政治是人類歷史發(fā)展到一定時期產(chǎn)生的一種重要社會現(xiàn)象，是人類群體生活中可欲的價值,下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的形式政治論文，希望你們喜歡。

形式政治論文篇一

以政治建設(shè)解除新農(nóng)村建設(shè)的困局

摘要：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)陷入了“形式化”困境，其根源在于缺乏政治建設(shè)的跟進。要解除新農(nóng)村建設(shè)的困局，必須把政治建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的議題當(dāng)中，著力調(diào)整與完善與農(nóng)村社會相對應(yīng)的基層政治體制、政府運行機制以及以農(nóng)民權(quán)利為中心的政治關(guān)系。本文認為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包括五大建設(shè)：政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，其中政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。政治建設(shè)的根本目標是還權(quán)于民，其所面臨的重要任務(wù)是調(diào)整中央與地方、國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)“形式化”困境政治建設(shè)五大建設(shè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院做出的具有深遠意義的戰(zhàn)略決策。重建鄉(xiāng)村組織、重建鄉(xiāng)村社會、重建鄉(xiāng)村文化、重建富有魅力的鄉(xiāng)村生活方式，被寄予了極大的厚望和期待。在有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的研究中，有的提出以城市帶動農(nóng)村，以城市發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[1]有的提出通過改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，通過“減少農(nóng)民”、“增加市民”來解決中國的農(nóng)村問題。[2]也有的提出以農(nóng)村文化建設(shè)重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體[3]，等等。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村共同體的復(fù)興給我們提供了一幅新農(nóng)村建設(shè)的美好圖景，然而，一個充滿悖論現(xiàn)象的現(xiàn)象是，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村治理危機以及與農(nóng)村群體性事件為表征的農(nóng)村社會不穩(wěn)定幾乎遭遇了同步過程，農(nóng)村社會的發(fā)展已進入了一個新的臨界點。在學(xué)術(shù)研究的主流話語中，“新農(nóng)村建設(shè)”話語也很快被“農(nóng)民維權(quán)”、“農(nóng)村穩(wěn)定”、“農(nóng)村群體性事件”等新話語所取代。[①]是什么原因?qū)е滦罗r(nóng)村建設(shè)陷入困境?中國式的新村運動以及鄉(xiāng)村重建該何去何從?厘清這些問題對于中國的現(xiàn)代化、中國的政治發(fā)展都是至關(guān)重要的。本文認為，要突破新農(nóng)村建設(shè)的困局，以“城市回饋農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方式實施鄉(xiāng)村重建，政治建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的支撐和基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)繞不開的主題，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

一、新農(nóng)村建設(shè)的“形式化”困境

新農(nóng)村建設(shè)是在過度城市化工業(yè)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略之下，對城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間結(jié)構(gòu)嚴重失衡的一種教正。不可否認，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施5年以來，取得了一定的成效，如村村通工程使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索實施使農(nóng)村社會建設(shè)得到了較大的推進，大大緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等難題。但當(dāng)前農(nóng)村的矛盾、農(nóng)業(yè)的困境、農(nóng)民的問題仍然明顯，農(nóng)民的邊緣化地位依然沒有實質(zhì)性改變，農(nóng)村的衰敗依然在加劇。在2010年的中央1號文件中，中央提出了同步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”新政，但“城鎮(zhèn)化”已迅速占據(jù)公共領(lǐng)域，而最具社會主義性質(zhì)和公共政策取向的“新農(nóng)村”則似乎逐漸式微，正在漸漸淡出公眾視野?！半p輪驅(qū)動”變成了“一輪”動“一輪”不動。而從新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐來看，新農(nóng)村建設(shè)也陷入了“形式化”困境，所謂“形式化”困境，即新農(nóng)村建設(shè)只重形式而缺乏實質(zhì)性內(nèi)涵，農(nóng)民權(quán)益缺失的狀況依然存在，城市剝奪農(nóng)村的格局沒有根本性改變。具體來說，新農(nóng)村建設(shè)的“形式化”主要表現(xiàn)在：

第一，新農(nóng)村建設(shè)成了示范工程、形象工程運動。一方面，新農(nóng)村建設(shè)演變成了“新村莊建設(shè)”，只重形式而缺乏實質(zhì)性內(nèi)涵。在筆者幾年來的跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“村容整潔”本來只是新農(nóng)村建設(shè)中一部分，但村容村貌的硬件改造成為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，有的縣以軍事化的方式要求所有村莊外墻一律刷白;有的縣以行政命令的方式大搞“遷村并居”——所謂的“萬人村”活動，并將其名之為“新農(nóng)村”;有的縣鄉(xiāng)選取少數(shù)幾個示范村進行所謂的宅基地集約開發(fā)活動，通過規(guī)劃新的村莊住宅區(qū)，把節(jié)約出來的宅基地進行房地產(chǎn)開發(fā)，以此作為新農(nóng)村建設(shè)的“亮點”。這些做法都停留在新農(nóng)村建設(shè)表層，沒有觸及到新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性內(nèi)涵。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)成了“示范村建設(shè)”。在新農(nóng)村政策落地實施的過程中，縣鄉(xiāng)政府往往采取“典型政治”的策略，選取個別村莊作為“示范村”進行“典型建設(shè)”，為了突顯政績，不惜投入重金大拆大建，大涂大刷，把大量的財政資金都投入到了示范村建設(shè)上，既浪費了有限的財政資金，農(nóng)民也不買帳。同時，縣鄉(xiāng)政府既無意愿也無能力在面上加大財政投入，非示范村難以得到支持，財政投入明顯失衡。湖南省社會科學(xué)院進行的湖南省萬戶農(nóng)戶調(diào)查顯示，在湖南省48253個行政村中，只有1211個村是新農(nóng)村建設(shè)示范村[4]，惠及面只有2.5%?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的狀況并沒有實質(zhì)性改變。

第二，城市剝奪農(nóng)村，工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀沒有實質(zhì)性改變。新農(nóng)村建設(shè)的主旨是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，其核心是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。但是，由于基層政府與農(nóng)民的關(guān)系仍然是以政府為主導(dǎo)的封閉型關(guān)系模式，在行政推動型縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縣域政府在征地、拆遷、招商引資、礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟推動過程中以行政手段變相對農(nóng)民進行剝奪，脆弱的村民自治難以有效抗衡基層政府的行政權(quán)力?？h鄉(xiāng)政府往往借“堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)”這種“排他性權(quán)力”來對抗“村民自治性”，農(nóng)民的弱勢地位沒有實質(zhì)性改變;同時，在今天既有的城鄉(xiāng)格局中，市場對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和以農(nóng)民工為代表的農(nóng)民的剝奪，也沒有實質(zhì)性改變?！笆袌觥笔聦嵣鲜窍虺鞘袃A斜的，以農(nóng)民工為例，一個農(nóng)民工的勞動報酬和一個城市戶籍職工的勞動報酬在同等條件下相差至少是每月600元。[5]實際上，兩者的差別可能要遠遠高于這個數(shù)字，即便僅以600元計算，全國1億多農(nóng)民工每年給城鎮(zhèn)創(chuàng)造的超額剩余積累就達1萬億元以上。新農(nóng)村建設(shè)5年多以來，依然沒有走出城市剝奪農(nóng)村、工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的制度鎖定狀態(tài)，其直接后果就是農(nóng)村中公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的凋敝與匱乏，農(nóng)村社會的進一步衰敗，以及農(nóng)村的文化匱乏。一個值得引起注意的現(xiàn)象是：當(dāng)前____在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速很快，越來越多的村民不斷地加入了各種教會，與之形成鮮明對比的是，各個村莊的文化站成了“空殼”。

第三，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的弱勢地位沒有實質(zhì)性改變。新農(nóng)村建設(shè)5年以來，農(nóng)民權(quán)益缺失的狀況依然不容樂觀：農(nóng)民土地權(quán)益缺乏保障，失地農(nóng)民已成為嚴重的社會問題;1億3千萬進城務(wù)工人員缺乏權(quán)益維護機制，不能享受城市居民同等的基本公共服務(wù)，大部分人仍處于“二等公民”地位;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步惡化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，如各地大量暴出的貢中毒、鉛中毒、地下水污染等，如近期陜西省鳳翔縣、湖南省嘉禾縣等地的血鉛中毒事件等等;農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到強勢群體的擠壓和侵害;這些與我們規(guī)劃的新農(nóng)村完全背道而馳。其直接后果是農(nóng)村社會沖突日益嚴重，群體性事件呈直線上升趨勢，農(nóng)民對地方政府的信任危機正在不斷加劇，并加速上移，讓農(nóng)民共享改革成果的新農(nóng)村建設(shè)良好初衷也落了空。

二、政治建設(shè)缺失是新農(nóng)村建設(shè)“形式化”的根源

新農(nóng)村建設(shè)的“示范村化”、城市剝奪農(nóng)村的格局、農(nóng)民的弱勢地位，這些問題與困境與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給、農(nóng)民素質(zhì)的提高、促進農(nóng)民就業(yè)與增收、甚至包括農(nóng)村金融問題的解決等等的熱議和期待形成了鮮明對比。究其實質(zhì)，新農(nóng)村建設(shè)“形式化”的根源還是在于與農(nóng)村社會發(fā)展相聯(lián)系的上層建筑如政治體制、政府運行以及以農(nóng)民權(quán)益為核心的國家與農(nóng)民關(guān)系沒有實質(zhì)性改變，也就是說，其根本的原因還在于缺乏政治建設(shè)的跟進。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中成效比較明顯的是社會建設(shè)，比較受到重視的經(jīng)濟建設(shè)，引起關(guān)注的是生態(tài)建設(shè)，正大下大力氣抓的是文化建設(shè)，唯有政治建設(shè)，既沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的議題，也沒有引起官方和學(xué)界應(yīng)有的重視，更沒有具體的舉措和目標。甚至很大一部分人認為所謂新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，這固然沒錯，但若沒有政治建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)就缺乏支撐和保證。一方面政治建設(shè)承載著新農(nóng)村建設(shè)的價值內(nèi)涵——農(nóng)民權(quán)利的回歸;另一方面，政治建設(shè)意味著與新農(nóng)村建設(shè)政策落實緊密相關(guān)的一系列制度安排，沒有相應(yīng)的制度安排作為實施新農(nóng)村建設(shè)的制度保障，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展就具有偶然性、個別性，既便一時取得較大的成效，也難以獲得持續(xù)性發(fā)展。因此，必須把政治建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的議題，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包括五大建設(shè)：即政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。

就政治建設(shè)的具體內(nèi)涵而言，所謂“政治建設(shè)”是指在新農(nóng)村建設(shè)中與農(nóng)村社會相對應(yīng)的基層政治體制、政府運行機制以及以農(nóng)民權(quán)利為中心的政治關(guān)系的調(diào)整與完善。從其實質(zhì)上來看，所謂政治建設(shè)就是以農(nóng)民權(quán)利為中心的國家與農(nóng)民關(guān)系的重塑。從當(dāng)代中國發(fā)展歷程來看，中國革命取得成功之后一個重要任務(wù)就是實現(xiàn)以工業(yè)化、城市化為目標的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的原始積累主要來自于農(nóng)村和農(nóng)民，因此在國家與農(nóng)民的關(guān)系上，國家通過建立高度集中的動員型體制以動員、命令以及下派任務(wù)的方式從農(nóng)村汲取資源。[6]改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)民的自由流動為代表，國家與農(nóng)民關(guān)系從政策上進行了大幅調(diào)整，但整個農(nóng)村政治體制沒有根本性改變。改革開放30多年以來，國家向土地、向人力、向資源索取，獲得了GDP快速增長，但這種增長已到了臨界點，農(nóng)村的自然環(huán)境、道德生態(tài)、人文生態(tài)、干群關(guān)系等等，都到了黃色或紅色警界線。而政治建設(shè)的滯后導(dǎo)致與農(nóng)村社會相對應(yīng)的縣域政府一方面是沒有能力主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，而陷入形式化的政績工程，另一方面“以GDP論英雄”的考核機制使縣域政府沒有意愿進行新農(nóng)村建設(shè)。也就是說，當(dāng)前農(nóng)村政治體制和運行機制難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求。具體來說主要表現(xiàn)在：

第一，縣政的邊緣化，導(dǎo)致縣域政府能力持續(xù)弱化，新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)乏力。連接廣大農(nóng)村社會的基層政府是縣，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是直接與農(nóng)民打交道的一級政府，但縣級政府的高壓、“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制的跟進、垂直單位的排擠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的權(quán)力空間被擠壓殆盡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空有政府之名而無政府之實，因此所謂的“農(nóng)村基層政府”實為縣級政府?？h政上接中央，下連民眾，是國家與農(nóng)村社會的接合部，作為地方?jīng)Q策中心，是中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理的“接點”[7]。顯而易見新農(nóng)村建設(shè)政策的落實，縣一級政權(quán)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。作為直接管民的一級完備政權(quán)，縣域政府對新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度與能力至關(guān)重要，它決定著供給什么樣的游戲規(guī)則和供給多少政策實施資源?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)成在縣，敗也在縣。但在當(dāng)前的政治體制之下，層級越往下地位越邊緣化，縣這個最重要的地方治理單位則處于最邊緣化的地位，甚至在某種程度上已經(jīng)惡化為整個政治系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和脆弱地帶。而從社會經(jīng)濟方面來看，因為單純地把現(xiàn)代化理解成城市化和工業(yè)化，作為鄉(xiāng)村象征的縣自然得不到重視。在一定程度上，縣政處于政治(行政)和經(jīng)濟雙重破產(chǎn)狀態(tài)，根本沒有能力對新農(nóng)村進行大力投入，這一點中西部地區(qū)特別突出。顯而易見，縣政的邊緣化，使縣域政府能力持續(xù)弱化，其后果是縣域政府沒有能力進行新農(nóng)村建設(shè)，而在新農(nóng)村建設(shè)政策實施中“形式化”執(zhí)行。

第二，壓力型運行機制和以GDP為中心的政績考核制度，使縣域政府和官員缺乏新農(nóng)村建設(shè)的動力和意愿。目前國內(nèi)很多文獻詳細分析了上級政府如何通過立“責(zé)任狀”、“軍令狀”的方式，向下級政府下達指標、分解任務(wù)以及實行目標責(zé)任制。其中最有影響的是榮敬本等提出的壓力型運行機制，所謂壓力型運行機制是指縣鄉(xiāng)為了實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評價體系。[8]對各級政府官員的政績考核方式與此類似。在這種逐級通過量化指標進行壓力傳遞的過程中，一些能夠量化和可以考核的指標成為關(guān)鍵性、決定性指標，如經(jīng)濟增長、財政收入增長，計劃生育、上訪人次等等，數(shù)目字作為政府層級間的治理工具蛻變?yōu)椤耙訥DP論英雄”。在官員“政治錦標賽”[9]式的激烈的政治晉升競爭中，那些只有長期才能見效的、不方便量化的職責(zé)和職能因為其不可測量和“不可見”，下級政府和官員往往就會缺乏動力而形式化執(zhí)行。一方面，新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，不可能一下子見到效果，另一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要巨大的資金和投入，因此，只要以GDP為中心的壓力型運行機制和政績考核制度沒有根本性改變，縣域政府和官員必然惟GDP之馬首是瞻，缺乏推進進行新農(nóng)村建設(shè)的動力和主動性。

第三，缺乏有效的農(nóng)民制度化參與和利益表達機制，農(nóng)民的主體地位缺失。廣大農(nóng)民還沒有真正成為獨立的利益主體，還不能建立自己的利益表達機制，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到權(quán)力和資本等強勢群體的擠壓和侵害。由于地方政府經(jīng)濟發(fā)展的行政化，權(quán)力與資本結(jié)盟所形成的利益鏈條，已經(jīng)在縣域形成了一個強勢利益集團，在招商引資、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑拆遷、征地過程中，一旦企業(yè)與農(nóng)民發(fā)生糾紛，政府往往以“長遠利益”為借口，不惜犧牲、損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。在群體性事件處置中，一些縣政當(dāng)局武斷地將利益糾紛定性為“農(nóng)村黑惡勢力作怪”，隨意動用強制性權(quán)力對“利益受損群體”采取震懾打壓的方法。在村民權(quán)益缺乏實質(zhì)性保障的情況下，其抗議行動也往往會演變成“上訪”與“維穩(wěn)”的鬧劇。缺乏有效的農(nóng)民制度化參與和利益表達機制，就不會有“新農(nóng)民”，更不會有“新農(nóng)村”。農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和諧有著極大的關(guān)聯(lián)，在農(nóng)民主體缺位的情況下，沒有農(nóng)民的積極參與和創(chuàng)造精神的發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)不可能成功。

三、政治建設(shè)的根本目標和重要任務(wù)

應(yīng)當(dāng)充分認識到，城市化不可能化掉中國的農(nóng)村，更不能以犧牲農(nóng)村為代價進行片面的城市化。在中國城市化的漫長道路上，即便按照官方公布的我國城市化率每年保持提高1個百分點來計算，到2030年的城市化率最高也只能達到74%，以那時的15億人口計算，仍然有近4億農(nóng)民生活在農(nóng)村，以世界標準來看，這仍然是一個巨大的數(shù)字。因此，新農(nóng)村建設(shè)不是權(quán)宜之計，而是國家長期整體發(fā)展的需要。堅定不移地推進新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，也是中國現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中國家整合的重要目標和任務(wù)?？h政的邊緣化、壓力型運行機制和以GDP為中心的政績考核制度以及農(nóng)民利益表達機制的缺失，都指向了新農(nóng)村建設(shè)的體制困境，要解除新農(nóng)村建設(shè)的困局，必須把政治建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的議題當(dāng)中，著力調(diào)整與完善與農(nóng)村社會相對應(yīng)的基層政治體制、政府運行機制以及以農(nóng)民權(quán)利為中心的政治關(guān)系。政治建設(shè)的根本目標是還權(quán)于農(nóng)民，還農(nóng)民以國家主人翁地位，其所面臨的重要任務(wù)是調(diào)整中央與地方、國家與農(nóng)民、城市與農(nóng)村的關(guān)系。具體來說：

第一，以“省管縣”改革為契機，深入推進行政管理體制改革，調(diào)整中央與地方的關(guān)系，以解決新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行中的懸置和異化問題。當(dāng)前的行政管理體制是“誰主管、誰負責(zé)”的行政發(fā)包制，上級政府把行政權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)等相關(guān)權(quán)力都“打包”給了第一行政責(zé)任人，同時以量化考核的方式和以GDP為中心的政績考核制度相結(jié)合，監(jiān)督和控制下級政府和官員，大大強化了地方政府的公司化和政府職能的扭曲，這也是新農(nóng)村建設(shè)形式化的體制性原因之一。因此，要改革當(dāng)前的壓力型運行機制和以GDP為中心的政績考核制度，讓政府回歸其本位。另一方面，以省管縣財政體制改革為契機，積極推進省直管縣改革，減少行政層級，建立中央和縣政的直接關(guān)系，改變縣政的邊緣化地位，以解決政策執(zhí)行中的懸置和異化問題。

第二，通過縣域政權(quán)建設(shè)，重構(gòu)國家與農(nóng)民的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用?？h政作為國家與農(nóng)村社會的聯(lián)結(jié)點，作為地方?jīng)Q策中心，是建立農(nóng)民制度化參與的有效單位。要通過農(nóng)民對縣域政治的制度化參與，重構(gòu)國家與農(nóng)民的關(guān)系。要重構(gòu)國家與農(nóng)民的關(guān)系，關(guān)鍵是建立縣域政府和農(nóng)民之間的制度化關(guān)聯(lián)。當(dāng)前各地都開展了縣委書記和縣長大接訪活動，一些地方有固定的縣委書記接待日，一些地方把縣主要領(lǐng)導(dǎo)的電話在地方電視臺予以公布，這種非制度化的方式部分地緩解了政府和農(nóng)民之間的緊張關(guān)系。但只有高度制度化的機制才能真正解決執(zhí)政黨、政府和農(nóng)民的關(guān)系問題。這一問題意味著要處理好要處理好縣委書記、縣長和縣人民代表大會之間的關(guān)系。在已有的制度框架內(nèi)，通過充分發(fā)揮人大的政治授權(quán)的功能，真正建立執(zhí)政黨、政府和農(nóng)民之間的制度化關(guān)聯(lián)。再一個是要解決農(nóng)民對基層治理的制度化參與和農(nóng)民的利益表達問題。通過農(nóng)村自組織的發(fā)育，讓農(nóng)民以組織化的方式實現(xiàn)利益表達和利益均衡，是培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。在韓國七十年代新農(nóng)村運動中，政府的財政投入并不大，除改善農(nóng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施之外，重建農(nóng)村基層組織，提高農(nóng)民自我管理能力就是其中非常重要的內(nèi)容。歸根結(jié)底，新農(nóng)村建設(shè)的主體還要回歸農(nóng)民本身。新農(nóng)村建設(shè)的根本是還權(quán)于農(nóng)民，恢復(fù)農(nóng)民的主體性價值。

第三，通過建立公共財政體制，調(diào)整城市與農(nóng)村的關(guān)系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展。中國的財政體制是與以城市為中心的現(xiàn)代化戰(zhàn)略相適應(yīng)的吸取型財政體制，雖然也被稱為“財政分權(quán)化”體制，但90年代中期分稅制改革以后預(yù)算收入越來越集權(quán)化，預(yù)算支出高度分權(quán)，尤其是預(yù)算外資金處于完全分權(quán)的狀態(tài)，這也加劇了各級地方政府的GDP沖動。法國著名思想家布丹很早就強調(diào)公共財政對于國家運作的決定性意義，并形象地將公共財政比作國家的神經(jīng)。當(dāng)前一方面要根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍決定各級政府的職責(zé)分工，然后根據(jù)各級政府的職責(zé)決定財政收入的分配和再分配，改變當(dāng)前的財權(quán)不斷上收、事權(quán)不斷下移的現(xiàn)狀，通過稅收分權(quán)的方式建立政府間的財政關(guān)系，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足問題。另一方面，在稅收分權(quán)的基礎(chǔ)上，在橫向上要發(fā)揮基層政府人大公共預(yù)算控制和監(jiān)督作用，使財政支出公開化、透明化、程序化。

注釋：

[①]于建嶸：“當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)組織的發(fā)育與成長———基于衡陽農(nóng)民協(xié)會的實證研究”，《中國農(nóng)村觀察》2005年第2期，第57—64頁;于建嶸：《土地問題已成為農(nóng)民維權(quán)抗爭的焦點》，《調(diào)研世界》2005年第3期，第22—23頁;于建嶸，《當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2009年第6期，第114—120頁。徐勇，《“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》2009年第6期，第2—7頁。孫海英，《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民非制度化政治參與探析》，《齊魯學(xué)刊》，2009年第3期，第93—96頁。

參考文獻：

*2008年度國家社會科學(xué)基金項目“縣域政治運作的實踐邏輯與改革方向”(08CZZ006)階段性成果。

[1]徐勇：《從“農(nóng)村包圍城市”到“城市帶動鄉(xiāng)村”———以新城市建設(shè)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)》，《東南學(xué)術(shù)》，2007年第2期，第29—35頁。

[2]黨國英：《調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路》，《社會科學(xué)報》2008年3月27日，第001版。

[3]賀雪峰，《鄉(xiāng)村的前途》，山東人民出版社，2007年版。

[4]陳文勝，《新農(nóng)村建設(shè)進程中的現(xiàn)實困境——基于湖南省萬戶農(nóng)戶調(diào)查》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第5期，第15—22頁。

[5]孫景淼：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移》。

[6]徐勇：《“行政下鄉(xiāng)”：動員、任務(wù)與命令：現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》2007年第5期，第2—9頁。

[7]徐勇.“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2009(6)，第2—7頁.

[8]榮敬本，《從壓力型體制到民主合作型體制》，中央編譯出版社，1998，第28頁。

[9]周黎安，《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理》，上海：格致出版社，上海人民出版社，2008。

作者：樊紅敏

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