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基于我國高?；ü芾憩F(xiàn)狀研究
【摘 要】我國高校基本建設管理現(xiàn)狀總體規(guī)劃是基礎，施工單位的優(yōu)選是關鍵，質(zhì)量控制是核心，結算審核是焦點，協(xié)調(diào)溝通是潤滑劑，管理隊伍的建設是保證。
【關鍵詞】我國高校;基本建設;管理
我國高校的基本建設管理現(xiàn)狀是學校管理工作的重要組成部分，基建部門的任務就是為學校的教學科研和師生的學習生活提供各種設施，基建工作的目標就是對所建的工程項目進行科學的管理。隨著全社會對高等教育需求的不斷增大，我國高校的辦學規(guī)模也在擴大，我國高校的基建事業(yè)隨之蓬勃發(fā)展，基建部門的管理任務也越來越繁重。如何讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，滿足學校發(fā)展的要求，值得我們進行探索和思考。本文正是從這點出發(fā)，對我國高校如何做好基本建設管理現(xiàn)狀工作進行了一些初步的研究。
一、基本建設總體規(guī)劃是基礎
做好基本建設總體規(guī)劃，是我國高校進行自身建設發(fā)展的一項十分重要的基礎工作。我國高校根據(jù)總體規(guī)劃和基本建設投資情況，可以分輕重緩急、分期分批進行，避免重復建設和無序建設。我國高校只有認真做好基本建設總體規(guī)劃，才能節(jié)約資金，充分發(fā)揮投資效益。
目前，在我國高校校區(qū)總體規(guī)劃設計中主要存在以下問題：
1.招標任務書過于簡略
我國高校校區(qū)的規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須要求規(guī)劃設計者對用地、環(huán)境、歷史、建制有較深入地了解才能做出切實可行、符合學校使用要求的設計。但現(xiàn)實情況是，一些新校區(qū)的規(guī)劃招標書僅是幾頁簡單的文字，大致羅列了學校的發(fā)展目標、設計理念，以及所需校舍的情況，再附加一張地形圖就草草了事，沒有區(qū)位關系及進一層次的規(guī)劃圖，也沒有地質(zhì)報告和學校方面具體的辦學規(guī)模、辦學模式等基礎資料，這就使得最終的規(guī)劃方案很難與學校發(fā)展思路相吻合。
2.規(guī)劃設計周期過短
這一點在近年來新校區(qū)的建設中尤為多見，由于新校區(qū)建設的迫切性，常常是幾千畝的校園規(guī)劃，要求在很短的設計周期里完成，有的還要求有重要單體建筑如圖書館、辦公大樓、主教學樓和體育館等的設計，這樣就很難保證規(guī)劃設計的深入和到位。
3.規(guī)劃成果重形式輕內(nèi)容
目前在校園規(guī)劃中廣泛采用招投標形式，這樣可以提高競爭力，使規(guī)劃設計單位盡力地將方案做好，學校也有更多的選擇余地和吸納各家之長的機會。但同時也產(chǎn)生了設計單位片面追求設計的外觀和整體效果，輕視單體建筑的科學性和實用性的傾向。
4.設計理念沒有落到實處
時下的校園規(guī)劃流行談理念，諸如生態(tài)理念、環(huán)境理念、空間理念、文化理念、可持續(xù)發(fā)展理念、智能化理念、網(wǎng)絡化理念等等。然而真正實現(xiàn)這些理念的又有幾個呢?理念往往成為口號和裝點門面的標志，并沒有相應的技術措施去落實。即使落實，也僅是以一種膚淺的方式去落實，比如生態(tài)理念就是簡單的大片綠化，可持續(xù)發(fā)展就是簡單的分期建設等。
5.設計模式化，缺乏多樣性、創(chuàng)造性
由于我國高校的建設時間要求很緊，故很多學校都不約而同地采用了模式化設計。其優(yōu)點是工業(yè)化程度高，建設速度快，風格容易統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但也導致了我國高校校區(qū)特別是新校區(qū)建設驚人的趨同性：高大的校門，中軸的景觀綠化帶，中軸線頂端聳立的圖書館，長排的以長廊相連的教學樓等。
6.規(guī)劃設計對工程造價考慮較少
研究表明，設計費一般占建設工程全部費用不足1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。長期以來，建設單位在設計階段關心設計效果的多，關心工程造價的少。
7.環(huán)境景觀方面存在的問題
第一，規(guī)模偏大，尺度失當。新校區(qū)的占地面積較大，環(huán)境設計普遍追求大空間、大軸線、大廣場。第二、景觀設計不因地制宜。第三、重形式，輕功能。
二、施工單位擇優(yōu)選擇是關鍵
對我國高校而言，高素質(zhì)的施工隊伍不僅能較好的保證施工質(zhì)量，而且還會彌補設計本身的不足。但由于招投標工作的繁雜性，因此導致當前我國高?；üこ淌┕挝坏倪x擇即招投標中存在著一些問題：
1.沒有很好把握招投標在保證工程質(zhì)量上的作用
目前我國高校對于招投標在保證工程質(zhì)量上的認識還不夠全面，往往形成這樣一個觀念：工程招投標選擇最優(yōu)的施工單位就可以最大限度地保證工程質(zhì)量。其實，招投標不僅應該選擇最優(yōu)的施工單位，而且還應該淘汰不合格的施工單位，這樣就能夠防止劣質(zhì)工程的出現(xiàn)。
2.缺乏相關人才以及對人才庫的管理
我國高校的人才通常以教師隊伍和科研隊伍為主，基建部門的編制少，人員配備往往不足，因此缺乏具有建設管理現(xiàn)狀經(jīng)驗的專業(yè)人才和熟悉招投標法律的監(jiān)督管理人才。完全依靠自身力量來開展招投標工作就顯得捉襟見肘。
3.沒有認識到標底在控制工程成本中的作用
標底是由主業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概預算，也不等于合同價格。對于標底的理解一直以來存在兩種看法：①應該按國家現(xiàn)行定額等計價依據(jù)編制和審定標底;②應該按照市場供求來編制標底。其中①反映的是社會平均成本，②反映的是個別成本。顯然②對于業(yè)主一方更加有利。
4.評標工作科學依據(jù)
評標工作缺乏科學合理的方法，導致沒有選擇最優(yōu)的中標單位如何建立科學合理的評標方法是我國高校在評標工作中普遍存在的難題。選擇科學的評標方法有利于建立完整的招投標體系。
工程施工招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
無論是公開招標或邀請招標，重點要把握好以下三個關：
(1)嚴格把好資格審查關。資格審查分為資格預審與資格后審。資格預審是在項目正式投標前，對投標人進行的資信調(diào)查，以確定投標人是否有能力承擔并完成該工程項目。資格后審是指在開標后再對投標人資格進行審查。預審的內(nèi)容主要有三：一是財務能力;二是技術資格;三是施工經(jīng)驗。 (2)科學、合理、嚴謹?shù)鼐帉懻袠宋募?，制定與招標項目特點相適應的評標辦法。招標文件編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到招標的效果和進度。招標文件中，評標辦法是核心。評標辦法應體現(xiàn)出招投標的宗旨，促進企業(yè)建立競爭觀念;評標辦法要體現(xiàn)招標人的合理意愿和不同項目的特點(如造價、技術要求、工期)。
(3)重視評標委員會的組建，確保評標質(zhì)量。評標委員會肩負著推薦中標候選人或受業(yè)主授權直接確定中標人的重任，也掌握著投標人能否中標的“生死權”，評委素質(zhì)的好壞直接影響評標結果，評委在招標活動中扮演著相當重要的角色。所以，在組建評標委員會時，一定要選擇高素質(zhì)的評委。
三、工程質(zhì)量管理是核心
工程質(zhì)量是指建筑產(chǎn)品的可靠性、安全性、美觀性、適應性、經(jīng)濟性等綜合因素的集合。“百年大計，質(zhì)量第一”，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量關系到國家和人民的生命財產(chǎn)安全，關系到使用功能是否能滿足教學、科研、學習、生活、休息的需要④。近年來，我國建筑市場較混亂，施工隊伍素質(zhì)較差，質(zhì)量意識薄弱，導致工程質(zhì)量低下，工程事故時有發(fā)生。因此在施工過程中，我國高校要嚴字當頭，抓好質(zhì)量，樹立質(zhì)量第一的思想，定期召開設計、施工及工程監(jiān)理三方會議，及時解決施工中的質(zhì)量問題。對我國高校而言，在工程質(zhì)量上，要特別做好以下幾點：
一是把好施工圖會審關。施工圖會審是基建過程中的一項基礎工作，把好施工圖會審關，是我國高校對質(zhì)量控制和投資控制的有效途徑。二是加強對原材料、建筑構件及設備器材的檢驗。三是加強隱蔽工程驗收。隱蔽工程檢驗是我國高校保證施工質(zhì)量、預防質(zhì)量事故和做好竣工資料及驗收的重要環(huán)節(jié)。四是把好竣工驗收關。
四、工程結算管理是焦點
工程結算是基本建設管理現(xiàn)狀的最后一個環(huán)節(jié)，它涉及我國高校和施工單位的經(jīng)濟利益，在工程中歷來都是二者發(fā)生爭執(zhí)的焦點。工程竣工時，我國高校在接到施工單位的工程竣工通知后，要及時組織設計、監(jiān)理、建設、施工等方面的人員進行工程驗收，認真審核施工單位送來的竣工資料及其工程結算資料。
在結算審核中，我國高校人員要本著實事求是的原則，依據(jù)工程招標文書、工程承包合同和確認后的工程竣工技術資料認真負責、不畏繁瑣、耐心細致地進行工程結算審核工作。
五、溝通管理是潤滑劑
溝通管理是一個技術與業(yè)務相交融的過程，良好的溝通環(huán)境是基建項目成功的重要因素⑤。因此，一方面，我們需要十分注意與學校各級部門的溝通與交流，特別是與使用管理單位的溝通，從而提前了解使用者對工程的合理化建議，避免出現(xiàn)使用者對建筑功能方面的不滿意現(xiàn)象發(fā)生;另一方面，及時建立暢通的雙向信息來源與處理通道，避免諸如信息溝通不暢，可供決策的信息不能及時提供，決策相對滯后，基建管理部門與其他部門之間不協(xié)調(diào)等各種現(xiàn)象的出現(xiàn)。
六、高效專業(yè)的基建管理隊伍是保證
我國高校往往把重心放在教學上，忽視了對基建隊伍的建設，基建管理人員少、素質(zhì)較差，專業(yè)不配套，因而就談不上對基本建設的科學化管理，也不可能為學校提供高質(zhì)量高效益的基礎設施作品。
我國高校的基本建設任務一般由我國高?；ü芾聿块T負責，基建部門直接負著基建項目的組織和實施，負責協(xié)調(diào)學校與國家各部門、施工企業(yè)及地方等多方的關系，并辦理各種手續(xù)，負責解決實施過程中出現(xiàn)的所有技術、管理等方面的問題。面對管理的長期性、廣泛性、復雜性和技術性，我國高校必須建立一支極具專業(yè)性的高效率的基建管理隊伍。這支隊伍的管理人員要認真遵循基本建設的客觀規(guī)律和基本建設程序，要掌握較高的工程技術、經(jīng)濟管理方面的知識，要具備較強的現(xiàn)場組織和指揮能力，要有積極進取、大膽創(chuàng)新的開拓精神，同時還要有多思善謀、把握全局。有了這樣的隊伍，才能實現(xiàn)我國高?；椖康目茖W管理，提高其經(jīng)濟效益，為學校的發(fā)展提供有力的基礎保障。
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