理論釋義與中國實(shí)踐成果來看執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化
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一、政黨制度:現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家治理的基石
世界近現(xiàn)代史是一部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，更是一部市場經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)變遷史。從14世紀(jì)地中海沿岸城市的資本主義萌芽，到16一19世紀(jì)西歐各國的資產(chǎn)階級革命，根植于商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)的市場型國家體系在西方世界建立起來。封建君主專制體系瓦解，反映資本主義與工業(yè)文明訴求的議會制確立，國家統(tǒng)治開始轉(zhuǎn)向政黨政治的軌道，政黨作為利益集團(tuán)的政治代理人，事實(shí)上開始扮演起重要的國家管理主體角色。埃德蒙·柏克(Edmund Burke)指出，“黨派是團(tuán)結(jié)一致者組成的團(tuán)體，在共同原則指導(dǎo)下，通過共同努力推動(dòng)國家利益。;馬克思·韋伯( Max Weber)認(rèn)為，“黨派應(yīng)該叫做基于自由招募黨員的社會組織，借以給其領(lǐng)導(dǎo)人及參加者謀求利益機(jī)會。;在集團(tuán)利益與公共利益交匯點(diǎn)上，政黨成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序倡立者，影響遍及公共服務(wù)、社會管理、文化精神等各領(lǐng)域。在輝格黨人約翰·亞當(dāng)斯(John Adams)看來，自由要求有一個(gè)繁榮昌盛的關(guān)國，(政黨制度)通過平衡和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為贏得繁榮創(chuàng)造條件，推進(jìn)一種所有階級共享的繁榮。漢密爾頓(Hamilton)在《聯(lián)邦黨人文集中》提到，政體優(yōu)良的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視其能否有助于治國安邦，聯(lián)邦黨人主導(dǎo)設(shè)計(jì)了堪稱分權(quán)制衡典范的復(fù)合共和制，推動(dòng)了關(guān)國市場社會的繁榮。羅斯福新政作為民主黨人經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的嘗試，離不開政黨博弈。約翰·霍普(John Hopper)認(rèn)為，羅斯福發(fā)起的民主黨“清洗”運(yùn)動(dòng)，保證了新政推行的主體力量。福利國家制度興衰與黨派政治密切相關(guān)，如雷弗·萊文(Trevor Levin)所言，多政黨通力合作的“瑞典模式”，保證“就業(yè)政策”長期實(shí)施，開創(chuàng)了福利社會的黃金時(shí)代，以“福利基金”議案為導(dǎo)火索的黨派關(guān)系的破裂，導(dǎo)致了70年代末黃金時(shí)代的結(jié)束。但是，多黨制也產(chǎn)生了派系問題的危害。喬治·華盛頓(George Washington)告誡“警惕政黨精神的有害影響”，如干擾公眾會議推仔、削弱行政管理能萬、煽動(dòng)起騷動(dòng)和叛亂，等。奧斯特羅姆( Vinent Ostrom)提出了西方民主體制基本弊端的“共和病”，即黨派之爭導(dǎo)致的對權(quán)力濫用，危及公共利益。
20世紀(jì)70年代后的資本主義經(jīng)濟(jì)滯漲時(shí)代，西方國家掀起一場重塑“市場化政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)(New Public; Management)。效率導(dǎo)向、市場規(guī)則、有限政府、民眾參與—這場“國家市場化”運(yùn)動(dòng)逐漸推動(dòng)現(xiàn)代國家治理架構(gòu)的初步形成。20世紀(jì)80年代，治理作為新經(jīng)濟(jì)革命背景下出現(xiàn)的新的政治現(xiàn)象，旨在改善政治行為，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)國家政治與社會管理現(xiàn)代化。政黨作為新公共根管理運(yùn)動(dòng)與國家治理的主導(dǎo)者，在理念引領(lǐng)、體制改革以及政策實(shí)踐上發(fā)揮了決定性作用。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”施政成功，反映的是共和黨“市場主義”順應(yīng)了當(dāng)時(shí)關(guān)國經(jīng)濟(jì)社會需求。從撒切爾時(shí)代保守黨的“自由市場與強(qiáng)勢政府”思路，到布萊爾上臺后工黨的“合作政府”計(jì)劃，兩黨在治國方略上超越黨派偏見，推動(dòng)新公共管理體制走向成熟。Michael Gonzal-ez描述到“布萊爾侵入到保守黨意識形態(tài)的生存空間，像當(dāng)年老工黨把自由黨擠得無立足之地一樣”。
縱觀西方各國治理表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧有序的國家無不是由強(qiáng)有力的執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的，其通過革新執(zhí)政理念，創(chuàng)新治理機(jī)制，滿足公眾期待，實(shí)現(xiàn)了國家治理秩序的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。第一，善于推進(jìn)社會關(guān)注的核心議題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，妥善解決民意關(guān)切，促進(jìn)可持續(xù)、包容性發(fā)展。如2013年德國聯(lián)盟黨提出了保增長、促就業(yè)、謀長遠(yuǎn)的執(zhí)政思路，切中實(shí)際難題，有效化解了挑戰(zhàn)，一舉打破西方大國執(zhí)政黨“逢選必?cái)?rdquo;的怪圈，蟬聯(lián)議會選舉。第二，善于增進(jìn)內(nèi)外團(tuán)結(jié)形成廣泛合力。不少政黨注意通過內(nèi)部互動(dòng)促進(jìn)決策的共識性，提升內(nèi)部團(tuán)結(jié)。還有一些政黨注意利用青年、婦女等外圍組織，乃至引導(dǎo)那些理念相似或主張相近的社會組織，擴(kuò)大宣傳和動(dòng)員，將更多社會力量團(tuán)結(jié)在自身周圍。第三，積極倡導(dǎo)共同的價(jià)值觀引領(lǐng)社會思潮。如英國保守黨提出，而對別國的發(fā)展模式，英國無需臨淵羨魚，只要重新弘揚(yáng)吃苦耐勞、敢為人先、獨(dú)立自主、善于創(chuàng)造、樂觀至上、重在實(shí)干的英國精神，最終可以渡過難關(guān)，積極爭取治理理念的社會認(rèn)同。第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)密切黨群干群關(guān)系。新加坡人民行動(dòng)黨就善于做群眾工作，爭取大眾理解和支持。該黨從1959年上臺執(zhí)政至今、從未間斷。通過上次大選認(rèn)識到民眾對該黨不注意傾聽群眾的不滿，及時(shí)調(diào)整政策，積極接近群眾、聽取群眾意見，反映群眾訴求，最終得到群眾的支持和擁護(hù)。
二、無產(chǎn)階級政黨:人類解放事業(yè)與社會主義國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心
在西方政治制度支撐起資本主義國家治理體系的同時(shí)，馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)與國家治理實(shí)踐開創(chuàng)了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的新型之路。1844年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著無產(chǎn)階段政黨理論的形成?；伛R克思主義無產(chǎn)階級政黨理論表明，建立無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級獲得自身解放的首要條件，無產(chǎn)階級解放事實(shí)上成為現(xiàn)代社會及現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)命題“勞動(dòng)的解放既不是一個(gè)地方的問題，也不是一個(gè)民族的問題，而是一個(gè)社會問題，它涉及所有存在著現(xiàn)代社會的國家，它的解決有賴于最先進(jìn)各國在實(shí)踐上和理論上的合作”。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨建黨實(shí)踐中，始終致力于建設(shè)一個(gè)代表無產(chǎn)階級及全人類解放共同利益的先進(jìn)政黨。這一政黨以科學(xué)社會主義為行動(dòng)指南，加強(qiáng)思想理論建設(shè)和組織建設(shè)，保持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性，不僅帶領(lǐng)無產(chǎn)階級及全人類自身解放，而且成為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。列寧在繼承馬克思恩格斯思想的基礎(chǔ)上，形成了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家治理的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐模式。列寧提出，社會主義國家治理必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級黨的“總的領(lǐng)導(dǎo)”及黨政分工原則，將黨從日常事務(wù)中解脫出來，解決好重大路線方針問題，強(qiáng)化對國家政治上的思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為國家治理提供政治保障，同時(shí)必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。黨員干部素質(zhì)關(guān)系到社會主義國家能否實(shí)現(xiàn)“良治”。
馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨作為先進(jìn)的政黨，始終是偉大的共產(chǎn)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。列寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)，蘇維埃俄國革命以及社會主義國家建設(shè)與治理，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨執(zhí)政是國家治理基石。政黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化決定了一國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)歷了社會主義改造、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐歷程，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人明確了社會主義國家治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。習(xí)近平總書記把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切根本原則下的治國理政系統(tǒng)思路，構(gòu)建了執(zhí)政黨治理·國家治理、全球治理“三合一”的治理格局。
三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程與時(shí)代內(nèi)涵
我國國家治理實(shí)踐表明，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須依靠中國共產(chǎn)黨這一核心力量。黨站在國家治理和自身建設(shè)的理論制高點(diǎn)上，從全球現(xiàn)代化的一般規(guī)律與最新趨勢出發(fā)，適應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，探索建立“善治型”執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與國家治理新機(jī)制，創(chuàng)造著彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢的現(xiàn)代化國家治理新模式。
第一，致力于推動(dòng)國家現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化既是人類文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的自然歷史過程，又是一國追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的競爭性發(fā)展過程。黨對現(xiàn)代化的追求從未停歇過，繼上世紀(jì)60年代提出“全而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，十八屆三中全會上首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富和發(fā)展了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是黨治國理政思想的重大創(chuàng)新以及審視世情國情、順應(yīng)人民期待做出的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了黨未來發(fā)展科學(xué)決策的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。毛澤東同志提出“四化”，主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層而探索現(xiàn)代化;鄧小平同志側(cè)重于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)問題，主要從生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制的層而探索現(xiàn)代化;習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層而探索現(xiàn)代化。
第二，初步建立起一整套符合中國特色社會主義制度要求，匹配國家現(xiàn)代化目標(biāo)、具備內(nèi)生性的創(chuàng)新活力的“善治型”治理體系。善治(Good Govern-anc;e)即良好的治理，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家基于法治與契約精神，通過政黨合作、政府與公民合作，政府、市場、社會力量協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化和人的現(xiàn)代化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以全新的角度思考國家治理體系問題，開啟了國家治理現(xiàn)代化的新征程，表現(xiàn)為一個(gè)社會主義大國市場化體制轉(zhuǎn)型、一個(gè)發(fā)展中大國現(xiàn)代化道路探索、一個(gè)多民族大國法治化秩序建構(gòu)的實(shí)踐創(chuàng)新過程。十八屆三中全會提出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)“五位一體”各領(lǐng)域全而改革，標(biāo)志著我國現(xiàn)代化從追求技術(shù)、物的現(xiàn)代化步入向包括制度、人的全而現(xiàn)代化的整體轉(zhuǎn)型新階段，國家治理狀態(tài)進(jìn)入黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的“善治”新境界。黨領(lǐng)導(dǎo)形成的國家治理體系是基于國情與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求而演化內(nèi)生的結(jié)果，盡管未成熟與定型，但表現(xiàn)出鮮明的民族特色與強(qiáng)大的制度定力，未來必將激發(fā)出應(yīng)現(xiàn)代化潮流要求而主動(dòng)創(chuàng)新、自我完善的內(nèi)生動(dòng)力與活力。正如習(xí)近平同志指出，我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。
第三，以執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)體制的改進(jìn)優(yōu)化以及黨員素質(zhì)能力的轉(zhuǎn)型提升，為國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的源動(dòng)力與制度潛能。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化本身內(nèi)含了黨的建設(shè)制度與執(zhí)政能力現(xiàn)代化。、黨作為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，最大優(yōu)勢在于總能站在國家視角、現(xiàn)代化視角、全球視角，自覺調(diào)整、主動(dòng)變革、積極創(chuàng)新，推進(jìn)自身建設(shè)制度改革以提升執(zhí)政能力，以“黨建”激發(fā)國家治理體系創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生活力，傳遞國家治理能力持續(xù)提升的強(qiáng)大動(dòng)力，使之與國家戰(zhàn)略和制度相匹配，與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)相匹配，與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)追求相匹配。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是在中國特色社會主義制度框架下，為適應(yīng)社會主義市場化與現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生需求，通過改進(jìn)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式推動(dòng)的一場國家治理革命，其科學(xué)內(nèi)涵及趨勢性特征體現(xiàn):
其一，傳統(tǒng)國家管理向現(xiàn)代國家治理的轉(zhuǎn)型。相比統(tǒng)治或管理(government)，治理(governance)一詞強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)相容、權(quán)力制衡與利益均衡。根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會1995年的權(quán)威定義，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多關(guān)系綜合，是各主體有效協(xié)調(diào)利益分配的相互作用過程。黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上是處理社會主義國家運(yùn)行與發(fā)展事務(wù)的一整套制度安排，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的“黨和政府單向統(tǒng)管”，向根植于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的“黨領(lǐng)導(dǎo)的多方共治”轉(zhuǎn)型;核心是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮政府、市場、社會和群眾各方面積極作用，確保經(jīng)濟(jì)社會既充滿活力又和諧有序。
其二，法治、市場、行政、道德等多元治理方式的有機(jī)融合。波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是理解現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵。從全球比較和時(shí)代趨勢來看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主流形態(tài)是市場與政府功能藕合的混合經(jīng)濟(jì)?；旌闲褪袌鼋?jīng)濟(jì)形態(tài)決定了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家治理方式的多元化，其中，市場配置資源與政府塑建秩序及規(guī)制調(diào)控結(jié)合，以法治國與以德治國互補(bǔ)，責(zé)任激勵(lì)與權(quán)力約束相容，是多元方式融合治理的核心蘊(yùn)意。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的改革思路，預(yù)示著中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會漸趨形成，這勢必帶來國家、市場、社會和私人利益關(guān)系與治理格局的重構(gòu)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力、社會主義法治與道德、富有活力的市場機(jī)制、高效的政府運(yùn)行，將構(gòu)成中國現(xiàn)代市場型國家治理的工具集合。
其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、國家治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)性變革。國家治理作為各類權(quán)力配置、使用及相互制衡的運(yùn)行過程，服從一定的治理結(jié)構(gòu)與治理體制機(jī)制。治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的現(xiàn)代化，意味著執(zhí)政黨、政府、經(jīng)濟(jì)社會組織以及公眾對治理權(quán)力的合理分享、對治理責(zé)任事項(xiàng)的科學(xué)界分，以及運(yùn)行協(xié)作方式的改進(jìn)優(yōu)化，在當(dāng)前中國表現(xiàn)為強(qiáng)化黨的總攬、統(tǒng)領(lǐng)地位，明確政府、社會和公眾在社會治理中的責(zé)任權(quán)限，尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)多元共治在體制機(jī)制運(yùn)行層而的無縫鏈接與協(xié)同藕合，以滿足經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的制度需求。通過貫穿各領(lǐng)域的治理機(jī)制系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)性變革，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)和自身事務(wù)的能力，把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的水平。
其四，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綜合覆蓋和協(xié)同貫連。這反映了黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化的廣度、層次及銜接性。這是一種總體布局的治理現(xiàn)代化，涉及到中國特色社會主義事業(yè)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層次。習(xí)近平同志指出，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。
其五，兼容現(xiàn)代化與中國特色社會主義之義的治理價(jià)值體系。黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，烙守民主、法治、科學(xué)的治理標(biāo)準(zhǔn)，追求效率、公平、民生的治理價(jià)值，既符合多元、制衡、透明的國家治理現(xiàn)代一般趨勢，又凸顯統(tǒng)籌、公平、分享的社會主義制度優(yōu)勢。
四、國家治理現(xiàn)代化對黨的建設(shè)提出的新任務(wù)與新要求
治國先治黨，治黨靠制度?；趯h領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、趨勢以及黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，從國家治理現(xiàn)代化與黨建制度改革之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)，在新的歷史條件下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著眼社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)生需求，全方位改進(jìn)黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，這要通過全方位、系統(tǒng)化、深入性地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革來實(shí)現(xiàn)。這對新時(shí)期黨的建設(shè)制度改革提出新任務(wù)、新要求。
第一，國家治理現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、社會治理現(xiàn)代化、文化與人的現(xiàn)代化的藕合，是治理機(jī)制與治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一，這為黨建制度改革提供了目標(biāo)與需求基準(zhǔn)?，F(xiàn)代化是黨建的目標(biāo)基點(diǎn)，能否科學(xué)把握治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與任務(wù)，決定了能否切實(shí)找準(zhǔn)黨執(zhí)政能力提升與黨建制度改革的方向和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱，沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，現(xiàn)代化將是一句空話。但現(xiàn)代化不只是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人的素質(zhì)在內(nèi)的整體性社會變革。進(jìn)行黨建制度改革必須認(rèn)識到，全而深化改革階段的國家治理現(xiàn)代化，以經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化為根基，關(guān)鍵在理順政府和市場關(guān)系;以社會治理體系現(xiàn)代化為支撐，致力于社會治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新;以文化和人的現(xiàn)代化為核心，推進(jìn)治理主體現(xiàn)代化;最終靠治理機(jī)制的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)。
第二，國家治理現(xiàn)代化有賴于黨的執(zhí)政方式與執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，后者依存于黨的組織建設(shè)、黨的隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與治國機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)代化。黨的執(zhí)政方式與執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，要落地生根，即滲透于黨的成員、組織、領(lǐng)導(dǎo)體系等各個(gè)層次，體現(xiàn)為黨建各個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)代化因素的累積。習(xí)近平同志指出，只有以提高黨，的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，能否推進(jìn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化及其依存因素的現(xiàn)代化，根本上取決于黨的建設(shè)制度改革有無成效。黨的建設(shè)制度改革，具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、集中黨的意志等功能，關(guān)系到整個(gè)國家治理制度安排的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體效能。黨的建設(shè)制度改革成效如何、進(jìn)展如何，直接關(guān)系著黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。十八屆三中全會明確了黨的制度建設(shè)改革思路，即緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
以黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，需要處理好幾個(gè)關(guān)系:
一是，市場經(jīng)濟(jì)國家治理現(xiàn)代化道路探索與中國特色社會主義國家治理模式創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，中國作為新興市場經(jīng)濟(jì)國家，要遵循全球國家治理現(xiàn)代化一般規(guī)律和趨勢，秉承國家治理現(xiàn)代化的共同本質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化，要善于學(xué)習(xí)西方國家治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法。比如，政黨制度化，黨政關(guān)系合理化，政黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化與法治化。另一方面，我國國家治理的制度根基是中國特色社會主義制度，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要有制度自信但不能固步自封，體現(xiàn)國情和民族特色但要有國際視野。通過黨的建設(shè)制度改革，提升黨的執(zhí)政能力，革除不利于國家治理現(xiàn)代化的黨政運(yùn)行體制機(jī)制弊端，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，才能成功推進(jìn)中國特色國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
二是，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的原則。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。離開了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。法治是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家做主的各項(xiàng)民主權(quán)利，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的法治保障。依法治國從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法管理國家事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)
三是，精英治理和發(fā)揮群眾主體作用的關(guān)系。一方面廣納人才，注重“精英”治理。精英治理，是指選拔出專業(yè)能力出眾的人才來治理國家事務(wù)，基礎(chǔ)是文官體系嚴(yán)格的考核、選拔、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。西方實(shí)行代議制民主，實(shí)質(zhì)是民主政治為表，精英政治為里。改革開放以來中國的精英治國趨勢越來越明顯，碩士、博士學(xué)位者在政府官員、公務(wù)員隊(duì)伍中越來越多，國外深造歸來進(jìn)入國家管理崗位的也越來越多。另一方面，強(qiáng)化群眾主體作用的發(fā)揮。國家治理的各項(xiàng)政策要“從群眾中來，到群眾中去”。如果缺乏約束和制衡，精英治理可能形成阻礙社會自然更新的固化利益集團(tuán)，甚至滑向寡頭制和極權(quán)制。在國家治理的各項(xiàng)事務(wù)中建立精英內(nèi)部的共識和民眾與精英之間的共識，才能凝聚起推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的合力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，建設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的黨，建設(shè)一支強(qiáng)大的執(zhí)政骨干力量，發(fā)揮好精英治理的積極作用;又要充分發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，形成奔康逐夢的強(qiáng)大合力。
四是，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重基層實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持自上而下和自下而上的改革思路結(jié)合、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重地方基層實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合，是確保黨建制度改革與國家治理現(xiàn)代化方向正確、進(jìn)展有序的重要方法。一方面，注重頂層設(shè)計(jì)，確立深化改革與國家治理的正確方向和科學(xué)路徑，可有效防出現(xiàn)全局性、顛覆性錯(cuò)誤，或造成范圍較大的不良后果。改革開放以來，我們形成并運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的改革思路，取得了世人矚口的成就。當(dāng)前改革己進(jìn)入深水區(qū)，國家治理任務(wù)更為復(fù)雜多變，而對的問題大都是“硬骨頭”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施。中央提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)，是最大、最重要的頂層設(shè)計(jì)，圍繞這一方向，加強(qiáng)黨建制度改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性。另一方面，要夯實(shí)底部基礎(chǔ)，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)新和群眾首創(chuàng)。要把工作精力和注意力多放在基層，把人力、物力、財(cái)力多投到基層，夯實(shí)基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，尊重基層群眾的治理權(quán)利，發(fā)揮基層治理實(shí)踐創(chuàng)新的積極性，提高基層治理水平，完善基層群眾團(tuán)體和自治組織職能，為國家治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是，從嚴(yán)治吏和激發(fā)黨員干部內(nèi)生活力的關(guān)系。現(xiàn)代化人才治理，激勵(lì)與約束同等重要。黨員干部既是社會人，更是國家治理的主體，既要從嚴(yán)管理，更要做好激勵(lì)。一方面，從嚴(yán)治吏，規(guī)避黨員干部在國家治理中的“道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇”。從嚴(yán)治黨管好干部是關(guān)鍵。一些黨員干部馬列主義信念不堅(jiān)定，形式主義、官僚主義、享樂主義盛行;一些干部習(xí)慣于“懶、散、庸、拖”，等等，聽之任之將嚴(yán)重?cái)狞h和政府及干部隊(duì)伍的形象。完善黨員干部經(jīng)常教育機(jī)制，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制，形成多層次、多渠道的黨員干部監(jiān)督約束體系，確保黨員干部“能干事”，且“不出事”。另一方面，關(guān)心黨員干部成長，激發(fā)內(nèi)生工作活力，形成國家治理的人才“紅利”。習(xí)近平總書記要求，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，調(diào)動(dòng)廣大干部積極，提升工作精氣神。黨組織對待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心，把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。
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