淺析“三農(nóng)”問題與教育經(jīng)濟改革的論文(2)
淺析“三農(nóng)”問題與教育經(jīng)濟改革的論文篇二
《由“三農(nóng)”問題淺談中國農(nóng)村經(jīng)濟改革》
摘要：“三農(nóng)”問題一直以來都是社會關注的焦點，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要。農(nóng)村經(jīng)濟改革的實質(zhì)就是圍繞著“三農(nóng)”問題展開的，如何科學合理的處理好“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民的問題，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關解決方法的建議。
關鍵詞：“三農(nóng)”問題;農(nóng)村改革;方法
中圖分類號：F323文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.02.49文章編號：1672-3309(2013)02-124-03
一、引言
中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總?cè)丝诒戎氐?0.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在21世紀，最主要的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益凸顯的當今社會，很多現(xiàn)象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設社會主義新農(nóng)村，我們還有相當長的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革任重而道遠。
二、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大
說到“三農(nóng)”問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。
(二)土地流失嚴重，失地農(nóng)民增多
自20世紀80年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至會對社會安全造成一定的威脅。同時，由于在征地過程中權(quán)利的不對等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權(quán)益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護自己的權(quán)益而導致的沖突屢見不鮮。
(三)農(nóng)村大量的勞動力閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯
隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟的發(fā)展需要知識型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識水平普遍偏低且自身素質(zhì)較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但其質(zhì)量遠不能適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來越嚴重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農(nóng)村的建設，甚至關系到國家的長治久安。
(四)城鄉(xiāng)基礎設施建設差距大，教育、醫(yī)療水平落后
一直以來，城鄉(xiāng)基礎設施建設的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村，據(jù)相關資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農(nóng)村的教育基礎設施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學生的個人特長和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務和資源嚴重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人;城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過5人/千人。同時農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、我國“三農(nóng)”問題的成因
(一)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)化，我國對農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統(tǒng)購包銷政策，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價收購，對工業(yè)產(chǎn)品實行高價銷售。這種二元結(jié)構(gòu)和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業(yè)的進步，然而這種進步是以對農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎設施，這進一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。
(二)不合理的農(nóng)村土地制度
不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)安排，城市與農(nóng)村建設用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實現(xiàn)“同地、同價、同權(quán)”，農(nóng)村集體建設用地的市場價值未能得到充分體現(xiàn);二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的界定不明。且農(nóng)村土地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)受到極大限制。
(三)農(nóng)民教育水平低
農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農(nóng)村教育基礎設施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財力不足，也由于這一原因?qū)е罗r(nóng)村教育投入不足，進而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入更是少得可憐;第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。
(四)社會保障制度的不完善
我國的社會保障制度已經(jīng)運行很長一段時間了，但是在現(xiàn)實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟建設做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。
四、我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的途徑
在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務之急。為了維護農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負擔，而政府提供農(nóng)業(yè)補助也進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權(quán)益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革刻不容緩。
(一)改革土地管理制度
我國農(nóng)村土地的具體權(quán)屬是不清楚的，產(chǎn)權(quán)關系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權(quán)益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實施土地的所有者權(quán)能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權(quán)，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應該加強農(nóng)村土地征用體系的改進。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強制性的特征，是保護農(nóng)民合法權(quán)利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。
(二)推進戶籍制度改革
戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應是對人口歸屬地的一個劃分，而不應該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應積極引導并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
(三)建立健全農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)乃至社會的長治久安，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農(nóng)民應予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。
(四)加快我國農(nóng)村的城市化進程
我國要解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設小康社會，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會學家費孝通先生提出來的;辦法之二就是按照市場的機制自發(fā)的轉(zhuǎn)移;第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對擴大產(chǎn)品市場容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。
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