職業(yè)教育發(fā)展研究論文(2)
職業(yè)教育發(fā)展研究論文
職業(yè)教育發(fā)展研究論文篇二
《職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題研究》
摘要：職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但目前職業(yè)教育存在不少困難和問(wèn)題，必須分析原因，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，這是加快發(fā)展職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;戰(zhàn)略地位;問(wèn)題;加快發(fā)展
溫在2005年11月7日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。”“十一五”期間，中央財(cái)政將投入100億元發(fā)展職業(yè)教育。2010年，中等職業(yè)學(xué)校招生力爭(zhēng)達(dá)到800萬(wàn)人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育正面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題已成為重要課題和當(dāng)務(wù)之急。
本課題研究的中等職業(yè)學(xué)校包括中專、技校、職業(yè)高中和成人中專。
職業(yè)教育發(fā)展面臨問(wèn)題和困難
目前，職業(yè)教育仍是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求。
職業(yè)教育發(fā)展不平衡職業(yè)教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)發(fā)展差距太大。城市職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r比較好，城市公辦職校有過(guò)“八五”期間的輝煌，職教大滑坡的沖擊比較小。以桂林市為例，城市各類公辦職業(yè)學(xué)校21所，因?yàn)楣k中專、技校屬政府職能部門及行業(yè)所辦，原來(lái)招生是納入國(guó)家統(tǒng)招計(jì)劃的，投入和招生都有保證，中專取消統(tǒng)招后又辦綜合高中，因此基礎(chǔ)較好。2002年以前教育部門直屬職中有5所，一所是全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校，一所是自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)校;除全國(guó)重點(diǎn)職校外，其余4所均是與初中綁在一起辦，所以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資也有保證。2005年，組建了桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校后，職業(yè)教育更是上了一層樓。目前4所全國(guó)重點(diǎn)職校全部是城市學(xué)校，9所自治區(qū)重點(diǎn)職校有5所是城市學(xué)校。在全市職校教師中，大學(xué)本科以上占57%，78%是城市職校教師;“雙師型”教師占全體職校教師21%，82%在城市。而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻舉步維艱。其發(fā)展特點(diǎn)是先天不足，后天緩慢，“兩高”擴(kuò)招后出現(xiàn)大滑坡。首先，農(nóng)村職?；旧隙嘤稍瓉?lái)“五七”農(nóng)中或薄弱初中轉(zhuǎn)辦的，多數(shù)學(xué)校遠(yuǎn)離縣城，基礎(chǔ)設(shè)施差，師資水平低，一直處于招生難、發(fā)展難狀態(tài)。其次，農(nóng)村職校的基建項(xiàng)目都是在“八五”期間完成的，近十年，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要用于清理“普九”欠債和普及實(shí)驗(yàn)教育投入，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，對(duì)職業(yè)教育投入增加部分只能滿足于工資增長(zhǎng)，無(wú)力改善辦學(xué)條件，農(nóng)村職校生的人均教育經(jīng)費(fèi)要比城市少60%以上。因此，多數(shù)學(xué)校都達(dá)不到辦學(xué)要求。再次，1999年高校擴(kuò)招導(dǎo)致普高過(guò)度發(fā)展，職校面臨前所未有的招生困難，這讓農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，出現(xiàn)了大滑坡甚至生存危機(jī)。到2002年，全國(guó)農(nóng)村職校減少了32.6%;在校學(xué)生人數(shù)減少了17.6%。桂林市12所職校在自治區(qū)合格學(xué)校評(píng)估中5所未達(dá)到合格等級(jí)，兩所職校停辦，1所職校已被賣出去作他用，4所自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)職校合格辦學(xué)條件與市區(qū)相比也有很大距離。
投入嚴(yán)重不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重《職業(yè)教育法》和國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如國(guó)家規(guī)定“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%”。但實(shí)際情況是難以兌現(xiàn)。如2001～2003年全國(guó)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占撥款總額不足10%，低于法定比例。近年桂林市本級(jí)財(cái)政才基本做到了教育費(fèi)附加的20%用于中等職業(yè)教育，而下轄12縣沒(méi)有一個(gè)縣能做到位。另外，企業(yè)職工工資總額的1.5%的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保證。職業(yè)教育辦學(xué)成本一般是同等規(guī)模的普通高中的2～3倍，但財(cái)政實(shí)際投入?yún)s遠(yuǎn)低于普通教育。從1996年開(kāi)始，各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增加的比例逐年下降，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度也低于普通高中。桂林市本級(jí)財(cái)政預(yù)算是做得比較好的，但職校生為生均費(fèi)360元，也與普高的498元差距較大。大部分學(xué)校的政府經(jīng)費(fèi)不足一半，其余要靠招生收費(fèi)和校辦企業(yè)創(chuàng)收來(lái)解決。投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致辦學(xué)條件改善步伐緩慢。目前，多數(shù)職業(yè)院校特別是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備率低，與現(xiàn)代職場(chǎng)要求差距很大，受資金和場(chǎng)地限制，職校也缺少實(shí)力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)教育投入政策落實(shí)不力，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中等職業(yè)教育各類學(xué)校14000多所，但能夠達(dá)到職業(yè)教育辦學(xué)基本條件的學(xué)校不到一半。投入不足導(dǎo)致兩個(gè)直接后果：一是學(xué)費(fèi)過(guò)高，擋住了部分貧困學(xué)生;二是嚴(yán)重制約著學(xué)生實(shí)際操作水平及教育質(zhì)量的提高，使以職業(yè)能力為本位的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
在政策性投入不足的同時(shí)，職教資源卻存在巨大的隱形浪費(fèi)。由于政府統(tǒng)籌不力，職業(yè)教育“條塊分割”的管理體制使得有限的公辦教育資源并沒(méi)有得到優(yōu)化配置，不僅重復(fù)建設(shè)、重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也存在職教資源流失和閑置浪費(fèi)。如在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，忽視職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，職業(yè)學(xué)校被作為非生產(chǎn)性資源剝離;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，也未成為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的主陣地。這導(dǎo)致多年含辛茹苦積累起來(lái)的、為數(shù)不多的公辦職教資源或閑置與流失，令人心痛。另外民辦職教資源由市場(chǎng)配置也帶有很大隨意性，什么專業(yè)方向熱就一轟而上。低水平的重復(fù)，不僅分散人力、財(cái)力、生源，浪費(fèi)社會(huì)教育資源，并造成教育成本增高。這些直接影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。
師資問(wèn)題突出目前，師資整體素質(zhì)與技能人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)教師的要求差距較大，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量提高的主要因素之一。一是專任教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)不夠。2005年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率65%左右，明顯低于普通高中教師學(xué)歷75.7%的合格率。農(nóng)村更低，如桂林市農(nóng)村職校教師學(xué)歷合格率僅為27%。二是“雙師型”教師缺乏，比例偏低。相當(dāng)部分教師是普教改行的，專業(yè)課教師缺乏行業(yè)背景，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“專業(yè)課教師不專”。同時(shí)，非專業(yè)教師比例偏高。目前，全國(guó)中等職業(yè)教育專業(yè)教師占50%左右，“雙師型”教師占專任教師比例為20%左右，農(nóng)村職校“雙師型”教師占專任教師的比例不到10%。如桂林市靈川縣職校專業(yè)課教師占全體教師的40%，“雙師型”教師僅占5%。重點(diǎn)職校尚且如此，一般農(nóng)村職校更不用說(shuō)。“雙師型”教師缺乏的問(wèn)題可通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專家兼職授課，但受企業(yè)和職?，F(xiàn)行管理機(jī)制制約，原本應(yīng)該成為專業(yè)教師主體的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。2005年全國(guó)中職聘請(qǐng)校外教師僅占教師總數(shù)的10%左右。桂林市高級(jí)技工學(xué)校為保證教育質(zhì)量聘請(qǐng)了30%的專業(yè)教師，但這讓學(xué)校經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。農(nóng)村職校根本不敢也請(qǐng)不起專業(yè)教師。由于缺乏“雙師型”教師，學(xué)生技能培訓(xùn)質(zhì)量受到很大影響。三是教師補(bǔ)充困難。由于職校教師福利待遇普遍低于普高，教書(shū)無(wú)成就感的窘境，不僅無(wú)法吸引外來(lái)優(yōu)秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向重點(diǎn)普高或跳槽考入機(jī)關(guān)。目前高職師范本科畢業(yè)生很少，市場(chǎng)前景看好的專業(yè)學(xué)科教師十分缺編，普通師范生又難以勝任。同時(shí)，學(xué)校部分超編教師卻分流不出去，新開(kāi)專業(yè)急需教師，又因編制限制引不進(jìn)來(lái)。如桂林市高級(jí)技工學(xué)校按學(xué)生1000人定編教師100名，如今學(xué)生數(shù)達(dá)到3000多人，編制依然沒(méi)變，在編教師僅80余人。這樣的狀況怎能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求。四是教師培訓(xùn)機(jī)制滯后。職業(yè)技術(shù)升級(jí)日新月異，專業(yè)教師知識(shí)急需更新。但由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教師培訓(xùn)難以制度化，導(dǎo)致教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新、專業(yè)技能的提高、綜合素質(zhì)的優(yōu)化受到很大影響，不能適應(yīng)市場(chǎng)要求。這也是造成師資力量薄弱的一個(gè)重要因素。
生源問(wèn)題不容忽視專家提出：中、高級(jí)技工人才匱乏已經(jīng)成了中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為何技工缺口如此之大?一個(gè)重要原因就是：職校生源不足。近年來(lái)，中等職業(yè)教育給人們留下一個(gè)深刻印象是學(xué)校招生難。特別是那些基礎(chǔ)薄弱、地點(diǎn)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村職校不僅招生困難，新生入學(xué)后也流失嚴(yán)重。一邊是就業(yè)市場(chǎng)的火爆，一邊是職校招生的冷清。中考學(xué)生報(bào)讀中等職校的非常少。以桂林市為例，2004年有近5萬(wàn)人參加中考，只有600多人報(bào)考了中等職業(yè)學(xué)校。一些縣高中段教育的普職招生比嚴(yán)重失調(diào)，如全州的比例為1∶0.18。2005年全市高中段普職學(xué)生比例接近1.5∶1，但距離國(guó)家兩者大體相當(dāng)?shù)囊笕匀缓苓h(yuǎn)。
招生難只是表象，本質(zhì)問(wèn)題是很多職校辦學(xué)缺少專業(yè)特色，職業(yè)技能訓(xùn)練水平不高，畢業(yè)生的素質(zhì)和技能不能滿足市場(chǎng)對(duì)人才的要求。當(dāng)下許多職校不顧自身?xiàng)l件，盲目跟風(fēng)開(kāi)設(shè)熱門專業(yè)卻不能保證教育質(zhì)量。如不少職校都開(kāi)設(shè)了當(dāng)前吃香的數(shù)控、模具、汽車維修等專業(yè)。但有幾個(gè)學(xué)校買得起十幾萬(wàn)元一臺(tái)的數(shù)控機(jī)床和配備汽車維修車間?沒(méi)有實(shí)訓(xùn)條件，怎能培養(yǎng)出高技能人才。有的職校揚(yáng)短避長(zhǎng)，專業(yè)設(shè)置雷同，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，還丟掉了自己原有特色。如藝術(shù)類學(xué)校去大辦工科類、信息技術(shù)類專業(yè)，實(shí)在是舍本求末。職校失去專業(yè)特色，教育質(zhì)量不高，缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)影響怎能吸引學(xué)生?不少農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為讀職校是浪費(fèi)錢就是證明。近年民辦職校發(fā)展較快，但并不意味著辦學(xué)水平的提高，因?yàn)槊褶k職校的投資者更多的是按市場(chǎng)規(guī)律而不是教育規(guī)律來(lái)辦學(xué)。部分民辦職校甚至利用虛假宣傳，“中介”進(jìn)行有償招生、賄賂招生等手段與優(yōu)質(zhì)職校爭(zhēng)搶生源，給中職招生帶來(lái)了難以消除的負(fù)面影響，加劇了招生的困難。
問(wèn)題原因分析
(一)觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題是影響職業(yè)教育的根本原因
落后觀念的影響“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念本是讀書(shū)求學(xué)的指導(dǎo)思想和原動(dòng)力，中專招生取消了統(tǒng)招和沒(méi)有了人事制度支持(國(guó)家包分配，干部身份)后，重視普通學(xué)歷教育，鄙薄職業(yè)技能教育的觀念主宰著學(xué)生、家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)。調(diào)查顯示，70%以上的城市家長(zhǎng)認(rèn)為讀普高考大學(xué)可以做白領(lǐng)，待遇高，而職業(yè)院校畢業(yè)生只能當(dāng)藍(lán)領(lǐng)，社會(huì)地位低。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)普遍認(rèn)為要么初中畢業(yè)去打工早掙錢，要么省吃儉用送子女讀普高考大學(xué)“跳農(nóng)門”。正是在這種觀念影響下，技能教育受到嚴(yán)重忽視。2004年桂林市進(jìn)行中考改革，把學(xué)生綜合素質(zhì)和成績(jī)分成A、B、C、D、E幾個(gè)等級(jí)，D等以上才能報(bào)讀普高，最末等的學(xué)生去讀職校。這似乎是在政策上使上述觀念得到印證。另外，一些愿意獲得一技之長(zhǎng)的學(xué)生，也迫于觀念壓力報(bào)考普高而壓制了自己個(gè)性的發(fā)展。而事實(shí)上，大量擴(kuò)招的高中生將來(lái)是高考落榜生，他們上不了大學(xué)還耽誤了職業(yè)技能的獲得，這對(duì)社會(huì)和個(gè)人都是巨大的資源浪費(fèi)。
認(rèn)識(shí)上的偏差1999年，中央提出大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，地方的政策和投入?yún)s只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業(yè)教育并沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在調(diào)查中我們看到，不少地方大力擴(kuò)辦普通高中，本質(zhì)上是職業(yè)教育的縣師范學(xué)校也紛紛改辦普高;有的縣雖然財(cái)政困難，但是可以拿出幾千萬(wàn)搞一所示范高中，縣職校卻處于自生自滅狀態(tài)。如桂林的12個(gè)縣的示范普通高中與重點(diǎn)職校的辦學(xué)條件相差很大。2000年，全國(guó)各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)只相當(dāng)與1994年的水平，職校與普高當(dāng)年的招生比例回落到歷史最低點(diǎn)。認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致對(duì)教育成績(jī)?cè)u(píng)估的偏頗?，F(xiàn)階段，評(píng)判一個(gè)縣的教育水平和質(zhì)量主要以高考、中考的上線率、錄取率為依據(jù)。這必然迫使中等教育朝著這個(gè)目標(biāo)努力。另外，主流媒體對(duì)職業(yè)教育及技能型人才的宣傳乏力，職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不重視自身的宣傳。這直接影響了全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。
(二)職教成本高影響學(xué)生選擇職業(yè)教育
當(dāng)前職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)普遍偏高，中職學(xué)費(fèi)高于普通高中，高職學(xué)費(fèi)高于普通本科，而中專和高職不再享有任何就業(yè)優(yōu)待。在這樣的背景下，家長(zhǎng)和學(xué)生怎么會(huì)選擇職校?普及高中段教育主要任務(wù)在農(nóng)村，而低收入的農(nóng)民當(dāng)然也不會(huì)選擇高學(xué)費(fèi)的中職學(xué)校。以桂林市為例，普通高中學(xué)費(fèi)800～1600元/年，而中等職校1800～2300元/年，掌握一門技能的培訓(xùn)費(fèi)用也要上千元。全市農(nóng)民人均收入3000元左右，負(fù)擔(dān)一個(gè)職校生，一年花費(fèi)5000元左右，這對(duì)許多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是頗為吃力的。光從教育成本考慮，農(nóng)民也不會(huì)選擇職業(yè)學(xué)校。農(nóng)村新增勞動(dòng)力是現(xiàn)代企業(yè)的主力軍，亟待接受正規(guī)職業(yè)教育，而過(guò)高的學(xué)費(fèi)往往把本來(lái)很需要學(xué)習(xí)職業(yè)技能的農(nóng)家子弟尤其是貧困子弟拒之了門外。目前，40%未能升學(xué)的農(nóng)村初中、高中生未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就去打工與職業(yè)教育學(xué)費(fèi)偏高不無(wú)關(guān)系。目前職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高、就業(yè)回報(bào)率不高”的特點(diǎn)，如果在政策設(shè)計(jì)上還采用“低投入、高收費(fèi)”的辦法，在普通高中能提供較多入學(xué)機(jī)會(huì)的時(shí)候，職校招生困難是必然的。職業(yè)教育成了宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域。
(三)職業(yè)資格證書(shū)制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施不力影響職業(yè)教育普及
一方面，雖然《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》都明確規(guī)定實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度，先培訓(xùn)，后就業(yè)。然而，這些政策和行政法規(guī)絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強(qiáng)制性。另一方面，目前推行就業(yè)準(zhǔn)入制度還局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)，缺少一部涵蓋全部職業(yè)，具有可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)作為其支撐。因此，執(zhí)法力度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到有效推行。用人單位招聘人才唯學(xué)歷傾向、招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力現(xiàn)象很普遍，特別是一些私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)大量招收初中生進(jìn)廠務(wù)工，這不僅占用了職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患。而且對(duì)職業(yè)教育的普及和發(fā)展有不可估量的影響。在調(diào)研中，職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)這一點(diǎn)反映最強(qiáng)烈。他們認(rèn)為，如果全社會(huì)能嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，職校招生就不難了。
加快職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策思路
首先，必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。一是各級(jí)人大要監(jiān)督同級(jí)政府不打折扣地貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，特別是相關(guān)政策要落實(shí)到位，如30%的城市教育費(fèi)附加用于職教，提取15%的企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)，建立職業(yè)教育發(fā)展扶持專項(xiàng)資金等。這是加快職教發(fā)展的根本保障。同時(shí)，樹(shù)立大職教觀念，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌力度，配置優(yōu)化和整合職教資源，集中力量改善職業(yè)教育技術(shù)裝備和基地建設(shè)。如城市可重點(diǎn)建設(shè)一至兩個(gè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的多專業(yè)、對(duì)全市所有職校有償開(kāi)放的實(shí)訓(xùn)中心或基地等，優(yōu)質(zhì)資源共享。推進(jìn)辦學(xué)體制與機(jī)制創(chuàng)新，以培育品牌為導(dǎo)向整合城市職教資源，充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校龍頭作用，組建各類城市職教集團(tuán)，使職業(yè)教育向品牌化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。輻射和帶動(dòng)農(nóng)村弱校，因地制宜建設(shè)縣級(jí)職業(yè)教育中心。制定支持企業(yè)、社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的鼓勵(lì)性政策，優(yōu)勝劣汰扶持民辦職校，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育水平的整體提高
其次，建立一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量充足的“雙師型”教師隊(duì)伍。這是加快職教發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“單師型”教師的培訓(xùn)。建立和完善教師定期繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)制度。二是賦予職校用人自主權(quán)。深化學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革，按照教學(xué)模塊設(shè)崗、以崗定酬，全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人事代理。編制部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，對(duì)學(xué)校編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制對(duì)崗不對(duì)人，以便學(xué)校自主聘任“雙師型”教師;聘請(qǐng)高級(jí)技工、技師、專家和工程師乃至外籍技師擔(dān)任兼職教師，建立一支高水平、與時(shí)俱進(jìn)的兼職專業(yè)教師隊(duì)伍。三是建設(shè)職校師資培訓(xùn)基地。充分利用當(dāng)?shù)馗咝：陀唵纹髽I(yè)資源建設(shè)師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地培養(yǎng)“雙師型”教師。出臺(tái)城市職校教師到農(nóng)村支教服務(wù)制度，達(dá)到優(yōu)秀教師資源城鄉(xiāng)共享。如規(guī)定對(duì)城市職校獲取高級(jí)職稱的專業(yè)教師和新招聘的年輕教師必須在縣職校進(jìn)行一年以上的教學(xué)服務(wù)等。
再次，降低學(xué)生分擔(dān)的教育成本。一是政府主導(dǎo)作用要三到位――財(cái)政投入到位，政策措施到位，設(shè)施配備、基地建設(shè)到位。二是增強(qiáng)職校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的造血功能，對(duì)職校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基地、勤工儉學(xué)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)車間的創(chuàng)收應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)別對(duì)待，給予政策扶持。三是規(guī)范招生市場(chǎng)。目前職校的招生惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷抬高招生成本最后轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，可加大招生咨詢宣傳力度，并考慮恢復(fù)中職統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合。四是建立完善職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)機(jī)制。積極籌建地方職業(yè)教育發(fā)展基金，落實(shí)對(duì)職業(yè)教育捐贈(zèng)部分的稅收減免政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，政府為城鎮(zhèn)低收入家庭和貧困戶子女接受職業(yè)教育“買單”及補(bǔ)助選學(xué)農(nóng)、林等艱苦行業(yè)專業(yè)的學(xué)生。職校從收入中安排一定資金用于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，五是把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀、工學(xué)結(jié)合作為扶貧助學(xué)的重要途徑，讓貧困學(xué)生“零學(xué)費(fèi)”讀職校。
最后，以互惠互利為紐帶組建職教專業(yè)合作體，制定內(nèi)部章程，同層次、同專業(yè)(工種)實(shí)行“統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招生就業(yè)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”的辦學(xué)模式。這是避免職校之間招生惡性、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低招生成本，優(yōu)化配置生源，提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑。
*該課題是桂林市政府咨詢的重點(diǎn)課題。課題組成員有：桂林市人民政府發(fā)展研究中心的蔣桂珍、王貴軍;桂林市教育局的岑中堯;桂林市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的鄧希國(guó);桂林市恭城瑤族自治縣人民政府的王桂英。
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