功能管理論文范文(2)
功能管理論文范文
功能管理論文范文篇二
淺談媒體在社會(huì)管理中的功能
一、社會(huì)管理的定義
在我國(guó)，“社會(huì)管理”的概念大體形成于上個(gè)世紀(jì)80年代初期，人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)。而廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要指的是“政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和控制的過(guò)程。”①本文從廣義上使用社會(huì)管理這個(gè)概念。
二、媒體在社會(huì)管理中的功能
1、媒體在社會(huì)管理中的傳統(tǒng)地位
作為傳播學(xué)四大奠基人之一的美國(guó)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾在其1948年發(fā)表的《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，最早以建立模型的方式對(duì)傳播的過(guò)程進(jìn)行分析，提出了著名的五個(gè)“W”模式：誰(shuí)(Who)→說(shuō)什么(Says What)→通過(guò)什么渠道(In Which Channel)→對(duì)誰(shuí)(To whom)→取得什么效果(With what effects)。
按照傳統(tǒng)的觀念，社會(huì)管理只是政府的職責(zé)，媒體和群眾并不被認(rèn)為是社會(huì)管理的參與者與主體，而是認(rèn)為，媒體是社會(huì)管理的工具，群眾則是社會(huì)管理的對(duì)象。因此媒體在社會(huì)管理中的角色可以用5個(gè)“W”模式來(lái)展示，如下圖：
也即是說(shuō)，政府、社會(huì)組織等社會(huì)管理的主體，選取媒體作為渠道將事務(wù)和觀念傳遞給民眾，通過(guò)告知、教育等手段達(dá)到管理社會(huì)的目的。
2、傳播的功能
拉斯韋爾在《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，還提出了傳播的三大功能：一是環(huán)境監(jiān)視功能，在自然和社會(huì)都處在不斷的變化發(fā)展的情況下，人類必須了解并適應(yīng)這些變化和發(fā)展，才能讓自身適應(yīng)并生存下去，大眾傳播媒介在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中就扮演了“瞭望者”的角色;二是社會(huì)協(xié)調(diào)功能，社會(huì)是一個(gè)建立在不同分工基礎(chǔ)上的有機(jī)體，社會(huì)各組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是保證整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而大眾傳播正是執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)社會(huì)各組成部分的重要角色;三是社會(huì)遺產(chǎn)繼承功能，人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步是建立在對(duì)歷史遺產(chǎn)的繼承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的。我們只有將前人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)加以記錄、整理、保存并傳給后代，才能使后人在前人留下的已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展乃至創(chuàng)造。因此可以說(shuō)，媒體是社會(huì)歷史遺產(chǎn)能夠代代相傳的最為重要的保障之一。查爾斯·賴特在拉斯韋爾的“三功能說(shuō)”的基礎(chǔ)上新增了一個(gè)功能，即提供娛樂(lè)。他認(rèn)為大眾傳播中的內(nèi)容并不都是務(wù)實(shí)的，它的一項(xiàng)重要功能是提供娛樂(lè)，尤其在電視媒體中。
3、媒體在社會(huì)管理中的功能
正如上文所提到的，媒體是政府和社會(huì)組織在實(shí)施社會(huì)管理中最為重要的工具和手段之一，其功能體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
(1)信息傳遞功能。信息傳遞是媒體的首要功能。自然與社會(huì)都處在不斷的變化中，人們需要時(shí)刻掌握外部環(huán)境的最新信息，才能更好地生存、生活和發(fā)展，也就是說(shuō)人們對(duì)信息有著連續(xù)的需求。而在這種情況下，大眾傳播媒體憑借其專業(yè)的人員、設(shè)備、技術(shù)，能夠?qū)ι鐣?huì)資源進(jìn)行整合，對(duì)信息進(jìn)行大規(guī)模地搜集、整理、分析、加工和傳遞，能夠滿足人們對(duì)于信息的需求。
(2)教育功能。拉斯韋爾曾提出的社會(huì)遺產(chǎn)繼承功能，也就是施拉姆所總結(jié)的傳播功能里的教育功能。大眾傳播媒體的受眾多，可抵達(dá)的范圍廣，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起了教育大眾的職責(zé)。這種教育功能不是一個(gè)短期的即時(shí)的針對(duì)某特定事物或者信息的教育，而是一個(gè)較為長(zhǎng)期的持續(xù)性的帶有涵化色彩的潛移默化的功能。其理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)習(xí)理論。在媒體的范疇里說(shuō)，媒體上所呈現(xiàn)的事物即是學(xué)習(xí)理論中所說(shuō)的“內(nèi)容”，受眾在學(xué)習(xí)的過(guò)程中就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地模仿這種行為，那么這就構(gòu)成了教育的一種重要形態(tài)——媒介教育。媒介教育同樣具備社會(huì)管理的作用，當(dāng)然，這其中必要的前提是媒介上所呈現(xiàn)的是有助于社會(huì)管理的內(nèi)容。
(3)輿論監(jiān)督功能?？梢哉f(shuō)輿論監(jiān)督是媒體與生俱來(lái)的職能。在社會(huì)管理的過(guò)程中，媒體通過(guò)履行輿論監(jiān)督的職能，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，保障人民監(jiān)督權(quán)，是媒體特別是各級(jí)黨報(bào)發(fā)揮作用的重要空間，輿論監(jiān)督的深度和廣度，一定程度上也是媒體公信力，影響力，生命力的重要指征。輿論監(jiān)督從時(shí)間順序上來(lái)說(shuō)分為三個(gè)階段：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，指的是媒體在事件發(fā)生前以建設(shè)性的態(tài)度為決策機(jī)構(gòu)提供意見(jiàn)參考，履行預(yù)警的職責(zé)，防患于未然;事中監(jiān)督，指的是在事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中，媒體及時(shí)介入、迅速跟進(jìn)，以最快的速度發(fā)布專業(yè)權(quán)威的信息，起到監(jiān)督的作用;事后監(jiān)督是在事件完結(jié)之后，進(jìn)行反思，思考原因、過(guò)程，為以后提供參考，媒體的這種公共性質(zhì)的反思對(duì)于政府和社會(huì)組織在之后的決策可以提供強(qiáng)有力的參考。
(4)引導(dǎo)輿論功能。我國(guó)的現(xiàn)代報(bào)刊源起于黨報(bào)，而黨報(bào)在產(chǎn)生之初的目的更多的不是為了信息的傳遞，而是觀點(diǎn)的宣傳和交鋒。“議程設(shè)置理論”可以很好的闡釋媒體的輿論引導(dǎo)功能。首先，新聞傳媒突出了一些事件、行為、群體、個(gè)人等等，使他們變得更加突出。不同的焦點(diǎn)問(wèn)題需要不同數(shù)量、不同種類的新聞報(bào)道予以關(guān)注，這些共同的焦點(diǎn)影響了人們想什么或者談?wù)撌裁?第二，作為關(guān)注焦點(diǎn)的客體仍然需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。它必須代表一些問(wèn)題或者一些關(guān)注點(diǎn);第三，賦予新聞事件一定的象征意義，使其成為公認(rèn)的政治觀點(diǎn)的一部分。有時(shí)還會(huì)涉及利益整合問(wèn)題，因?yàn)榫唧w報(bào)道的劃分界限不總是與有組織的政體之間或者其他團(tuán)體之間的劃分界限相一致;最后，新聞發(fā)布者還必須對(duì)這些事件進(jìn)行包裝，新聞事件的效力很大程度上來(lái)源于他們引起公眾注意的能力。②
三、新媒體的發(fā)展對(duì)于社會(huì)管理的影響
1、新媒體的含義與特點(diǎn)
中國(guó) 社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在 經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái);與此同時(shí)，科技的進(jìn)步帶來(lái)媒介的革新，“新媒體”一詞也越來(lái)越頻繁地見(jiàn)諸報(bào)端。然而，“新媒體”一詞目前也并未有一個(gè)統(tǒng)一的定義，筆者認(rèn)為新媒體是區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的、是利用數(shù)字技術(shù)、 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星等信道連接電腦、手機(jī)、數(shù)字電視等終端，傳遞信息或提供娛樂(lè)服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等都是典型的新媒體。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有互動(dòng)性、即時(shí)性、海量性、開(kāi)放性、共享性、匿名性，以多媒體融合方式滿足受眾的個(gè)性化需求。
2、新媒體對(duì)社會(huì) 管理的積極效益
正是由于這些特點(diǎn)，新媒體在社會(huì)事件呈現(xiàn)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)了十分強(qiáng)大的爆發(fā)力，也正在逐步被社會(huì)了解和認(rèn)識(shí)，使得更多不為人知的社會(huì)不公正現(xiàn)象、丑惡現(xiàn)象、不法暴力事件紛紛被曝光，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理水平的真實(shí)情況開(kāi)始為公眾所了解，并引發(fā)了各方面的擔(dān)憂，正是由于這些擔(dān)憂促進(jìn)了政府和社會(huì) 組織的反思和進(jìn)步，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)。微博就是重要的新媒體平臺(tái)，這兩年來(lái)，許多重大公共突發(fā)事件都是在微博上發(fā)出第一聲音。例如“7·23”動(dòng)車(chē)事故的第一條信息就來(lái)自于事件當(dāng)事人之一的微博消息，正是由于這條消息才讓傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步跟進(jìn)這場(chǎng)重大的公共災(zāi)難事件，與此同時(shí)微博上的消息也是對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)媒體所發(fā)布的信息的有力補(bǔ)充;再如“郭美美”事件，也是在郭美美在微博炫富并且認(rèn)證身份不符規(guī)定而招至網(wǎng)友們的懷疑，進(jìn)而拉開(kāi)了對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)的體制和善款取向等問(wèn)題的挖掘;又如，近來(lái)剛被擄下馬的重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富也是因?yàn)槠洳谎乓曨l被曝光在微博上，強(qiáng)大的輿論壓力使得其在視頻曝光后的短短幾十個(gè)小時(shí)之內(nèi)被處理……這樣的事例不勝枚舉。
當(dāng)然，微博不止是揭露社會(huì)陰暗面的平臺(tái)，也是愛(ài)心公益事業(yè)蓬勃 發(fā)展的沃土，例如由著名記者王克勤在微博上呼吁的“大愛(ài)清塵”活動(dòng)使得更多人都來(lái)關(guān)注塵肺病病人，為他們送去了救助和溫暖;鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”使得家庭條件困難的學(xué)齡兒童都能吃上免費(fèi)的午餐;于建嶸發(fā)起的“微博打拐”使得拐賣(mài)兒童這一老大難的社會(huì)問(wèn)題在很大程度上受到重視。
3、新媒體對(duì)社會(huì)管理的消極效益
雖然一方面新媒體為社會(huì)管理提供了新的平臺(tái)和方式，但另一方面，新媒體本身的不足也帶來(lái)一些問(wèn)題。其中最為突出的問(wèn)題是謠言的傳播，群體傳播特性使得新媒介成為謠言的沃土。此外，媒體上呈現(xiàn)的內(nèi)容更注重眼球效益，而忽視了社會(huì)效益，走上了媚俗化、“膻色腥”的歪路邪路，大眾媒體生來(lái)所應(yīng)該承擔(dān)的 教育功能的色彩被利益至上所遮蓋。筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因是來(lái)自多方面的。
首先，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體缺乏規(guī)范的監(jiān)管和立法;其次我國(guó)傳媒業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的 職業(yè)準(zhǔn)入制，新媒體的發(fā)展使得人人都能成為傳播者，導(dǎo)致信息來(lái)源的素質(zhì)參差不齊;第三，市場(chǎng)化的浪潮席卷傳媒業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)道德受到考驗(yàn)，唯收視率、點(diǎn)擊率是從，忽視了社會(huì)效益;最后，我國(guó)對(duì)于民眾的的媒介素養(yǎng)教育較為落后，受眾在面對(duì)海量的信息時(shí)，甄別、理解能力都有所欠缺。
因此，筆者認(rèn)為，要想更好地發(fā)揮媒體在社會(huì)管理中的作用，首先需要規(guī)范立法和監(jiān)管，為媒體的良好運(yùn)行和作用發(fā)揮營(yíng)造健康和諧的外部 環(huán)境和制度支撐;其次，設(shè)立傳媒職業(yè)準(zhǔn)入制，提高傳媒從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平;第三，將市場(chǎng)化和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一定不可偏廢媒體的社會(huì)效益;最后，應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)公民的媒介素養(yǎng)教育，提高全民的媒介素養(yǎng)。
本文主要從傳播學(xué)的語(yǔ)境出發(fā)，分析了媒體在社會(huì)管理中的角色和功能，提出了一些關(guān)于使媒體更好的為社會(huì)管理服務(wù)的意見(jiàn)，以期政府和社會(huì)組織建構(gòu)信息通暢的公共領(lǐng)域，善待善管善用新媒體，提高對(duì)社會(huì)的管理水平，更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，使建設(shè)的成果更好地惠及到每一位民眾。
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