公共管理論文例文

　　公共事務(wù)管理是人類社會活動中的一項重要內(nèi)容。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共管理論文例文，謝謝你的閱讀。

　　公共管理論文例文篇一

　　公共管理：政府管理職能重構(gòu)途徑

　　摘要：

　　傳統(tǒng)的公共行政方式刻板、缺少人性化。近年來，我國的公共行政開始向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，拉開了我國行政改革的帷幕。本文將通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個概念，通過對比與分析，整合出合理的科學(xué)的轉(zhuǎn)變途徑，即多層次、不同角度的轉(zhuǎn)變。

　　上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競爭機制等新觀點對于我國公共管理有諸多借鑒意義。結(jié)合我國公共管理實際，提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

　　◆現(xiàn)代公共管理對傳統(tǒng)公共行政的沖擊

　　傳統(tǒng)公共行政最明顯的特征表現(xiàn)在兩個大的方面。其一，具有傳統(tǒng)的獨占主義傾向，缺少民主性，不能保證人民的平等。公共事務(wù)的主體是政府，忽略了人民的參與。不具備公開性、透明性。其二，在行政執(zhí)行階段，注重法律的規(guī)章制度，忽略道德品質(zhì);注重政府組織機構(gòu)的等級，忽略民眾積極的參與和自覺執(zhí)行。

　　在某種意義上來說，公共行政是依照民族和國家的歷史傳承下來的，沒有脫離歷史的情況。不言而喻，公共行政必須存在著其獨一無二的優(yōu)點。它的優(yōu)勢之處在于把公共行政從一般包括政治活動中脫離出來，擺脫混雜的環(huán)境，使之專業(yè)化。它特別強調(diào)組織上和制度上的建設(shè)，把行政的執(zhí)行力和效率放在第一位，從而強化了政府對社會的管理。在特定的歷史時期，解決了社會上一些特別嚴(yán)峻的問題。比如，社會穩(wěn)定、社會基本保障和公平問題。但是時代是在發(fā)展的，社會是進(jìn)步的，在信息化高度發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，如果依舊按照傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行執(zhí)政的話，恐怕會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫軌。

　　隨著時代的發(fā)展，公共行政的缺陷越來越被人們關(guān)注。它無法有效的滿足日益增多的公眾需求。對與這個問題的解決，現(xiàn)代管理制度即公共管理，提供了更多的可能。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動;政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)法律，對市場秩序與市場運行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運用宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)公共政策;除了必要的社會管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動，不采用行政手段干預(yù)市場運行。

　　◆現(xiàn)代公共管理是大勢所趨

　　作為發(fā)展迅速的中國，21世紀(jì)是一個轉(zhuǎn)型的階段。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，還是行政管理制度的轉(zhuǎn)變，都顯得十分重要。由傳統(tǒng)的行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，是關(guān)系到政府社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的一個重大課題。

　　◎從國際環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球化時代發(fā)展的需要

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界各國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全球化的趨勢必然快速蔓延。全球化不僅指經(jīng)濟(jì)上的全球化，還包括政治、文化、社會關(guān)系、社會矛盾以及解決矛盾的方式的全球化。其中的各種因素、各種環(huán)境相互影響，使之糅合、綜合化。全球化具有超越國界的和意識形態(tài)的普遍性，但同時具有本身的特殊性。

　　全球化是各國政府公共行政面對的新環(huán)境，它形成了一種面對和解決全球性社會問題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國為解決人類共同面臨問題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運行，并意味著各國都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國公共行政的理念、政府職能和運作方式與之相適應(yīng)。當(dāng)今世界各國的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強公共責(zé)任和提高社會公眾的滿意度。

　　我國政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，自從2001年年底，我國加入WTO之后，受到各種因素的影響，不得不轉(zhuǎn)變職能。首先，加入WTO就要遵守其中的規(guī)章制度和相應(yīng)的規(guī)則，必須改變那些不適應(yīng)發(fā)展的陳舊的行政理念與方法。其次，要保證行政的科學(xué)化、合理話，以正確的理論知識為基礎(chǔ)，加強先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)。再次，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的行政方式，改變行政的方式與理念。切實的把人民的利益放在第一位，為人民服務(wù)。最后，要提高辦事的效率，簡化辦事的繁瑣程序，改善行政的環(huán)境，真正的做到為民所用。綜上，我們必須轉(zhuǎn)變行政的思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)政理念，由傳統(tǒng)的公共行政向現(xiàn)代的公共管理方式轉(zhuǎn)變。

　　◎從國內(nèi)環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　現(xiàn)階段，我國無論從經(jīng)濟(jì)上，還是文化上，都處于轉(zhuǎn)型時期。在進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的情況下，更加要注重公共管理的作用。由于受傳統(tǒng)政治模式的影響，以及我國高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國在行政管理方面堅持高度集中的管理模式，政府作為執(zhí)政的主體與核心，幾乎包攬了一切，甚至干涉了不該干涉的事務(wù)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是市場的主體，處于核心的地位。在做決策的時候，它們自己整合信息，制定相應(yīng)的方案，當(dāng)然它們自身承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。對于資源的配置必須遵循最優(yōu)化的原則，而作為制定政策的政府起到的是宏觀調(diào)控的作用。更多的時候，政府提供的是公共服務(wù)的功能。傳統(tǒng)的政府管理體制，在我國前期的計劃經(jīng)濟(jì)體下是可以發(fā)揮積極作用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要求我們必須改變傳統(tǒng)的行政管理模式，學(xué)習(xí)新的管理理念，制定出適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代公共管理模式。這種模式不僅僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部的管理關(guān)系中，還要體現(xiàn)在社會上各種關(guān)系之中，即政府與各個階層的關(guān)系，包括社會和政府、企業(yè)與政府、市場與政府、公民與政府等這種外部關(guān)聯(lián)關(guān)系之中。我們既要遵循客觀的規(guī)律，又要發(fā)揮主觀能動性的作用，把握公共行政法治的規(guī)律，重新界定政府的角色，重新設(shè)置政府的職能，重新設(shè)計政府的運行機制。

　　◎從我國政府公共行政目前存在的主要問題看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是理清改革思路、深化行政改革的需要

　　在歷史角度沿襲下來的政治制度，受到多個方面的影響，一直受到多種問題的干擾。比如機構(gòu)臃腫，很多部門存在著虛設(shè)職位的情況，或者存在一個職位多個職務(wù)的情況;隊伍龐大，各種不必要的職務(wù)的出現(xiàn)，造成了政府負(fù)擔(dān)重的情況;效率低下，多注重形式上的框架，而不注重真正的效率;財政危機，因為眾多不合理的因素的存在，必然引起政府內(nèi)部的財政危機;官員腐敗，因為傳統(tǒng)的行政手段，缺少民主性、公開性、透明性，所以官員腐敗也是其中的一個問題。面對這些問題，我國曾進(jìn)

　　行多次的探討、研究、總結(jié)，制定了相應(yīng)的解決方案，也發(fā)揮了一定的效果。但是，由于社會的發(fā)展和改革的一成不變，這些階段性的措施也未能解決長期的改革問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加速，在90年代我國提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方針，相應(yīng)的對我國政府的行政改革提出了新的要求。由于受到最基礎(chǔ)的客觀環(huán)境看的制約，我國行政的改革還是遇到了前所未有的困難，處于傳統(tǒng)的管理框架之下，只是在政府內(nèi)部的關(guān)系轉(zhuǎn)變上做出了調(diào)整，并沒有從真正意義上進(jìn)行改革。從這些方面可見，改革的成效并不是那么明顯。直到現(xiàn)在，我國的公共行政方式依然跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，存在著滯后的現(xiàn)象。其問題總結(jié)如下：一、政府管理成本太高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不到位。二、監(jiān)管機制制定容易，但是實現(xiàn)困難，達(dá)不到相應(yīng)的效果。三、重視表面工程，不結(jié)合實際，沒有注重實踐的作用。對于重要因素與非重要因素的界定存在衡量標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有真正的做到以實際出發(fā)。四、行政的效率低下，不能按照預(yù)期的計劃和規(guī)定的時間進(jìn)行管理。

　　這些問題中有的已成為政府公共行政中的頑癥，嚴(yán)重阻礙著行政改革的推進(jìn)。這些問題是體制所固有的，在舊的體制框架下很難從根本上解決。而且隨著社會的發(fā)展，社會公共事務(wù)越來越多，政府的職能也不斷分化。每增加一項職能，政府就要設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)或部門來承擔(dān)。職能越分化，政府的規(guī)模越龐大，隨之財政預(yù)算也不斷增加，機構(gòu)膨脹和財政危機也就成為必然;而且在傳統(tǒng)的官僚體制中，由于官員特權(quán)的存在和政府對公共權(quán)力的壟斷，官僚主義和官員腐敗幾乎是不可避免的。這已經(jīng)不能靠表層觸及問題所能解決的，必須從體制的深層次來解決。

　　◆思路與途徑：從多層次、寬角度轉(zhuǎn)變

　　◎要在思想觀念上突破

　　發(fā)展的實質(zhì)是創(chuàng)新，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，所以進(jìn)行政治改革，要注重創(chuàng)新的作用。思想是一個人的靈魂，也是一個國家改革的重要因素。所以政府在傳統(tǒng)的公共行政到公共管理模式的轉(zhuǎn)變的時候，要注重從思想上的突破。不要把政府當(dāng)成萬能的，不要把政府當(dāng)成救生圈。政府也要注重接受新思想、新理念，自己的權(quán)力運用到關(guān)系到國計民生的重要事務(wù)上，提高政府的辦事效率以及行政能力。

　　◎要在管理方式上轉(zhuǎn)變

　　要從政府統(tǒng)攬一切的管理方式向多中心治理的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理是政府對社會實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而公共管理要求壓縮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會職能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的市場化與公共服務(wù)的市場化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場與社會提供私人產(chǎn)品。我國政府公共管理職能主要應(yīng)在以下幾個方面行使：其一，建立合理的科學(xué)的市場規(guī)則，完善當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)市場秩序，進(jìn)行行為規(guī)范。其二，進(jìn)行市場不能提供的物品的補給，做市場發(fā)展的堅實后盾，保證資源的足夠供給。在科教文衛(wèi)方面也要發(fā)揮政府應(yīng)有的功效。其三，投資基本的社會設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，保證社會的正常福利的存在。其四，建立有效的市場機制，集中力量辦大事，進(jìn)行初次分配和再次分配的規(guī)定，有效的保證社會公平的實現(xiàn)。其五，運用特有的宏觀調(diào)控的功能，進(jìn)行各種手段的調(diào)控，保證公民的正常就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)、政治秩序的有效進(jìn)行。

　　◎要在政府能力上提升

　　所謂政府能力就是指政府依據(jù)自己的權(quán)力和權(quán)威，通過制定政策和組織動員，實施自己承擔(dān)的職能、貫徹自己意志、實施自己的目標(biāo)的能力，從目前來說，要提升我國政府公共管理能力，應(yīng)從以下幾個方面入手：其一，不斷的通過多種途徑進(jìn)行政府權(quán)威的強化，提高政府的地位，保證政府行政有效的執(zhí)行。

　　當(dāng)然強調(diào)政府權(quán)威不是要強調(diào)中央集權(quán)專制，也不是要削弱其它職能主體的權(quán)力，而是要以規(guī)范化、法制化的操作保證公共事務(wù)中的國家整體利益、社會公眾利益更好地實現(xiàn)。其二，要提高政府公共政策能力。政策具有特殊功能，政府

　　公共 管理效能的高低，在很大程度上取決于政府公共政策能力的高低，但由于以前我們決策程序不規(guī)范，主觀意志較重，導(dǎo)致政策能力低下，進(jìn)而使政策執(zhí)行走樣、變形。因此，要提高政府公共政策能力，必須要在決策的科學(xué)化、民主化和法制化上作相應(yīng)的制度安排。三是要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。

　　◎要在制度規(guī)范上完善

　　實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理制度向公共管理制度的轉(zhuǎn)變，建立政府公共管理制度，一是要加強人大 工作立法，樹立人民代表大會的權(quán)威，充分發(fā)揮人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，加大人大對一府兩院工作的監(jiān)督，加大人大在重大事項決策方面的力度和范圍，約束行政立法的范圍和數(shù)量，并加強對行政立法和執(zhí)法的監(jiān)督。二是要健全對行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的法律監(jiān)督，進(jìn)一步完善《國家公務(wù)員法》及相關(guān)的配套法規(guī); 三是要細(xì)化部門預(yù)算，實行績效預(yù)算和零基預(yù)算，實行國庫集中支付制度，對政府預(yù)算資金的使用實行全過程的監(jiān)督，建立公共 財政體系。

　　實踐是檢驗真理是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要用 聯(lián)系的觀點看待問題，從橫向的角度學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家公共管理的相關(guān) 經(jīng)驗，面向世界，博采眾長，找到適合我國行政管理的正確途徑;從縱向的角度，對歷史傳承下來的傳承手段進(jìn)行一一分析，取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新。用 發(fā)展的觀點看待問題，把 政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化的發(fā)展聯(lián)系在一起，共同為 社會的發(fā)展盡力。公共管理是科學(xué)發(fā)展觀在實踐中的運用，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保證了人人民的利益，又保證了社會秩序的正常運行，為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

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