水路運(yùn)輸行政管理措施研究論文
水路運(yùn)輸行政管理措施研究論文
水路運(yùn)輸行政管理作為一個(gè)專(zhuān)用名詞,是在改革開(kāi)放以后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的。特別是1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以后,更是廣為人知。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：水路運(yùn)輸行政管理措施研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
水路運(yùn)輸行政管理措施研究全文如下：
摘要：水路運(yùn)輸行政管理直接影響著水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況出發(fā),了解到我國(guó)在水路運(yùn)輸行政理管中存在的問(wèn)題,其中包括水路運(yùn)輸管理法規(guī)滯后、缺乏科學(xué)管理機(jī)制以及市場(chǎng)的不成熟,對(duì)我國(guó)水路運(yùn)輸行政管理帶來(lái)的諸多阻礙。再根據(jù)以上問(wèn)題進(jìn)行分析,并作出相應(yīng)對(duì)策,以期改善水路運(yùn)輸行政管理,提高水路運(yùn)輸質(zhì)量。
0引言
目前，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)處于混亂的狀態(tài)，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、缺乏合理的管理機(jī)制等問(wèn)題，直接阻礙了我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家根據(jù)水路行業(yè)的狀況作出合理的整治，保持公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓行業(yè)能夠得到平穩(wěn)發(fā)展。
1水路運(yùn)輸存在的問(wèn)題
1.1水路運(yùn)輸行政法規(guī)滯后
我國(guó)當(dāng)前水路運(yùn)輸行業(yè)管理的主要法規(guī)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。該條例中存在部分缺漏和不足的地方。相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)水路運(yùn)輸管理規(guī)制章度較多，但是疏于對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)的管理，該行業(yè)的規(guī)章制度十分有限。當(dāng)前我國(guó)只有一部管理規(guī)定對(duì)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理做出了詳細(xì)的要求，該條例是《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，在2014年發(fā)布。雖然該管理規(guī)定在近年發(fā)布，但是其對(duì)于水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理的規(guī)定相對(duì)模糊，使得該項(xiàng)管理規(guī)定在實(shí)施中會(huì)遇到些許分歧，執(zhí)行過(guò)程中給執(zhí)法人員帶來(lái)一定困擾;再者是我國(guó)當(dāng)前對(duì)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理較為嚴(yán)格，程序較為完善，但是對(duì)于水路運(yùn)輸安全管理以及水路環(huán)境保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有做出嚴(yán)格的要求，安全問(wèn)題大于一切。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于水路運(yùn)輸安全問(wèn)題重視程度不夠，通常是發(fā)生事故，再做出調(diào)控，損失無(wú)法挽回。
1.2水路運(yùn)輸市場(chǎng)尚未成熟，缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
在水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在一定問(wèn)題。①由于當(dāng)前我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展較為落后，整個(gè)市場(chǎng)只存在一個(gè)輪廓，尚未組建完成。在市場(chǎng)運(yùn)行中存在諸多不規(guī)范行為，且航管部門(mén)對(duì)于水運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督力度不夠。部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間偷稅漏稅，采取私自攬貨以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等手段，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。造成市場(chǎng)規(guī)則被打破，惡性競(jìng)爭(zhēng)等景象。②我國(guó)在水運(yùn)管理上缺乏科學(xué)的管理制度。我國(guó)運(yùn)輸船舶多為個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶(hù)之間聯(lián)系不夠緊密，需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理，將個(gè)體戶(hù)用科學(xué)的方法組織起來(lái)，形成地方組織或者企業(yè)，既能加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率，又方便政府管理。③我國(guó)水路運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)出設(shè)備落后的現(xiàn)象，諸多船舶設(shè)備落后，且船舶本身也十分陳舊。在運(yùn)輸過(guò)程容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，加劇了貨物運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素。④正規(guī)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要支付諸多費(fèi)用，如規(guī)費(fèi)和攤派費(fèi)，這些費(fèi)用直接給水運(yùn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)帶了巨大的壓力。
2 加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，促進(jìn)水路運(yùn)輸健康發(fā)展
2.1健全水路運(yùn)輸管理法律法規(guī)
健全水路運(yùn)輸管理法律體系，能夠強(qiáng)有力的規(guī)定規(guī)范該行業(yè)，也是一個(gè)行業(yè)管理最為重要的手段之一。完善法律法規(guī)需要了解到以下幾點(diǎn):①掌握水路運(yùn)輸管理的合理有效定位。②讓執(zhí)法人員依法行政，并將法律法規(guī)詳細(xì)化，在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)遺漏和分歧。③加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理，安全問(wèn)題始終不能掉以輕心。④注重水路環(huán)境保護(hù)，良好的環(huán)境是發(fā)展的資本，切實(shí)對(duì)水路環(huán)境加以保護(hù)。只有健全法律法規(guī)，才能夠完善我國(guó)水路運(yùn)輸管理機(jī)制。法律法規(guī)需要從實(shí)際出發(fā)，才能夠?qū)λ愤\(yùn)輸管理作出正確的定位，從而實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸?shù)玫阶銐虻姆杀Ｗo(hù)以及充分的制約與監(jiān)督。
2.2加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)公正公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的水路運(yùn)輸市場(chǎng)，整治水路運(yùn)輸行業(yè)，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理。①需要按照我國(guó)水路運(yùn)輸管理規(guī)定的安排，嚴(yán)格執(zhí)行水路經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，嚴(yán)格把控行業(yè)條例。不合格者進(jìn)行先期整改，倘若整改過(guò)后仍然達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，一律取消經(jīng)營(yíng)資格;嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)把控，從源頭對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行管理。②加大對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。地方航運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)任何違章行為，應(yīng)當(dāng)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰;加大監(jiān)管力度能夠有效改善運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。③嚴(yán)格把關(guān)年度核查。在每年對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行年度核查時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，不得走過(guò)場(chǎng)。核查是否合格直接影響著船舶運(yùn)輸安全問(wèn)題，事關(guān)重大，務(wù)必了解到核查工作的重要性。在核查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以了解到水路運(yùn)輸企業(yè)以及船舶經(jīng)營(yíng)者如何經(jīng)營(yíng)管理，了解它們存在哪些違章問(wèn)題，是否存在逃稅偷稅行為。對(duì)于核查不合格的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為它們提供一份處理報(bào)告，讓水路企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者了解到自身經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，快速有效的解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，并嚴(yán)格遵守條例規(guī)定。
2.3抓好運(yùn)力宏觀調(diào)控，促進(jìn)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)得到快速發(fā)展，其水路運(yùn)輸企業(yè)大幅度增加。但是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸物傷人。3)高處作業(yè)使用的腳手架應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。上下腳手架應(yīng)走斜道或梯子，作業(yè)人員不準(zhǔn)沿腳手桿或欄桿等攀爬。4)在6級(jí)及以上的大風(fēng)以及暴雨、雷電、冰雹、大霧、沙塵暴等惡劣天氣下，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。5)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定不適合高處作業(yè)人員，以及當(dāng)天有飲酒、精神不振的人員，不能進(jìn)行高處作業(yè)。
2.4跨越及放緊線施工安全措施
1)跨越及放緊線工作，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一信號(hào)。通信必須迅速、清晰、暢通。所有參加施工人員必須遵守規(guī)程規(guī)范，明確自己的職責(zé)范圍，配合協(xié)調(diào)，聽(tīng)從施工負(fù)責(zé)人的指揮?？缭绞┕で坝杉夹g(shù)人員向所有參加跨越施工人員進(jìn)行技術(shù)和安全交底，明確施工方案。
2)作業(yè)人員應(yīng)熟悉施工工器具的使用范圍及額定負(fù)荷和使用方法，不得使用不合格的工器具，受力工具嚴(yán)禁以小代大，卡線器規(guī)格須與線材規(guī)格匹配，不得代用。另外臨時(shí)錨線過(guò)夜時(shí)，需要做雙卡線器錨線。
3)在張力放線前，按規(guī)定復(fù)檢牽引場(chǎng)、張力場(chǎng)的接地情況，放線牽引走板經(jīng)過(guò)跨越檔兩側(cè)鐵塔時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)視，牽引速度減慢。
4)放緊線過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人員不得站在懸空導(dǎo)、地線垂直下方，展放導(dǎo)線的人員不得站在線圈或線彎的內(nèi)角側(cè)，不得跨越將離地面的導(dǎo)線或地線，不得讓行人靠近牽引中的導(dǎo)線或地線，傳遞信號(hào)必須及時(shí)、清晰，不得擅離崗位。
5)掛線時(shí)，當(dāng)連接金具接近掛線點(diǎn)時(shí)應(yīng)停止?fàn)恳缓笞鳂I(yè)人員方可從安全位置到掛線點(diǎn)操作，導(dǎo)線劃印前必須采取防止跳線的可靠措施。掛線后應(yīng)緩慢回松牽引繩，在調(diào)整掛線的同時(shí)應(yīng)觀察耐張金具串和鐵塔的受力變形情況。
6)搭拆跨越架過(guò)程中，人體、工具對(duì)帶電體的距離必須滿(mǎn)足《安規(guī)》的要求。如遇大風(fēng)、雨天和濃霧天氣時(shí)暫?？缭郊凹芫€施工。強(qiáng)風(fēng)、暴雨過(guò)后應(yīng)對(duì)跨越架進(jìn)行檢查，確認(rèn)合格后方可使用。
2.5材料、設(shè)備、機(jī)具安全措施
現(xiàn)場(chǎng)材料管理必須根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)合理布置，防止在高空作業(yè)點(diǎn)正下方布置材料，做到成排成行，使用方便。機(jī)械設(shè)備的設(shè)置和使用必須嚴(yán)格遵守建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程。做好機(jī)械設(shè)備的清潔、潤(rùn)滑、堅(jiān)固、調(diào)整、防腐等各項(xiàng)保養(yǎng)和維護(hù);現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械應(yīng)有明顯的安證。工程管理負(fù)責(zé)人應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，組織各部門(mén)人員編寫(xiě)本項(xiàng)目的質(zhì)量意識(shí)全標(biāo)志和安全技術(shù)操作標(biāo)牌;各施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專(zhuān)職或兼職機(jī)械管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械管理工作。機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)行搬運(yùn)材料、設(shè)備，司機(jī)必須經(jīng)過(guò)良好的培訓(xùn)，車(chē)輛裝載材料、設(shè)備必須均勻，倒車(chē)時(shí)應(yīng)注意是否會(huì)碰到人員、設(shè)備，司機(jī)應(yīng)做好車(chē)輛的日常檢查維護(hù)工作，保證行車(chē)安全。
2.6施工人員安全意識(shí)淡薄及技能水平不足風(fēng)險(xiǎn)安全措施
線路施工作業(yè)，應(yīng)重視施工人員施工、設(shè)備安全運(yùn)行的技術(shù)保障措施，主要應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的施工教育，不僅要保證施工人員有可靠的操作能力，同時(shí)要培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)。如采取集中培訓(xùn)與分級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，意識(shí)培養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，大力加強(qiáng)各層級(jí)人員的教育培訓(xùn)，不斷提升員工素質(zhì)。
2.7現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施的安全技術(shù)措施
對(duì)高壓輸電線路施工進(jìn)行的安全監(jiān)督，是促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施得到有效落實(shí)的重要途徑，只有監(jiān)管、監(jiān)督到位，方可確保作業(yè)人員思想到位、操作正確，保障高壓輸電線路施工作業(yè)過(guò)程的安全。
3 結(jié)語(yǔ)
高壓輸電線路施工的安全性直接決定了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，決定了施工人員的人身安全。因此，電力企業(yè)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的措施不斷的提高高壓輸電線路施工的安全性，確保施工的安全，以實(shí)現(xiàn)高壓輸電線路施工的順利開(kāi)展和高質(zhì)量的完成。
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