國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理論文(2)
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理論文篇二
產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)
摘要：黨的十六大提出了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大任務(wù)。其目的在于兩個(gè)層面：一是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)其保值增值;二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能有效配置資源，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整，但都未徹底解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，出資人缺位，“權(quán)、責(zé)、利”不清等老大難問題;在實(shí)踐中，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”，加上政府的不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人控制等問題，使國(guó)有企業(yè)無(wú)法按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造更新，已經(jīng)影響到了國(guó)有資本與市場(chǎng)體制的有機(jī)融合.因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位”。換言之，產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新是構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。
一、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可以劃分為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等;產(chǎn)權(quán)作為一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)上包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。雖然產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)都以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為研究對(duì)象，但所有權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的靜態(tài)占有，是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)和抽象的概念。而產(chǎn)權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)及兩個(gè)以上平等的所有權(quán)之間的交易中形成的，是“交易中確定的權(quán)利”。由于產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來(lái)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等在一定的時(shí)間和空間上可以相對(duì)分離，因此，它是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代企業(yè)中表現(xiàn)為股權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等一組權(quán)利。
以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)節(jié)的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成且保證其實(shí)現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、提供激勵(lì)、提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論主要是交易費(fèi)用理論，它認(rèn)為市場(chǎng)交易不是沒有成本的，存在交易費(fèi)用。良好的產(chǎn)權(quán)制度安排就是為了減少交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，市場(chǎng)交換的實(shí)質(zhì)不是物品或服務(wù)，而是各方的權(quán)利。市場(chǎng)交換主體必須擁有其交換對(duì)象明晰的、惟一的、可自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，才能使市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。值得注意的是產(chǎn)權(quán)理論并沒有認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)是惟一有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)不但包含私人產(chǎn)權(quán)，還包括法人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，重要的不在于產(chǎn)權(quán)的最終歸屬，只要產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰，就可以減少交易費(fèi)用，就是有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。
產(chǎn)權(quán)理論雖是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一，但是，產(chǎn)權(quán)理論所闡釋的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律，卻是普遍適用的。按照產(chǎn)權(quán)理論的分析，公有產(chǎn)權(quán)(包括國(guó)有產(chǎn)權(quán))的制度安排應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)權(quán)主體必須明確，產(chǎn)權(quán)邊界必須清晰，這就要求必須有明確的人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使產(chǎn)權(quán);二是產(chǎn)權(quán)必須能自由流動(dòng)，這就要求產(chǎn)權(quán)主體多元化。沒有產(chǎn)權(quán)主體多元化，就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。三是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排必須合理，這就要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。
二、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵
在我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，重構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是要以改革產(chǎn)權(quán)制度為突破口，明晰國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)邊界和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，消除原來(lái)模糊不清的狀態(tài)，建立起有利于國(guó)有資產(chǎn)和其他社會(huì)資源優(yōu)化配置的財(cái)產(chǎn)約束機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的許多問題或弊病，都直接或間接與這方面的改革滯后有關(guān)。
(一)改革產(chǎn)權(quán)制度才能解決國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的問題
明確國(guó)有資產(chǎn)出資人，解決權(quán)、責(zé)、利模糊不清的老大難問題是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的首要問題。我國(guó)中央政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制從1998年以來(lái)實(shí)行“五龍治水”，將國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門行使，取消專司國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代理職能的機(jī)構(gòu)——國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局。由財(cái)政部(地方為財(cái)政廳、局)兼司國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職能，行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能;由經(jīng)貿(mào)委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)(主要指國(guó)有企業(yè))行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定、國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)管理、兼并、改制等監(jiān)管職能;國(guó)家計(jì)委則行使基本建設(shè)投資管理職能;由組織部、大企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能;勞動(dòng)部掌管企業(yè)工資額的審批。不僅使各部門把宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與所有者職責(zé)混為一體，導(dǎo)致職責(zé)不清，更重要的是沒有一個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。法律規(guī)定由出資人統(tǒng)一行使的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等職權(quán)，被部門分割管理，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，無(wú)人真正負(fù)責(zé)，出資人缺位。
這種管理體制所出現(xiàn)的問題實(shí)質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主題不明所致。國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)由不同部門行使，任何部門都不具備完整的產(chǎn)權(quán)，無(wú)法獨(dú)立行使管理國(guó)有資產(chǎn)的職權(quán)，也無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)管理責(zé)任。造成爭(zhēng)搶利益，推諉風(fēng)險(xiǎn)的局面。特別是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利益的存在為濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì)和激勵(lì)，使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加重，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(二)改革產(chǎn)權(quán)制度才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)
國(guó)有企業(yè)在歷經(jīng)20年的“利改稅”、“承包經(jīng)營(yíng)”、“股份制”等諸多改革實(shí)踐之后，已觸及到產(chǎn)權(quán)明晰這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，為解決國(guó)有資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域過(guò)多、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)效益低下等問題，我國(guó)政府提出了調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想：除了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生等關(guān)鍵行業(yè)和重要自然資源外，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)企業(yè)出售、拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，以不斷調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，大力改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一切都必須依靠良好的產(chǎn)權(quán)制度安排，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，必須要有明確的主體，清晰的產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)其調(diào)整、流動(dòng)。然而，由于國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的弊端，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確、產(chǎn)權(quán)模糊，造成了國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)困難，使國(guó)有企業(yè)的聯(lián)合、兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整難以順利進(jìn)行。
(三)改革產(chǎn)權(quán)制度才能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
理論和實(shí)踐都充分證明，解決國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的問題，才能利用產(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)雖然都經(jīng)過(guò)股份制改造，但仍然存在投資主體單一，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的問題。股份制改造的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，僅僅將國(guó)有企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股絕對(duì)控股的“一股獨(dú)大”公司，對(duì)轉(zhuǎn)換機(jī)制的作用不大，往往是“換湯不換藥”。因此，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，引進(jìn)多元化投資主體，改變?cè)瓏?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨(dú)大”的局面?？梢詫?guó)有企業(yè)改變?yōu)閲?guó)家、其他非國(guó)有企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資者、境外投資者及職工、管理者等共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。可以利用產(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使“國(guó)有企業(yè)”得到制度創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)在這種利益機(jī)制中才能得到較好的保護(hù)，促進(jìn)其保值增值。即使是那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)在中央和地方之間，在不同的資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間重新配置，通過(guò)共同持股和交叉持股，形成多元化的投資主體和利益主體，利用“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的利益機(jī)制來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度高效運(yùn)作。
(四)改革產(chǎn)權(quán)制度才能完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
目前，政企不分，政府對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)是影響國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要障礙。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)視股東利益，盲目投資，不當(dāng)分配，甚至蓄意損害投資者的利益是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的主要體現(xiàn)。要在國(guó)有企業(yè)中建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，需要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。只有在產(chǎn)權(quán)清晰和產(chǎn)權(quán)主體多元化的前提下，才有可能形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是正確處理出資人到位與企業(yè)法人獨(dú)立性的關(guān)系。既要保證出資人到位，又要保持企業(yè)法人的獨(dú)立性;既要保證出資人的利益，又要防止出資人(股東)不當(dāng)干預(yù)，特別是政府作為大股東對(duì)國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù);既要保證公司經(jīng)營(yíng)效率，又要制約經(jīng)營(yíng)管理者濫用權(quán)力，防止“內(nèi)部人控制”。因此，要建立一種以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在這種新的管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與投資企業(yè)之間不是行政隸屬關(guān)系·，而是出資者與企業(yè)法人的關(guān)系，各自擁有自己的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)享有出資者的所有權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)依法享有全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，依法維護(hù)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不斷增值。出資者和企業(yè)法人是一種平等的民事主體關(guān)系。另一方面，為防止經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部控制，損害出資人權(quán)益，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，使其各司其職，實(shí)現(xiàn)有效制衡和良性互動(dòng)。
三、以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的新制度安排
改革產(chǎn)權(quán)制度，建立并完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，作出合理的產(chǎn)權(quán)制度安排是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的關(guān)鍵，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(一)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”
黨的十六大報(bào)告提出了“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。在理論界和實(shí)踐中，大家都覺得“三層次模式”是不錯(cuò)的選擇。第一層次是國(guó)有資產(chǎn)的管理層，即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。它要把以前被各部門肢解分割的所有權(quán)權(quán)能或產(chǎn)權(quán)職能整合起來(lái)，統(tǒng)一國(guó)家經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事的結(jié)合，使國(guó)有資產(chǎn)有明確的、職責(zé)完整的產(chǎn)權(quán)主體。第二層次是國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)層，表現(xiàn)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的控股公司和集團(tuán)公司。它是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的有效載體，充當(dāng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的出資者，并按出資額的大小行使收益權(quán)、決策參與權(quán)、經(jīng)營(yíng)者選擇和財(cái)務(wù)監(jiān)控權(quán);當(dāng)然也要承擔(dān)出資風(fēng)險(xiǎn)、以及不干預(yù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、實(shí)施資本的再投入或改變投資的義務(wù)和責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、重組、托管、投資、抵押、擔(dān)保等各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)(資本)的保值增值，進(jìn)一步完成國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第三層次才是國(guó)有資產(chǎn)(資本)獨(dú)資、參股或控股的從事產(chǎn)品和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)。這種模式在深圳市已作了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，盡管還不完善，運(yùn)作中還存在許多問題，但人們對(duì)這種探索充滿信心。
(二)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改造，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)中職工持股，逐漸轉(zhuǎn)變投資主體，才能根本解決“產(chǎn)權(quán)虛位”問題，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)從根本上講是廣大人民群眾全民所有，但是卻沒有具體體現(xiàn)在人格化上。在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)實(shí)中，理論與實(shí)踐是相背離的，企業(yè)的主人只有名譽(yù)上的產(chǎn)權(quán)，不能從資產(chǎn)的增值中得到利益，相反卻要為資產(chǎn)的損失付出代價(jià)(如收入降低，甚至下崗失業(yè)都得不到補(bǔ)償)，職工沒有積極性關(guān)心這部分資產(chǎn)，法律上也無(wú)權(quán)關(guān)心。因此，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將國(guó)有資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到職工名下，使廣大職工成為產(chǎn)權(quán)的最直接的、真正的所有者，成為國(guó)有企業(yè)的直接投資主體，是解決國(guó)有企業(yè)中“產(chǎn)權(quán)虛位”的最有效的辦法。產(chǎn)權(quán)同職工的直接利益相關(guān)，職工就會(huì)從追求個(gè)人直接利益出發(fā)來(lái)關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，追求資本利潤(rùn)的最大化，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和國(guó)家的利益。這種職工持股的產(chǎn)權(quán)改革，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，能徹底解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，產(chǎn)生最大效益，也符合社會(huì)主義共同富裕的性質(zhì)，有利于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部的改革。
(三)改革產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到15萬(wàn)億元人民幣左右，占全社會(huì)總資產(chǎn)的比例超過(guò)—半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的比例。因此，黨的十六大提出了要調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退。在關(guān)系國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、具有自然壟斷性的基礎(chǔ)行業(yè)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)有資本要占主導(dǎo)地位或起到控制作用。而在一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)要大幅度地收縮戰(zhàn)線并逐步退出，引導(dǎo)其他投資主體進(jìn)入，調(diào)動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分的積極性來(lái)共同發(fā)展。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一些部門中退出，國(guó)有資產(chǎn)以國(guó)有股形式減持作了明確的規(guī)定。要實(shí)現(xiàn)這種退出，既要明確產(chǎn)權(quán)，還要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的順利流動(dòng)，必須具備一個(gè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)權(quán)置換市場(chǎng)。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，沒有一個(gè)規(guī)模大、發(fā)育成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是難以實(shí)現(xiàn)的。世界各國(guó)都把證券市場(chǎng)作為產(chǎn)權(quán)交易的主渠道、主市場(chǎng)。目前，我們的包括證券市場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)歷史短、規(guī)模小、發(fā)育不成熟，還是一個(gè)年輕的市場(chǎng)，還不能完成這一任務(wù)。因此，以保護(hù)投資者為宗旨，大力培育、發(fā)展、壯大、完善中國(guó)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從而是國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的極為重要的戰(zhàn)略性舉措。
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