俄羅斯國家圖書館的發(fā)展規(guī)劃研究論文
俄羅斯建設(shè)國家數(shù)字圖書館(НЭБ)有深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)需求,自2003年啟動(dòng)建設(shè)以來,НЭБ在數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)方面均取得了進(jìn)展。2012年"國家社會(huì)政策實(shí)施措施"總統(tǒng)令的出臺(tái)開啟了НЭБ發(fā)展的新階段,НЭБ研究新的發(fā)展構(gòu)想,建設(shè)新門戶網(wǎng)站,完善數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)模式。НЭБ建設(shè)具有世界水準(zhǔn),擔(dān)負(fù)了重要的社會(huì)責(zé)任,在數(shù)字資源建設(shè)與發(fā)展方面呈現(xiàn)多館參與、公眾參與、分布式自建與存儲(chǔ)、國家政策與資金保障、積極應(yīng)對(duì)版權(quán)問題等特點(diǎn),在數(shù)字資源建設(shè)方式,解決數(shù)字資源版權(quán),建立保障機(jī)制等方面的做法值得關(guān)注和借鑒。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：俄羅斯國家圖書館的發(fā)展規(guī)劃研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
俄羅斯國家圖書館的發(fā)展規(guī)劃研究全文如下：
【摘要】：文章基于俄羅斯國家圖書館發(fā)展現(xiàn)狀,介紹和分析了《2013~2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與主要內(nèi)容,著重闡述該規(guī)劃的實(shí)施保障及實(shí)施進(jìn)展情況,通過將該規(guī)劃與我國《國家圖書館"十一五"規(guī)劃綱要》相比較,分析異同,指出了俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃對(duì)我國制定國家圖書館發(fā)展規(guī)劃具有的啟示之處。
【關(guān)鍵詞】： 俄羅斯國家圖書館 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展戰(zhàn)略
2012年12月，俄文化部批準(zhǔn)了《2013～2018年俄羅斯國家圖書館發(fā)展規(guī)劃》[1](以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了俄羅斯國家圖書館(Russian state library，RSL)五年期的發(fā)展目標(biāo)與方向、任務(wù)，為RSL未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國家圖書館是國家文化的象征、圖書館界的龍頭，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)著全國圖書館行業(yè)的方向，對(duì)外則展示著國家的文化實(shí)力[2]，在整個(gè)國家的圖書館體系中處于獨(dú)特的中心地位，是一個(gè)國家圖書館事業(yè)的推動(dòng)者[3]，在一定程度上代表著一個(gè)國家圖書館事業(yè)發(fā)展水平，對(duì)本國圖書館事業(yè)發(fā)展起著重要作用[4]。RSL是世界最知名的圖書館之一，研究其發(fā)展規(guī)劃，有助于了解俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，鑒于“目前世界范圍內(nèi)對(duì)國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究尚不夠充分和深入，尤其是數(shù)字時(shí)代中國國家圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略研究，需要圖書情報(bào)學(xué)界廣大專家學(xué)者共同參與，為未來國家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略問題提供建設(shè)性寶貴意見，”[3]希望本文能為我國制定國家圖書館發(fā)展規(guī)劃帶來一些啟示。
1 RSL發(fā)展現(xiàn)況
RSL位于莫斯科，館藏文獻(xiàn)4300萬冊(cè)(份)，涵蓋世界367種語言[5]，是歐洲最大、世界第二大圖書館。RSL前身為蘇聯(lián)國立列寧圖書館，其歷史可追溯到1862年建成的魯緬采夫博物館，它的搖籃是建于1784～1786年的巴什科夫?qū)m，目前是莫斯科市的重要景觀之一。按1991年俄總統(tǒng)令，RSL與克里姆林宮、艾爾米塔什博物館、特列季亞科夫畫廊、國立莫斯科大學(xué)、莫斯科大劇院等并為俄羅斯國家特別珍貴遺產(chǎn)，是俄羅斯人民的財(cái)產(chǎn)[6]。俄政府是RSL的創(chuàng)辦者和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)者，俄文化部為直接管理者。
RSL是俄羅斯的國家總書庫、聯(lián)邦古籍文獻(xiàn)工作中心、國家圖書分類編目中心、文獻(xiàn)館際互借與傳遞中心、IFLA俄語中心、東方文學(xué)中心，是國家檔案資源的重要組成(主要是手稿)，也是聯(lián)合國、UNESCO、歐洲委員會(huì)、世界銀行等眾多國際組織文件的備份保存機(jī)構(gòu)。RSL與國外和國際組織(如IFLA、ISO、UNESCO等)開展積極廣泛的交流活動(dòng)，倡議建立了歐亞圖書館大會(huì)，以加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國家圖書館間的信息交流，維護(hù)獨(dú)聯(lián)體共同的信息和文化空間。RSL是俄羅斯圖書館學(xué)、目錄學(xué)和圖書學(xué)的科學(xué)中心，是圖書館員繼續(xù)教育的科研和信息基地，擁有豐富獨(dú)特的圖書館學(xué)、目錄學(xué)、圖書學(xué)等專業(yè)文獻(xiàn)。作為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，RSL開展俄羅斯文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用工作，1995年開始了“俄羅斯記憶”、“俄羅斯古籍挖掘、統(tǒng)計(jì)與保護(hù)”、“官方文獻(xiàn)國家收藏庫”、“俄羅斯圖書館藏書協(xié)調(diào)建設(shè)”等大型項(xiàng)目研究工作，對(duì)館藏文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，1998年RSL提供電子目錄查詢，開設(shè)官方網(wǎng)站，設(shè)立電子郵箱，1999年設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)室，2000年作為俄文化部《保護(hù)俄羅斯圖書館文獻(xiàn)資源國家綱要》的主要執(zhí)行者，開展全俄圖書館文獻(xiàn)保護(hù)工作。自1918年國家機(jī)關(guān)遷至莫斯科直到現(xiàn)在，RSL一直為最高國家機(jī)關(guān)提供優(yōu)先服務(wù)，與其他信息機(jī)構(gòu)合作，開展信息資源建設(shè)與服務(wù)活動(dòng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，RSL的重點(diǎn)工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建設(shè)與完善。目前，RSL的法律信息中心成為全俄公共法律信息網(wǎng)聯(lián)邦研究中心;②國家數(shù)字圖書館建設(shè)。目前RSL是俄羅斯國家數(shù)字圖書館的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一，2005年倡議建立了俄羅斯數(shù)字圖書館協(xié)會(huì)，推動(dòng)全俄圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作;③建設(shè)博士論文數(shù)字圖書館，為葉利欽總統(tǒng)圖書館提供文獻(xiàn)資源。目前在俄羅斯所有聯(lián)邦主體和獨(dú)聯(lián)體等近鄰國家的80多個(gè)城市開設(shè)500多個(gè)虛擬閱覽室，向全俄各地及周邊國家提供俄羅斯圖書館數(shù)字資源，每天訪問量達(dá)8000人次，這也被認(rèn)為是RSL為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除信息不平等做出貢獻(xiàn)的鮮明實(shí)例之一。
RSL現(xiàn)設(shè)有閱覽室37個(gè)，座位2238個(gè)，電腦437臺(tái)[5]，截至2013年1月，自建數(shù)字資源87.75萬種。每天來館讀者4000人左右，新讀者200多人[7]。RSL在俄羅斯信息社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著核心骨干的功能，為消除信息技術(shù)飛速發(fā)展帶來的信息不平等提供保障。
2 《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》明確了RSL的使命、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先工作、措施、規(guī)劃實(shí)施、預(yù)期成果等。本文結(jié)合И.Ю.Багрова對(duì)國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)[8]，繪制了《規(guī)劃》主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖(見圖1)。
3 《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施方案①
3.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)
館藏文獻(xiàn)資源是一個(gè)圖書館的立館之本[9]，《規(guī)劃》將收集、保存并使用文獻(xiàn)資源，全面履行國家圖書館的使命列在首位，作為RSL發(fā)展的根基。
3.1.1 收集文獻(xiàn)
(1)完善國家圖書館資源建設(shè)的保障制度，按《俄羅斯圖書館事業(yè)法》規(guī)定，國家圖書館資源是有特別歷史、科學(xué)和文化價(jià)值，旨在長期保存和提供公共使用的圖書館文獻(xiàn)資源的組成部分，是俄羅斯人民的文化財(cái)產(chǎn)。
(2)收集具有歷史文化價(jià)值的手稿和印刷古籍文獻(xiàn)，如古代手寫作品、法令、杰出歷史和文化活動(dòng)家個(gè)人檔案等，以充實(shí)國家圖書館資源，每年入藏國家圖書館資源的新文獻(xiàn)不少于3.5萬冊(cè)。
(3)與其他聯(lián)邦圖書館、行業(yè)部門圖書館和個(gè)人圖書館開展國內(nèi)外文獻(xiàn)資源協(xié)作建設(shè)，以充實(shí)館藏文獻(xiàn)，滿足最廣泛用戶的使用需求，到2018年90%以上的俄羅斯國內(nèi)出版物入藏RSL。
(4)遵循“擁有”和“獲取”平衡的原則，開展國內(nèi)外數(shù)字資源(在線和離線)建設(shè)，與數(shù)字資源商簽訂協(xié)議，確保圖書館能為館外讀者提供服務(wù)，2013年簽協(xié)量不少于10%，2018年達(dá)到50%。
(5)提高RSL電子目錄的質(zhì)量與性能，以確保對(duì)RSL館藏資源的智能搜索、顯示與利用，2013年50%的卡片目錄轉(zhuǎn)換成電子目錄，到2018年實(shí)現(xiàn)卡片目錄100%電子化。
3.1.2 保存文獻(xiàn)
(1)加強(qiáng)對(duì)館藏紙質(zhì)載體文獻(xiàn)的系統(tǒng)性保護(hù)，堅(jiān)持不懈地研究文獻(xiàn)載體過時(shí)和計(jì)算機(jī)軟件程序變化情況下數(shù)字文獻(xiàn)的保存方法。
(2)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)及RSL館藏其他文獻(xiàn)的保護(hù)與修復(fù)工作，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縮微化備份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化學(xué)等因素及氣候(如溫度、濕度)因素對(duì)館藏文獻(xiàn)的不利影響。
(3)強(qiáng)化圖書館安全防火措施。
(4)加強(qiáng)閱覽室監(jiān)控系統(tǒng)和館藏文獻(xiàn)標(biāo)記制度建設(shè)，防止盜竊及其他損壞文獻(xiàn)行為發(fā)生。
(5)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資源的數(shù)字化保護(hù)和管理。2013年深度修復(fù)至少1000種珍稀圖書和手稿，2018年前每年修復(fù)圖書數(shù)量達(dá)到5000種。
3.1.3 提供文獻(xiàn)的公共使用
(1)在RSL現(xiàn)有樓宇和新建樓宇配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，保障俄羅斯公民通過“政府服務(wù)”網(wǎng)站(http：//www.gosuslugi.ru/)和其他服務(wù)方式獲取RSL的信息資源(按照《國家服務(wù)提供法》，RSL參與提供國家圖書館資源書目信息[10]，在“政府服務(wù)”網(wǎng)站可以獲取RSL的館藏書目信息和非版權(quán)保護(hù)文獻(xiàn))，具體措施有：①擴(kuò)大RSL虛擬閱覽室網(wǎng)覆蓋范圍，保障用戶獲取和在線使用RSL資源，虛擬閱覽室的數(shù)量2013年將不少于1000個(gè)，2018年不少于5000個(gè);②加強(qiáng)圖書館門戶網(wǎng)站建設(shè)與利用，實(shí)現(xiàn)“24/7/365”式(一年365天每周7天每天24小時(shí)全天候)服務(wù)，滿足用戶信息需求;③開展文獻(xiàn)電子傳遞和館際互借服務(wù)，完善信息咨詢服務(wù)，包括虛擬咨詢服務(wù);④開展遠(yuǎn)程用戶服務(wù)滿意度跟蹤調(diào)查研究。
(2)RSL資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)民主化，具體措施包括：①使不同受教育人群、年齡群體、社會(huì)群體都可平等使用圖書館信息資源與服務(wù)，加強(qiáng)用戶數(shù)字資源使用培訓(xùn)指導(dǎo)工作;②加強(qiáng)和擴(kuò)展RSL相關(guān)部門的社會(huì)文化工作;③按用戶需求提供圖書館服務(wù);④采取措施，對(duì)讀者進(jìn)行教育，吸引新用戶來館，展示RSL豐富館藏并告示獲取使用方式;⑤在RSL新樓建立面向居民的公共信息智力中心。
(3)通過舉辦移動(dòng)式展覽、在RSL周邊和館內(nèi)營造舒適便捷和有吸引力的環(huán)境，吸引用戶來館，在RSL周邊和館內(nèi)營造文化休閑空間氛圍，打造莫斯科特別珍貴文化遺產(chǎn)旅游觀光帶，路線為“克里姆林宮――國立普希金造型藝術(shù)博物館――國家歷史博物館――RSL”，通過觀光旅游方式宣傳RSL，吸引游客來館使用資源與服務(wù)，徹底修繕RSL讀者服務(wù)區(qū)入口，改善用戶信息服務(wù)。
(4)利用國家財(cái)政資金購買科學(xué)和教育類出版物版權(quán)，保障公民獲取受版權(quán)保護(hù)作品，使公民能在館內(nèi)受保護(hù)的電子空間內(nèi)獲取使用這些資源。
3.2 提高圖書館員工資水平和工作技能
圖書館員是圖書館文獻(xiàn)資源與讀者之間的橋梁，在圖書館發(fā)展和資源建設(shè)及用戶服務(wù)中的作用舉足輕重，工資與業(yè)務(wù)水平無疑是直接關(guān)系圖書館員工作的兩個(gè)重要因素。在俄羅斯，圖書館員的工資普遍很低，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重、缺乏積極性和責(zé)任心，甚至出現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)監(jiān)守自盜等問題，嚴(yán)重影響到圖書館的發(fā)展與讀者服務(wù)，為此，《規(guī)劃》將提高圖書館員工資和業(yè)務(wù)技能放到僅次于文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要地位加以規(guī)劃，而將兩者同等放在一起的目的是將工資待遇與技能水平掛鉤，體現(xiàn)工作完成效率與報(bào)酬待遇的關(guān)聯(lián)性。具體方案包括：①RSL圖書館員平均月工資在2012年12月和2013年達(dá)到3萬盧布，2018年前達(dá)到莫斯科市平均水平;②RSL員工與RSL(分別以雇員與雇主身份)之間簽訂“效率合同”(2012年俄羅斯政府實(shí)行勞動(dòng)者工資改革舉措，將工資與勞動(dòng)效率、工作完成情況掛鉤，旨在激發(fā)勞動(dòng)者工作積極性、提高工作效率和水平的勞動(dòng)合同)，確保RSL的工作人員工資水平與其工作效率和技能水平相一致;③加強(qiáng)對(duì)圖書館員的職業(yè)培訓(xùn)、再教育，提高圖書館員業(yè)務(wù)技能。
3.3 為科研與實(shí)踐、創(chuàng)新服務(wù)、繼續(xù)教育、技能提高構(gòu)建現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施
為給RSL信息資源建設(shè)與用戶服務(wù)創(chuàng)造良好條件，采取如下具體措施：①通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文和科普文章、出版專著、編制圖書館目錄等形式，科學(xué)地揭示RSL的館藏，每年RSL出版不少于兩種連續(xù)性專業(yè)刊物;②舉辦一系列旨在吸引用戶關(guān)注道德精神價(jià)值、國家文化成就以及國家歷史文化科學(xué)事實(shí)的信息活動(dòng)，培養(yǎng)公民的精神道德、愛國主義情操、創(chuàng)造力，具體活動(dòng)包括向用戶提供文獻(xiàn)作品、舉辦用戶培訓(xùn)講座、舉辦國內(nèi)外圖書展、出席媒體宣傳、編制出版相關(guān)信息產(chǎn)品，每年至少舉辦三次國際性會(huì)議;③通過建立旨在保障公民利用網(wǎng)絡(luò)自由獲取可靠信息的跨部門項(xiàng)目體系，確保文化和教育領(lǐng)域信息資源與服務(wù)的一體化整合;④利用搜索和信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)俄羅斯圖書館信息資源與國際信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化整合，包括與世界數(shù)字圖書館和歐洲數(shù)字圖書館接軌;⑤按照?qǐng)D書館信息環(huán)境發(fā)展的新模式，開展遠(yuǎn)程教育，提高圖書館員技能水平;⑥在圖書館學(xué)科學(xué)研究部、目錄學(xué)科學(xué)研究部、圖書和閱讀科學(xué)研究部、文化和藝術(shù)中心的基礎(chǔ)上，2013年建立統(tǒng)一的信息社會(huì)圖書館發(fā)展問題科學(xué)研究部，研究人員不少于30人。 3.4 建立現(xiàn)代化的圖書館管理制度
2012年3月，RSL進(jìn)行了機(jī)構(gòu)部門重組，文獻(xiàn)保存與服務(wù)部門進(jìn)行整合，152個(gè)下屬機(jī)構(gòu)整合成24個(gè)部門，副館長由6個(gè)減至4個(gè)，圖書館員精編了154個(gè)有活力的專業(yè)人員，在完成國家委派任務(wù)指標(biāo)的情況下，工資平均提高18%，2013年的第一季度，計(jì)劃重組科學(xué)研究部門，對(duì)圖書館的科研力量進(jìn)行整合。與此同時(shí)，開展圖書館服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、保潔、存包、保衛(wèi)、飲食等服務(wù)的外包工作，2013年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)圖書館所有非專業(yè)服務(wù)的全部外包。RSL繼續(xù)完善管理制度，包括建立管理委員會(huì)、專家委員會(huì)、監(jiān)護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，廣泛吸納政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、圖書館界等的相關(guān)人士(包括國際伙伴和專家)。2013年計(jì)劃建立圖書館勞動(dòng)者集體委員會(huì)。在外部環(huán)境方面，將RSL定位為保障俄羅斯公民獲取可靠信息和知識(shí)的現(xiàn)代化智力中心，提高RSL的社會(huì)關(guān)注度和吸引力。
4 《規(guī)劃》的實(shí)施
4.1 《規(guī)劃》實(shí)施的資源保障
(1)資金保障：依靠聯(lián)邦財(cái)政資金和預(yù)算外資金，包括國家委派任務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，參加聯(lián)邦項(xiàng)目、地方項(xiàng)目、部門項(xiàng)目計(jì)劃招標(biāo)中標(biāo)后的獲得資助，申請(qǐng)科研項(xiàng)目資助、吸納預(yù)算外資金，即多方籌措《規(guī)劃》實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)。《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要(2013～2018年)》為RSL的數(shù)字資源建設(shè)的劃撥了預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
(2)館舍大樓和設(shè)施保障：按標(biāo)準(zhǔn)，保存RSL館藏所需面積不少于11萬平方米，但如今只有6.6465萬平方米(只能滿足60%館藏面積需求)，館藏年增文獻(xiàn)3.5萬冊(cè)，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL館長接受俄新社采訪時(shí)，指出資金問題影響新館建設(shè)，致使大量館藏存放在俄羅斯圖書局，300萬份文獻(xiàn)讀者無法獲取[12]。讀者區(qū)狀況也不盡如人意，只能滿足現(xiàn)實(shí)需求的43%，修繕現(xiàn)有樓宇、建設(shè)新館舍是唯一的解決辦法。早在1994～1997年RSL就與莫斯科市建設(shè)與城市規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)合研制了“RSL館舍重建、修繕和建設(shè)構(gòu)想”，主要思想是通過建設(shè)現(xiàn)代化館舍改進(jìn)提高讀者服務(wù)水平。2007年俄文化部通過“修繕巴什科夫?qū)m和建設(shè)RSL”的決議，接下來將繼續(xù)修繕現(xiàn)有館舍，2018年完成館舍主體部分大修，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中資源建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
(3)信息技術(shù)保障：RSL業(yè)務(wù)工作廣泛全面應(yīng)用信息技術(shù)。2013～2018年信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先是為讀者使用RSL數(shù)字資源創(chuàng)建舒適快捷的服務(wù)環(huán)境體驗(yàn)：①讀者通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在RSL注冊(cè);②在與用戶簽訂遠(yuǎn)程使用協(xié)議基礎(chǔ)上，保障RSL用戶使用受版權(quán)保護(hù)的數(shù)字資源;③保障RSL讀者獲取使用館藏“科學(xué)和教育文獻(xiàn)”、“博士論文數(shù)字圖書館”、“綜合文獻(xiàn)”、“古本圖書”、“樂譜文獻(xiàn)”等主題的數(shù)字資源，增加資源量;④2013～2014年研發(fā)并開展基于iOS 和 Android系統(tǒng)的RSL數(shù)字資源移動(dòng)獲取服務(wù);⑤在電子目錄基礎(chǔ)上建設(shè)館藏文獻(xiàn)電子定制系統(tǒng);⑥加強(qiáng)電子館際互借系統(tǒng)建設(shè)，向讀者提供遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)定制服務(wù)。
4.2 《規(guī)劃》實(shí)施的管理與預(yù)期成果
4.2.1 《規(guī)劃》實(shí)施的管理
首先，遵循如下基本原則制定《規(guī)劃》實(shí)施管理措施：綜合研究影響RSL功能運(yùn)行有效性的所有因素;對(duì)待各項(xiàng)管理任務(wù)的執(zhí)行堅(jiān)持系統(tǒng)性觀點(diǎn);適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化要求;嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等。
其次，在《規(guī)劃》實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，選拔RSL中最具權(quán)威和高技能的工作人員組成《規(guī)劃》執(zhí)行和協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，明確賦予該機(jī)構(gòu)及人員的相應(yīng)職權(quán)。
4.2.2 《規(guī)劃》實(shí)施的預(yù)期成果
《規(guī)劃》的實(shí)施不僅具有國家意義、一般文化意義和社會(huì)意義，而且具有經(jīng)濟(jì)意義，預(yù)期將取得如下成果：①國家圖書館資源將是開放和可獲取的，用戶在任何時(shí)間可以通過互聯(lián)網(wǎng)使用，所有所需信息的獲取有效性將增強(qiáng)，包括每年要有10%的俄羅斯新出版圖書數(shù)字化后加入國家數(shù)字圖書館供用戶使用(RSL數(shù)字圖書館資源建設(shè)目標(biāo)見表1);②居民通過使用免費(fèi)的“政府服務(wù)”時(shí)，有效獲取可靠、合法的俄羅斯圖書館收藏的國內(nèi)外信息資源以及世界文化資源;③用戶(自然人和法人)居住在俄羅斯9個(gè)時(shí)區(qū)的公民都能快速有效和經(jīng)濟(jì)地獲得前人和當(dāng)代人創(chuàng)造的智力資源;④圖書館提供服務(wù)的目標(biāo)定位在為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、思想觀點(diǎn)與知識(shí)的交流提供信息保障，幫助人們挖掘自身潛力，提高個(gè)人智力水平，促進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)2012年5月“關(guān)于國家政策實(shí)施的措施”俄總統(tǒng)令部署的工作內(nèi)容。
4.3 《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況
2013年5月，依據(jù)《俄羅斯勞動(dòng)法典》，RSL與工作人員簽訂集體聘任合同(期限為2013～2016年)，雙方代表分別為RSL的館長和工會(huì)主席[13]，集體聘任合同確定了勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系、工作制度、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬(工資、津貼、補(bǔ)助等)與待遇、勞動(dòng)保護(hù)與健康、就業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再教育及技能提高、工會(huì)組織、合同監(jiān)督等內(nèi)容。合同共71頁，內(nèi)容全面、細(xì)致，附帶了RSL的九個(gè)規(guī)章文件，包括RSL工作人員內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)定、RSL工作人員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定、RSL社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)規(guī)章、向RSL工作人員免費(fèi)發(fā)放洗漱和(或)消毒工具規(guī)定、RSL工作人員社會(huì)援助規(guī)定、RSL工作人員勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、RSL工作人員及其家庭成員介紹性辦理規(guī)定、RSL工作能手章程等。
2013年10月，俄文化部部務(wù)會(huì)聽取并討論了RSL館長А.И.維斯利關(guān)于RSL建設(shè)與發(fā)展的報(bào)告后，高度評(píng)價(jià)了RSL在保存文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代知識(shí)并向讀者和遠(yuǎn)程用戶提供方面的工作，最終通過了“支持RSL發(fā)展”的決議[14]，肯定了RSL在國家數(shù)字圖書館建設(shè)方面工作，提出了支持RSL發(fā)展的具體措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“國家數(shù)字圖書館文獻(xiàn)數(shù)字化統(tǒng)一技術(shù)要求”，面向業(yè)界公開討論;②俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年12月31日前與俄文化部相關(guān)部門協(xié)商起草加快RSL新樓設(shè)計(jì)和建設(shè)建議;③俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年11月29日前與RSL聯(lián)合起草RSL館舍整體修繕資金來源建議;④俄文化部法律規(guī)范司與科學(xué)和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳本法》修訂問題，包括增補(bǔ)電子形式文獻(xiàn)呈繳本，研究修訂《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán))必要性等問題。俄文化部副部長Г.П.伊夫里耶夫負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行情況。這些綜合措施對(duì)RSL館舍建設(shè)、資源建設(shè)與服務(wù)起到了積極推動(dòng)作用。 2013年RSL研制新版“古籍文獻(xiàn)?基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)(草案)，以替代ГОСТ 7.87-2003“古籍文獻(xiàn)?基本要求”國家標(biāo)準(zhǔn)，2014年RSL參與制定“圖書館館藏文獻(xiàn)?建設(shè)技術(shù)”和“電子文獻(xiàn)?類型?版權(quán)記錄?技術(shù)特性”兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)(草案)[15]，與葉利欽總統(tǒng)圖書館等共同著手研究“圖書館館藏文獻(xiàn)?建設(shè)與保存”國家標(biāo)準(zhǔn)[16]，這些標(biāo)準(zhǔn)必將為RSL館藏資源保護(hù)和數(shù)字化建設(shè)提供規(guī)范制度保障。
2014年俄文化部通過決議，明確了RSL作為國家數(shù)字圖書館運(yùn)行管理者的地位，要求RSL制定2015年國家數(shù)字圖書館建設(shè)計(jì)劃[17]。2015年RSL開始加大館藏文獻(xiàn)數(shù)字化力度，決定每個(gè)月編制預(yù)數(shù)字化文獻(xiàn)目錄清單，目前已編制的1～3月份目錄清單正面向社會(huì)征集意見[18]，根據(jù)用戶需求決定數(shù)字資源建設(shè)內(nèi)容。2015年2月，RSL主導(dǎo)建設(shè)了新的國家數(shù)字圖書館網(wǎng)站，將自建的及其他圖書館的數(shù)字館藏整合于該網(wǎng)站平臺(tái)，目前網(wǎng)站處于運(yùn)行測(cè)試階段，未來將向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供一站式圖書館文獻(xiàn)檢索和獲取使用服務(wù)。
綜上可見，《規(guī)劃》中的文獻(xiàn)資源建設(shè)、人員管理、館舍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)工作都穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，總體進(jìn)展順利，近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待。
5 結(jié)語
本文研究《規(guī)劃》的目的之一是希望能從中得到一些啟示，筆者將《規(guī)劃》與2010年中國國家圖書館館務(wù)會(huì)通過的《國家圖書館“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)相比較可以看出：從內(nèi)容上，《規(guī)劃》與《綱要》涵蓋國家圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)、館舍改造、人才培養(yǎng)、管理制度改革等主要方面，對(duì)圖書館的發(fā)展規(guī)劃得細(xì)致入微、面面俱到;從時(shí)間上，《規(guī)劃》與《綱要》的制定實(shí)施基本處于相同的時(shí)間點(diǎn)上，《規(guī)劃》與《綱要》的制定實(shí)施都具有一定連續(xù)性，1996年RSL在研究國外圖書館發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上研制了《RSL現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)RSL面臨的危機(jī)及社會(huì)信息需求[19]，2007年RSL制定了《2008～2013年RSL發(fā)展綜合規(guī)劃》[20]，2006年中國國家圖書館制定了《國家圖書館“十一五”規(guī)劃綱要》[21]，時(shí)間的延續(xù)性使《規(guī)劃》與《綱要》在內(nèi)容上都有所繼承，但也發(fā)生較大變化。
《規(guī)劃》與《綱要》有相近之處同時(shí)又各具特色，這是必然和必須的，也是能將兩者比較并相互借鑒的基礎(chǔ)和前提。總體上，筆者認(rèn)為，《綱要》在內(nèi)容上要更加豐富、多樣、全面，共15大點(diǎn)57小點(diǎn)[22]，宏觀規(guī)劃性更強(qiáng);《規(guī)劃》內(nèi)容相對(duì)簡潔，頗具微觀規(guī)劃性，更注重發(fā)展指標(biāo)與預(yù)期成果的量化，著重實(shí)施環(huán)節(jié)的保障，《綱要》只在資源建設(shè)方面有明確的量化指標(biāo)，如館藏文獻(xiàn)平均年增長80萬冊(cè)(件)以上，數(shù)字資源年均增長100TB以上，“十二五”末，數(shù)字資源總量達(dá)到10000TB，每個(gè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)數(shù)字圖書館分別擁有數(shù)字資源100TB、30TB、4TB[22]，其他方面缺乏明確的量化指標(biāo)。而前文所述，《規(guī)劃》對(duì)很多工作都設(shè)立明確預(yù)期量化指標(biāo)。顯然指標(biāo)定量化有助于明確發(fā)展目標(biāo)，有利于考核工作績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)規(guī)劃綱要實(shí)施情況。俄文化部是《規(guī)劃》施行的重要保障，《規(guī)劃》從制定到實(shí)施都有俄文化部的積極參與與鼎力支持，俄文化部多年來一直將RSL的建設(shè)與發(fā)展置于《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要》規(guī)劃中，從一個(gè)側(cè)面表明RSL發(fā)展規(guī)劃在俄羅斯國家文化事業(yè)中的重要地位。國家圖書館不同于一般公共圖書館，其地位與作用具有國家性，文化部門應(yīng)將國家圖書館發(fā)展規(guī)劃綱提升至國家高度加以重視和全力支持，包括政策、法律、資金等各方面，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收
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