機關(guān)后勤管理論文
機關(guān)后勤管理論文
機關(guān)后勤是指組織保障機關(guān)業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作順利進行的管理和服務(wù)性工作。通俗的說就是要為機關(guān)的良好運作提供物質(zhì)和信息上的保障和服務(wù)工作。下面是學(xué)習啦小編帶來的關(guān)于機關(guān)后勤管理論文的內(nèi)容,歡迎閱讀參考!
機關(guān)后勤管理論文篇一
淺談地方行政機關(guān)后勤管理改革
摘 要:機關(guān)后勤改革是地方行政管理體制的重要組成部分,看起來簡單,操作起來非常的繁瑣也十分重要的工作。在新的歷史時期,為了適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要,要求我們要積極務(wù)實,認真深入的研究。運用專業(yè)的理論知識,剖析后勤改革中存在的問題及原因,尋找對策。加強探索和創(chuàng)新,形成新型的后勤服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞:機關(guān)后勤;行政管理體制;重要性
機關(guān)后勤是指組織保障機關(guān)業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作順利進行的管理和服務(wù)性工作。通俗的說就是要為機關(guān)的良好運作提供物質(zhì)和信息上的保障和服務(wù)工作。人們常說“大軍未動,糧草先行”,說的就是后勤保障工作的重要性。孫子兵法里也說過,先要“帶甲十萬,千里饋糧”然后才能“十萬之師舉矣”。在進入新的歷史時期以后,為了順應(yīng)歷史形勢,更加高效的工作,政府一直在不斷的深化機關(guān)各項事務(wù)的改革工作。機關(guān)后勤工作的管理改革也就成為各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題。機關(guān)后勤改革伴隨著政府機構(gòu)改革的實施而不斷的深化,促進了各級機關(guān)跟著加快了后勤改革步伐,進行機制轉(zhuǎn)換和后勤社會化市場培育。通過多年的實踐,逐步明確了機關(guān)后勤改革的基本思路和改革目標。
但是一直以來機關(guān)后勤改革基也存在著“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的情況,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中新舊體制的矛盾,高標準、高效率的要求與低水平、低效率的現(xiàn)狀之間的矛盾,始終阻礙著改革的前進步伐。
為什么會造成這種局面呢?
首先是思想觀念滯后,存在認識上的誤區(qū)。
按照以往傳統(tǒng)的思維模式,領(lǐng)導(dǎo)往往把后勤改革看成是機構(gòu)改革的附屬品,缺乏對后勤改革重要性的認識;同時相關(guān)職能部門在后勤改革中操作中簡單模式化,缺乏系統(tǒng)性;同時改革必然觸動部分人的利益,使得一些人缺乏實施改革的積極性;而且后勤服務(wù)部門“吃大鍋飯”和“等、靠、要”的觀念殘存,缺乏主動參與市場競爭的意識。所以沒有挖掘出其自身擁有的產(chǎn)業(yè)功能,適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。
其次是政策配套滯后,缺乏科學(xué)的依據(jù)。
改革的超前性和政策制訂的滯后性必然發(fā)生矛盾。機關(guān)后勤體制改革要從管理的體制、思維、職能以及服務(wù)的機制、方式、手段進行改革。多年計劃經(jīng)濟管理下,各級地方單外都形成了小而全的一套后勤部門。所謂麻雀雖小,五臟俱全。大到財務(wù)、用車、住房,小到餐飲、環(huán)境甚至是洗澡、理發(fā)。但在市場經(jīng)濟條件下,這種局面就要進行改變了。如今,企業(yè)、事業(yè)單位基本上都按市場規(guī)律進行了調(diào)整,實行有償服務(wù),但在機關(guān)這些既得利益的剝離卻遇到了困難。后勤部門在推進改革中面臨著分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥等一系列相關(guān)政策問題,而現(xiàn)有的政策對這些的新問題都沒有涉及,特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃撥、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等政策的不明確,都已成為制約深化改革的“瓶頸”。這就使得地方政府進度緩慢。另外,公務(wù)員范疇的界定也有較大的爭議,哪些領(lǐng)域應(yīng)該納入進來?哪些崗位算是公務(wù)員?這些都是問題。傳統(tǒng)觀念中,機關(guān)公務(wù)員一般是指不包括工勤人員的其他機關(guān)人員。但是“工勤人員”,這個概念本身就很模糊。這些都需要政策法規(guī)加以明確和指導(dǎo)。
再次是隊伍建設(shè)滯后,現(xiàn)有的人員達不到當前的要求。
現(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作,已不再是體力型、服務(wù)型后勤,對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。而在后勤隊伍建設(shè)中,長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置,在歷次機構(gòu)改革中,機關(guān)后勤部門還承擔了分流的任務(wù),年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員被安置在后勤部門。這些人員分流后,占據(jù)了服務(wù)單位的編制,服務(wù)單位就無法引進所需人才,給服務(wù)單位自身的發(fā)展帶來阻礙。
該如何推進改革,建立后勤新體制呢?我認為在現(xiàn)階段,機關(guān)后勤改革的思路應(yīng)該分為四步。
首先應(yīng)科學(xué)設(shè)定后勤范疇,避免反復(fù),減少改革成本。
在后勤改革中,應(yīng)該科學(xué)合理地設(shè)定后勤部門,減少反復(fù),避免浪費,這是深化機關(guān)后勤改革的關(guān)鍵所在。要突破舊有體制,將機關(guān)后勤管理職能與服務(wù)職能分離,按照其自身規(guī)律重新構(gòu)筑新的管理和服務(wù)體制。在管理上要進一步規(guī)范后勤管理部門的行政職能,認真研究,細致的制訂各項管理制度和標準,要建立健全政策法規(guī)。在服務(wù)上要使機關(guān)和機關(guān)后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則,確保機關(guān)后勤服務(wù)單位法人主體地位確立,真正按照市場經(jīng)濟運行法則組織機關(guān)后勤的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費,發(fā)揮市場對機關(guān)后勤資源配置的作用,實現(xiàn)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。
二是要轉(zhuǎn)換機制,建立新的機關(guān)后勤模式。
要加大機關(guān)后勤管理職能的創(chuàng)新,推進機關(guān)后勤保障制度改革,改變傳統(tǒng)的物資供給方式,大力推行政府采購制度;改革機關(guān)公務(wù)用車保障方式,推進公務(wù)用車制度改革;改革機關(guān)行政用房的管理體制和分配方式,對機關(guān)行政用房和職工住房采取新的管理和供給制度;改革機關(guān)職工生活服務(wù)保障的實物分配方式,逐步實現(xiàn)貨幣化分配等等。同時要加快后勤服務(wù)部門的機制轉(zhuǎn)換。一是要改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的撥付方式,建立和完善后勤服務(wù)費用的結(jié)算制度;二是要改革后勤服務(wù)部門的管理模式,建立新的服務(wù)運行機制,深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)資產(chǎn)、用人用工和分配制度改革;三是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu),拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域,擴大服務(wù)的規(guī)模,變輸血為造血。
三是培育市場,嘗試與市場接軌創(chuàng)新
培育機關(guān)后勤服務(wù)市場是深化機關(guān)后勤體制改革的一項重要內(nèi)容。因此,首先要培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)市場??梢栽谏罨瘷C關(guān)后勤體制改革,在管理和服務(wù)的體制上做文章,以機關(guān)行政主體和服務(wù)單位市場法人為主體;在機關(guān)后勤資產(chǎn)的界定和運營上,形成機關(guān)后勤資產(chǎn)的所有者主體和資產(chǎn)運營主體;在結(jié)算形式上,形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求主體和供應(yīng)主體,從而培育和形成機關(guān)后勤服務(wù)供求的市場格局。其次,規(guī)范和監(jiān)管機關(guān)后勤服務(wù)市場。引入專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu),比如專職的物業(yè)公司等。機關(guān)事業(yè)單位后勤管理部門直接與專門的物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同,提出應(yīng)達到的服務(wù)要求和標準。當然這種對人事關(guān)系的處理過于簡單,也容易引發(fā)人員安置上的問題。但是按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,做出調(diào)整、規(guī)范、建立和完善相關(guān)政策法規(guī),是一條可行的思路和方向。加大機關(guān)市場對內(nèi)部服務(wù)單位和社會服務(wù)企業(yè)的開放程度,為機關(guān)后勤服務(wù)單位走向社會及社會企業(yè)進入機關(guān)創(chuàng)造條件,形成兩個服務(wù)主體的公平競爭,將最終推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化的改革進程。
四是后勤管理人才的儲備和培養(yǎng)。
記得筆者當初被單位指派做一些簡單的后勤管理工作時,我的一位直管女性領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)對我說:“千萬別小看這項工作,我的愛人就是搞后勤工作的。他對我說這個工作是‘好樣的不愿意干,孬人又干不好’。”這句話非常形象的總結(jié)了后勤工作者和工勤工作的關(guān)系。工作能力強的同志更愿意到和行政,經(jīng)濟,實業(yè),建設(shè)有關(guān)的部門工作,后勤工作在人們普遍的認識里不受重視。但同時這項工作涉及的內(nèi)容很多,也繁瑣,需要從事它的人有很好的統(tǒng)籌能力,組織能力。而現(xiàn)代化的后勤工作也要求我們更加系統(tǒng)有條理的工作。這就需要我們在選擇后勤管理人才上求精,對人員的專業(yè)知識培訓(xùn)要到位,同時在人才儲備上也要及早的準備,這才能保證一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。
機關(guān)后勤管理論文篇二
試談檢察機關(guān)的后勤管理
[摘 要]檢察機關(guān)后勤管理是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù),有些本身就有檢察業(yè)務(wù)性質(zhì),如檢察統(tǒng)計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關(guān)后勤管理機制,從內(nèi)涵、獨特性、現(xiàn)狀等方面入手提出幾點個人建議。
[關(guān)鍵詞]檢察;后勤管理;現(xiàn)狀;制度;科學(xué)設(shè)置
一、分析檢察后勤管理機制,就必須認識后勤管理的深刻內(nèi)涵
“后勤”,是后方勤務(wù)的簡稱。它源于軍隊,是一個軍事概念和軍事術(shù)語?,F(xiàn)代漢語詞典中述:“是指后方對前方的一切供應(yīng)工作。也指機關(guān)、團體中的行政事務(wù)性工作。”鑒于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要,本著邏輯原則和人們的習慣給后勤下一個定義:后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障軍事需要的工作和組織??v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀,對于后勤的理解至少包括以下幾個部分:一是人員、物資、設(shè)施,構(gòu)成后勤工作的本體;二是補給、運輸、維修、其它勤務(wù),構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn);三是組織、計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督,構(gòu)成后勤工作的過程。
隨著社會不斷的發(fā)展,“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關(guān)、學(xué)校、團體和企事業(yè)單位等各種社會組織,此時的檢察機關(guān)也不例外。為了實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,完成檢察機關(guān)的工作任務(wù),就需要一定的物質(zhì)和生活保障。這樣,就產(chǎn)生了檢察機關(guān)后勤工作。
管理是指同別人一起,或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里,過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
結(jié)合后勤和管理我們可以得出,后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學(xué)的方法、手段,通過有目標的組織協(xié)調(diào)工作,搞好后勤的各項工作,這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和職工生活提供必需的物質(zhì)條件所做的工作,這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此,加強檢察機關(guān)后勤管理應(yīng)該是一個科學(xué)、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運作過程。
二、檢察機關(guān)后勤管理具有自身的獨特性
檢察機關(guān)后勤管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作,是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮,對檢察機關(guān)行政事務(wù)工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動,是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺,其與檢察機關(guān)內(nèi)部其他部門相比具有自身的獨特性:
(一)檢察后勤管理是一種綜合性工作
檢察后勤工作涉及到方方面面,內(nèi)容繁雜,歸納起來主要有:統(tǒng)計管理、文秘管理、財務(wù)管理、物資裝備管理、生活服務(wù)管理等涉及達20余項管理及服務(wù)職責。
(二)檢察后勤管理的服務(wù)性
后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點,也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是財務(wù)保障。財務(wù)保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務(wù)裝備、辦公用品經(jīng)費保障。檢察機關(guān)通過編制及其他方式取得政府財政支持,再通過合理發(fā)放和報銷制度來保障經(jīng)費正常開支。二是生活服務(wù)管理保障。檢察機關(guān)后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)計、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計是人民檢察院對檢察工作的各種數(shù)據(jù)進行搜集、整理、匯總和綜合分析,反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳,讓群眾對檢察工作了解和信任??梢哉f后勤管理是檢察機關(guān)大廈的基石,是檢察機關(guān)正常運行的保障和服務(wù)機構(gòu)。
(三)檢察后勤管理復(fù)雜而瑣碎
檢察后勤工作復(fù)雜表現(xiàn)在不僅要處理人與人之間的關(guān)系,還要處理人與物之間的關(guān)系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強,關(guān)系到工作生活中點點滴滴,小到倒茶端杯,大到大件物資采購等。
三、我國目前檢察機關(guān)后勤管理現(xiàn)狀
我國目前上級檢察機關(guān)后勤管理分工較細,系統(tǒng)性較強,管理部門比較明確,而基層檢察機關(guān)不容樂觀,主要表現(xiàn)在:
一是后勤部門設(shè)置不合理。2001年基層檢察院機構(gòu)改革后,辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務(wù)裝備處、政策研究室、辦公室的目標任務(wù)考評,這種“倒金字塔式”的機構(gòu)配置,使基層院辦公室任務(wù)重,壓力過大,不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮,還影響到了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關(guān)后勤人員大多兼職,業(yè)務(wù)工作綜合工作一起抓,起不到服務(wù)的實質(zhì)效果,也有些檢察機關(guān)后勤人員輕松的太輕松,累的太累,不利調(diào)動工作積極性。
三是后勤工作管理、服務(wù)機制不科學(xué),制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學(xué)、制度落實不到位、服務(wù)機制不健全、憑經(jīng)驗辦事、靠習慣動作、失范、無序、隨意性大等問題,工作中很容易出現(xiàn)漏洞,對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。
四、強化檢察機關(guān)后勤管理的幾點建議
管理,就是要科學(xué)、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理有著類似之處,因此,筆者認為,我們應(yīng)該用企業(yè)管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革,加強檢察后勤管理的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)。
(一)爭取地方政府和上級領(lǐng)導(dǎo)支持,確保后勤保障經(jīng)費來源
企業(yè)內(nèi)部管理,大都有一個自上而下的管理結(jié)構(gòu)層,上層直接把握著下層的經(jīng)濟命脈,但高明的高層CEO們往往把權(quán)利下放,尤其是經(jīng)濟支配權(quán)下放,這不僅是一種業(yè)務(wù)經(jīng)費保障,更是讓下層發(fā)揮能動性的有利途徑。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)應(yīng)該從實際出發(fā),逐步解決制約檢察機關(guān)工作及發(fā)展的深層次問題。要爭取中央和地方有關(guān)部門的支持,在編制、經(jīng)費、裝備等方面加大對檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號文件的要求,積極向黨委和政府反映,把檢務(wù)保障、提高檢察機關(guān)的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)同時,要勤儉辦事。要積極貫徹落實最高人民檢察院會同財政部門下發(fā)的《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》,做好經(jīng)費保障,不能讓缺乏經(jīng)費成為制約業(yè)務(wù)的“瓶頸”。
(二)以人為本,完善檢察后勤人事制度 檢察后勤管理隊伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當大的差距,如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調(diào)入后勤,這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學(xué)的人才觀,不拘一格地選拔人才使后勤人員做到人盡其才,人盡其用,合理搭配,分工負責。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質(zhì)培養(yǎng),采取“走出去,請進來”等多種手段,加大培訓(xùn)力度,全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務(wù)能力,打造一支“懂經(jīng)濟,會管理,能協(xié)調(diào),肯吃苦,潔自身”的復(fù)合型后勤管理隊伍。其次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。確保檢察干警認真、仔細、耐心地做好每件事情,在細中求精,精中務(wù)實,實中求細,取得領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意的好效果。最后,我們要加強感情交流,使干警心理無負擔,無跳槽思想而影響工作。
(三)加強檢察后勤機構(gòu)科學(xué)設(shè)置
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強檢察經(jīng)費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設(shè)立財務(wù)裝備工作專門機構(gòu)”。這對檢察院設(shè)置后勤管理專門機構(gòu)提供了依據(jù)。因此,檢察院應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、獨立性的后勤管理部門。如設(shè)立財務(wù)裝備科或后勤管理部或服務(wù)中心等用于后勤服務(wù)專項職能機構(gòu),同時要列入財政預(yù)算,最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”(一人兼有多項工作)的機構(gòu)設(shè)置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務(wù)同等的績效目標管理考核機制,建立科學(xué)的綜合工作職業(yè)標準,這樣能使資源得到合理配置,有利于優(yōu)化檢察后勤服務(wù)職能。
(四)檢察后勤干警行使管理職責,要正確處理“管”與“理”
一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復(fù)雜,千頭萬緒,大至錢財管理、安全保衛(wèi),小至一張紙、一個信封的使用等等。因此,后勤部門領(lǐng)導(dǎo)要通過多種方式強化管理,狠抓規(guī)章制度落實,使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路,有超前意識,做到自我管理、自覺管理,養(yǎng)成好習慣、好作風、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物資消耗,取得最大的效益為目標,克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng),重占有輕管理”的問題,最大限度地滿足檢察機關(guān)工作條件和生活條件的需要。
(五)跟新服務(wù)理念,注重創(chuàng)新管理模式
現(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局,已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)工作的需要,應(yīng)改革服務(wù)體制,更新服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)機制。做到管理方法上,由單位的行政管理向科學(xué)的經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變;服務(wù)方式上,由行政型后勤向經(jīng)營型后勤轉(zhuǎn)變;服務(wù)范圍上,由封閉式向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變;經(jīng)費來源上,由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。強化有為才能有位,有位更要有為的崗位意識;強化人人肩上有擔子的責任意識;強化人人為我,我為人人的服務(wù)意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育、服務(wù)于檢察工作大局,使管理更加科學(xué)化、程序化和法制化,使服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和人性化。
(六)加強后勤保障,注重檢察后勤管理制度建設(shè)
一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察后勤工作。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持后勤保障工作的開展,并加強管理,結(jié)合單位檢察工作實際做出一定的規(guī)劃。二是要完善和健全部門職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標準、懲罰機制等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的檢務(wù)保障工作制度。三是要盡量做到財務(wù)公開,征求干警意見,盡量滿足檢察業(yè)務(wù)要求。
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