中國教育體制改革論文3000字(2)
中國教育體制改革論文3000字
中國教育體制改革論文3000字篇二
《試論基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革》
[摘要]基礎(chǔ)義務(wù)教育的主要任務(wù)是培育基礎(chǔ)性通用人力資本。基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以中央政府統(tǒng)一發(fā)放的義務(wù)教育券為基礎(chǔ)的競爭性義務(wù)教育市場，這個市場要讓每個學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會。通過教育券推進(jìn)公平，通過學(xué)校之間爭奪生源的競爭提升效率?；A(chǔ)義務(wù)教育需要延長到十二年，范圍需要擴(kuò)展到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財政全額支付;二是在區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財政全額支付，后者費(fèi)用由中央財政和地方財政按一定比例分擔(dān)。要建立學(xué)校教育質(zhì)量信息的有效披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對稱帶來的弊端。
[關(guān)鍵詞]教育體制;基礎(chǔ)義務(wù)教育;教育券
一、基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)及涉及的決策主體和供求關(guān)系
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的目標(biāo)：培育基礎(chǔ)性通用人力資本
教育體制改革是當(dāng)前最重要的改革之一，本文主要探討基礎(chǔ)義務(wù)教育改革。按照人力資本理論的術(shù)語，基礎(chǔ)義務(wù)教育主要是培育基礎(chǔ)性通用人力資本(基礎(chǔ)義務(wù)教育性質(zhì))的幼兒教育、中小學(xué)教育和部分初等專用性人力資本的中等職業(yè)教育，大學(xué)教育則培育各種類型和不同程度的專用性人力資本。
首先需要對今天學(xué)校教育所培育的人力資本作最廣義的解釋，從個人和家庭角度來講，它包括使受教育者日后能夠在社會上謀生的一切能力，包括有效從事物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的知識和技能，可簡稱技能性人力資本，還包括使受教育者日后能夠不斷張揚(yáng)個性、實現(xiàn)個人自由的各種能力;從政府角度來講，還要包括政府所主張的意識形態(tài)和價值觀念，包括一切有利于實現(xiàn)政府目標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)固等)的能力。在一定條件下，這種廣義人力資本的內(nèi)部是存在矛盾的。張揚(yáng)個性和實現(xiàn)個人自由的各種能力在一定體制下可能不利于實現(xiàn)政府的某些目標(biāo)，這兩者之間的矛盾就是當(dāng)前我國教育體制改革難以深入展開的根本原因。
(二)學(xué)校教育所涉及的決策主體和供求關(guān)系
培育人力資本涉及三類決策主體和三對供求關(guān)系：(1)企事業(yè)部門(不包括教育部門，下同)、政府部門、教育部門：人力資本存量的需方。(2)家庭部門：人力資本存量的供方、人力資本投資的需方。(3)教育部門：滿足家庭部門人力資本投資需求的供方。三者關(guān)系可用圖1表示：
虛線表示貨幣流向，家庭部門向教育部門支付貨幣(虛線1)購買其教育服務(wù)，以滿足對人力資本的投資需求;教育部門向家庭部門提供教育服務(wù)(實線5)。企事業(yè)、政府、教育部門向家庭部門支付貨幣(虛線2、3)購買其人力資本存量;家庭部門向它們出售人力資本存量(實線6、7)。企事業(yè)、政府部門向教育部門支付貨幣(虛線4)以資助生產(chǎn)人力資本。
在這三對供求關(guān)系中，企事業(yè)部門、政府部門和教育部門對人力資本存量的需求是最終需求，家庭部門對人力資本投資所形成的人力資本存量必須適應(yīng)這個最終需求，因此，教育部門對家庭部門的教育服務(wù)必須適應(yīng)這個最終需求。
計劃經(jīng)濟(jì)時代，企事業(yè)部門、政府部門、教育部門對家庭部門人力資本存量的需求由計劃確定，所以教育部門對家庭部門的教育服務(wù)也就由計劃確定，費(fèi)用也往往由計劃確定，由政府和家庭分別負(fù)擔(dān)。市場經(jīng)濟(jì)時代，企事業(yè)部門和政府部門對家庭部門人力資本存量的需求基本上通過人才市場滿足，但這種需求的最終性質(zhì)依然不變，教育部門提供的教育服務(wù)依然必須適應(yīng)這種最終需求，因此，教育部門的績效只能根據(jù)它在長期中滿足這一最終需求的程度來測定。
二、基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的目標(biāo)模式與實現(xiàn)路徑
中小學(xué)基礎(chǔ)義務(wù)教育主要培育基礎(chǔ)性通用人力資本?；A(chǔ)性通用人力資本不僅使擁有者個人獲利，同時也增加他人收益，因此，培育基礎(chǔ)性通用人力資本是一件具有正外部性的行為，這種正外部性決定了其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府支出。這在世界范圍內(nèi)已成共識，在中國也正開始成為事實。所以，拒絕接受這種教育的行為具有負(fù)外部性，由政府強(qiáng)制實行普遍義務(wù)教育非常合理。
然而，基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限應(yīng)當(dāng)是九年還是十二年?范圍應(yīng)當(dāng)只是普通教育還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步包括中等職業(yè)技術(shù)教育?費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由哪級政府支出?如何支出?這些問題遠(yuǎn)未達(dá)成共識。
(一)基礎(chǔ)義務(wù)教育的年限和范圍
目前九年義務(wù)教育只包括小學(xué)和初中，只能使學(xué)生掌握最基礎(chǔ)性的通用人力資本，還很難使學(xué)生掌握直接從事生產(chǎn)性活動的人力資本，也不能使學(xué)生掌握進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)所需要的知識。如果不把義務(wù)教育延長到十二年，就會有一部分學(xué)生雖然具有進(jìn)入大學(xué)深造的潛力，但卻由于家庭經(jīng)濟(jì)困難無力進(jìn)入高中而無法進(jìn)入大學(xué)。
如果學(xué)生不能充分掌握對己對人對社會有益的人力資本，那就很可能掌握破壞性人力資本，成為對他人對社會有害的人甚至罪犯。政府今天在教育方面吝嗇的每一元錢，在將來有可能會成倍地用于警察和監(jiān)獄。顯然，教育學(xué)生總比懲治罪犯更合算。
當(dāng)前我國一些財政收入比較豐裕的地方已經(jīng)實行十二年義務(wù)教育，但還有許多地方無力實行，只能實行九年義務(wù)教育。這表明義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由哪級政府支出，是普及十二年義務(wù)教育首先要解決的問題。如果把義務(wù)教育普遍由當(dāng)前的九年向后延長到十二年，或者進(jìn)一步向前延伸到幼兒教育，后面的三年就應(yīng)當(dāng)同時包括普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。如果不包括后者，就會出現(xiàn)學(xué)生過度涌向普通高中、涌向高考的局面，造成整個社會人力資本的層次結(jié)構(gòu)失衡。
在中央政府還沒有為義務(wù)教育全面埋單的過渡時期，財政收入不夠?qū)捰嗟牡胤娇梢阅７麓髮W(xué)貸款助學(xué)制度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的貸款助學(xué)制度。
(二)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育的費(fèi)用承擔(dān)：中央政府還是地方政府?
人力資本天然屬于個人，個人會跨區(qū)流動。在發(fā)達(dá)富裕區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎獾貙W(xué)生也愿意流入該地工作;在落后貧困區(qū)域，接受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)義務(wù)教育的學(xué)生往往不愿意留在當(dāng)?shù)毓ぷ?。因此，可以區(qū)分基礎(chǔ)義務(wù)教育畢業(yè)生凈流出地和凈流入地。凈流出地的政府對義務(wù)教育支付費(fèi)用是一件正外部性惠及全國的行為。因此，它往往缺乏動力對義務(wù)教育充分撥款。同時，這些地方通常也比較貧困，即便政府愿意支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也往往力不從心。另一方面，凈流入地的政府又可能存在一種“搭車”傾向，指望其他地方為它培育學(xué)生，也不愿意充分支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。畢竟教育投入產(chǎn)生的政績不像投資產(chǎn)業(yè)那么明顯和迅速，只要中央政府沒有強(qiáng)硬考核指標(biāo)，能拖則拖。這是多年來我國許多地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付不足的基本原因。
因此，全民基礎(chǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可用兩種方法解決：一是所有地方都由中央財政全額支付;二是在區(qū)分凈流出地和凈流入地的基礎(chǔ)上，前者費(fèi)用由中央財政全額支付，后者費(fèi)用由中央財政和地方財政按一定比例分擔(dān)。
由中央財政全額支付，只要受教育者不出國或者出國之后能夠報效母國，義務(wù)教育的支出對中央政府就不存在正外部性。且中央政府統(tǒng)一支付還將有助于緩解因各地財政收入差異而導(dǎo)致的教育不平等。其不利之處是中央政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，且準(zhǔn)確確定各地支付額的工作量也較大。由中央政府
全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用對某一屆中央政府也具有代際之間的正外部性，因為由此帶來的收益往往歸以后幾屆中央政府。而如果這筆開支用于其他地方，可能很快就表現(xiàn)為本屆政府的政績。但由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，對整個中華民族來講，既不存在區(qū)域之間的正外部性，也不存在代際之間的正外部性。所以每一屆中央政府都應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，支持全民基礎(chǔ)義務(wù)教育。
由中央政府和地方政府分擔(dān)支付，可減輕中央政府負(fù)擔(dān)。但區(qū)分畢業(yè)生凈流出地和凈流入地的工作量比較大，一定會有許多地方希望劃為凈流出地以減輕當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)。同時，確定分擔(dān)比例將是中央和地方兩級政府艱苦的討價還價過程。如果能夠找到既科學(xué)又簡單的依據(jù)來區(qū)分凈流出地和凈流入地并確定分擔(dān)比例，這種做法是可以選擇的。但若無法找到這樣的依據(jù)，則由中央政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用更可取。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由地方政府支付轉(zhuǎn)變?yōu)槿~或基本由中央政府支付，需要解決的主要問題是：第一，中央政府如何能夠隨時了解全國學(xué)齡兒童的總量、年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等信息?第二，中央政府增加的財政負(fù)擔(dān)如何處理?信息問題可依托全國人口統(tǒng)計并利用互聯(lián)網(wǎng)來解決。中央政府增加的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)首先是盡可能把各地原來用于義務(wù)教育的費(fèi)用收歸中央政府，但不能因此而增加地方政府的負(fù)擔(dān)，否則將會因地方政府的不配合而難以實施，由此可能產(chǎn)生的不足部分需中央政府用每年新增收入中較大比重來彌補(bǔ)。具體實施可按照漸進(jìn)原則，首先選擇一個經(jīng)濟(jì)比較落后的省區(qū)和一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)同時進(jìn)行試點。中央政府可以抽肥補(bǔ)瘦，不至于一時負(fù)擔(dān)過重。按照欠發(fā)達(dá)省區(qū)少繳多返、發(fā)達(dá)省區(qū)繳返基本平衡、中央政府補(bǔ)足缺口的原則，通過試點取得經(jīng)驗，逐步推廣全國。
(三)全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用的支付方式：付予學(xué)校還是家庭?
由政府全額支付全民基礎(chǔ)義務(wù)教育費(fèi)用，可以有兩種基本方式：一是政府直接向?qū)W校撥款;二是政府以教育券的形式首先支付給有學(xué)齡兒童的家庭，由家庭支付給學(xué)校，學(xué)校再憑收到的教育券到政府有關(guān)部門換取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
第一種是目前的通用方式，其操作因多年實踐已經(jīng)成熟。這種方式其實是建立了教育行政管理部門與學(xué)校之間的委托代理關(guān)系。由于這種關(guān)系中常見的信息不對稱，為了克服代理方——學(xué)校的道德風(fēng)險，委托方——教育行政管理部門不得不建立考核激勵制度，以確保學(xué)校實現(xiàn)教育行政管理部門所設(shè)定的目標(biāo)。委托方對代理方的考核指標(biāo)必須是簡單明確、剛性約束、可以橫向比較的硬指標(biāo)。于是，升學(xué)率就自然成為最重要的考核指標(biāo)，而素質(zhì)教育則由于找不到相應(yīng)考核指標(biāo)而屢屢成為空談。激勵方式無非是物質(zhì)和聲譽(yù)激勵，于是重點學(xué)校的確立也就在所難免，否則教育行政管理部門如何激勵學(xué)校提高教育質(zhì)量呢?結(jié)果升學(xué)率高的學(xué)校就成為重點學(xué)校;中考和高考就成為中小學(xué)向教育行政管理部門競爭稀缺資金的主戰(zhàn)場。
沒有競爭就沒有提高質(zhì)量的動力。不能說學(xué)校之間沒有競爭，但這種競爭是面向上級教育行政管理部門的“爭寵于朝”，而非面向市場的“爭利于市”。只有當(dāng)上級部門的目標(biāo)與市場需求方的目標(biāo)一致時，兩者才能達(dá)到相同效率，否則“爭寵于朝”的效率往往低于“爭利于市”。因為“爭寵于朝”一定會導(dǎo)致大量低效的設(shè)租尋租行為，滋生無數(shù)跑“部”“錢”進(jìn)的腐敗現(xiàn)象。如果“爭寵于朝”一定優(yōu)于“爭利于市”，那么計劃體制是不需要轉(zhuǎn)為市場體制的，只要不斷完善計劃部門對企業(yè)的考核機(jī)制和激勵機(jī)制就可以了。
由此可知，當(dāng)前深受詬病的“升學(xué)率”、“重點學(xué)校”實在是現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的邏輯產(chǎn)物。如果既要保持這種支付體制，又要廢除“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點學(xué)校”制度，除非能夠找到比“升學(xué)率”更好的考核指標(biāo)和比“重點學(xué)校”更好的激勵制度，否則就意味著剝奪了教育行政管理部門迫使中小學(xué)提高教育質(zhì)量的控制手段，學(xué)校將不再“爭寵于朝”，同時又不“爭利于市”。而一旦沒有任何競爭，如何保持和提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量?
當(dāng)前，在充分看到“升學(xué)率”考核指標(biāo)和“重點學(xué)校”制度弊端的同時，也必須冷靜地思考，在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制不變的前提下，替代的舉措是否會帶來其他方面的更大問題?如何保持中小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量的積極性?
現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支付體制的另一個問題就是在當(dāng)前人口大流動時期，阻礙了人口的合理流動，妨礙了許多流動人口的家庭幸福，剝奪了許多流動人口家庭兒童應(yīng)當(dāng)享有的家庭教育。因為按照這種支付方式，學(xué)齡兒童只能在戶籍所在地接受義務(wù)教育，除非受到非所在地政府的恩惠，而這種恩惠只有在少數(shù)財政收入比較豐裕的地方才可能實現(xiàn)。
因此，教育經(jīng)費(fèi)的支付方式需要進(jìn)行重大改革。這恰恰是最近公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要缺陷之一。一個規(guī)劃如果只有良好的意愿目標(biāo)，而沒有實現(xiàn)目標(biāo)的有效措施，最終的結(jié)果將只是畫餅。
教育經(jīng)費(fèi)支付方式改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是既要堅持中小學(xué)教育的義務(wù)性(公費(fèi)性)以保證基本平等，同時又要通過市場競爭激勵學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量以保證效率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所提出的由政府向相關(guān)家庭分配教育券，就是有助于實現(xiàn)這一基本原則的制度。中央政府有責(zé)任和義務(wù)向每個有適齡兒童的家庭按照一人一年一券的原則撥付十二年義務(wù)教育的教育券。每個學(xué)齡兒童既可以在戶籍所在地自由擇校，也可以跟隨父母赴異地?fù)裥！W(xué)校憑收到的教育券向當(dāng)?shù)卣畵Q取辦學(xué)費(fèi)用，地方政府憑收到的教育券抵消本應(yīng)向中央政府繳納的稅收。
如此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的改革就不必回避市場化趨向。市場并非一定是需求方自費(fèi)購買商品和勞務(wù)，市場的核心是給予需求方在競爭的供給方之間進(jìn)行選擇的自由。所以基礎(chǔ)義務(wù)教育的市場化改革不能是放開學(xué)費(fèi)管制，讓家庭自付基本學(xué)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)是給予家庭用政府公平分配的教育券選擇學(xué)校的自由，讓學(xué)校為得到更多教育券而展開面向家庭的市場競爭，通過競爭提高教育質(zhì)量，降低教育成本。健全的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場應(yīng)當(dāng)決定的是哪個中小學(xué)有資格為孩子們提供教育服務(wù)。
因此，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是建立以教育券為基礎(chǔ)的競爭性市場。這個市場需要中央政府根據(jù)若干準(zhǔn)則確定教育券的發(fā)行總量和幣值。初步考慮，這些準(zhǔn)則起碼應(yīng)當(dāng)有如下三條：第一，發(fā)行總量應(yīng)當(dāng)與每年需接受基礎(chǔ)義務(wù)教育的人數(shù)一致。這可以根據(jù)人口統(tǒng)計比較方便地實現(xiàn)。第二，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)與物價指數(shù)正相關(guān)。這可以根據(jù)物價指數(shù)來確定。第三，教育券的幣值應(yīng)當(dāng)使全國各地城鄉(xiāng)中小學(xué)教師及必要的教輔人員的平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，以激勵年輕人選擇中小學(xué)教師職業(yè)。第三條準(zhǔn)則的實施細(xì)節(jié)尚需從以下幾個方面予以進(jìn)一步推敲：
首先，要確定按學(xué)校全體員工計算的學(xué)生員工標(biāo)準(zhǔn)比，以保證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教工平均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入，超過標(biāo)準(zhǔn)則高于公務(wù)員平均水平，低于標(biāo)準(zhǔn)則低于公務(wù)員平均水平。之所以要按照全體員工而非純粹的教師計算，是為了激勵學(xué)校盡可能減少非教學(xué)性質(zhì)的冗員。
其次，考慮到不同區(qū)域生活費(fèi)用的差異，教育券的幣值要有地區(qū)差異。
再次，基礎(chǔ)義務(wù)教育只有在人口密集、生源充分的地方(往往是城市)才可能建立競爭性市場，
那些人口稀少、生源不足的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)不可能建立兩所以上的學(xué)校來引進(jìn)競爭，那會由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致低效率。因此，這些地方的學(xué)校收到的教育券可能低于標(biāo)準(zhǔn)比，為了保證這些地方教師的收入水平，當(dāng)?shù)亟逃膸胖敌枰幸欢ǖ纳?/p>
最后，由于教育券在不同地方有不同幣值，需建立防止學(xué)校把收到的教育券異地轉(zhuǎn)移套利的制度。
在以教育券為基礎(chǔ)的競爭性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場，學(xué)校的成敗取決于它能否吸引到教育券。但這個市場是供求雙方信息嚴(yán)重不對稱的，是一個信任品市場，作為需求方的家庭在短期中既不能通過搜尋，也不能通過體驗來充分了解學(xué)校的教育質(zhì)量。這樣的市場容易出現(xiàn)逆向選擇問題，即信息更完全的供給方學(xué)校會利用需求方家庭的信息弱勢通過不正當(dāng)方法來謀取更多教育券，結(jié)果真正高質(zhì)量的學(xué)校反而遭受失敗。因此，如何改善這個市場信息嚴(yán)重不對稱的狀況，幫助家庭作出正確選擇，就需要政府進(jìn)行正確干預(yù)。
家庭最關(guān)心學(xué)校教育質(zhì)量，但教育質(zhì)量很難通過單一指標(biāo)充分反映，這就需要選擇能夠反映教育質(zhì)量的一個指標(biāo)向量。教育質(zhì)量一部分可以通過教育的結(jié)果顯示，如升學(xué)率、畢業(yè)生的職業(yè)成功率等;一部分可以通過教育的過程反映，如教學(xué)方式等;還有一部分可以通過教育的投入反映，如師資狀況、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等。政府管理部門有責(zé)任和義務(wù)盡可能全面搜集學(xué)校各方面的真實信息，公布于眾;同時要嚴(yán)厲打擊學(xué)校掩蓋不利于自己的真實信息和提供有利于自己的虛假信息的行為。為了避免政府管理部門有可能出現(xiàn)的偏袒行為和護(hù)短行為，需要媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，還可以考慮建立和完善搜集與發(fā)布學(xué)校教學(xué)質(zhì)量信息的市場機(jī)制。能否建立有效的信息披露機(jī)制，克服學(xué)校和家庭雙方信息不對稱帶來的弊端，是以教育券為基礎(chǔ)的競爭性基礎(chǔ)義務(wù)教育市場能否成功的關(guān)鍵。
除了信息不對稱，另一個問題是競爭性市場不可能覆蓋整個義務(wù)教育領(lǐng)域。一些人口稀少、生源短缺的地方，如邊遠(yuǎn)山區(qū)，往往是私人不愿意投資辦學(xué)的地方，只能建立公立學(xué)校，同時也無法建立競爭機(jī)制。因此，這些地方的公立學(xué)校仍需要自上而下的考核和激勵制度。但由于這類制度的低效，因此需要最大限度地壓縮其采用范圍。當(dāng)前尤其要切實加強(qiáng)和完善農(nóng)村十二年義務(wù)教育，幾億農(nóng)民子女得不到正常的基礎(chǔ)義務(wù)教育將是中國可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，也是實現(xiàn)和諧社會的最大障礙。
建立和完善競爭性的基礎(chǔ)義務(wù)教育市場絕非一朝一夕之事，需要一個漸進(jìn)的過程。從操作層面上講，當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)義務(wù)教育，尤其是職業(yè)技術(shù)中等教育。民營學(xué)校可以是非贏利組織，也可以是贏利性企業(yè)。追求利潤并不可恥，只有用具有負(fù)外部性的行為追求利潤才應(yīng)當(dāng)譴責(zé)乃至懲罰。追求利潤也未必一定導(dǎo)致高價格，能夠為企業(yè)帶來超額利潤的高價長期來看一定是壟斷和缺乏競爭的結(jié)果，只要競爭充分，價格就一定會趨向正常。為了充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，民營學(xué)校在稅收、政府補(bǔ)貼、生源去向、信息公布等方面應(yīng)當(dāng)享有與公立學(xué)校平等的待遇。同時，也應(yīng)當(dāng)在一定的規(guī)則(如不允許在課堂上進(jìn)行種族主義宣傳等)下允許在基礎(chǔ)義務(wù)教育中引進(jìn)外資和境外教育合作伙伴。通過民營學(xué)校和外資學(xué)校激發(fā)的競爭，促使公立學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、人事制度等方面不斷改革，提高教育質(zhì)量。
(四)讓每個學(xué)生都有展示自己潛質(zhì)的平等機(jī)會
教育券使每個學(xué)生都能受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，但教育券并不能保證每個學(xué)生都能受到質(zhì)量相等的教育。教育平等的基本要求是每個學(xué)生都受到基礎(chǔ)義務(wù)教育，而高層次的平等是每個學(xué)生都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。雖然教育券體制下學(xué)生的擇校自由(盡管這種自由由于種種原因總是被局限在一定空間范圍內(nèi))會迫使每個學(xué)校和老師盡可能提高教學(xué)質(zhì)量，但這種競爭并不會拉平每個學(xué)校和老師在教學(xué)質(zhì)量上的差異。優(yōu)秀教師和學(xué)校永遠(yuǎn)是稀缺的，這是一個永遠(yuǎn)無法改變的基本事實，因此，義務(wù)教育高層次平等的要求與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性之間永遠(yuǎn)存在無法消除且只能緩解的矛盾。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了減少教學(xué)質(zhì)量差異的機(jī)會，對內(nèi)容基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)義務(wù)教育課程，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)把一流教師的講課內(nèi)容傳遍每一所中小學(xué)(尤其是貧困地區(qū)的中小學(xué))，以緩解教學(xué)質(zhì)量的不平等。當(dāng)然，這種做法需要尊重教師的知識產(chǎn)權(quán)，由政府有關(guān)部門向有關(guān)教師支付費(fèi)用。這也是對教師提高教學(xué)質(zhì)量的一種激勵，這種激勵制度又需要配套以優(yōu)秀教師的公平甄別制度。但互聯(lián)網(wǎng)并不能完全消除教學(xué)質(zhì)量的差異，親臨現(xiàn)場和觀看錄像的效果還是有一定差異的，而且也并非所有課程都適宜統(tǒng)一內(nèi)容。
優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的稀缺性導(dǎo)致學(xué)生家長持續(xù)升溫的擇校熱。為使自己的孩子能夠進(jìn)入聲望好的中小學(xué)乃至幼兒園，家長們經(jīng)常是不惜一切代價：高額贊助費(fèi)、把孩子戶口轉(zhuǎn)入好學(xué)校所在地，甚至不惜支付高額房價舉家搬遷到好學(xué)校所在地。政府有關(guān)部門為了緩解擇校熱，一再宣布禁止擇校贊助費(fèi)，實行就近入學(xué)制度，禁止對中小學(xué)劃分重點非重點。但它無法禁止優(yōu)質(zhì)學(xué)校周邊房地產(chǎn)的價格上漲，因此，就近入學(xué)制度的長期后果依然是富人的孩子能夠優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)教育。除非政府能夠命令學(xué)校周期性地按隨機(jī)選定的地點搬遷。同時，即便政府有關(guān)部門不對中小學(xué)劃分重點非重點，家庭也會主動付出更高的信息費(fèi)用了解哪個學(xué)校教學(xué)質(zhì)量更高。當(dāng)然，政府有關(guān)部門還可以進(jìn)一步實行優(yōu)秀教師的輪校制度，但這種制度只是加大了一個孩子受到優(yōu)質(zhì)教育的隨機(jī)性，緩解擇校熱并不能保證所有孩子都受到同樣的優(yōu)質(zhì)教育。而且這種制度不能完全排除有權(quán)決定優(yōu)秀教師流向的政府官員以權(quán)謀私，還可能使具有優(yōu)秀潛質(zhì)的孩子不能受到優(yōu)質(zhì)教育。
上述這對矛盾無法也不應(yīng)該通過單純的價格機(jī)制(不論是直接的高學(xué)費(fèi)贊助費(fèi)，還是間接的高房價)來解決，因為優(yōu)秀學(xué)校若通過提高學(xué)費(fèi)或者收取贊助費(fèi)來壓制需求，實現(xiàn)供求平衡，這種平衡將既犧牲平等又犧牲效率。只有富家子弟才能進(jìn)入好學(xué)校，而窮人的孩子無論多么優(yōu)秀也無緣優(yōu)質(zhì)教育，這就妨礙了潛在優(yōu)質(zhì)人力資本的合理培育。
由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，基礎(chǔ)義務(wù)教育的平等只能是低層次的，不可能實現(xiàn)所有人都受到同等優(yōu)質(zhì)教育。只能退而求其次：讓具有潛在優(yōu)秀資質(zhì)的學(xué)生受到優(yōu)質(zhì)教育以保證效率，同時讓所有學(xué)生都有展示自己潛在資質(zhì)的平等機(jī)會。這樣才既實現(xiàn)公平，又保證效率。從這一目標(biāo)出發(fā)，基礎(chǔ)義務(wù)教育體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，就是建立一套能夠充分展示學(xué)生潛在資質(zhì)的制度。
從這一角度來看，以往體制中讓孩子在成長過程中通過若干次擇校考試進(jìn)行篩選是有道理的。之所以不能一次定終生，是為了給那些由于各種原因不能在一次擇?？荚囍姓故緷撃艿暮⒆犹峁└鄼C(jī)會。那些主張廢除或減少基礎(chǔ)義務(wù)教育階段擇?？荚嚨闹鲝?，實在是既不能實現(xiàn)公平，也無助于提高效率。那些主張讓優(yōu)秀教師定期更換學(xué)校的主張，其最理想的效果也只能是緩解擇校熱，同樣無助于實現(xiàn)讓所有孩子受到同等優(yōu)質(zhì)教育的高層次平等目標(biāo)。
當(dāng)前體制中擇?？荚嚨闹饕獑栴}在于甄別標(biāo)準(zhǔn)單一化。每個學(xué)生都有自己的潛在比較優(yōu)勢，即便在各方面都不如別人，只要這種不如的程度有差異，就可以培育并發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。因此，擇?？荚嚨恼鐒e標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)多元化，允許學(xué)校有較大自主權(quán)決定考試內(nèi)容和方式及選擇學(xué)生。這種自主權(quán)在各個學(xué)校“爭寵于朝”的體制下必須受到嚴(yán)格限制，否則就可能出現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用自主權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。但在各個學(xué)校“爭利于市”的市場競爭條件下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將不得不珍惜這種自主權(quán)，不會為了私利濫用這種權(quán)力而敗壞學(xué)校的市場聲譽(yù)。標(biāo)準(zhǔn)多元的擇?？荚囍贫刃柙诟母飳嵺`中摸索前行。
同時，在基礎(chǔ)義務(wù)教育的較高階段，給每個學(xué)生安排適合其比較優(yōu)勢的教育，這同樣提供了一個發(fā)揮其比較優(yōu)勢的平等機(jī)會。具體地講，就是需要在十二年基礎(chǔ)義務(wù)教育的最后階段，通過中考允許和鼓勵學(xué)生分流，讓一部分學(xué)生進(jìn)入一般高中，而讓其他學(xué)生進(jìn)入各類職業(yè)技術(shù)中專，但并不剝奪他們以后參加高考的權(quán)利。目前這種制度已經(jīng)存在，但職業(yè)技術(shù)中專的發(fā)展往往不景氣。究其原因，在于職業(yè)技術(shù)中專的行政化，教職員工和領(lǐng)導(dǎo)的收益取決于學(xué)校的行政級別，而非其學(xué)生在勞動市場上的受歡迎程度以及由此引起的學(xué)生愿意入校學(xué)習(xí)的積極性。于是增加收益的最好辦法是提高學(xué)校的行政級別，通過跑“部”“錢”進(jìn)升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由此導(dǎo)致了一方面中級人才極度短缺，另一方面培育中級人才的職業(yè)中專數(shù)量不斷萎縮的現(xiàn)象。
妨礙學(xué)校自主選擇擇校考試內(nèi)容和方式與選擇學(xué)生，以及妨礙學(xué)生表現(xiàn)和發(fā)揮比較優(yōu)勢的一個主要障礙，是一律化的高考成為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以區(qū)分每個學(xué)生的比較優(yōu)勢。高考作為一種相對公平的篩選機(jī)制絕對不能廢除，但高考內(nèi)容必須多元化，以便篩選出具有不同比較優(yōu)勢的學(xué)生。這意味著基礎(chǔ)義務(wù)教育體制的成功改革需要高等教育體制改革的配套。
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