國(guó)際旅游管理論文(2)
國(guó)際旅游管理論文篇二
海南國(guó)際旅游島游艇管理研究
摘要：近年來，隨著海南建設(shè)國(guó)際旅游島的發(fā)展，游艇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，購(gòu)買游艇的人數(shù)也越來越多，游艇業(yè)蓬勃發(fā)展。在目前缺乏管理法律法規(guī)和管理措施不完善的情況下，游艇的快速發(fā)展，必然對(duì)海上管理工作提出新問題和新挑戰(zhàn)。因此，在新形勢(shì)下，各級(jí)行政監(jiān)管部門應(yīng)立足實(shí)際，主動(dòng)謀劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)游艇的管理，以維護(hù)海南海上秩序和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島;游艇產(chǎn)業(yè);游艇管理
2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，建設(shè)海南國(guó)際旅游島現(xiàn)已成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。海南作為沿海水上資源豐富的省份，游艇業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。隨之而來的社會(huì)管理問題已經(jīng)顯露出來。因此，如何從游艇的發(fā)展、遇到的管理問題及如何規(guī)范游艇管理，保障國(guó)際旅游島社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，值得進(jìn)一步探討。
一、海南游艇的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家交通部海事局規(guī)定，游艇指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。具體解釋為符合交通部批準(zhǔn)或者認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)或者規(guī)范，由公民、法人或者其他組織所有，并從事非營(yíng)業(yè)性游覽觀光、休閑娛樂、業(yè)余水上體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，其中包括以整船租賃形式從事前述活動(dòng)的船舶。[1]非營(yíng)業(yè)性活動(dòng)是指游艇業(yè)主以游艇為載體開展的水上游覽觀光、休閑娛樂或者業(yè)余體育活動(dòng)，不以商業(yè)或者盈利為目的，并且活動(dòng)是個(gè)人或者在家庭、親戚、朋友、同事之間進(jìn)行的。游艇是一種娛樂工具這一本質(zhì)特征，使它區(qū)別于作為運(yùn)輸工具的高速船和旅游客船。據(jù)專業(yè)人士分析，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，盡管目前海南省的人均GDP尚未達(dá)到3000美元的“關(guān)口”，但由于獨(dú)特的區(qū)位和氣候特點(diǎn)，它一直是我國(guó)重要的旅游目的地，對(duì)全國(guó)旅游消費(fèi)群體具有特殊的吸引力。[2]游艇業(yè)作為海南新興產(chǎn)業(yè)受到廣泛高度重視，紛紛對(duì)游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望。2009年海南進(jìn)出境游艇僅14艘次，而2011年上半年進(jìn)出境游艇達(dá)32艘次。[3]已建成并投入使用的游艇碼頭有海南秀英港、馬村港、三亞港、八所港、洋浦港、清瀾港等6個(gè)國(guó)家對(duì)外開放口岸及三亞鴻洲游艇碼頭，總體發(fā)展趨勢(shì)比較迅猛。目前僅三亞已經(jīng)審批經(jīng)營(yíng)的游艇會(huì)一共有8家，共有?？坎次?08個(gè)，截止目前停靠在港的外籍游艇共有180余艘。隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展和省政府對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的支持，特別是三亞相繼成功舉辦了“沃爾沃”帆船賽、“阿羅哈杯”環(huán)島賽和“香港-——三亞”帆船拉力賽等多項(xiàng)賽事后，得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了海南游艇產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，外籍游艇入境入港逐漸增多。
二、海南游艇管理遇到的難題
在游艇產(chǎn)業(yè)可喜發(fā)展的同時(shí)，也為治安管理工作帶來了挑戰(zhàn)。游艇是用于游覽觀光、休閑娛樂、商務(wù)接待等高檔次高品位的消費(fèi)，有其自身的特點(diǎn)，它不參與公共交通運(yùn)輸，本質(zhì)上不同于水上運(yùn)輸，套用現(xiàn)行治安管理理念來管理游艇，可能阻礙其健康發(fā)展。例如，目前海南游艇碼頭多集中在?？跒?、三亞河一帶，這些區(qū)域目前?？坑泻芏酀O船，岸邊規(guī)劃建設(shè)尚未完成，生活污水垃圾污染比較嚴(yán)重，與標(biāo)準(zhǔn)化的游艇會(huì)所建設(shè)所需條件還有一定的差距。漁船、貨船、以及其他的海岸觀光船等船舶都停在一片水域，也給游艇管理帶來了不便。
游艇、游艇碼頭在我國(guó)屬新生事物，目前國(guó)內(nèi)及海南游艇管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和檢驗(yàn)規(guī)范不健全，甚至是空白。加之與其他船舶不同的特性使得對(duì)其進(jìn)行管理及執(zhí)法存在較大的難度，一定程度上弱化了行政監(jiān)管部門的管理及執(zhí)法能力。由于我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的關(guān)于游艇管理的法律法規(guī)。在目前海南游艇實(shí)際管理工作中的主要依據(jù)就是2008年8月交通運(yùn)輸部制定的《游艇安全管理規(guī)定》以及2011年11月23日海南出臺(tái)的《游艇管理試行辦法》。但這些規(guī)定相對(duì)于外籍游艇申請(qǐng)出海在國(guó)內(nèi)海域方面也并未做出明確的規(guī)范。而與其他船舶不同的特性使得對(duì)邊防檢查管理及執(zhí)法存在較大的難度，一定程度上弱化了行政監(jiān)管部門的管理及執(zhí)法能力。
游艇出海動(dòng)態(tài)情況不清楚，影響工作主動(dòng)權(quán)。目前，行政監(jiān)管部門對(duì)于外籍游艇出海的管理辦法是審批出海申請(qǐng)表，在其出海前進(jìn)行人員查控以及登輪人員核查。外籍游艇申請(qǐng)港間移泊和到指定水域游玩的監(jiān)管存在難度，而對(duì)于船舶出海以后在申請(qǐng)出海時(shí)間內(nèi)究竟去了哪里，干了什么，行政監(jiān)管部門無法掌握準(zhǔn)確的行蹤對(duì)違規(guī)行為取證難度較大，行政處罰的尺度很難把握，這就給游艇管理帶來了極大的被動(dòng)。
硬件建設(shè)薄弱，管理手段少，日常管理難以到位。例如，三亞在港外籍游艇180余艘，主要停泊在8個(gè)游艇會(huì)所，而點(diǎn)多面廣的游艇碼頭基礎(chǔ)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上當(dāng)前游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鴻洲、林蔭河畔、鳳凰島游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)滯后，就查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)及遠(yuǎn)程電子監(jiān)控設(shè)備的完善處于起步階段，碼頭封閉性差，電子監(jiān)控設(shè)備不全，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家開放口岸所要求的查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)軟硬件設(shè)施的基本要求，無法滿足基本的監(jiān)管條件，游艇私自出海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從外部監(jiān)管來看，聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不完善，管理合力不夠，也是游艇管理難的原因之一。游艇作為一種高端度假旅游產(chǎn)品，對(duì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求是多方面的。不管是入出境手續(xù)的辦理還是在港期間的服務(wù)，甚至是外海漂航的管理，均需行政監(jiān)管部門齊抓共管。目前，行政監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制還不夠健全，彼此之間的情報(bào)信息溝通、交流和共享、協(xié)作力度還不夠。這就使相關(guān)行政監(jiān)管部門在工作中信息掌控能力不強(qiáng)，游艇管理方面監(jiān)督管理缺乏合力。 三、對(duì)海南游艇管理的建議
為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，促進(jìn)游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，明確游艇檢驗(yàn)、登記的標(biāo)準(zhǔn)，明確行政管理的范疇。邊防部門作為船舶邊防治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)邊防證件的核發(fā)與管理，承擔(dān)反偷私渡、打擊走私和毒品等違法犯罪活動(dòng)的職能。國(guó)家交通部門作為游艇安全的主管部門，應(yīng)結(jié)合《游艇安全管理規(guī)定》，參照國(guó)外的做法，制定出符合我國(guó)實(shí)際的游艇登記標(biāo)準(zhǔn)，使船檢部門能依法對(duì)游艇進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)放相關(guān)證書。
海南游艇管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。應(yīng)該從法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法力度和方式、宣傳引導(dǎo)等多方面進(jìn)行綜合治理。筆者認(rèn)為，法規(guī)建設(shè)是前提。公安部《規(guī)定》和海南省人大應(yīng)盡快進(jìn)行修訂，例如，明確游艇及船上人員邊防證件的核發(fā)及管理措施，明確游艇進(jìn)出港必須遵守的制度，建議可明確隨船人員不需申領(lǐng)《出海船民證》，但進(jìn)出港必需向邊防機(jī)關(guān)申報(bào)簽證，必需接受邊防部門的檢查。只有從速完善相關(guān)法律規(guī)范的建設(shè)，才能使涉海執(zhí)法部門的執(zhí)法有據(jù)，尺度得當(dāng)。當(dāng)前，為了避免游艇管理出現(xiàn)散、亂、雜的現(xiàn)象，應(yīng)推動(dòng)游艇加入游艇俱樂部。這需要行政監(jiān)管部門合理引導(dǎo)游艇俱樂部的健康發(fā)展。把游艇俱樂部建設(shè)成集停泊、維修保養(yǎng)、補(bǔ)給、駕駛訓(xùn)練等功能于一體的行業(yè)協(xié)會(huì)。邊防部門可通過與游艇俱樂部簽定治安責(zé)任狀，要求行業(yè)內(nèi)部把治安責(zé)任和出海注意事項(xiàng)加入俱樂部的章程，督促其加強(qiáng)自我管理，提高自我約束能力。可通過不定期檢查，逐步提升游艇俱樂部的管理能力，完善其自我管理。海事部門負(fù)責(zé)游艇安全管理，而邊防部門則是負(fù)責(zé)船舶邊防治安管理，兩家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立健全有效的聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法機(jī)制。一是建立信息互通機(jī)制。每月召開一次會(huì)議，互通各自管理的情況，提出工作建議與意見，不斷完善工作水平。二是合署辦公機(jī)制。本著提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量的目的，兩家在游艇碼頭可合署辦公，共同接受游艇的求助、進(jìn)出港申報(bào)等事宜，即可方便群眾，又可及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。三是聯(lián)合巡查機(jī)制?？砷_展每月聯(lián)合巡查活動(dòng)，對(duì)游艇出海情況進(jìn)行檢查，或?qū)τ瓮Ь銟凡康墓芾砬闆r進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改或依法查處，規(guī)范海上秩序。因無法核發(fā)船舶證件，導(dǎo)致異地監(jiān)管部門無法查詢無證船舶信息。因此，游艇跨區(qū)停泊的監(jiān)管部門較難掌握其基本情況及動(dòng)態(tài)信息。邊防部門要升級(jí)管理系統(tǒng)，主要是開放無證船舶的查詢權(quán)限，升級(jí)無證船舶的進(jìn)出港簽證功能，便于異地邊防部門了解掌握船舶的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)。通過升級(jí)船管系統(tǒng)，行政監(jiān)管部門可實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)管，最大限度的壓縮違法犯罪活動(dòng)的空間。在游艇碼頭安裝《海上游客信息采集系統(tǒng)》，當(dāng)次采集出港人員的身份信息，防止在逃人員混入其中，震懾企圖利用游艇從事違法犯罪的行為。
海南游艇產(chǎn)業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到海南國(guó)際旅游島建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前，海南正積極推進(jìn)一大批旅游項(xiàng)目，游艇業(yè)的發(fā)展和游艇數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，必然會(huì)引發(fā)在旅游海域利用游艇進(jìn)行色情、賭博等違法犯罪行為。因此，立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多層次、全方位深入研究海南游艇管理尤為迫切。
參考文獻(xiàn)
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[3] 宋敏 張中寶.海南迎來“游艇熱”[N].海南日?qǐng)?bào).2011-12-20(B3)
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