縮小城鄉(xiāng)教育差距。促進教育公平和社會公正，促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是由于數(shù)據(jù)滯后、管理體制等實際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題淡化了效果，是否能夠真正保證財政經(jīng)費高教、順暢地運行，是否能夠真正解決貧困地區(qū)的內(nèi)部差異，平等享受教育資源，堅持教育的公益性和普惠性，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。鞏固這一來之不易的成效并促其提高發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
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[5]國務(wù)院關(guān)于深農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知(國發(fā)[2005]43號)2005-12-24
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