鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施分析論文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國五級(jí)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政,是我國財(cái)政體系的基石。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,正確運(yùn)用財(cái)政政策,運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段,對(duì)優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行,促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,具有重大的作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施分析全文如下:
摘要:由于各種因素的影響,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理和使用中存在的問題較多,主要是缺乏對(duì)財(cái)政資金科學(xué)合理的項(xiàng)目論證,財(cái)政管理與監(jiān)督薄弱的問題依舊存在,從而嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益。本文首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀,分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用作用一項(xiàng)目化管理,最后提出了相關(guān)利用措施:強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革、實(shí)施財(cái)政資金績效監(jiān)督和探索財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 創(chuàng)新性利用 績效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目化管理
根據(jù)國家一系列文件規(guī)定,當(dāng)前政府對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng),但是從近幾年地方財(cái)政資金結(jié)構(gòu)和安排情況來看,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的資金不多,多數(shù)是以項(xiàng)目的形式出現(xiàn),可供常態(tài)下管理使用的資金不足,這就存在很大的不確定性。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以進(jìn)步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理為突破口,完善財(cái)政管理制度,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)。本文具體探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施,現(xiàn)分析探討如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源現(xiàn)狀
當(dāng)前財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出經(jīng)費(fèi)撥款中絕大多數(shù)是人員經(jīng)費(fèi),公用經(jīng)費(fèi)撥款很少,只有靠自身僅有的財(cái)力或拼命挖潛來維持。同時(shí)對(duì)運(yùn)行維持類項(xiàng)目和發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目財(cái)政撥款有增有減,說明這兩類項(xiàng)目撥款的不可控性,變動(dòng)較大,而對(duì)各種項(xiàng)目的投入是逐年增加,并且增加比例較大。中央財(cái)政和地方財(cái)政資金的投入不能統(tǒng)籌使用,資金不能優(yōu)化配置,影響了資金的使用效率;地方預(yù)算住房公積金,社會(huì)保障的繳交比例和繳交基數(shù)逐年增加,缺口較大,而且資金缺口部分從地方財(cái)政資金方面得不到補(bǔ)助。近幾年,地方財(cái)政著重投資在發(fā)展項(xiàng)目上,維持類的經(jīng)費(fèi)比例越來越少,發(fā)展建設(shè)類項(xiàng)目基本上也是以中央財(cái)政投入為主來匹配資金,這就存在很大的不確定性,導(dǎo)致可供常態(tài)下管理使用的資金很少。另外,中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)決算上報(bào)編制要求、上報(bào)時(shí)間和口徑存在不致性。中央部門預(yù)決算要求綜合性,但是由于中央預(yù)算上報(bào)時(shí)間比地方財(cái)政預(yù)算上報(bào)時(shí)間早,上報(bào)時(shí)地方財(cái)政投入部分基本以上年數(shù)據(jù)為依據(jù)預(yù)計(jì)填報(bào),也就是簡(jiǎn)單估算總額增長的行政決定式的預(yù)算做法,然而由于地方財(cái)政資金投入的不可控性,變動(dòng)較大,所以每年上報(bào)中央預(yù)算時(shí),上報(bào)地方財(cái)政投入資金存在不確定性。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用問題
(1)資金使用績效不高
財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例確定編制預(yù)算資金分配,用款單位目前在實(shí)際操作中,沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng),資金投入面過寬,導(dǎo)致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在,極大的影響了資金使用的績效。
(2)違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重
盡管近年來國家和地方政府加大了對(duì)財(cái)政資金管理的力度,但在財(cái)政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是除近年來的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外,大多數(shù)財(cái)政資金不實(shí)行單獨(dú)核算,專項(xiàng)資金與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用,形成擠占、挪用財(cái)政資金,專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn),同時(shí)也難以對(duì)專項(xiàng)資金績效實(shí)施評(píng)價(jià)。二是一些用款單位為了不上繳??罱Y(jié)余,年終突擊花錢、突擊采購。三是一些用款單位不經(jīng)財(cái)政審批,任意改變財(cái)政資金用途,預(yù)算執(zhí)行隨意性大。
(3)缺乏對(duì)資金項(xiàng)目論證
由于多方面的原因,財(cái)政部門在項(xiàng)目審核上,幾乎說不上話,只有撥款的義務(wù)。不少主管部門都把時(shí)間和精力集中在具體項(xiàng)目的安排上,熱哀于多立項(xiàng)目。立大項(xiàng)目,而對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏深入、科學(xué)的分析論證。對(duì)如何管理監(jiān)督項(xiàng)目投資很少有全面周到的考慮。當(dāng)前雖然已普遍實(shí)行了“先論證項(xiàng)目,再申報(bào)資金”的申報(bào)程序,但在一些用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng),虛增用款資金的現(xiàn)象還存在,從而形成專項(xiàng)的滯留或挪用,嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益,同時(shí)使違規(guī)操作成為可能。
(4)監(jiān)督薄弱問題存在
表現(xiàn)在地方財(cái)政支出過程中,從政策的掌握運(yùn)用到財(cái)政撥款缺少內(nèi)在的制約機(jī)制,涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。支出監(jiān)督的方式方法落后,突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題,特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng),目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕,而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施,處置缺乏應(yīng)有的力度。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用作用一項(xiàng)目化管理
一是完善了財(cái)政資金的管理。加強(qiáng)了財(cái)政資金項(xiàng)目立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理;形成了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督三位一體全方位的財(cái)政資金管理機(jī)制;有效地控制了挪用專款、資金浪費(fèi)現(xiàn)象;提高了財(cái)政資金的使用效率。二是明確了財(cái)政資金核算的會(huì)計(jì)責(zé)任。長期以來,將專項(xiàng)支出與基本支出合在一起核算,基本支出挪用財(cái)政資金無法反映,會(huì)計(jì)部門與用款單位之間相互推委責(zé)任時(shí)有發(fā)生。實(shí)行財(cái)政資金項(xiàng)目核算后,會(huì)計(jì)部門嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門撥付的資金收入,依據(jù)專項(xiàng)支出單據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目核算?;局С雠灿玫呢?cái)政資金就會(huì)在經(jīng)常性結(jié)余里直接反映。三是提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,減輕了年報(bào)工作量。沒對(duì)財(cái)政資金實(shí)行項(xiàng)目核算前,年報(bào)時(shí)基本支出和專項(xiàng)支出用手工人為地去分解。也就是說,年報(bào)中基本支出、專項(xiàng)支出都不是實(shí)際支出數(shù),無法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。實(shí)行項(xiàng)目核算后,利用“財(cái)政資金收支明細(xì)表”數(shù)據(jù)直接填列年終會(huì)計(jì)報(bào)表,由于該表數(shù)據(jù)直接取數(shù)于賬戶記錄,有效地保證了年報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)也由于減少了人為破解支出的環(huán)節(jié),大大減輕了年報(bào)工作量。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制
首先各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上予以高度重視,充分地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要性。其次,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目的管理人員都要建立嚴(yán)格的考核追究制,使他們能夠嚴(yán)格地按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,保證各類財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)作和用途明確,切實(shí)管理和使用好自己手中的資金,避免截留、擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。要將財(cái)政資金的監(jiān)督檢查工作列上重要的議事日程,并作為一項(xiàng)長期性、持久性的作來抓,真正地確保各類財(cái)政資金在使用過程中的合規(guī)性、合法性和安全性。
(二)推進(jìn)公共財(cái)政體制改革
各級(jí)政府和部門應(yīng)進(jìn)步樹立公共財(cái)政意識(shí),解決長期以來我國財(cái)政管理中的“缺位”和“越位”問題,將財(cái)政資金投向關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,投向關(guān)系社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的科技、環(huán)保、教育等方面。在財(cái)政資金分配上保障重點(diǎn),扶強(qiáng)扶優(yōu),發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,同時(shí)完善部門預(yù)算,細(xì)化財(cái)政資金支出預(yù)算,提高預(yù)算透明度,防止資金分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”,以便于有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。積極推行財(cái)政性資金的國庫集中收付制度,通過集中支付將財(cái)政資金直接支付到最終收款人,提高資金撥付和使用效率。
(三)實(shí)施財(cái)政資金績效監(jiān)督
績效監(jiān)督是以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目的,在有效開展財(cái)政支出合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上,按照績效管理的要求,通過制定明確合理的目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的績效監(jiān)督方法和系列的指標(biāo),對(duì)財(cái)政支出行為過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋,對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行監(jiān)督,找出實(shí)際績效狀況與應(yīng)達(dá)到的績效水平之間的差距,從而督促被監(jiān)督主體達(dá)到預(yù)期績效的監(jiān)督過程。要在項(xiàng)目各個(gè)階段目標(biāo)完成后,定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查、分析總結(jié),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施整改,保證項(xiàng)目按照目標(biāo)確定的方向有序開展,促進(jìn)政府依法行政,依法理財(cái)。
(四)探索財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度
財(cái)政部門應(yīng)從總體上把握財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向,制定財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的原則和基本操作規(guī)范。各財(cái)政資金的使用部門要開展各自部門的績效評(píng)價(jià)工作,制定本部門的績效標(biāo)準(zhǔn)。績效評(píng)價(jià)制度可以在事前評(píng)估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產(chǎn)生預(yù)期的效益,為資金分配提供參考,也可以在事后評(píng)價(jià)財(cái)政資金的實(shí)際績效,為財(cái)政性資金支出計(jì)劃的安排和篩選提供依據(jù)。這制度可以提高財(cái)政及有關(guān)部門對(duì)資金支出的業(yè)績和效率的重視程度,促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)合理分配,提高財(cái)政資金使用效益。
總之,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的創(chuàng)新性利用上,我們需要進(jìn)步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理為突破口,完善財(cái)政管理制度,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,逐步搭建起規(guī)范、長效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制。
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