依法治國是我國治理社會的一個基本原則，依法治教是我國依法治國在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺析教育政策與評價的相關(guān)論文，希望大家喜歡!

　　淺析教育政策與評價的相關(guān)論文篇一

　　《對現(xiàn)有學(xué)前教育政策法規(guī)的分析與評價》

　　[摘要]依法治國是我國治理社會的一個基本原則，依法治教是我國依法治國在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。本文從分析有關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)入手，分析學(xué)前教育的性質(zhì)與任務(wù)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、幼兒教師、幼兒、學(xué)前教育與家長和社會、政府職責(zé)、學(xué)前教育投入及法律責(zé)任幾個方面，看其已有的規(guī)定及不足，期盼學(xué)前教育擁有一部自己的法律。

　　[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育性質(zhì);學(xué)前教育機(jī)構(gòu);幼兒教師;政府職責(zé);學(xué)前教育投入

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)教育的起始階段，是個體一生發(fā)展的奠基階段。它對基礎(chǔ)教育的鞏固與發(fā)展，對國民素質(zhì)的提高、消除貧困、縮小不利人群的差距乃至提升綜合國力有著非常重要的作用。[1]據(jù)美國一項長達(dá)30年的追蹤研究表明：在學(xué)前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報，其中4.17美元是對個體成長的回報，12.9美元是對社會公共事業(yè)的回報，體現(xiàn)在社會福利、補(bǔ)救教育、預(yù)防犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加。[2]由此我們可以看到學(xué)前教育的價值，只是這種價值具有潛在性、長期性。

　　一、研究目的

　　學(xué)前教育如此重要，但在現(xiàn)實生活中，學(xué)前教育面臨許多的問題?？墒乾F(xiàn)有的政策法規(guī)并不能解決，需要學(xué)前教育有一部專門的法律來解決相關(guān)問題。而且，無論是作為人大代表的一些高校教授，還是普通平民，對于學(xué)前教育立法的呼聲越來越多。筆者從個人的角度研究了現(xiàn)有的法規(guī)中已有的規(guī)定及存在的不足，提出一些相關(guān)建議，以期能給將來的學(xué)前教育立法工作提供一些建議或啟示。

　　二、學(xué)前教育法規(guī)的歷史沿革

　　1.建國前。1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，這是我國近代第一個公布的學(xué)校教育制度，包括蒙養(yǎng)院，從此，我國的學(xué)校教育在制度上得以確立。在《奏定學(xué)堂章程》中，專有《蒙養(yǎng)院章程家庭教育法章程》部分，這是我國第一部學(xué)前教育法規(guī)。

　　2.建國后。1949年至2008年有關(guān)的幼兒教育的重要文獻(xiàn)有108項，其中相關(guān)法律5部，包括憲法、未成年人保護(hù)法、教師法、教育法、殘疾人保障法;政策性文件和法規(guī)83項，如幼兒園指導(dǎo)綱要和規(guī)程;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人講話、報告和題詞11項及其他相關(guān)文件9項。[3]這里限于篇幅，僅列幾部相對重要的法規(guī)。

　　1951年，頒布《改革學(xué)制的決定》，明確規(guī)定：“實施幼兒園的組織為幼兒園”，明確了幼兒園教育為我國學(xué)制的第一個環(huán)節(jié)，把幼兒教育納入學(xué)制系統(tǒng)。1952年3月，中央人民政府頒布試行《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》;1955年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》。1956年2月，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所、育兒園幾個問題的聯(lián)合通知》對托兒所、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)管理問題作了明確的規(guī)定。

　　1966年~1976年，十年的動亂給學(xué)前教育事業(yè)帶來了毀滅性的災(zāi)難，學(xué)前教育事業(yè)沒有得到發(fā)展。

　　1988年10月，國家教委發(fā)布《關(guān)于社會力量辦學(xué)幾個問題的通知》和《社會力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定。》我國分別在1989年、1991年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理條例》。1991年9月，全國人大通過《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。1992年2月，頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)是“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育”。12月衛(wèi)生部、國教委頒布《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。1996年3月，國家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》確定幼兒園是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。1997年又頒布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》，就“九五”期間我國幼教事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出了基本要求。1998年12月，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出“實施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學(xué)的方法啟迪和開發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒健康的體質(zhì)，良好的生活習(xí)慣與求知的欲望”。1999年6月，《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展以社區(qū)為依托的公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育”。2001年，我國新頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確提出“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育和基礎(chǔ)教育的起始階段，幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)[2]。2003年3月《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出今后五年(2003~2007)幼兒教育改革的總目標(biāo)是形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦和民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育結(jié)合的發(fā)展格局。教育部在2008年工作要點(diǎn)中明確指出“加快起草，修訂…《學(xué)前教育法》…工作進(jìn)程”。[4]

　　從以上學(xué)前教育法規(guī)的歷史沿革，我們可以看到學(xué)前教育受到越來越多的關(guān)注和重視，這是讓人感到欣慰的。但在現(xiàn)實中，學(xué)前教育的“地位”卻并不高，幼兒教師在很多人眼中不過是照顧孩子的“阿姨”而已。它并不與中小學(xué)“同起同坐”。而法國早在1886年頒布的《機(jī)構(gòu)法》中，明確將學(xué)前教育納入法國學(xué)制系統(tǒng)，即將幼兒學(xué)校納入法國“實行初等教育的小學(xué)”范圍之中。法國的學(xué)前教育不僅在法律條款中予以規(guī)定，在現(xiàn)實中也具有同等于中小學(xué)教育的重要性。[3]

　　三、已有的規(guī)定及存在問題

　　(一)關(guān)于我國學(xué)前教育的性質(zhì)與任務(wù)的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。在(1982)《中華人民共和國憲法》(以下簡稱憲法)第一章第十九條中提到“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”，明確我國教育事業(yè)是提高全國人民的科學(xué)文化水平;在(1995)《中華人民共和國教育法》(以下簡稱教育法)

　　第一章第五條中規(guī)定“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，明確了我國教育的任務(wù)。

　　關(guān)于學(xué)前教育的任務(wù)，在(1989)《幼兒園管理條例》(以下簡稱條例)第一章第三條規(guī)定：幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。(1996)《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡稱規(guī)程)第一章第三條規(guī)定：“幼兒園的任務(wù)是實行保育和教育相結(jié)合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。”(2001)《幼兒園指導(dǎo)綱要(試行)》(以下簡稱剛要)第一章第四條規(guī)定“幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康的生活和活動環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。”

　　2.存在的不足。缺少具體保障措施即怎樣確保幼兒體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。我們可以從有關(guān)學(xué)前教育的三個法規(guī)中了解到學(xué)前教育的任務(wù)是促進(jìn)幼兒身心全面和諧的發(fā)展，但是在現(xiàn)實中如何完成這個任務(wù)，有哪些具體措施?又有什么樣的保障措施?我們的教育往往是重智輕德，重認(rèn)知教育輕社會性、人格的培養(yǎng)。這些局面如何得到改善?

　　(二)對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。在《條例》(1989)第三章專門規(guī)定了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序。例如，幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)、幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)還有對工作人員的要求等等。第二章第十一條規(guī)定“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園”;第十二條規(guī)定“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)，不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案”。

　　2.存在的不足。

　　1)對幼兒園多義務(wù)的規(guī)定，而缺少權(quán)力維護(hù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)中，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，絕大部分都是對其義務(wù)的規(guī)定，而幾乎沒有對其權(quán)利的規(guī)定。比如在法規(guī)中，更多的是“必須”、“禁止”、“不得”等字樣，而很少有“可以”、“允許”這樣的語句。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的一些正當(dāng)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

　　2)條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠全面，而且缺少操作性措施。我們可以在一些法規(guī)政策中看到對于幼兒園如何注冊規(guī)定的極為詳細(xì)，包括條件、程序、審批等等。但是對于幼兒園的注銷的規(guī)定卻很少。

　　(三)對于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的工作人員規(guī)定

　　1.關(guān)于教師的資格與聘任的規(guī)定。

　　1)現(xiàn)有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)第九條規(guī)定：“幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度或者經(jīng)教育行政等部門考核合格。”這是首次對幼兒教師設(shè)定了專門的從業(yè)政策規(guī)定。(1993)《中華人民共和國教師法》(以下簡稱教師法)在第三章專門規(guī)定了教師的資格和任用，明確了幼兒教師的資格，實行教師聘任制。這一法律的形式明確了幼兒教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！督逃ā分厣杲處熧Y格和教師聘任制的規(guī)定，第四章第三十四條規(guī)定“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)”。首次明確了學(xué)前教育是國家學(xué)制體系的一部分。現(xiàn)在一般的考核只是幼兒教育學(xué)、心理學(xué)，再加上對唱歌、跳舞、鋼琴、繪畫的考試。筆者并不否認(rèn)它們的重要性，但是如果缺乏對幼兒的熱愛、缺乏理論知識、缺乏良好的思想品德素質(zhì)，我們培養(yǎng)出的孩子會是全面發(fā)展的嗎?

　　2.關(guān)于教師的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定。

　　1)現(xiàn)有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在第三章專門講述了教師的權(quán)利與義務(wù)?！督逃ā?1995)在第四章中講述了教師和其他教育工作者。第三十二條規(guī)定“教師有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)”。第三十三條規(guī)定“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位、教師的工資報酬、福利待遇、依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理”。《規(guī)程》(1996)規(guī)定了幼兒園工作人員相關(guān)職責(zé)。在2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知，重申了要認(rèn)真執(zhí)行《教師法》，指出“幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)評聘、工資、社會保險等方面合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍”。

　　2)存在的不足。

　　第一，對幼兒教師多義務(wù)性規(guī)定，缺少權(quán)力的規(guī)定。

　　在《規(guī)程》中規(guī)定了幼兒園工作人員的相關(guān)職責(zé)，卻看不到幼兒教師有哪些權(quán)利。最大的問題就是幼兒教師的工資待遇低到一定程度。這個問題在城鄉(xiāng)之間、公辦與非公辦之間尤為明顯。有這樣一則材料：“在山東對17市的農(nóng)村非公辦幼兒教師的待遇狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有淄博、青島、東營、濰坊、日照、德州六地公辦幼兒教師工資略高于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，其余的市僅僅相當(dāng)于甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。例如，濟(jì)南市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為480元~540元，而農(nóng)村幼兒園非公辦教師僅為360元。[5]另外，在網(wǎng)絡(luò)上征集學(xué)前教育問題中，提高教師待遇占的比例最大，為33.1%。工資待遇低、社會地位不高、工作壓力大、付出和收獲不成正比等等原因使得大量幼兒教師流失、轉(zhuǎn)業(yè)。嚴(yán)重影響了幼兒教師隊伍的穩(wěn)定，也阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第二，缺少對幼兒教師編制的規(guī)定。

　　在相關(guān)的法規(guī)中并沒有對幼兒教師編制的規(guī)定，這也是導(dǎo)致教師工資待遇低、合法權(quán)益得到不到保障、教師隊伍不穩(wěn)定、教育質(zhì)量不高等一系列問題的原因之一。

　　第三，缺少對農(nóng)村幼兒教師權(quán)益的規(guī)定。

　　如果說幼兒教師是社會弱勢群體，那么農(nóng)村幼兒教師就是弱勢群體中的弱勢群體。據(jù)調(diào)查顯示，2004年，農(nóng)村幼兒教師每月工資在300元以上的僅占31%左右[6]。而且農(nóng)村幼兒教師還存在其他的一些問題，據(jù)于冬青和梁紅梅的研究，認(rèn)為農(nóng)村幼兒教師存在學(xué)歷水平偏低、教師職稱評定情況較差，師幼比過高(2005年高達(dá)1：60)社會待遇差等問題。[7]

　　第四，相關(guān)部門對維護(hù)幼兒教師權(quán)利缺位。

　　幼兒教師雖然在法律中包括在中小學(xué)教師中，但在現(xiàn)實生活中，他們的權(quán)力與利益卻不能得到和中小學(xué)教師一樣的保護(hù)。他們的工資微薄，福利少而又少，正當(dāng)權(quán)益不能得到保障、工作量大、缺少培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會……這些問題長期得不到解決。相關(guān)部門卻沒有對此采取相關(guān)措施。

　　3.關(guān)于獎勵與培訓(xùn)的規(guī)定。

　　1)已有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在相關(guān)章節(jié)中規(guī)定了教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、考核與獎勵?！督逃ā?1995)在第四章第三十四條提到“通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)”。2003年《幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》明確了幼兒教師之后培訓(xùn)的規(guī)劃和建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)”。我國也有新政策出臺，三年內(nèi)對一萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)，各地自五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

　　2)存在的問題。

　　第一，片面強(qiáng)調(diào)職前培養(yǎng)而忽視職后培訓(xùn)。

　　相對于幼兒教師職后培訓(xùn)，相關(guān)政策對幼兒教師職前培養(yǎng)的規(guī)定從培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置到培養(yǎng)目標(biāo)都更為細(xì)致和具體，而職后培訓(xùn)只是被從重要性上給予肯定，這樣不利于幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展[8]。

　　第二，缺少明確的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)效果無法保證。

　　沒有明確的培訓(xùn)制度，許多培訓(xùn)流于形式，并不能真正提高什么。例如幾百人坐在一個教室里，后面的人都聽不清前面的人在講什么。這是對時間、金錢、資源的浪費(fèi)。

　　(四)學(xué)前教育受教育者

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》在第五章專門講述了受教育者，但明顯是對青少年而言的。在《條例》、《規(guī)程》、《綱要》中卻沒有對幼兒的專門規(guī)定。

　　2.存在的不足。

　　從中我們可以看出，所謂的對幼兒的重視，也只是停留在口頭上，幼兒仍然沒有被看成是一個單獨(dú)的、獨(dú)立的個體，沒有被給予應(yīng)有的權(quán)利。

　　(五)政府職責(zé)

　　1.已有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)在第一章第四條中規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。”第五條規(guī)定：“地方各級人民政府可以根據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或資助幼兒園。”第六條中提到“國家教育委員會主管全國的幼兒園的管理工作;地方各級人民政府的教育行政部門主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。”《教育法》(1995)中的相關(guān)條款提到了政府的一些職責(zé)。例如負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作，并報告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督等。這是對政府部門的整體要求。2001年11月10日，教育部原副部長王湛明確指出，發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責(zé)任，而且明確了幼教事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方針和管理體制，為幼教事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。[9]

　　2.存在的不足。

　　1)政府對于學(xué)前教育的職責(zé)不夠明確。

　　政府而對學(xué)前教育職責(zé)不清。例如政府部門如何制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃?由哪些人員制定?制定的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?地方各級人民政府的教育行政部門對幼兒園的管理工作包括哪些方面?派什么樣的人員進(jìn)行管理?

　　2)缺少專門管理學(xué)前教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。

　　2004年機(jī)構(gòu)改革后，我國有幼兒園11.6萬所，在園幼兒200萬人，而國家負(fù)責(zé)管理幼兒教育的專職人員僅有1人!教育部有效編制僅2人，實際在編1人。全國上下的教育行政部門只有11名幼教專職人員。31名兼職人員。[10]

　　3)缺少對學(xué)前教育事業(yè)投入的相關(guān)規(guī)定與職責(zé)。

　　學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，一些政府人員并未引起對它的重視，同時沒有明確的規(guī)定對學(xué)前教育投入多少，學(xué)前教育的政府投入不能到位。

　　4)缺少對農(nóng)村學(xué)前教育的重視。

　　目前，我國農(nóng)村70%以上適齡兒童還沒有機(jī)會接受學(xué)期教育，近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童問題日益突出。我們對農(nóng)村學(xué)前教育并沒有明確的規(guī)劃和管理。[10]

　　(六)學(xué)前教育與家長、社會

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第六章專門講述了教育與社會，規(guī)定了父母的相關(guān)職責(zé)，社會相關(guān)的團(tuán)體部門配合學(xué)校的教育?！兑?guī)程》(1996)在第八章講述了幼兒園、家庭和社區(qū)。規(guī)定幼兒園應(yīng)主動與家長配合、建立與家長聯(lián)系的制度、成立家長委員會、密切同社區(qū)的聯(lián)系合作。

　　2.存在的不足

　　第一，對家長的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠明確。

　　我們可以看出，在相關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)中，只是簡單的要求幼兒園與家長建立聯(lián)系制度。但是家長有哪些權(quán)利?有哪些義務(wù)?如何行使權(quán)力，履行義務(wù)?怎樣和幼兒園更好的配合?這些問題沒有很好的解決。

　　第二，缺少對社會相關(guān)組織、團(tuán)體的規(guī)定。

　　我們倡導(dǎo)社會團(tuán)體要支持學(xué)前教育事業(yè)，但對支持的方式、程序以及政策都缺少相關(guān)的規(guī)定。

　　(七)學(xué)前教育投入與條件保障

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第七章專門規(guī)定了教育投入與條件保障。第五十條規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)

　　當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。第五十三條規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。”《規(guī)程》(1996)在第七章規(guī)定了幼兒園經(jīng)費(fèi)，其中第四十二條規(guī)定：“幼兒園的經(jīng)費(fèi)由舉辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。”沒有提到政府撥款予以支持。1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》規(guī)定：“拓寬幼兒教育經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入力度，解決經(jīng)費(fèi)的渠道有政府撥款、主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費(fèi)、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等等多種途徑。”

　　2.存在的不足。

　　1)未規(guī)定學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)支出比例。

　　在《教育法》中規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，而沒有規(guī)定經(jīng)費(fèi)所占比例。

　　現(xiàn)實生活中，幼兒保育教育的經(jīng)費(fèi)，世界平均水平約為3.8%，而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長期以來僅占教育經(jīng)費(fèi)總支出1.2%~1.3%。美國、加拿大等西方國家以市場經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)工業(yè)國家，政府對幼兒教育的財政投入一般占該國幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的40%左右。[12]

　　2)缺少學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)。

　　義務(wù)教育是有專項經(jīng)費(fèi)的，這樣有利于義務(wù)教育各個方面的開展。而學(xué)前教育卻沒有專項經(jīng)費(fèi)，“巧婦難為無米之炊”，這使得學(xué)前教育的發(fā)展總是遇到這樣或那樣的問題。

　　3)經(jīng)費(fèi)分配不公，且利用效率不高。

　　政府把大部分經(jīng)費(fèi)都投給公辦園，而占了幼兒園總數(shù)很大比例的民辦園只能得到很少的一部分甚至沒有，這樣不公平的分配不利于各社會力量辦園的積極性。在14省市調(diào)查結(jié)果表明，僅70%財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，占70%的集體、企業(yè)辦園得到的支持很少，農(nóng)村鄉(xiāng)辦園沒有明確經(jīng)費(fèi)來源。[12]

　　另一方面，很多公辦園拿到經(jīng)費(fèi)并未用于改善教育質(zhì)量或提高幼兒教師生活水平或改善工作條件之用。

　　(八)關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。

　　有關(guān)幼兒園的三個法規(guī)中沒有明確的關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，只是《幼兒園管理條例》的第五章規(guī)定了獎勵與處罰。

　　2.存在的不足。

　　有關(guān)的三個學(xué)前教育法規(guī)，《條例》、《規(guī)程》、《綱要》并沒有明確的關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。獎勵與處罰的規(guī)定對有些妨礙幼兒園開展

　　正常工作的行為并不能起到震懾性的作用。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]侯敬芹.學(xué)前教育發(fā)展呼吁公平——對學(xué)前教育地位的反思[J].科教導(dǎo)刊，2011(1).

　　[p[7]于冬青，梁紅梅.中國農(nóng)村幼教師資存在的主要問題及發(fā)展對策[J].學(xué)前教育研究，2008(2).

　　[8]魏軍.我國幼兒教師政策變遷的文本分析[J].學(xué)前教育研究，2009(6).

　　[9]王湛.發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責(zé)任——在全國幼兒教育工作座談會的講話[J].幼兒教育，2002(1).

　　[10]步社民.關(guān)于幼兒教育價值和現(xiàn)狀的沉思[J].浙江師大學(xué)報，2006(1).

　　[11]彭世華.學(xué)前師范更加急需實行定向和免費(fèi)教育[J].學(xué)前教育研究，2008(1).

　　[12]聯(lián)合國教科文組織，2007年全民教育全球檢測報告——堅實的基礎(chǔ)：幼兒保育和教育，2007.