論中國(guó)新型的市場(chǎng)與政府關(guān)系
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十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)中規(guī)定，此次深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題則是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此，政府和市場(chǎng)的關(guān)系再次成為了專家、學(xué)者和廣大人民群眾關(guān)心和關(guān)注的問題，也宣告了中國(guó)新型的市場(chǎng)和政府的關(guān)系即將來臨。本文正是在這一背景下來討論市場(chǎng)與政府及其與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。
一、理論:關(guān)于政府與市場(chǎng)的三種理論
政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都必須要面臨的問題，但在不同的國(guó)家，在同一國(guó)家的不同歷史階段，因具體的情勢(shì)不同，往往形成了不同的政府和市場(chǎng)關(guān)系。一般來說有三種主要的類型。
(一)古典自由主義理論
古典自由主義又可稱為古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，其代表人物是亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖，在某種程度上，這種理論是對(duì)重商主義政治決定論的反駁和超越。這種理論認(rèn)為，市場(chǎng)自身有一套自成體系的運(yùn)行邏輯，在理想狀態(tài)中，只要政府不干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行，市場(chǎng)本身可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，并可以在每一個(gè)自私自利、唯利是圖商人對(duì)自己利益的追求中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，斯密認(rèn)為這個(gè)過程是在不知不覺中實(shí)現(xiàn)的，因此，市場(chǎng)又被稱為“看不見的手”。古典自由主義是一種經(jīng)濟(jì)決定論，在這種理論中市場(chǎng)不僅具有決定一切的權(quán)力，并且還可以把一切事情在市場(chǎng)本身的邏輯中近似完美的處理好，所以，政府需要做的僅僅是一個(gè)“守夜人”，也就是提供最基本的安全服務(wù)。
(二)凱恩斯主義
第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久，世界經(jīng)濟(jì)陷入了大蕭條，很多歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，以往所有的解決措施突然間失去了作用，出現(xiàn)了所謂的“市場(chǎng)失靈”。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的凱恩斯主義就是在這樣的背景下誕生了。凱恩斯主義認(rèn)為政府不僅僅只是一個(gè)“守夜人”，它可以通過大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資等方式推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上，政府這支看得見的手開始以一種積極的姿態(tài)介入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事實(shí)證明是行之有效的。隨著時(shí)間的推移，政府這種角色的迅猛轉(zhuǎn)換，有矯枉過正的嫌疑。“守夜人”國(guó)家過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，而凱恩斯主義則相反，在強(qiáng)調(diào)政府資源動(dòng)員和配置上的作用時(shí)，過分忽視了市場(chǎng)的作用。由此引發(fā)的問題是，政府不可能掌握所有的市場(chǎng)信息，出現(xiàn)了很多資源錯(cuò)配的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了尋租和腐敗的現(xiàn)象。
(三)新自由主義
任何一種理論都有其前提，時(shí)間變化，條件變化，原先的理論就會(huì)被甩在實(shí)踐后面。凱恩斯主義在大蕭條時(shí)期確為一劑療效明顯的猛藥，但到了二十世紀(jì)八九十年代，它固有的局限性越來越明顯，出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。新自由主義應(yīng)運(yùn)而生了，它再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的中心地位，對(duì)凱恩斯主義，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了猛烈的抨擊。新自由主義作為一種政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，是經(jīng)濟(jì)自由主義的復(fù)蘇，它強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的重要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自由化、市場(chǎng)化和私有化的改革。這種理論依然不免矯枉過正的傾向，很多遵循新自由主義的國(guó)家其經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷、有的甚至停滯、崩潰。
從以上三種政府和市場(chǎng)的關(guān)系理論我們不難看出，政府和市場(chǎng)并非你死我活的敵對(duì)關(guān)系。當(dāng)我們過分強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)而忽視另一個(gè)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)不能得到較好的發(fā)展，總會(huì)遇到各種各樣的問題。通常所說的“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”或者“強(qiáng)市場(chǎng)弱政府”都是有失偏頗的，經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)已經(jīng)告訴我們既存在“市場(chǎng)失靈”，也同樣存在“政府失效”。政府過強(qiáng)往往過多的汲取社會(huì)資源，形成資源配置的低效和浪費(fèi)，同時(shí)伴以尋租和腐敗;市場(chǎng)過強(qiáng)則在有效配置資源和激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，往往造成社會(huì)的兩極分化、進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定問題。所以，我們需要一個(gè)高效的市場(chǎng)，同時(shí)我們也需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，市場(chǎng)和政府應(yīng)該是一種合作關(guān)系，只要兩者遵循各自的界限，市場(chǎng)邏輯和政府邏輯是可以并行不悖的。
二、歷史:中國(guó)過去的政府和市場(chǎng)關(guān)系
(一)市場(chǎng)被壓制時(shí)期1949年中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造完成前短暫的幾年，新政權(quán)還處在過渡階段，私有經(jīng)濟(jì)得到政府的承認(rèn)和保護(hù)，一度得到恢復(fù)性的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)仍顯示了極大的活力。社會(huì)主義改造剛開始時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)和資本家的利益還得到一定程度的承認(rèn)和保護(hù)，提出了“贖買”政策等等，但社會(huì)主義改造越來越激進(jìn)，私有經(jīng)濟(jì)幾乎沒有生存的空間，所有的經(jīng)濟(jì)類型都被社會(huì)主義化了，而且還宣告提前完成社會(huì)主義改造。即使如此，在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)形式下還存留有一部分的“自留地”，在公有經(jīng)濟(jì)的縫隙里還存活一點(diǎn)私有經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)盡管完全遭到扭曲，但還在一定的范圍內(nèi)存在。在接下來的人民公社運(yùn)動(dòng)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)覆蓋了從中央到社區(qū)的每一個(gè)角落，僅存的一點(diǎn)“自留地”都被當(dāng)成“資本主義尾巴”被割去了，任何私有財(cái)產(chǎn)都被認(rèn)為是非法的，計(jì)劃代替了市場(chǎng)，政府壓制了市場(chǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因完全排斥了市場(chǎng)，在資源集中方面表現(xiàn)出高效率的同時(shí)，在資源配置方面往往是低效和浪費(fèi)的。更主要的是，依托于行政力量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全壓制了個(gè)人創(chuàng)造力的發(fā)揮，社會(huì)的創(chuàng)新能力是嚴(yán)重缺乏的。同時(shí)，這種排斥市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形式往往容易滋生尋租和腐敗。
(二)正常時(shí)期
具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)開始承認(rèn)物質(zhì)利益在調(diào)動(dòng)人民積極性方面的作用，從開風(fēng)氣之先的小崗村開始，被壓制多年的市場(chǎng)—被認(rèn)為是資本主義代名詞—開始被重新認(rèn)識(shí)，瀕臨崩潰的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也找到了突破口。鑒于強(qiáng)大的歷史慣性和諸多眾所周知的歷史原因，這種對(duì)物質(zhì)利益的承認(rèn)盡管很少，但仍然面臨著巨大的阻力，這種探索和突破是在很小的范圍內(nèi)，以特區(qū)的形式逐漸開始的。1993年的十四屆三中全會(huì)正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，市場(chǎng)的地位有了一個(gè)明顯提高，成為社會(huì)主義改革的方向。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種特殊的修飾本身說明了其形成的特殊歷史情景。當(dāng)時(shí)對(duì)市場(chǎng)的定位是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一時(shí)期政府和市場(chǎng)的關(guān)系是，市場(chǎng)從被承認(rèn)到作為輔助作用，再到起基礎(chǔ)性作用，這是一個(gè)市場(chǎng)和政府之間逐漸平衡的過程。從中國(guó)的歷史發(fā)展軌跡來審視，這是一個(gè)具有歷史突破性的進(jìn)步。正因?yàn)槌姓J(rèn)市場(chǎng)的作用，人民群眾的創(chuàng)造性有了發(fā)揮的空間，經(jīng)濟(jì)開始迸發(fā)出活力，在很短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣迅速恢復(fù)，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。人民生活水平從解決溫飽到進(jìn)入小康。
(三)最終定型時(shí)期
十八屆三中全會(huì)在對(duì)市場(chǎng)地位和作用的認(rèn)識(shí)上更進(jìn)一步，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一認(rèn)識(shí)第一次回歸了市場(chǎng)的本義，是當(dāng)下市場(chǎng)缺乏活力、大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題涌現(xiàn)倒逼的結(jié)果。在2008年世界金融危機(jī)的背景下，中國(guó)市場(chǎng)缺乏足夠的活力，急需繼續(xù)拓展新的經(jīng)濟(jì)空間。因國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)家4萬億救世資金的驅(qū)動(dòng)下，向所有能夠盈利的領(lǐng)域高歌猛進(jìn)，進(jìn)一步擠壓了私有中小型企業(yè)的生存空間。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存舉步維艱的情況下，很多民間資本要么流向像房地產(chǎn)這樣有利可圖的投資領(lǐng)域，或者通過大量揮霍高端奢侈品的方式直接消費(fèi)掉。這一切都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步拓展新的發(fā)展空間。從另一方面看，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6000美元的水平;我們下一步的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，達(dá)到人均收入12000美元，從而進(jìn)入高收入社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下是不可想象的，唯一的方法是繼續(xù)向市場(chǎng)借力，通過市場(chǎng)的力量讓人民的創(chuàng)造力源源不斷的涌現(xiàn)。這意味著需要消除歷史上因不完全的市場(chǎng)體制所遺留的一些對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按市場(chǎng)邏輯來發(fā)展，另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)然，這不意味著我們要否定政府的作用，無數(shù)來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中要有“有效的市場(chǎng)”，同時(shí)也要有“有為的政府”，二者缺一不可。
三、權(quán)利:市場(chǎng)與政府關(guān)系的落腳點(diǎn)
市場(chǎng)和政府的關(guān)系應(yīng)該處于一種動(dòng)態(tài)的平衡中。如果市場(chǎng)過強(qiáng)，那結(jié)果不是無數(shù)追求個(gè)人私利的人在神秘的“看不見的手”的指揮下，不知不覺中增進(jìn)公共利益，相反，它將在豪華官邸和摩天大廈旁邊制造無數(shù)的貧民窟和無家可歸的人;如果政府過強(qiáng)，權(quán)力本身的貪婪性將不受制約地，政府將從低效而高度集中的經(jīng)濟(jì)資源中各取所需追求自己的利益。因此，市場(chǎng)和政府的平衡是很重要的，但市場(chǎng)和政府良好平衡的判斷標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢?就是普通民眾的權(quán)利能否得到保障。
(一)政府改革的可能性與現(xiàn)實(shí)性
目前調(diào)整中國(guó)市場(chǎng)和政府關(guān)系的成敗取決于官僚集團(tuán)的意愿和能力。掌握政府權(quán)力的官僚集團(tuán)，在某種意義上也掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。官僚集團(tuán)正是這種不完善的政府和市場(chǎng)關(guān)系的得利者，中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉將之稱為“權(quán)貴資本主義”。因此，這就涉及到兩個(gè)問題，一個(gè)是官僚集團(tuán)是否愿意失掉自己的既得利益，讓市場(chǎng)和政府的關(guān)系回到正常的狀況，即意愿問題;第二則是如果官僚集團(tuán)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)與政府關(guān)系正?；闹匾饬x，并且愿意去改變，他們能否做得到，即能力問題。意愿問題暫不討論，在這里我們主要討論第二個(gè)問題。
這里的政府既包括中央政府也包括地方政府，很顯然，中央政府已經(jīng)表現(xiàn)出了很高的改革意愿，但地方政府在表現(xiàn)出和中央政府同樣強(qiáng)烈的改革意愿的同時(shí)，面臨著更多實(shí)際和具體的問題。近些年，出現(xiàn)了“地方政府公司化”現(xiàn)象，地方政府為了發(fā)展GDP，大舉招商引資、大拆大建，依靠行政力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和兼并。地方政府的這種做法完全背離了政府的公共性，成為一個(gè)私性的經(jīng)濟(jì)行為體，并且是一個(gè)具有裁判權(quán)的私性經(jīng)濟(jì)行為體，地方政府既當(dāng)球員又當(dāng)裁判，以不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，完全扭曲了市場(chǎng)。地方政府的公司化行為有幾個(gè)方面的原因:首先，是權(quán)力不受制約的必然結(jié)果。政治學(xué)界得到大家公認(rèn)的定律告訴大家“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，官員也是一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體，他同樣有他的個(gè)人利益，手中掌握著不受制約的巨大權(quán)力的官員，我們不能指望僅僅依靠空洞的道德說教來維持官員的高效和廉潔。其次，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)導(dǎo)向的政績(jī)觀使然。官員為了在有限的任期結(jié)束時(shí)得到晉升，需要不斷創(chuàng)造可以得到上級(jí)認(rèn)可的政績(jī)，因此，各出奇招增長(zhǎng)GDP成為了官員普遍的政策選擇。而在地方財(cái)政有限的現(xiàn)實(shí)條件下，很多官員只有利用手中掌握的權(quán)力從市場(chǎng)中攫取資源，從而導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。再次，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等。2012年我國(guó)中央政府的財(cái)政收入比重為47.9%，比美國(guó)還低;財(cái)政支出比重僅為14.9%，而美國(guó)是57%;地方政府的財(cái)政收入比重為52.1%，財(cái)政支出比重高達(dá)85.1 %;1993年稅制改革后地方政府面臨著這個(gè)問題，財(cái)政收入有限，卻必須承擔(dān)過多的政府功能。俗話說，巧婦難為無米之炊，地方政府只能“自行解決”。
很顯然，政府和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整涉及到的是整個(gè)制度的方方面面，如果上述問題沒有解決，官僚集團(tuán)即使有改革的意愿，也不可能真正實(shí)現(xiàn)有效的改革，所以說，改革需要頂層設(shè)計(jì)。
(二)政府邊界與個(gè)人權(quán)利
如果上述提到的問題能夠解決，接著必須要解決的問題就是政府權(quán)力必須受到約束，給政府活動(dòng)劃定一個(gè)邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。政府的行政審批權(quán)應(yīng)該多大?哪些是政府必須要親自審批的?哪些可以讓企業(yè)或者第三方來做?此外，一個(gè)同樣重要的問題是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在哪些行業(yè)里存在?在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)行為體，將經(jīng)濟(jì)性和行政性融為一體，它既是龐大的經(jīng)濟(jì)體，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段。所以，除了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)和私有企業(yè)無法承擔(dān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，哪些行業(yè)允許國(guó)有企業(yè)進(jìn)入，應(yīng)該有一個(gè)清楚的邊界。給政府權(quán)力以及代表政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)劃清邊界，讓他們集中精力把他們?cè)摳傻氖赂珊?，把屬于社?huì)的空間釋放出來。這個(gè)自由的社會(huì)空間就是個(gè)人權(quán)利的有力保障，具體說來，公民應(yīng)有的權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等內(nèi)容，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都必須要有足夠的空間和完善的保障。這些權(quán)利要得到最終的保障，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立是基礎(chǔ)，也要為私有企業(yè)和民間資本留有足夠的空間，政府不再以行政權(quán)力限制其發(fā)展。同時(shí)，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，應(yīng)該讓各種社會(huì)組織得到健康的發(fā)展，這些組織是政府和市場(chǎng)之間的一個(gè)媒介，不同的個(gè)體正是在這些社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)他的個(gè)人權(quán)利。這些組織也是政府和市場(chǎng)矛盾的緩沖劑，它能消解部分民間的矛盾，不再讓每一個(gè)公民直接面對(duì)政府機(jī)構(gòu)—這將會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。很多事政府是辦不好，也辦不了的，這樣的事就應(yīng)該交給民間來辦，這不僅可以減輕政府壓力，同時(shí)還可以激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)。
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