義烏市圖書館理事會章程特色分析論文
圖書館理事會制度,是指由理事會來行使決策權(quán)力的圖書館微觀管理體制。國外的圖書館理事會制度起源于1848年美國波士頓市議會通過的圖書館設(shè)置法案?，F(xiàn)在,美國、英國、韓國等發(fā)達(dá)國家大都實(shí)施有圖書館理事會制度。在我國有必要實(shí)行圖書館理事會制度,因?yàn)橐肜硎聲贫仁墙⒑屯晟莆覈矆D書館法人治理結(jié)構(gòu)的需要,是圖書館適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革方向的需要。在引入理事會制度的過程中,應(yīng)該首先制定相應(yīng)的政策和法律,在此基礎(chǔ)上要認(rèn)清政府與理事會之間的關(guān)系以及理事會與執(zhí)行者之間的關(guān)系,同時(shí)還要重視理事會自身建設(shè)。引入理事會制度,應(yīng)該成為我國公共圖書館管理體制改革的必然選擇。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：義烏市圖書館理事會章程特色分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
義烏市圖書館理事會章程特色分析全文如下：
摘要：作為我國公共圖書館理事會的新人，義烏市圖書館既帶有不同于其他公共圖書館的特色，也給我國公共圖書館理事會制度的實(shí)行和發(fā)展帶來了新的問題、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：圖書館理事會;公共圖書館;法人治理結(jié)構(gòu);義烏市圖書館
義烏市圖書館積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”[1]的號召，經(jīng)過各方面的精心準(zhǔn)備，義烏市圖書館第一屆理事會于2014年12月11日正式成立并召開了第一次會議，推選產(chǎn)生了首任理事長，審議通過了《義烏市圖書館理事會章程》。義烏市圖書館理事會的成立，標(biāo)志著義烏市文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，義烏市圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
1.理事會的定位與宗旨
根據(jù)《義烏市圖書館理事會章程》(修訂稿)規(guī)定[2]，義烏市圖書館理事會的定位是議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行駛圖書館重大事項(xiàng)議事權(quán)和決策權(quán)。理事會對義烏市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)。
理事會的宗旨是根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，建立以理事會為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，明確圖書館各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使圖書館形成獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。
2.理事的構(gòu)成與產(chǎn)生方式
義烏市圖書館理事從人員構(gòu)成上大體可分為三類：政府部門代表、社會人士和行政執(zhí)行人。
理事11名，其中政府部門代表4名，含文化廣電新聞出版局1名、教育局1名、人社局1名、發(fā)改委1名;圖書館代表2名;社會人士5名，其中圖書館專業(yè)人員1名，團(tuán)體代表1名，讀者代表3名。理事長由社會人士擔(dān)任(第一屆理事長由義烏市政協(xié)、民進(jìn)義烏市支部主委、三鼎控股集團(tuán)有限公司代表王旭建擔(dān)任)[3]。
從理事產(chǎn)生方式上來看，4名政府部門代表理事由與圖書館服務(wù)相關(guān)的政府職能部門推薦，并按規(guī)定報(bào)組織或人事部門核準(zhǔn)，其中有1名代表由文化廣電新聞出版局委派任命;5名社會人士理事由圖書館或文化廣電新聞出版局認(rèn)可的其他民間組織推薦，其中的3名讀者代表采用公開招聘的方式進(jìn)行聘任[4]。
3.理事長與執(zhí)行理事的職權(quán)
理事會設(shè)理事長1名，由文化廣電新聞出版局委任。
理事長除了享有理事權(quán)利外，還可行駛以下5項(xiàng)職權(quán)：(1)召集和主持理事會會議;(2)當(dāng)理事會會議的表決票數(shù)相同時(shí)，有權(quán)投決定票;(3)簽署理事會重要文件;(4)督促、檢查理事會會議的實(shí)施情況;(5)理事會授予的其他職權(quán)。
理事會設(shè)執(zhí)行理事1名，由圖書館館長擔(dān)任。
執(zhí)行理事行使以下5項(xiàng)職權(quán)：(1)參與理事會決策，組織實(shí)施理事會決議，定期向理事會匯報(bào)圖書館運(yùn)行管理狀況，接受理事會監(jiān)督;(2)決定聘任或解聘應(yīng)由理事會決定聘任或解聘以外的人員;(3)組織實(shí)施圖書館年度工作計(jì)劃，編制年度報(bào)告;(4)組織擬訂或建議修改圖書館用人規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度和圖書館章程;(5)理事會授予的其他職權(quán)。
4.理事會制度的特色與問題
4.1理事會制度的特色
義烏市圖書館實(shí)行的理事會制度，有以下三大特色值得重視。
一是社會參與程度高。義烏市圖書館首屆理事會共有11名成員構(gòu)成，有5名成員來自社會參與方，理事長也由社會參與方代表擔(dān)任。義烏市圖書館還結(jié)合義烏實(shí)際，首屆理事會成員還吸納了外來建設(shè)者和企業(yè)代表。社會人士的參與，極大的提高了圖書館理事會的社會化程度，鼓舞了社會力量參與圖書館建設(shè)的熱情，同時(shí)也使理事會的視野更加開闊、決策更加民主。
二是設(shè)立執(zhí)行理事，加大執(zhí)行力度。為了解決頂層管理的問題，義烏市圖書館理事會設(shè)立了一名執(zhí)行理事，由圖書館館長兼任。此舉既便利于執(zhí)行層和決策層的溝通與協(xié)調(diào)，又有利于加大執(zhí)行層貫徹落實(shí)理事會決策的執(zhí)行力度，便于決策的下達(dá)和落實(shí)，從而有利于解決管理層執(zhí)行決策不到位、執(zhí)行延后、政策曲解等弊端。
三是建立了責(zé)任追究制度，極大提高了理事會的運(yùn)行效率。義烏市圖書館理事會創(chuàng)新地建立了責(zé)任追究制度，時(shí)刻提醒著理事要端正態(tài)度，積極作為，依法依規(guī)決策，保證了理事會的運(yùn)行效率。
4.2理事會制度的問題
義烏市圖書館理事會在運(yùn)行中，有以下三個(gè)問題亟待改進(jìn)。
一是支撐體系不健全，沒有建立專業(yè)委員會和咨詢委員會。“對于文化事業(yè)單位來說，理事會制度其實(shí)是一個(gè)‘外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行’的體制，現(xiàn)代公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性是基本特征，而理事會成員并非全都是專業(yè)人員”[5]，《義烏市圖書館理事會章程》(修訂稿)目錄中有此目次，內(nèi)容中卻無此內(nèi)容，實(shí)踐中也未來得及建立這些機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)委員會和咨詢委員會支撐，理事會的決策便缺乏專業(yè)參考咨詢意見，決策難免有失偏頗。
二是理事會與文化廣播新聞出版局的權(quán)利義務(wù)不明確。理事會決議經(jīng)理事長簽署后生效，所決議事項(xiàng)按管理權(quán)限須報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，須履行報(bào)批手續(xù)[2]，但其中的管理權(quán)限、批報(bào)內(nèi)容沒有做明確界定，理事會的自主決定權(quán)也因而變得不明晰，若事無巨細(xì)都要批報(bào)，其自主權(quán)則大打折扣。
三是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。眾所周知，理事是不授薪的職位，而且還要承擔(dān)錯(cuò)誤追究的責(zé)任，目前我國相關(guān)領(lǐng)域缺乏有效的激勵(lì)制度，圖書館理事的社會價(jià)值也沒有得到確立和有力的宣揚(yáng)，長期運(yùn)作之下理事的積極性難以保證。
5.結(jié)語
從總體上看，義烏市圖書館理事會的運(yùn)行實(shí)踐尚處于摸索階段，既有自己的特色，亦有不足之處，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們相信，隨著相應(yīng)政策的出臺與落實(shí)，圖書館理事會制度會不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，義烏市圖書館理事會，乃至全國其他公共圖書館理事會，都將迎來一個(gè)美好的春天。
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