城市社會(huì)管理論文
城市社會(huì)管理最終目標(biāo)是滿足城市人的基本要求和提高城市人的生活質(zhì)量。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市社會(huì)管理論文，供大家參考。
城市社會(huì)管理論文范文一：社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策
[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管
理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問(wèn)題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問(wèn)題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。
[關(guān)鍵詞]居委會(huì);居民自治;工作方式
一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因分析
(一)普遍問(wèn)題
居委會(huì)的職責(zé)、作用和地位說(shuō)明了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國(guó)城市居委會(huì)目前存在的一些問(wèn)題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。
1.角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。其具體表現(xiàn)有:
(1)居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作?！督M織法》規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)群眾性自治組織，而目前居委會(huì)所從事的工作是大大超出其權(quán)限和職能。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。還有一些技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會(huì)去做，是無(wú)法完成好的。
(2)居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無(wú)權(quán)。目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無(wú)權(quán)要擔(dān)責(zé)，無(wú)費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。
(3)不合理的選舉和考評(píng)制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會(huì)主任、副主任及其他居委會(huì)委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是把居委會(huì)視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會(huì)主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識(shí)還是很薄弱。
(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健２粌H如此，全國(guó)大約有3.6萬(wàn)個(gè)居委會(huì)沒有辦公用房，另有1.2萬(wàn)個(gè)居委會(huì)的辦公用房不足10平方米，二者約占全國(guó)居委會(huì)總數(shù)的10%以上。二是居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的《城市居委會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)的規(guī)模一般在100—700戶范圍內(nèi)。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。然而，時(shí)至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來(lái)幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來(lái)必須由居委會(huì)專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進(jìn)行。但現(xiàn)在許多居委會(huì)并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施，造成工作效率很低。
2.居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來(lái)越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來(lái)越多的矛盾與沖突。
3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過(guò)于狹窄死板，無(wú)法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。
(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會(huì)”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。
2.對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。再加之居委會(huì)與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯(cuò)位，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)信賴度越來(lái)越低，就更沒興趣了解居委會(huì)了。
3.社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會(huì)之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日常瑣碎的寬廣范圍。
4.工作超標(biāo)超限，浮于表面。當(dāng)前很流行“××進(jìn)社區(qū)”，把社區(qū)當(dāng)作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會(huì)的主要工作了。還有的社區(qū)居委會(huì)因?yàn)樽鲞@樣的“某某工作”有了成績(jī)，成了學(xué)習(xí)的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來(lái)，各級(jí)政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會(huì)天天忙于迎來(lái)送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門往往帶有任務(wù)觀念，提要求、下任務(wù)到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過(guò)高，使社區(qū)居委會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。
與此同時(shí)，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。
5.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操作使用的只有2-3人，造成了辦公資源的浪費(fèi);有的居委會(huì)由于條件所限，只配備了一兩臺(tái)電腦，就限制了工作的進(jìn)行。
6.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問(wèn)題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。
二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議
(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨?/p>
情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問(wèn)題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。
(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下
派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。
眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
(三)增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助
1.多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委
會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)多少錢的資助，應(yīng)該固定下來(lái)，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。
另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考
慮賦予居委會(huì)接受社會(huì)捐助的資格，并對(duì)捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國(guó)家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會(huì)開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來(lái)，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。
(四)改進(jìn)居委會(huì)的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會(huì)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會(huì)工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。
(五)突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。
1.各級(jí)政府在出臺(tái)一些便民利民政策時(shí)，建議采取社區(qū)聽證會(huì)制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。
2.對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題或事情，由居民自己決定，提出方法
意見。例如居委會(huì)主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來(lái)掌握，并對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因?yàn)橹挥芯幼≡诒旧鐓^(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實(shí)際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點(diǎn)與居民群眾的實(shí)際要求，開展社區(qū)活動(dòng)。
另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會(huì)中的代表性，讓他們的利益訴求通過(guò)民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，
進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動(dòng)員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。5.居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動(dòng)大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。
(六)理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系1.在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會(huì)組織。在目前業(yè)主自治意識(shí)、自治能力整體還比較低的情況下，居委會(huì)不能缺席，主要因?yàn)榫游瘯?huì)是政府的影子，政府的意圖和信息要通過(guò)居委會(huì)才能傳達(dá)到社區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無(wú)法取代的。
2.提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會(huì)兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠(chéng)布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。在一些地區(qū)探索試行并推廣居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度。
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城市社會(huì)管理論文范文二：論《城市社區(qū)管理》
城市社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)最基層的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。
一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀
城市社區(qū)管理是作為社會(huì)發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且許多發(fā)展中國(guó)家也相繼予以重視。我國(guó)從1983年八次全國(guó)民政工作會(huì)議以后才開始興起。近二十年來(lái)，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績(jī)，顯示出傳統(tǒng)的兩級(jí)政府、三級(jí)管理的模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。首先，在職能上，社區(qū)不能只限于貫徹上級(jí)政府的指意，對(duì)居民實(shí)施行政管理，而應(yīng)該作為辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)，公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會(huì)治安，并向上級(jí)組織反映民眾意愿的基層群眾自治組織。其次，在體制上，隨著城市人口的增加，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的人口大移動(dòng)，戶藉與居住人員的分類現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題，也使原有的居委會(huì)數(shù)量增多，功能不全，不能真正成為居住地人群的管理中心和服務(wù)中心。再次，在管理能力上，社區(qū)居委會(huì)干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)工作的需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理人才來(lái)充實(shí)社區(qū)的管理。社區(qū)干部經(jīng)過(guò)調(diào)整、招聘、選舉充實(shí)了一批文化程度較高，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的優(yōu)秀年輕人?；就瓿闪松鐓^(qū)體制改革的要求。城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)組織。
二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理的探索
加強(qiáng)城市社區(qū)管理，要從目前我國(guó)城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來(lái)考察。在加強(qiáng)和改善城市社區(qū)管理的過(guò)程中，要樹立“以人為本、服務(wù)居民”的指導(dǎo)思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。
1、樹立 “以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動(dòng)都應(yīng)該圍繞著人這個(gè)中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會(huì)服務(wù)等方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導(dǎo)思想問(wèn)題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。 明確指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個(gè)綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理(文化與思想)素質(zhì)兩個(gè)方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場(chǎng)所，組織健身活動(dòng)，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說(shuō)的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動(dòng)，組建業(yè)余文娛隊(duì)伍，少年宣傳隊(duì)，不定期的開展文化宣傳活動(dòng)。針對(duì)社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象，建設(shè)老年活動(dòng)室，成為老年居民的活動(dòng)中心。寓教于樂，融合社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會(huì)管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來(lái)抓。居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問(wèn)題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學(xué)習(xí)和工作。在提高居民法制觀念的同時(shí)，建立一支強(qiáng)有力的治安隊(duì)伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。
2、推行以服務(wù)為中心的行政職能，城市社區(qū)行政職能應(yīng)以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭(zhēng)論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國(guó)，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點(diǎn)已不合時(shí)宜。強(qiáng)調(diào)服務(wù)行政，對(duì)改善居民生活質(zhì)量，都是十分必要的。它對(duì)居民福利水平的提升和社會(huì)可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。
3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，城市社區(qū)處在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中。總體而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個(gè)方面。
縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)三者的關(guān)系。區(qū)政府對(duì)社區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，街道接受區(qū)政府的委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對(duì)社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)居委會(huì)依法行使。社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)居民而言，它并不是一級(jí)行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依靠組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責(zé)與權(quán)利的統(tǒng)一。
4、建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系，完善的社區(qū)組織體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會(huì)(決策層)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)(議事層)、社區(qū)居民委員會(huì)(執(zhí)行層)和社區(qū)黨組織等組成。
社區(qū)居民代表大會(huì)，是社區(qū)最高的民主權(quán)力機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的代表組成，凡是社區(qū)的重大事項(xiàng)，諸如社區(qū)居委會(huì)的組成、社區(qū)工作計(jì)劃的制定和總結(jié)，社區(qū)財(cái)政收支的預(yù)算與決算等等均需由代表大會(huì)選舉或?qū)徸h，形成決議方能生效。充分發(fā)揮代表大會(huì)的決策作用，才能最大限度的吸引居民關(guān)心社區(qū)，激發(fā)他們的自主意識(shí)與參與精神，把社區(qū)真正看作是自己的家園，愛好家，管好家，建設(shè)好家。
社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、居民代表、單位代表、知名人士等組成，經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)聘請(qǐng)產(chǎn)生，主要職責(zé)是：
(1)討論社區(qū)內(nèi)的重大事件，并在社區(qū)居民代表會(huì)議授權(quán)下，對(duì)其進(jìn)行解決。(2) 協(xié)助和監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)實(shí)施年度工作計(jì)劃，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，提出意見和建議。(3)對(duì)事關(guān)社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行表決并向社區(qū)居民代表大會(huì)報(bào)告制度。(4)代表社區(qū)居民提出搞好社區(qū)建設(shè)的意見和建議。(5)對(duì)不稱職的社區(qū)居民委員會(huì)干部提出罷免、撤換的建議。
社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是社區(qū)各級(jí)工作的組織者、實(shí)施者。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，迫切需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍。通過(guò)組織下派、公開招聘、民主選舉等辦法，把政治素質(zhì)好，文化程度較高，工作能力較強(qiáng)，熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕干部吸收到社區(qū)工作隊(duì)伍中，增強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)管理得好壞，很大程度取決于社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)的高低，因此，造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)管理工作中的重中之重。
加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮“社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的作用。只有堅(jiān)持以黨組織為核心。才能協(xié)調(diào)各方，形成社區(qū)建設(shè)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)由組織關(guān)系在社區(qū)的黨員組成，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，也要研究解決好擴(kuò)大覆蓋面的問(wèn)題，如何發(fā)揮在職(即生活在社區(qū)，組織關(guān)系不在社區(qū)的離退休黨員)黨員的作用。目前，有些社區(qū)已開始重視，但尚停留在建立檔案的工作階段。
二十一世紀(jì)的曙光已照遍大地，我國(guó)社會(huì)主義改革和建設(shè)在“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等思想的指引下已取得豐碩成果，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上。隨著改革和建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)更處于領(lǐng)先的地位。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
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