土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究論文
縣域城鎮(zhèn)化是指農村人口和非農產業(yè)不斷向縣域城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會經濟過程。縣域城鎮(zhèn)化不僅有利于解決“三農”問題,也有利于緩解城市的內需不足與市場制約,減輕農村人口向城市高速流動給城市帶來的壓力。以下是學習啦小編為大家精心準備的：土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
土地和投融資體制改革背景下縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究全文如下：
摘 要：國家提出新型城鎮(zhèn)化是對過去城市化進程反思的結果，是推動經濟轉向更健康、可持續(xù)發(fā)展的載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的必然之路。也是切實推進城鄉(xiāng)管理由“人治”向“法治”的重要機遇，解決城鄉(xiāng)資源低效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的新思路。盡管學界就這一議題的研究頗豐，但更多落腳于資源保護、社會公平和宏觀產業(yè)體系構建等。
發(fā)展映射到城鄉(xiāng)發(fā)展，我們面臨大城市與小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的問題;面臨城鄉(xiāng)資源重新配置和制度空窗矛盾。因此，未來必須擺脫過去“二元化”思路，城市的發(fā)展不能一味低效空間擴張，鄉(xiāng)村的發(fā)展也不能放任自流?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的出臺被認為是未來我國城市化從“量變”到追求“質變”的轉型標志。啟動新型城鎮(zhèn)化綜合試點、戶籍制度改革和各地推動的區(qū)域一體化(或協(xié)同發(fā)展)等被普遍視為推進新型城鎮(zhèn)化的相關頂層設計或戰(zhàn)略布局。在威權
1 薊縣推進新型城鎮(zhèn)化的制約因素
質量提高等;第二是注重平衡的城鎮(zhèn)化，就是要改變過去偏向城市的思路，要通過各級城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，改善鄉(xiāng)村或農民生活質量、生存環(huán)境。不同地域和經濟基礎的城鎮(zhèn)在推進這兩點可能面臨不同的困難和問題，但應有相對普遍的因素，以薊縣為例。 薊縣位于天津市北部，燕山南麓，地處北京、天津、唐山、承德四市腹心位置。全縣1590平方公里，北部為山地南部為平原地;縣城位于縣域中部，南距天津市中心城區(qū)115公里，西距北京市中心城88公里。下轄26個建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，約950個村，總人口88.42萬人，縣城約18萬人[3，10]。該縣在春秋便是無終國國都，唐代開始直至明代多為州治，下轄多個縣，至清代后幾經變更，于1973年劃歸天津[4]。薊縣可謂
1.1 山水資源開發(fā)利用受制于有限的土地空間
業(yè)升級發(fā)展和北部鎮(zhèn)村生活水平的提升。如北部下營鎮(zhèn)郭家溝旅游度假村，由于地處北部自然山水景觀資源中心地，政府在2011年開始大力扶持村莊整治改造，發(fā)展農家樂，至今高峰日游客已經超過2000人次，這個“塞上水鄉(xiāng)”已在京津冀區(qū)域形成一定的知名度。顯然在這個僅有52戶人家的小山村，并不能滿足超過2000人次的接待需求，眾多游客被引導至周邊村接待或被迫一日游。其所在的下營鎮(zhèn)離該村僅3公里，但幾乎沒有相關旅游環(huán)節(jié)的開發(fā)活動。其實這類旅游市場活躍的鎮(zhèn)區(qū)、村落只需少量增量空間和流轉機制即可實現(xiàn)相關配套設施完善和環(huán)境景觀打造，推進旅游業(yè)升級發(fā)展。
1.2 平原城鎮(zhèn)建設“大躍進”式掠奪空間
效益差，可以說土地資源開發(fā)利用極不合理，資源浪費極大[5]。比如，縣域南部13個鎮(zhèn)(縣城鎮(zhèn)除外)平均鎮(zhèn)區(qū)人口僅0.5萬人左右，各鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年的鎮(zhèn)區(qū)人口平均為2.21萬人?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為0.9平方公里(包括鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊)，規(guī)劃到2020年用地空間平均為2.69平方公里。另外，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)還安排了發(fā)展備用地，未計入規(guī)劃用地指標內。但實際這些建制鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)居民提高生活水平、增加就業(yè)的貢獻十分有限，一方面是大多數(shù)鎮(zhèn)的招商引資能力有限，落戶投產
1.3 鄉(xiāng)村建設用地浪費的同時，改善空間和機制缺失
發(fā)展迅速，用地缺乏監(jiān)管和引導，無序擴張，這與鎮(zhèn)區(qū)開辟工業(yè)園但招商引資難形成鮮明對比，村內大戶或先富群體就近辦廠創(chuàng)業(yè)，這些企業(yè)既解決了村內富余勞動力就業(yè)，也成為村莊基礎設施、公共設施建設的重要資金來源，按理應予鼓勵，但這不符合新增工業(yè)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集聚政策要求，同時這些企業(yè)用地缺乏合法性，環(huán)保缺乏監(jiān)管等諸多問題。在強制搬遷并不具備實施操作空間的情況下，這些矛盾的解決必然要求自下而上的基層探索也需要自上而下的制度安排。
1.4 城鎮(zhèn)輻射聚集效應被京津大都市削弱
人口[7]，比如，我們調研村民外出務工目的顯示，長期(6個月及以上)在北京、天津主城區(qū)打工占外出務工比重約43.75%，在縣城或市級工業(yè)園區(qū)就業(yè)占比為26.11%，在附近鎮(zhèn)區(qū)務工者占比約8.22%，其他非連續(xù)臨時外出務工或往其他省市務工者占比為21.92%，這與韓寶金、朱考金等的調研結論基本吻合。制度性因素阻隔和農村地區(qū)城鎮(zhèn)化經濟動力缺失被認為是造成區(qū)域人口流動跳開當?shù)亟ㄖ奇?zhèn)、縣城鎮(zhèn)，直奔北京、天津大都市區(qū)的重要原因[8]。有認為，人口分布變動滯后于經濟變動[9]，顯然，得不到體制機制的引導或在城市人口郊區(qū)化、逆城市化啟動之前，薊縣新型城鎮(zhèn)化推進面臨相當大的阻力。
1.5 產業(yè)定位不堅定，聚集、集群能力被弱化
新型城鎮(zhèn)化之路就是要產業(yè)與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展，也是對過去重點依托產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展反思后的對策，過去的產業(yè)園區(qū)要走向創(chuàng)新驅動，小城鎮(zhèn)必須與具有一定根植性的當?shù)禺a業(yè)融合方能走出可持續(xù)之路[10]。薊縣雖然定位“京津城市后花園”，應該說定位非常明確，那就是旅游產業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生等新興現(xiàn)代服務業(yè)，但對這一定位并不堅定，進而在新城南面大規(guī)模開發(fā)工業(yè)園區(qū)，包括專用汽車產園區(qū)、酒業(yè)及綠色食品加工區(qū)，分別為10和10.6平方公里。首先，這些園區(qū)受到土地指標、投資項目、
除上述幾個因素外，一些普遍問題同樣制約著縣域推進新型城鎮(zhèn)化進程：一是規(guī)劃約束力和協(xié)調性不足，縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃偏重縣城城區(qū)和各大工業(yè)園發(fā)展，雖然有縣域城鎮(zhèn)體系引導，但定位模糊，指標約束性不強;各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，相互攀比，脫離上位縣域城鎮(zhèn)體系要求;同時，基層“相熟社會”復雜性致使有法不依、執(zhí)法不嚴，規(guī)劃法定功效喪失。二是鎮(zhèn)村兩級體系關系脫節(jié)，由于鎮(zhèn)財政短缺、村缺乏長效資金，鎮(zhèn)很難對鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設大規(guī)模投入，大多數(shù)村集體有限的經濟收入也難以負擔村莊建設和公用設施運營。三是過去長期城鄉(xiāng)二元關系引發(fā)的貧富差距拉大，社會矛盾積累、利益糾葛盤根錯節(jié)，一些基礎性、公益性項目實施困難。
2 新型城鎮(zhèn)化的模式思考
強調：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必將成為拉動內需的最大潛力所在。那么，在縣域新型城鎮(zhèn)化的內需有哪些?一是直接提升鎮(zhèn)村居民生活水平的公共設施完善投資;二是補齊鎮(zhèn)村基礎設施歷史欠賬;三是鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境建設、修補或恢復;四是為鎮(zhèn)村居民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造開放包容的產業(yè)體系;五是為城鄉(xiāng)居民雙向流動構建法律和制度環(huán)境。姚士謀等認為推進新型城鎮(zhèn)化仍有賴于中心城市帶動與輻射區(qū)域發(fā)展理論和空間經濟網(wǎng)絡布局理論的指導，并結合自身情況開展實踐和創(chuàng)新[5]。
分析，減輕城市化和經濟發(fā)展過程中的社會和環(huán)境成本，促進城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展[13]。顯然在城鎮(zhèn)化推進中，任何單一理論并不能完全指導實踐，就薊縣當前發(fā)展階段確有集中優(yōu)勢資源，推動縣城鎮(zhèn)及重點中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設，避免全面出擊弱化“力度”的現(xiàn)實需求。但在城鄉(xiāng)二元結構飽受詬病的當下，均衡化發(fā)展、統(tǒng)籌平衡發(fā)展又顯得尤為迫切。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進不在于何種理論的運用和實踐，而是結合各種理論的所蘊含的經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律探索滿足上述需求的解決之策。
3 當前發(fā)展階段下的機遇和對策
就薊縣所處區(qū)位和當前發(fā)展大背景，其推進新型城鎮(zhèn)化已迎來諸多機遇。
3.1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的契機
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將出臺，預計將在“北方經濟中心”的基礎上賦予天津更多職能和新的定位。薊縣至少在區(qū)域交通一體化和京、津產業(yè)轉移整合過程中受益，比如，規(guī)劃即將實施的薊港市域快速鐵路將強化薊縣新城與天津中心城區(qū)的聯(lián)系，未來甚至連接至北京的軌道交通網(wǎng)絡。這些區(qū)域性重大基礎設施項目的陸續(xù)上馬，將直接為“京津后花園”地區(qū)做大休閑旅游產業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平打下基礎。
3.2 一系列國家頂層設計方案和具體措施推進的契機
戶籍改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，為未來農村和中小城鎮(zhèn)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展鋪平了道路。未來城鎮(zhèn)化率按年均提高0.8-1個百分點計，國家每年新增城鎮(zhèn)人口預計將保持在1500萬左右，這些多數(shù)將落實到本文研究對象類似的縣域城鎮(zhèn)。另外，國務院已就基礎設施建設出臺意見，雖然是近期安排，但“十三五”仍是我國快速城鎮(zhèn)化的時期，特別是中小城鎮(zhèn)面臨人口增長后的基礎設施壓力，因此，國家將安排更多的資金、政策傾斜扶持各類小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
3.3 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇
方案明確薊縣作為天津市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，重點探索新型城鎮(zhèn)化投融資機制。目標是到2020年，建成系統(tǒng)的多元化城鎮(zhèn)投融資機制，打造完整的投融資產業(yè)鏈條，真正實現(xiàn)生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化建設的有機統(tǒng)一[1]。 顯然國家寄望于薊縣通過投融資體制改革，破解縣域城鎮(zhèn)開發(fā)建設投融資難題，通過資源資產化和資本運作解決城鄉(xiāng)建設資金瓶頸等，這對薊縣而言是挑戰(zhàn)更是機遇。
3.4 土地改革試點匹配新型城鎮(zhèn)化試點的機遇
2015年初，國家《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》已經正式印發(fā)，表明我國農村土地制度的改革進入試點階段。作為新型城鎮(zhèn)化試點的薊縣亟需相應的土地法規(guī)調整和政策配套，也只有通過農村集體經濟的盤活才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民提高生活質量提供長效資金。都沒有增量資金支持的環(huán)境下，研究創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設投融資機制，引導社會資本參與，破解新城開發(fā)、鄉(xiāng)村建設資金難題，進而解決鎮(zhèn)、村公共設施、基礎設施欠賬問題。
3)利用好土地改革試點機會，探索縣域新型城鎮(zhèn)化推進中制約因素的破解之道。在經營性建設用地可流轉中，低效、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設用地將在“利益”誘惑下盤活，為社會資本參與鎮(zhèn)、村建設創(chuàng)造條件，為薊縣實施生態(tài)涵養(yǎng)和旅游產業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件;相應的資源化、資本化過程也為縣城鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設騰挪出指標空間。
4)為京津城市居民“返鄉(xiāng)”創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化過程不只是物質基礎城鎮(zhèn)化，還有觀念、生活習慣的城鎮(zhèn)化，因此，若村莊宅基地承包權可轉讓、鄉(xiāng)村住宅仍以村民自建為主的背景下，城鎮(zhèn)居民參與“后花園”建設的動力和需求應不被忽視。
4 結論
國家新型城鎮(zhèn)化的推進是對我國過去經濟發(fā)展模式和城市化過程的反思結果，在一系列法律、法規(guī)和政策出臺后，總體的城鎮(zhèn)化框架設計方案逐漸定調。當中小城市和小城鎮(zhèn)再次被作為城鎮(zhèn)化的核心載體時，在新的經濟社會發(fā)展背景下，地域和人文背景不同也許新型城鎮(zhèn)化之路會有所不同。我們結合薊縣城鄉(xiāng)發(fā)展歷史和特點，側重空間資源角度分析，認為土地利用制度、當?shù)貍鹘y(tǒng)居住習慣和投融資機制等是影響其城鎮(zhèn)化推進的主要制約因素。建議其抓住人的需求多樣性和區(qū)域一體化發(fā)展機遇，堅定自身發(fā)展定位，在土地改革試點框架下，盤活縣域鎮(zhèn)、村土地資源，開放城鄉(xiāng)建設投資平臺，引導并豐富投融資參與主體，解決公共服務、基礎設施建設空間制約和資金瓶頸，進而實現(xiàn)以滿足人的不同層次需求為要義的新型城鎮(zhèn)化。
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