國家預算管理論文(2)
國家預算管理論文篇二
淺談國家財政科研經費預算管理
摘要：隨著國家財政對科研經費的投入日益增加，科研經費預算管理直接影響科研工作的質量和科技成果的實現。本文針對國家財政科研經費預算管理中編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)存在的主要問題進行簡要分析，并就如何完善科研項目經費預算管理，提出相應的對策和建議。
關鍵詞：國家財政 科研經費 預算管理
近些年來，國家財政對科研經費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但在科研預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等重要環(huán)節(jié)，存在預算編制籠統(tǒng)模糊，費用列支超標失真，經費監(jiān)控技術落后，預算執(zhí)行和科研進度脫節(jié)等諸多不合理、不科學、不規(guī)范的現象，直接影響科研工作質量的提升以及科研成果的實現。如何規(guī)范財政科研經費預算管理體系、完善監(jiān)控評價機制，是我國科研事業(yè)發(fā)展的當務之急。
一、國家財政科研經費預算管理存在的問題
(一)科研預算編制籠統(tǒng)模糊概念不清，缺乏專業(yè)性、科學性和精準度
預算編制前期可行性調查不到位，沒有詳盡的市場調研;預算編制中對國家相關政策不熟悉，概念模糊，測算標準超出規(guī)定范圍;部分編制人員預算管理意識淡薄，有意識地含糊測算依據、籠統(tǒng)預算文字說明，以便在預算執(zhí)行過程中留有調整空間。
預算具體編制人員往往是科研人員，普遍不具備財務專業(yè)背景，提出預算方案，一般憑經驗估計，缺乏財務專業(yè)性。
由于科研工作的特殊性，科研工作立項開展的過程中，存在探索創(chuàng)造等的諸多不確定因素，從而決定了具體工作量和費用開支無法完全預知;同時國家科研管理規(guī)定在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、統(tǒng)一的預算定額標準，所以對科研經費進行精準的預估確實存在一定的難度。
(二)科研經費列支超過標準范圍，費用報銷不規(guī)范，執(zhí)行項目隨意調整
1、科研經費列支不在支出范圍內
例如：“燃料動力費用”核算的應是大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生可單獨計量的水、電、氣燃料消耗費用等。這里強調大型、專用的設備，如汽車等公用設備日常耗油，不在核算范圍內;同時指出“單獨計量”，這就要求有相關設備運行消耗分攤記錄，不能簡單地加附一張水電發(fā)票便列支。列支超過國家標準支出范圍。例如：國家規(guī)定科技專項經費中的勞務費是指在項目研究開發(fā)過程中支付費項目組中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用，而在實際執(zhí)行過程中往往存在給課題組中具有工資性收入的研究人員發(fā)放勞務費的情況發(fā)生。
2、科研經費票據報銷不規(guī)范
例如：報銷票據不及時、時間跨度過長(跨年度);發(fā)票抬頭與課題承擔單位不相符;材料采購無明細單，缺少正常入庫出庫驗收手續(xù)。票據報銷不合理。例如：出差日期和車票日期以及住宿日期不相符;報銷的高鐵、飛機票出現兒童身份證號碼;與甲單位簽訂的測試合同，開具的是乙單位發(fā)票。存在虛列支出，套取資金的現象。例如：將科研經費中不得列支的招待費虛列成會議費;將材料費以高于實際采購的金額轉給供應商，套取科研經費。
3、隨意調整預算執(zhí)行項目
例如：購置的設備不按科研預算設備購置清單內，甚至自行購置筆記本式或平板電腦等與科研項目無關的辦公設備。未經報批隨意調整預算。例如：在執(zhí)行國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費預算的過程中，未經上報審批，擅自調增設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等國家明確規(guī)定不能調增的預算科目。
(三)科研經費預算監(jiān)控技術落后，預算執(zhí)行與科研進度脫節(jié)
目前大部分科研承擔單位，甚至包括承擔科研課題業(yè)務較多的高等院校，普遍缺乏科研項目組、科研管理部門以及財務等部門共享的科研經費監(jiān)控信息化平臺，科研預算執(zhí)行進度不能在第一時間反饋給課題負責人。部分單位科研管理部門，甚至采用手工登記本等傳統(tǒng)登記方式，輔助統(tǒng)計預算執(zhí)行進度。繁雜的審批手續(xù)，重復巨大的工作量大;直接導致統(tǒng)計效率低下，無法及時動態(tài)統(tǒng)計預算執(zhí)行進度，更不能滿足科研人員條件選擇查詢科研相關信息的需求，科研經費不能及時有效地保障科研項目的開展。
由于國家政策層面的問題，國庫集中支付手續(xù)繁雜，導致財政科研資金到位遲緩，相對科研任務的進展明顯落后，嚴重影響科研預算的執(zhí)行。
科研項目負責人預算執(zhí)行觀念陳舊，“重立項，輕管理”。沒有及時了解科研經費預算的執(zhí)行狀況，沒有根據科研項目進展情況及時結清有關科研費用;人為地造成會計年度底和科研項目結題前突擊花錢的問題突出，預算執(zhí)行與科研進度明顯脫節(jié)。
二、規(guī)范財政科研經費預算管理的建議
(一)強化科研制度建設，注重開展科研宣貫
科研制度的建立健全不能停留在口號上，科研承擔單位應該根據國家有關科研法規(guī)政策，結合本單位的實際情況，制定詳盡的科研管理辦法。涵蓋科研項目立項申報、預算編制執(zhí)行、間接費用(含績效支出)管理、預算經費調整、科研績效評價等各個科研內控管理關鍵點。同時在制度制定過程中應注意定量定性問題，比如：在規(guī)定科研費用報銷有關條款時，可直接采用圖表方式，指出具體可報銷項目的標準及范圍。在界定科研經費執(zhí)行是否符合相關規(guī)定時，直接舉例指出容易混淆事項，逐一判別。
重視科研制度的宣貫，可以定期或不定期的開展科研經費業(yè)務培訓、專題研討，幫助科研工作者彌補在科研經費管理方面的“短板”。定期收集國家有關科研管理制度和最新政策，形成科研管理制度匯編，歸類放置科研信息平臺，或以電子、紙質的形式發(fā)送給相關科研管理人員，在方便科研人員科研政策查詢的同時，進一步強化科研人員廉潔科研、誠信科研的從業(yè)意識。
(二)理順科研管理職責，公開科研管理流程。
建立職責分明的科研管理體系，明確科研管理由科研項目承擔單位的法人總負責，科研項目負責人具體負責，科研管理部門組織實施、財務部門負責核算、內審部門負責監(jiān)督。同時強強調溝通協(xié)作的職能，尤其在預算編制以及課題結題環(huán)節(jié)，明確財務、內審部門將全程參與配合，有效解決科研預算管理中出現的專業(yè)局限、信息不對稱的問題。 制定科研管理流程圖，并予以公開。在流程圖中明確相關科研管理部門職責分工以及聯系方式;通過歸類法，標明不同類型科研項目的具體管理流程，包括：立項、申報、報銷、調整、結題等全過程。
(三)科學開展前期調研，規(guī)范編制科研預算
重視前期調研，對重大事項，如設備采購、測試委托等，可采取實地詢價及預先談判等多種形式，相對精確估算經費數目。同時，召集科研權威和財務專家，推演討論，明確科研方向，充分預估科研項目的工作量和耗費值，以提高精確預算的科學性。
推行預算編制內部審批制，規(guī)范預算具體編制，明確目標任務，逐層分解，細化項目支出，科學、合理、詳盡編制科研預算。
(四)從嚴科研經費審核，突出內部審計作用
強化對科研經費使用的真實性、有效性、合法性的審核。實行?？顚Ｓ?，不得隨意調整預算科目和執(zhí)行項目;加強會計核算的規(guī)范性;將中央反腐倡廉的精神，融入科研經費管理工作中，避免超標準、超范圍執(zhí)行預算，杜絕截留、套取、虛列支出等違法違規(guī)的現象發(fā)生。
采取國家審計、社會審計和內部審計“三結合”，重點突出內部審計。國家審計一般側重于頭尾的事前與事后控制;社會審計是階段性中途介入，審計成本較高;真正能貫穿科研經費管理全過程，有效監(jiān)督，是內部審計。采取科研項目跟蹤監(jiān)督機制，對內部審計建立定量定性指標，對重大事項和重要環(huán)節(jié)，提出規(guī)范性審計要求。促使科研課題參與人員，在接受內部審計的同時提升對科研經費管理認識，從主觀上建立誠信科研的意識，避免貪腐行為的發(fā)生。按照國家審計、社會審計的要求，通過內部審計，提前演習，主動發(fā)現風險防控點和管理漏洞，及時修正改進;切實提高科研經費的管理水平。
(五)建立信息共享平臺，強化預算執(zhí)行績效
通過局域網建立科研項目信息共享平臺，使科研各相關部門、人員根據各自的權限，及時動態(tài)發(fā)布、查詢科研相關信息，包括：科研申報立項、預算編制、經費使用、經費調整、設備入庫、項目結題驗收等科研管理全過程。
建立了預算執(zhí)行進度監(jiān)控預警體系，對預算執(zhí)行進度緩慢、科目超支嚴重的項目，及時預警反饋，定期通報。啟動約談機制，對預算執(zhí)行不達標的相關項目責任人，要求其合理說明原因，限期整改。優(yōu)化項目承擔單位集中組織的政府采購、大額合同招標，合格供應商評定等重大環(huán)節(jié)的工作流程，提高工作效率，為科研經費使用提供“綠色通道”。
建立懲獎機制，將科研經費預算執(zhí)行考評與項目責任人年底績效考核掛鉤，對科研經費管理混亂、使用違規(guī)的項目負責人取消年度評優(yōu)評先資格，并暫?？蒲许椖康纳陥蟆?/p>
參考文獻：
[1]馮虹.公共財政改革對科研項目經費的信息化監(jiān)督[J].中國管理信息化，2011(17)
[2]謝薇，金志豐.科研院所科研經費動態(tài)管理模式探討[J].財會月刊，2011(14)
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