關(guān)于旅游管理論文(2)
關(guān)于旅游管理論文
關(guān)于旅游管理論文篇二
關(guān)于旅游風(fēng)景區(qū)水資源的管理與保護(hù)
摘 要：水資源是重要的自然資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源。水資源不僅承載著人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，也承載著人類對自然的欣賞與向往，因此，有水的地方不僅有人類的生產(chǎn)生活，也存在著生產(chǎn)生活之上的精神需求。但社會的發(fā)展在一定程度上造成了水資源的緊缺、污染以及各種水體問題。本文從野三坡風(fēng)景區(qū)的水資源現(xiàn)狀入手，分析了我國對于旅游風(fēng)景區(qū)水資源的保護(hù)，同時也對比了國外對水資源的法律保護(hù)，為我國進(jìn)一步完善風(fēng)景區(qū)水資源保護(hù)提供一些借鑒。
關(guān)鍵詞：旅游風(fēng)景區(qū) 水資源 法律保護(hù)
一、野三坡風(fēng)景區(qū)水資源的現(xiàn)狀
野三坡位于太行山脈和燕山山脈交匯處，是國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，它以獨(dú)特的魅力，深受海內(nèi)外游人的青睞。近年野三坡平均年創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益3億元，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。野三坡風(fēng)景區(qū)中最重要的景點(diǎn)為"拒馬河"，其流經(jīng)野三坡七十余華里?！端?jīng)注》記："巨馬河出代郡廣昌縣淶山"。拒馬河古稱淶水，約在漢時，改稱"巨馬"，有水大流急如巨馬奔騰之意無論。"巨馬"、"拒馬"，均言其水勢之大。①
然而，現(xiàn)在的拒馬河水量已不足以前水量的一半。由于水災(zāi)、平時生產(chǎn)生活垃圾、旅游業(yè)污染及上游附近的采礦、采石工廠的工業(yè)廢水等，造成河水污染。同時，在不同的河段，各村村民將拒馬河河水截成用于旅游漂流的長短不一的水道，這也是導(dǎo)致河水水量嚴(yán)重減少的原因之一。
隨著旅游人數(shù)的不斷增長以及人們生活水平的不斷提高，如果我們對于景區(qū)中的水資源再不加以保護(hù)，不僅會嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展，也會給人們的生產(chǎn)生活帶來傷害。這種對風(fēng)景區(qū)水資源的保護(hù)不單單是觀念上的提升，同時也是應(yīng)當(dāng)有法律制度來保障的。因此，如何加強(qiáng)法律對于景區(qū)中水資源的保護(hù)作用，就成為擺在我們面前的問題。
二、水資源概述
(一)水資源的概念
水資源(water resources)的概念既簡單又復(fù)雜，其復(fù)雜的內(nèi)涵通常表現(xiàn)在：水類型繁多，具有運(yùn)動性，各種水體具相互轉(zhuǎn)化的特性;水的用途廣泛，各種用途對其量和質(zhì)均有不同的要求;水資源所包含的"量"和"質(zhì)"在一定條件下可以改變;更為重要的是，水資源的開發(fā)利用受經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會和環(huán)境條件的制約。因此，人們從不同角度的認(rèn)識和體會，造成對水資源一詞理解的不一致和認(rèn)識的差異。至今，關(guān)于水資源的概念具有廣義和狹義之分。
1.廣義：水資源是指能夠直接或間接使用的各種水和水中物質(zhì)，對人類活動具有使用價值和經(jīng)濟(jì)價值的水均可稱為水資源。
2.狹義：水資源是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，人類可以直接利用的淡水。
(二)我國法律中規(guī)定的水資源的概念
2002年施行的《中華人民共和國水法》總則規(guī)定了水資源的概念：
"第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害，適用本法。
本法所稱水資源，包括地表水和地下水。"
而其它法律中也只有對水體的簡單列舉，如：2008年通過實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》總則第二條中規(guī)定"本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。"
三、我國關(guān)于水資源管理與保護(hù)的法律規(guī)定
我國法律關(guān)于水資源的管理與保護(hù)的制度多見于《中華人民共和國水法》(下稱《水法》)以及《中華人民共和國水污染防治法》(下稱《水污染防治法》)。
(一)水資源權(quán)屬
法律規(guī)定，我國的水資源屬于國家所有;"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用"。因此，旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的河流的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于國家。
(二)使用、排放制度規(guī)定
1.使用制度
《水法》第七條規(guī)定："國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。"
2.排放制度
《水污染防治法》第九條規(guī)定："排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。"
因此，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水資源也應(yīng)當(dāng)遵照取水許可和有償使用的制度進(jìn)行開發(fā)和利用;對向景區(qū)內(nèi)排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定。
(三)管理制度規(guī)定
1.管理機(jī)構(gòu)
《水法》第十二條規(guī)定："國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。
國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。"
第十三條規(guī)定："國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。"
《水污染防治法》第八條規(guī)定："縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。"
2.考評制度
《水污染防治法》第五條規(guī)定："國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。"
綜上法律來看，景區(qū)內(nèi)水資源的監(jiān)管和保護(hù)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)由流域內(nèi)縣以上人民政府水行政部門或國務(wù)院在重要流域設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 四、外國的相關(guān)法律規(guī)定
(一)美國關(guān)于水資源的法律規(guī)定
在美國，因東西部水資源情況差異，所以實(shí)行了不同的水資源政策。東部實(shí)行源于英國普通法的"沿岸所有"的辦法，允許土地所有者合理使用流經(jīng)其土地的河水，有關(guān)權(quán)利規(guī)定的相當(dāng)寬松;西部實(shí)行"審批配水"的方法，出現(xiàn)了用水優(yōu)先權(quán)。②
(二)俄羅斯聯(lián)邦水資源法律制度
第一，俄羅斯聯(lián)邦規(guī)定了水權(quán)。第二，俄聯(lián)邦和各州、區(qū)水法明確規(guī)定反對用水方面的壟斷。第三，建立"水籍薄"工程，通過該工程對其全國水資源及分布進(jìn)行了普查登記、測量分析。第四，水費(fèi)中包括了用水費(fèi)用和污水處理費(fèi)。
由上而知，上述兩國在保護(hù)水資源上的共同點(diǎn)：第一，對水資源利用和保護(hù)都遵循"可持續(xù)發(fā)展"的理念。第二，注重水資源社會特性--即水資源既具有私人物品的屬性，又具有公共物品的屬性的特點(diǎn)。
五、對于完善我國旅游風(fēng)景區(qū)水資源法律保護(hù)的思考
(一)立法完善
雖然我國在2002年和2008年相繼出臺了兩部關(guān)于水資源的法律，但是，我們?nèi)匀豢梢钥吹?，對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水資源的保護(hù)是相對缺失的。我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律中加入專章對景區(qū)內(nèi)的流域進(jìn)行有效的保護(hù)，而各級地方政府也應(yīng)當(dāng)對自己轄區(qū)范圍內(nèi)的景區(qū)水資源設(shè)立規(guī)章制度進(jìn)行重點(diǎn)管理。
(二)對于法律制度的完善
1.我國應(yīng)當(dāng)將景區(qū)內(nèi)水權(quán)與其余水權(quán)分離，并且更加詳細(xì)的規(guī)定水權(quán)歸屬和水域治理責(zé)任等問題，使景區(qū)內(nèi)水資源得到更充分有效的保護(hù)。
2.明確景區(qū)內(nèi)水資源的管理機(jī)構(gòu)。我國法律對管理機(jī)構(gòu)規(guī)定多為原則性規(guī)定，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)不明。因此，明確景區(qū)內(nèi)水資源的管理機(jī)構(gòu)并且詳細(xì)規(guī)定管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限是我國法律制度進(jìn)一步完善的重要支撐。
3.加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)流域的水污染治理的仍顯不足。雖然《水污染防治法》秉承誰污染誰治理的原則，但是對于污染治理的責(zé)任劃分仍不明確，對于"先污染，后治理"的單位和個人沒有更多的約束③。
六、總結(jié)
景區(qū)內(nèi)流域不僅是流域周邊居民的生產(chǎn)生活的保障，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要支柱，因此，保護(hù)景區(qū)內(nèi)流域不僅可以促進(jìn)社會的安定和諧，也可以推動我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。中國發(fā)展走的是可持續(xù)發(fā)展的道路，而法律是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要保障，因此，我們應(yīng)當(dāng)正視對環(huán)境特別是對現(xiàn)今和后代都有決定作用的水資源的管理和保護(hù)。
作者簡介：李春苗(1987--)女 河北石家莊人 河北大學(xué)訴訟法專業(yè)2012級;楊雅靜(1988--)女 河北唐山人 河北大學(xué)訴訟法專業(yè)2012級。
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