義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程特色分析論文
圖書(shū)館理事會(huì)制度,是指由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)力的圖書(shū)館微觀(guān)管理體制。國(guó)外的圖書(shū)館理事會(huì)制度起源于1848年美國(guó)波士頓市議會(huì)通過(guò)的圖書(shū)館設(shè)置法案。現(xiàn)在,美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大都實(shí)施有圖書(shū)館理事會(huì)制度。在我國(guó)有必要實(shí)行圖書(shū)館理事會(huì)制度,因?yàn)橐肜硎聲?huì)制度是建立和完善我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的需要,是圖書(shū)館適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革方向的需要。在引入理事會(huì)制度的過(guò)程中,應(yīng)該首先制定相應(yīng)的政策和法律,在此基礎(chǔ)上要認(rèn)清政府與理事會(huì)之間的關(guān)系以及理事會(huì)與執(zhí)行者之間的關(guān)系,同時(shí)還要重視理事會(huì)自身建設(shè)。引入理事會(huì)制度,應(yīng)該成為我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制改革的必然選擇。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程特色分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程特色分析全文如下：
摘要：作為我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)的新人，義烏市圖書(shū)館既帶有不同于其他公共圖書(shū)館的特色，也給我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度的實(shí)行和發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題、新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：圖書(shū)館理事會(huì);公共圖書(shū)館;法人治理結(jié)構(gòu);義烏市圖書(shū)館
義烏市圖書(shū)館積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理”[1]的號(hào)召，經(jīng)過(guò)各方面的精心準(zhǔn)備，義烏市圖書(shū)館第一屆理事會(huì)于2014年12月11日正式成立并召開(kāi)了第一次會(huì)議，推選產(chǎn)生了首任理事長(zhǎng)，審議通過(guò)了《義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程》。義烏市圖書(shū)館理事會(huì)的成立，標(biāo)志著義烏市文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，義烏市圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
1.理事會(huì)的定位與宗旨
根據(jù)《義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程》(修訂稿)規(guī)定[2]，義烏市圖書(shū)館理事會(huì)的定位是議事和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行駛圖書(shū)館重大事項(xiàng)議事權(quán)和決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)義烏市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)。
理事會(huì)的宗旨是根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，建立以理事會(huì)為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，明確圖書(shū)館各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使圖書(shū)館形成獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。
2.理事的構(gòu)成與產(chǎn)生方式
義烏市圖書(shū)館理事從人員構(gòu)成上大體可分為三類(lèi)：政府部門(mén)代表、社會(huì)人士和行政執(zhí)行人。
理事11名，其中政府部門(mén)代表4名，含文化廣電新聞出版局1名、教育局1名、人社局1名、發(fā)改委1名;圖書(shū)館代表2名;社會(huì)人士5名，其中圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員1名，團(tuán)體代表1名，讀者代表3名。理事長(zhǎng)由社會(huì)人士擔(dān)任(第一屆理事長(zhǎng)由義烏市政協(xié)、民進(jìn)義烏市支部主委、三鼎控股集團(tuán)有限公司代表王旭建擔(dān)任)[3]。
從理事產(chǎn)生方式上來(lái)看，4名政府部門(mén)代表理事由與圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)的政府職能部門(mén)推薦，并按規(guī)定報(bào)組織或人事部門(mén)核準(zhǔn)，其中有1名代表由文化廣電新聞出版局委派任命;5名社會(huì)人士理事由圖書(shū)館或文化廣電新聞出版局認(rèn)可的其他民間組織推薦，其中的3名讀者代表采用公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行聘任[4]。
3.理事長(zhǎng)與執(zhí)行理事的職權(quán)
理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，由文化廣電新聞出版局委任。
理事長(zhǎng)除了享有理事權(quán)利外，還可行駛以下5項(xiàng)職權(quán)：(1)召集和主持理事會(huì)會(huì)議;(2)當(dāng)理事會(huì)會(huì)議的表決票數(shù)相同時(shí)，有權(quán)投決定票;(3)簽署理事會(huì)重要文件;(4)督促、檢查理事會(huì)會(huì)議的實(shí)施情況;(5)理事會(huì)授予的其他職權(quán)。
理事會(huì)設(shè)執(zhí)行理事1名，由圖書(shū)館館長(zhǎng)擔(dān)任。
執(zhí)行理事行使以下5項(xiàng)職權(quán)：(1)參與理事會(huì)決策，組織實(shí)施理事會(huì)決議，定期向理事會(huì)匯報(bào)圖書(shū)館運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督;(2)決定聘任或解聘應(yīng)由理事會(huì)決定聘任或解聘以外的人員;(3)組織實(shí)施圖書(shū)館年度工作計(jì)劃，編制年度報(bào)告;(4)組織擬訂或建議修改圖書(shū)館用人規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本管理制度和圖書(shū)館章程;(5)理事會(huì)授予的其他職權(quán)。
4.理事會(huì)制度的特色與問(wèn)題
4.1理事會(huì)制度的特色
義烏市圖書(shū)館實(shí)行的理事會(huì)制度，有以下三大特色值得重視。
一是社會(huì)參與程度高。義烏市圖書(shū)館首屆理事會(huì)共有11名成員構(gòu)成，有5名成員來(lái)自社會(huì)參與方，理事長(zhǎng)也由社會(huì)參與方代表?yè)?dān)任。義烏市圖書(shū)館還結(jié)合義烏實(shí)際，首屆理事會(huì)成員還吸納了外來(lái)建設(shè)者和企業(yè)代表。社會(huì)人士的參與，極大的提高了圖書(shū)館理事會(huì)的社會(huì)化程度，鼓舞了社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的熱情，同時(shí)也使理事會(huì)的視野更加開(kāi)闊、決策更加民主。
二是設(shè)立執(zhí)行理事，加大執(zhí)行力度。為了解決頂層管理的問(wèn)題，義烏市圖書(shū)館理事會(huì)設(shè)立了一名執(zhí)行理事，由圖書(shū)館館長(zhǎng)兼任。此舉既便利于執(zhí)行層和決策層的溝通與協(xié)調(diào)，又有利于加大執(zhí)行層貫徹落實(shí)理事會(huì)決策的執(zhí)行力度，便于決策的下達(dá)和落實(shí)，從而有利于解決管理層執(zhí)行決策不到位、執(zhí)行延后、政策曲解等弊端。
三是建立了責(zé)任追究制度，極大提高了理事會(huì)的運(yùn)行效率。義烏市圖書(shū)館理事會(huì)創(chuàng)新地建立了責(zé)任追究制度，時(shí)刻提醒著理事要端正態(tài)度，積極作為，依法依規(guī)決策，保證了理事會(huì)的運(yùn)行效率。
4.2理事會(huì)制度的問(wèn)題
義烏市圖書(shū)館理事會(huì)在運(yùn)行中，有以下三個(gè)問(wèn)題亟待改進(jìn)。
一是支撐體系不健全，沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)。“對(duì)于文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，理事會(huì)制度其實(shí)是一個(gè)‘外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行’的體制，現(xiàn)代公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)性是基本特征，而理事會(huì)成員并非全都是專(zhuān)業(yè)人員”[5]，《義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程》(修訂稿)目錄中有此目次，內(nèi)容中卻無(wú)此內(nèi)容，實(shí)踐中也未來(lái)得及建立這些機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)支撐，理事會(huì)的決策便缺乏專(zhuān)業(yè)參考咨詢(xún)意見(jiàn)，決策難免有失偏頗。
二是理事會(huì)與文化廣播新聞出版局的權(quán)利義務(wù)不明確。理事會(huì)決議經(jīng)理事長(zhǎng)簽署后生效，所決議事項(xiàng)按管理權(quán)限須報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，須履行報(bào)批手續(xù)[2]，但其中的管理權(quán)限、批報(bào)內(nèi)容沒(méi)有做明確界定，理事會(huì)的自主決定權(quán)也因而變得不明晰，若事無(wú)巨細(xì)都要批報(bào)，其自主權(quán)則大打折扣。
三是缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。眾所周知，理事是不授薪的職位，而且還要承擔(dān)錯(cuò)誤追究的責(zé)任，目前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域缺乏有效的激勵(lì)制度，圖書(shū)館理事的社會(huì)價(jià)值也沒(méi)有得到確立和有力的宣揚(yáng)，長(zhǎng)期運(yùn)作之下理事的積極性難以保證。
5.結(jié)語(yǔ)
從總體上看，義烏市圖書(shū)館理事會(huì)的運(yùn)行實(shí)踐尚處于摸索階段，既有自己的特色，亦有不足之處，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們相信，隨著相應(yīng)政策的出臺(tái)與落實(shí)，圖書(shū)館理事會(huì)制度會(huì)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，義烏市圖書(shū)館理事會(huì)，乃至全國(guó)其他公共圖書(shū)館理事會(huì)，都將迎來(lái)一個(gè)美好的春天。
相關(guān)文章：
義烏市圖書(shū)館理事會(huì)章程特色分析論文
