淺析教育政策法規(guī)與教育熱點(diǎn)問(wèn)題的論文(2)
淺析教育政策法規(guī)與教育熱點(diǎn)問(wèn)題的論文篇二
《新中國(guó)成人教育政策法規(guī)透視》
摘要：成人教育政策法規(guī)代寫(xiě)論文是維系成人教育生命的最關(guān)鍵的因素。新中國(guó)成立后，成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整，不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前，成人教育法規(guī)建設(shè)需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策、法規(guī)為支撐的協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的體系。
關(guān)鍵詞：成人教育;政策法規(guī);文本;特征
新中國(guó)成立以來(lái)，成人教育改革的歷史，就是成人教育政策法規(guī)不斷調(diào)整的歷史，也是成人教育政策法規(guī)研究不斷發(fā)展的歷史。
一、新中國(guó)成立之初成人教育政策法規(guī)文本及其特征
1.新中國(guó)成立之初成人教育政策法規(guī)主要文本
新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并使勞動(dòng)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上徹底翻身，明確地把發(fā)展成人教育作為建國(guó)初期的重要國(guó)策。1951年10月1日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，《決定》以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。同年，黨中央決定成立掃盲工作委員會(huì)和職工業(yè)余教育委員會(huì)。政務(wù)院、教育部分別頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于發(fā)展職工業(yè)余教育的指示》及《各級(jí)職工業(yè)余教育委員會(huì)條例》。掃除文盲工作委員會(huì)會(huì)同教育部等頒發(fā)了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》、《關(guān)于籌辦掃除文盲協(xié)會(huì)的通知》、《關(guān)于組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于職工業(yè)余文化教育工作的通知》等。同期，黨和政府分別發(fā)布了《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》。1956年黨中央決定按照高級(jí)黨校辦學(xué)模式，在基礎(chǔ)較好的工業(yè)大學(xué)開(kāi)辦領(lǐng)導(dǎo)干部特別培訓(xùn)班，以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要。
2.新中國(guó)成立之初成人教育政策法規(guī)的特征
以法令的形式確立了成人教育在教育體系中的地位，成人教育的發(fā)展被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，客觀上使成人教育由最初的工農(nóng)文化翻身的政治需要變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)了成人教育在辦學(xué)方向和目的上的社會(huì)主義改造。由此，工人教育、農(nóng)民教育、干部教育、掃盲教育和知識(shí)分子再教育得到迅速發(fā)展。
二、““””前十年成人教育政策法規(guī)及特征
1.““””前十年成人教育政策法規(guī)主要文本
1958年，隨著“大躍進(jìn)”的出現(xiàn)，多快好省地掃除文盲、普及教育，培養(yǎng)出一支數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的又紅又專(zhuān)的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍，成為了全黨和全國(guó)人民的巨大的歷史任務(wù)之一。據(jù)此，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于教育工作的指示》、《關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》。教育部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村業(yè)余教育的通知》。1958年5月，劉少奇發(fā)表了《我國(guó)應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度》的重要講話。講話指出，我們國(guó)家應(yīng)該有兩種主要的學(xué)校教育制度和工廠農(nóng)村的勞動(dòng)制度：一種是全日制的學(xué)校教育制度和工廠里面、機(jī)關(guān)里面八小時(shí)工作的勞動(dòng)制度;另一種是跟這種制度相并行的教育制度，就是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動(dòng)制度。廣大人民群眾都積極擁護(hù)和支持兩種教育制度的改革構(gòu)想，《人民日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表了《大量發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)》、《舉辦半工半讀工人學(xué)?！返纳缯?。此時(shí)發(fā)展半工半讀、半農(nóng)半讀學(xué)校，已經(jīng)成為一種勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。
為加強(qiáng)函授教育管理，1963年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校函授、夜校教育的通知(草案)》，由此，函授教育管理步入規(guī)范的軌道。
2.““””前十年主要成人教育政策法規(guī)的特征
起初，由于受“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤思想的影響，使得當(dāng)時(shí)制定的成人教育政策法規(guī)超越了歷史條件，表現(xiàn)出一定的盲目性。1962年我黨認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提出“實(shí)事求是、量力而行”，按照“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，進(jìn)行了有效地調(diào)整，明確了整個(gè)民族的教育制度——半工半讀制度，啟動(dòng)了函授廣播電視教育，在辦學(xué)形式上提出“三結(jié)合”、“六并舉”，于是，由國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村組織共同參與的各類(lèi)各級(jí)教育、成人教育很快在中國(guó)大地上發(fā)展起來(lái)。
三、改革開(kāi)放以來(lái)成人教育政策法規(guī)及其特征
1.改革開(kāi)放以來(lái)成人教育政策法規(guī)主要文本
自1987年開(kāi)始，中國(guó)成人教育進(jìn)入了改革與發(fā)展的歷史階段。黨和國(guó)家多次召開(kāi)成人教育重要會(huì)議，并出臺(tái)了一系列成人教育改革政策。1985年，黨中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了成人教育在國(guó)民教育體系中的重要地位。1987年，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》又明確了成人教育的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，這在我國(guó)成人教育發(fā)展史上是一個(gè)重要的里程碑。1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，提出了動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，大力支持、積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，制定了一系列的政策法規(guī)。
(1)加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，同年，國(guó)家教委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)崗位培訓(xùn)管理工作的意見(jiàn)》。1994年，勞動(dòng)部、人事部印發(fā)了《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》。1995年，中央組織部、國(guó)家教委等5單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)管理的若干規(guī)定》。同年，國(guó)家教委印發(fā)了《成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)規(guī)范(試行)》。1996年，勞動(dòng)部、國(guó)家教委印發(fā)了《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》。這一系列文件規(guī)定，推動(dòng)了我國(guó)崗位培訓(xùn)制度的建設(shè)，成人教育不斷取得進(jìn)步與發(fā)展。
(2)掃盲與堵盲并重。1978年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，正式提出“一堵、二掃、三提高”的掃盲基本方針，從指導(dǎo)思想上清除了以往“重掃盲輕堵盲”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和在鞏固提高工作方面存在的弊端，加強(qiáng)了掃盲的法規(guī)建設(shè)。我國(guó)政府有關(guān)或涉及掃盲教育共制定了七部法律，它們是《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》和《監(jiān)獄法》，兩部法規(guī)，即《掃除文盲工作條例》和《殘疾人教育條例》。掃盲教育成為解決““””遺留問(wèn)題的重要舉措。
(3)建立了高等教育自學(xué)考試制度。1981年1月13日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法的報(bào)告》，決定建立高等教育自學(xué)考試制度。1993年，頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》中明確規(guī)定：“要完善和發(fā)展自學(xué)考試制度，鼓勵(lì)自學(xué)成才。”1995年，國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見(jiàn)》。1996年，正式頒布了《高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專(zhuān)業(yè)管理辦法》。這些指導(dǎo)性文件和管理措施，為高等教育自學(xué)考試的建立和發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
(4)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。針對(duì)民辦教育在恢復(fù)起步過(guò)程中管理和辦學(xué)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家教委依次發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)幾個(gè)問(wèn)題的通知》、《社會(huì)力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理工作的通知》等，從此，社會(huì)力量辦學(xué)迅猛、健康地發(fā)展起來(lái)。
(5)成人高等教育管理的改革深化。在成人高等教育招生、辦學(xué)資格審批權(quán)限、規(guī)范管理、教學(xué)計(jì)劃的制訂、教學(xué)過(guò)程的實(shí)施、證書(shū)管理、成人高等教育評(píng)估等方面均制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如：1985年國(guó)家教委發(fā)出的《關(guān)于不得自行組織國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的統(tǒng)一考試的通知》，1987年國(guó)家教委印發(fā)的《普通高等學(xué)校舉辦函授教育暫行工作條例》及《普通高等學(xué)校舉辦函授和夜大學(xué)審批手續(xù)的通知》，1990年國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校治理整頓工作的若干意見(jiàn)》，1992年國(guó)家教委發(fā)布的《成人高等專(zhuān)科教育制訂教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》，1993國(guó)家教委制定并印發(fā)的《函授教學(xué)過(guò)程實(shí)施要點(diǎn)(試行)》、《關(guān)于成人高等教育畢業(yè)證書(shū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制及加強(qiáng)管理的若干規(guī)定》及《關(guān)于各類(lèi)成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》等。
2.改革開(kāi)放以來(lái)成人教育政策法規(guī)的特征
(1)對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍。成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育具有同樣重要的意義，認(rèn)識(shí)到成人高等教育與社會(huì)各方面都具有緊密的聯(lián)系。
(2)解決““””遺留問(wèn)題。職工雙補(bǔ)教育作為解決““””遺留問(wèn)題的重要舉措，將掃盲教育與普及初等教育、掃盲后鞏固提高的繼續(xù)教育三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
(3)成人教育開(kāi)始履行新一輪的使命與任務(wù)。成人教育已不再是過(guò)去的工農(nóng)教育，也不是對(duì)未接受學(xué)校教育的成年人實(shí)施的補(bǔ)習(xí)性教育，相反，它是針對(duì)所有社會(huì)成員提高素質(zhì)與能力的教育。成人教育工作的重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由對(duì)青壯年職工的思想教育和文化技術(shù)補(bǔ)課向開(kāi)展崗位培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，進(jìn)行制度化管理。
(4)成人高等教育經(jīng)過(guò)實(shí)踐——調(diào)整——再實(shí)踐，在辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和規(guī)模上得到更大發(fā)展。成人高等教育在招生、審批、管理、評(píng)估等方面進(jìn)一步規(guī)范。自學(xué)考試作為一種廣受成年民眾青睞的新型方式在全國(guó)蓬勃興起，力度不斷加大。農(nóng)村成人教育納入綠色證書(shū)計(jì)劃、星火計(jì)劃。社會(huì)力量辦學(xué)采取了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的“十六字方針”，明確了社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教育、成人教育、高級(jí)中等教育和學(xué)前教育為重點(diǎn)，使民辦教育與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制改革以及社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)。
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，成人教育政策法規(guī)的制定，始終緊緊圍繞鞏固民主政權(quán)、解放生產(chǎn)力、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民文化水平的基本目標(biāo)而展開(kāi)，緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的基本任務(wù)而延伸。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成人教育政策法規(guī)的制定，依然堅(jiān)定不移地與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革同呼吸，與經(jīng)濟(jì)制度重構(gòu)共命運(yùn)。同時(shí)，它又義無(wú)返顧地以踐行科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)為神圣使命，以促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化生活需要為光榮職責(zé)，通過(guò)維系成人教育的發(fā)展，促進(jìn)人民綜合素質(zhì)的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，更需要大力發(fā)展成人教育。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，成人教育的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從早先的工人、農(nóng)民、軍人、干部、科技人員擴(kuò)展到了更多的社會(huì)人群，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要得到特別關(guān)注的失業(yè)與創(chuàng)業(yè)人群、婦女與老年人群、流動(dòng)人群與社區(qū)人群以及社會(huì)歸正人群等。因此，制定成人教育政策法規(guī)的視野應(yīng)擴(kuò)充到對(duì)就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格證書(shū)培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、執(zhí)政管理能力培訓(xùn)、黨員先進(jìn)性教育、社區(qū)成人教育、老年教育、弱勢(shì)人群教育、社會(huì)歸正人員教育等方面。在成人教育法規(guī)建設(shè)方面，需要建立以《成人教育法》為主干，以各種成人教育“條例”、“規(guī)程”、“辦法”等具體的政策法規(guī)為支撐的，協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的成人教育政策法規(guī)體系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的成人教育的健康發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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