有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文(2)
有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文
有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文篇二
《建立學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系的若干思考》
摘要：本文著重說明學(xué)習(xí)型城市與教育政策、法律之間存在的客觀聯(lián)系，說明學(xué)習(xí)型城市的良好實施需要有政策及法律保障，并通過中國目前的終身教育及學(xué)習(xí)型城市教育政策、立法現(xiàn)狀，分析國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)教育政策及法規(guī)保障體系中存在的問題，提出完善學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系的若干思考與建議。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市;教育政策法規(guī);保障體系
作者簡介：郭杰文，廣州市番禺區(qū)廣播電視大學(xué)，法學(xué)講師;沈博，中共廣東省委宣傳部，主任科員。
中圖分類號：D601文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2015)12-164-04
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的重要基石。從上世紀(jì)90年代末開始，國內(nèi)大約有超過一百多個大中型城市對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市開展了探索，并累積了大量的建設(shè)經(jīng)驗，取得了相當(dāng)分量的工作成績，相關(guān)工作的開展也受到了世界各國的大力關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，是踐行社會主義核心價值觀以及提升我國核心競爭力和社會主義社會文明程度的重要體現(xiàn)，也是推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市綜合實力提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，同時對于滿足人民群眾日益增長的學(xué)習(xí)熱情和素質(zhì)全面發(fā)展有著十分重要的意義。其中關(guān)于學(xué)習(xí)型城市教育政策及法規(guī)保障體系的建設(shè)更是保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重中之重。
一、關(guān)于學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系建設(shè)的一些基本概念
學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展歷程是一種以理論描述來刻畫現(xiàn)代社會發(fā)展特征的方式，具體含義是：隨著信息科技的迅猛發(fā)展，在信息與知識急劇膨脹的背景下，知識的更新頻率加快，創(chuàng)新的周期縮短，社會發(fā)展對于人群的素質(zhì)要求不斷提升，人力資源開發(fā)與經(jīng)營的理念的增強(qiáng)，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為社會中個人、組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展的迫切需求。本文重點研究和探討的是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)理念。
(一)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本概念
真正切實有效的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)首先應(yīng)該是一種公共政策，而不是簡單的技術(shù)層面的教育、教學(xué)或者資源互動軟硬件的建設(shè)。即：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與“城市內(nèi)的學(xué)習(xí)”的內(nèi)涵不同。
“學(xué)習(xí)型社會”的概念是由美國著名學(xué)者羅伯特・哈欽斯在上世紀(jì)60年代首次提出的，與聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會提出的終身教育概念在內(nèi)涵上基本一致。華東師范大學(xué)比較教育研究所1996年出版的《學(xué)會生存-世界教育的今天和明天》的核心思想就是建設(shè)不斷學(xué)習(xí)的氛圍，該書重點關(guān)注了“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會”這兩個概念，并把學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作為未來社會的構(gòu)建目標(biāo)和理想形態(tài)。在這樣的背景下，“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會”的概念就在世界各國快速傳播，成為了世界各國、地區(qū)、以及各國國內(nèi)社會團(tuán)體推進(jìn)和實施教育改革和教育發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為世界各國推動社會進(jìn)步與發(fā)展的核心目標(biāo)。從上世紀(jì)七十年代世界各國教育發(fā)展的背景來看，學(xué)習(xí)型社會概念的提出，最直接的原因是教育領(lǐng)域自身發(fā)展與改革的必然要求。此時的世界歐美發(fā)達(dá)國家在普及了中小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，高等教育的普及也有了較大的發(fā)展。
我國的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為核心和突破口。從2002年開始至今的十多年間的發(fā)展過程來看，不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保證。無論是從上世紀(jì)90年代至2002年的起步階段，還是2003年至2010年的探索發(fā)展階段，或者是2011年至今的大力建設(shè)階段，國家各個職能部門、北京、上海、廣州等國內(nèi)各個大型城市對于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)的投入和制度保障都體現(xiàn)了公共政策的基本特性。
學(xué)習(xí)型城市的真正含義應(yīng)該是在當(dāng)下的公共政策和法律法規(guī)調(diào)整框架下，以學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的各種理論成果為指導(dǎo)，通過以城市為載體的連續(xù)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、項目投入，來調(diào)整學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的各個群體與個人的利益，使之趨于合理均衡，通過終身學(xué)習(xí)的方式進(jìn)一步推動人的發(fā)展與完善，從而推動整個城市的進(jìn)步與發(fā)展。
(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實施層面對法律制度的需求
1.“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一種人的生活方式的轉(zhuǎn)變，核心是樹立終身學(xué)習(xí)的觀念與氛圍”，從某種意義上來講一個人終身學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)氛圍及學(xué)習(xí)環(huán)境的實際建立比紙面的文字規(guī)劃更為重要。
隨著教育理念的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會已經(jīng)認(rèn)識到一個普遍問題，那就是現(xiàn)有的校內(nèi)教育體系不能全面滿足社會發(fā)展對教育的全部要求，教育發(fā)展與當(dāng)代社會、教育發(fā)展與學(xué)習(xí)參與人、教育發(fā)展與信息科技、教育發(fā)展與知識獲得之間，實際上應(yīng)該建立一種怎樣的科學(xué)發(fā)展的模式?
教育發(fā)展的本質(zhì)問題是：從人類社會形成以來，教育的定位就是為了傳承一種技能或者知識，并以特定的方式、場景、地點來演繹生存技能或者為特殊行業(yè)及職位的存在的準(zhǔn)備。教育依靠自身的定位來向人們灌輸和傳授傳統(tǒng)范圍的知識，并且這種看法必然被人們所認(rèn)同。而且，原來的那種可以通過一陣子學(xué)習(xí)一勞永逸的獲得終身受用的知識或技能的想法已經(jīng)與時代發(fā)展格格不入，人們應(yīng)該學(xué)會如何持續(xù)的學(xué)習(xí)、不斷的提升技能以適應(yīng)社會。
教育與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，學(xué)習(xí)更應(yīng)是一種生活態(tài)度與生活方式，學(xué)習(xí)有階段性，但是學(xué)習(xí)永無終點，終身學(xué)習(xí)是不斷完善自我、提升自己的最佳的途徑，更是一種良好的生活的態(tài)度和生活方式。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)讓個體處于一個良好的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)環(huán)境中，提供種種的學(xué)習(xí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度便利。
從人的生活態(tài)度的提升角度而言，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個動態(tài)的不斷前進(jìn)的過程，會隨著人的需求和認(rèn)知的提升而不斷發(fā)展和完善。
2.作為一種公共政策的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在制定、實施過程中會涉及到相關(guān)利益主體之間的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其糾紛，法律是最有效的處理手段。
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的首要任務(wù)就是要建立“沒有圍墻的大學(xué)”，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)”，倡導(dǎo)所在城市內(nèi)的個體學(xué)習(xí)一生，不再劃分學(xué)習(xí)階段和工作階段，學(xué)習(xí)形式、形態(tài)多樣。由此帶來在城市內(nèi)部的各個角色：政府職能部門、市民、企事業(yè)單位、外來人口等多方的因?qū)W習(xí)權(quán)利獲取和保證而帶來的關(guān)系處理、糾紛解決等問題，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個重要作用就是調(diào)整這一系列的利益關(guān)系，而當(dāng)矛盾激化無法調(diào)和的時候，則只能通過法律手段予以解決。因此，建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策和法律保障體系，才能做到有法可依，避免人治和混亂，實現(xiàn)公平公正。
(三)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)管理各方對法律制度的需求
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的范疇：宏觀規(guī)劃與微觀教育之間、對城市內(nèi)各類型居住人口的教育需求考察。
1.政府作終身教育組織者的行為需要進(jìn)行保障與規(guī)范，作為一種公共政策的提供，需要人財物的保證，物質(zhì)條件的保證的基礎(chǔ)就是法律。
2.終身教育參與機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益的保護(hù)。城市內(nèi)部政府職能部門、企事業(yè)單位、開放大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)、市場化教育主體、培訓(xùn)主體等開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推動終身教育中的行為準(zhǔn)則的規(guī)范、利益調(diào)整需要法律來維護(hù)。
3.城市內(nèi)居民。這包括兩部分：一部分是戶籍人口、另外一部分則是外來務(wù)工人員。作為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)對于戶籍人口和外來人口的服務(wù)應(yīng)該是差異化提供，但是保證服務(wù)及政策落實的基礎(chǔ)也是法律及政策。
4.關(guān)系調(diào)整。組織者、參與者及居民個人三者之間在終身教育實踐、參與學(xué)習(xí)活動中的關(guān)系調(diào)整、糾紛處置、利益沖突等等都需要法律、政策制度來作為規(guī)范。
(四)小結(jié)
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一種惠及全體市民的公共政策，其特有的屬性就是公共利益的考量，與保障社會秩序、體現(xiàn)國家意志的法律制度之間有著天然的緊密聯(lián)系。
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的設(shè)計、規(guī)劃、實施等階段出現(xiàn)的城市內(nèi)部各個角色和群體的利益沖突只能通過法律手段予以解決，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為新時期新興的公共教育政策，為維持政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，在付諸實踐的過程中必須要有制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系給予約束和規(guī)范。
二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保障體系與教育政策法規(guī)保障體系立法現(xiàn)狀
(一)我國臺灣地區(qū)的終身教育的立法現(xiàn)狀
我國臺灣地區(qū)目前對于終身教育方面的法律法規(guī)主要有“終身學(xué)習(xí)法”以及“成人教育法”，終身教育立法相對比較完善，適應(yīng)了社會發(fā)展對各行業(yè)人才需求的需要與對成人教育實際學(xué)習(xí)需求發(fā)展的需要。
我國臺灣地區(qū)成人教育方面的法律主要特點在于：
1.法制化及系統(tǒng)化。臺灣地區(qū)成人教育通過立法形式形成了成人教育法律體系的系統(tǒng)化和法制化，大力促進(jìn)了臺灣地區(qū)成人教育法制建設(shè)。
2.辦學(xué)思路清晰明確。根據(jù)臺灣省的成人教育法的規(guī)定，對于45周歲以下的成年人，在沒有完成國民教育的情況下，都必須參加成人基本教育。實現(xiàn)對廣大成人的教育和培養(yǎng)，切合終身教育的理念。
3.對各種學(xué)習(xí)形式均公正對待。臺灣地區(qū)的成人教育立法，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，來保證參加教育的學(xué)生可以通過不同的學(xué)習(xí)路徑獲得的學(xué)習(xí)成果得到普遍認(rèn)可。這就從根本上系統(tǒng)化地推動臺灣地區(qū)成人教育朝著開放、無約束的方向發(fā)展，并且可以根據(jù)不同的需求將各類各級教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，從而形成終身教育發(fā)展的合力。
(二)我國香港特別行政區(qū)關(guān)于終身教育的立法現(xiàn)狀
香港特別行政區(qū)沒有專門的《終身教育法》，該地區(qū)的終身教育理念的推動是通過政府一系列公共教育政策來體現(xiàn)。
董建華特首在《2000年施政報告》中提出了“終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展”的教育發(fā)展綱領(lǐng)，啟動新一輪的教育改革。為此，2000年初，香港教育統(tǒng)籌局推出了以《創(chuàng)造空間，追求卓越》為主題的整體教育改革方案;2000年9月，又發(fā)表了《終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展》為主題的關(guān)于香港教育制度改革建議。
之后的2003年，香港特別行政區(qū)政府為了克服“非典”帶來的不利因素影響，在巨大財政赤字的壓力下，依然繼續(xù)支持發(fā)展教育事業(yè)的相關(guān)政策。時任特首董建華先生在2003年度的施政報告中提出，香港特區(qū)政府將“完善已經(jīng)初見成效的各項教育改革，善用教育資源，提升教育素質(zhì)，鼓勵終身學(xué)習(xí)和加強(qiáng)人才培訓(xùn)。”并重點闡述了“盡管我們面對必須解決的財赤問題，但我們?nèi)詫猿謱逃耐顿Y。”
同時，香港特區(qū)政府采取了一系列的措施來推進(jìn)高等教育的發(fā)展，主要有：一是香港立法會財務(wù)委員會批準(zhǔn)政府核發(fā)港幣12.5億元的免息貸款，用于香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會大學(xué)、明愛教育機(jī)構(gòu)興建校舍;二是成立“10億港元等額補(bǔ)助金”，為相關(guān)籌到私人捐助的學(xué)校進(jìn)行一比一的資金配套;三是香港特區(qū)財政司司長在2003年至2004年度財政預(yù)算案演講稿中又建議，把現(xiàn)行的慈善捐款免稅上限，由10%提高至25%。這一系列的舉措在鼓勵社會各界進(jìn)行教育捐助的同時，又減輕了政府的赤字壓力，并且為香港高等教育的發(fā)展開拓了資金渠道。同年7月1日，香港立法會又通過香港特區(qū)教育統(tǒng)籌局的建議，解除了對大學(xué)薪酬的限制性規(guī)定，建議授權(quán)香港八大院校自行決定教職員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使院校在聘用雇員時有更大自主權(quán)，增強(qiáng)了香港高等院校吸引海外優(yōu)秀人才的競爭力。
香港教育統(tǒng)籌局制訂了短期(2002-2004年)和長期(2005年以后)的實施步驟。有關(guān)具體計劃已開始實施。通過實施教育改革，香港學(xué)生受教育的環(huán)境、模式和效果都將大大改善和提高，教育資源將更加充裕，建立多元化、多層次、多渠道的教育體制，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展的理想。
(三)大陸地區(qū)終身教育立法情況
1995年，終身教育概念被寫入《中華人民共和國教育法》。
大陸地區(qū)第一部終身教育地方法規(guī)是2005年7月29日通過的《福建省終身教育促進(jìn)條例》。上海市于2011年1月5日出臺了《上海市終身教育促進(jìn)條例》;山西省太原市于2012年9月28日出臺《太原市終身教育促進(jìn)條例》。國內(nèi)的一些專家學(xué)者也不斷在呼吁加快《終身教育法》的立法進(jìn)程，例如2008年兩會、2011年、2013年兩會上都有專家學(xué)者提出立法建議。
三、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)教育政策及法規(guī)保障體系中存在的問題
(一)立法認(rèn)識不足，依法開展推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的觀念有待加強(qiáng)
以廣州市為例，部分城市市民和群眾對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的立法工作理解上存在偏差，認(rèn)識上存在片面和不足，嚴(yán)重阻礙了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的立法進(jìn)程和立法進(jìn)度。例如，部分群眾和市民認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市不屬于法律法規(guī)調(diào)整的范疇，也有部門和個人因自身知識和水平的限制不能從政府的戰(zhàn)略層面去認(rèn)識推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在工作和生活中缺乏動力參加學(xué)習(xí)型城市的建設(shè);有的市民片面理解學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)意義，無法履行作為市民參與學(xué)習(xí)型城市立法建設(shè)的相關(guān)義務(wù);同時缺乏依法學(xué)習(xí)的觀念和習(xí)慣，認(rèn)為整個社會如果都在搞人人學(xué)習(xí)，自己就會跟著學(xué)習(xí)，缺乏主觀能動性;而且漠視自身的學(xué)習(xí)權(quán)利，沒有用法律武器維護(hù)自身學(xué)習(xí)權(quán)利的意識，參與學(xué)習(xí)的過程中流于形式不注重內(nèi)容。
(二)終身教育立法缺失
國內(nèi)很多城市每年都在開展各種類型與層次的教育培訓(xùn)，但是與歐美發(fā)達(dá)國家相比而言，教育水平還存在巨大差距。首先是輕學(xué)力但是重學(xué)歷。從法律層面來看，缺少地方性教育立法，輕視學(xué)歷后的技能培訓(xùn)以及知識更新教育，重視校內(nèi)教育與一次性教育以及學(xué)歷教育的問題較為突出。其次是終身教育地方法規(guī)的法律體系有待完善。與歐美發(fā)達(dá)國有著有完善的終身教育立法實際而言，我國各個城市的終身教育立法進(jìn)程滯后，以廣東省廣州市為例，廣州市至目前也仍未對終身教育進(jìn)行立法，從而無法對終身教育體系進(jìn)行系統(tǒng)化完善。最后是實施終身教育的網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善。現(xiàn)在，廣州市政府已經(jīng)明確由廣州電大和廣州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行全市學(xué)習(xí)型社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但缺少法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的路徑、經(jīng)費保障和長效化建設(shè)，推進(jìn)的速度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)學(xué)習(xí)型城市的立法主體培育不夠
學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的法律意義上的實施主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要落實到人，特別是要落實到不同的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的管理層。而目前廣東省廣州市的各個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校、街道和社區(qū)、家庭和個人等社會參與主體，有需要更新知識的壓力和學(xué)習(xí)的動力，但因工作節(jié)奏太快“安靜不下來”，急功近利思維“重視不起來”，有要求但無考核“堅持不下來”，使得各個學(xué)習(xí)參與主體還沒有把依法開展學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建作為自身的天然義務(wù)，而積極主動地承擔(dān)并予以落實。
四、完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育政策和法規(guī)保障體系建設(shè)的思考與建議
根據(jù)教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)中關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市法規(guī)制度建設(shè)的具體意見“推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府、企事業(yè)單位和個人在終身教育方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推動地方政府根據(jù)實際情況，研究出臺學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策。推進(jìn)各級各類學(xué)校(教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))實行學(xué)分制，積極開展終身學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作試點，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。建立健全與就業(yè)準(zhǔn)入、工作考核、崗位聘用、職業(yè)注冊等制度相銜接的終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育激勵機(jī)制。”對于完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育政策和法規(guī)保障體系建設(shè)，筆者建議從以下幾個方面予以完善：
(一)盡快制定《終身教育法》，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)法律保障體系建立綱領(lǐng)性主干法
終身教育法作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主干法，這一主干法可以是以終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建為核心內(nèi)容的主要為終身教育及學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建而制定的法律，也可以是包含了終身學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型城市運行所需框架的法。
2001年，國家教育部在《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中提出了要通過調(diào)研盡快起草《終身教育法》。從2002年至2007年的5年間，福建省的《福建省終身教育條例》(2005年)這一地方性法規(guī)出臺。國家教育部在2006年又通過《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》提出：“加快推進(jìn)‘終身學(xué)習(xí)法’立法工作”。從2006年至今的一段時間里，國內(nèi)相關(guān)省市沒有出臺任何一部相關(guān)法規(guī)。盡管終身教育立法一度成為全國人大十屆四次會議的提案熱點，國家教育部也成立了《終身學(xué)習(xí)法》草案起草小組并初步完成了前期立法調(diào)研，但就該法律的總體立法進(jìn)度而言，該項工作進(jìn)展十分緩慢。據(jù)此，本文作者認(rèn)為《終身教育法》的定位應(yīng)該是：一是政府指導(dǎo)終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本大法;二是規(guī)范終身教育行為之法;三是規(guī)范學(xué)習(xí)、推動全民學(xué)習(xí)的法律。
從韓國的終身教育立法實踐來看，改革教育成為必然之勢正規(guī)學(xué)校教育為主，繼續(xù)教育和成人教育越來越受到關(guān)注與重視，終身教育的理念被逐漸接受，教育改革發(fā)展面臨著新的契機(jī)。
(二)《終身教育法》的立法重點
該法重點考慮六個方面：
1.法律的定位，描述本法立法目的，用語定義界定，組織終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有關(guān)原則。
2.明確中央政府與地方各城市的任務(wù)，對進(jìn)行終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)、職能、財政支持、經(jīng)費籌措給予規(guī)定。
3.設(shè)立終身工作、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)和專職人員，具體負(fù)責(zé)終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體推動工作。
4.規(guī)定終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)是;各級大中專院校、國家開放大學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的培訓(xùn)部門、市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會團(tuán)體。
5.設(shè)立個人學(xué)分管理銀行，建立個人終身學(xué)習(xí)電子檔案，類似于人民銀行的個人征信中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、收集、出具個人終身學(xué)習(xí)情況，明確終身教育的學(xué)分管理的規(guī)定及登記收集程序。
6.罰則。對于執(zhí)行本法不力的單位和個人予以懲罰，從而保證公民終身教育，終身學(xué)習(xí)的權(quán)力，推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。
(三)立法應(yīng)該明確的相關(guān)原則
第一，要明確學(xué)習(xí)型城市建設(shè)財政投入的保障機(jī)制的原則;第二，要明確建立學(xué)習(xí)型城市中的各個參與主體的職責(zé)和運行目標(biāo);第三，要明確學(xué)習(xí)型城市推動過程中的激勵體系和獎懲體系的原則，建議依法建立學(xué)分銀行，保證學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)效果的可持續(xù)使用;第四，要立法明確建立學(xué)習(xí)型城市的考核、評價以及驗收體系與建設(shè)目標(biāo);第五，要立法保障的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的科研與發(fā)展研究原則，建議切實加強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)性研究工作，不斷的吸收歐美各國先進(jìn)的教育理念，并結(jié)合我國實際進(jìn)行教育改革創(chuàng)新與實踐試點，使得我國的終身教育發(fā)展與國際接軌、并不斷的推動我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
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