非營(yíng)利組織論文(2)
非營(yíng)利組織論文篇二
解析非營(yíng)利組織與非營(yíng)利法人
內(nèi)容摘要：“非營(yíng)利”是指不向任何提供資助者或組織成員分配利潤(rùn)，并不意味著一定不能盈利或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。非營(yíng)利組織的主要特征除“非營(yíng)利”外還包括：不以追求利潤(rùn)最大化為最終目的;不隸屬于政府部門(mén)，在大陸法系國(guó)家，應(yīng)依私法成立。具備法人資格的非營(yíng)利組織即成為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人屬于私法人，可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織，非營(yíng)利法人
隨著國(guó)內(nèi)民間組織的不斷發(fā)展，關(guān)于非營(yíng)利組織的研究日漸增多，研究者對(duì)非營(yíng)利組織的理解也越來(lái)越接近其真實(shí)含義。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義作比較詳細(xì)的梳理，并澄清一些誤解。
一、解析“非營(yíng)利組織”
(一)“非營(yíng)利”的含義
對(duì)于“非營(yíng)利”的內(nèi)涵，諸多國(guó)內(nèi)研究者已經(jīng)做出了解釋?zhuān)J(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一。“非營(yíng)利”是指此類(lèi)組織不向任何提供資助者或組織成員分配利潤(rùn)。與之對(duì)應(yīng)，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)表中沒(méi)有應(yīng)付利潤(rùn)或分紅派息的項(xiàng)目。由此可知，非營(yíng)利組織不存在“股東”、“投資人”的概念，只有“資助者”或稱(chēng)“資源提供者”。
“非營(yíng)利”并不意味著一定不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。許多國(guó)家允許非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲得收入，但是其所得收入要用于本組織從事的事業(yè)。“非營(yíng)利”也不意味著組織的員工實(shí)行低薪，事實(shí)上許多世界著名的非營(yíng)利組織在薪酬上并不亞于跨國(guó)公司。部分研究者還進(jìn)一步分析了“非營(yíng)利”與“非盈利”、“非贏利”的區(qū)別。
需要指出的是，“非營(yíng)利”是非營(yíng)利組織的關(guān)鍵特征之一，但是滿(mǎn)足非營(yíng)利的特征只是判定非營(yíng)利組織的必要條件，而不是充分條件。國(guó)外一些隸屬于政府的法人組織也滿(mǎn)足非營(yíng)利的特點(diǎn)，但它們并不是非營(yíng)利組織。還有一些極端例外的情況，即極少數(shù)屬于非營(yíng)利組織范疇的機(jī)構(gòu)也向成員分配收益。例如，《美國(guó)統(tǒng)一非法人非營(yíng)利社團(tuán)法》中提到，“消費(fèi)者合作社向其成員分配收益，卻不屬于營(yíng)利性組織。不根據(jù)特定的州法律或者聯(lián)邦法律組織起來(lái)的消費(fèi)者合作社，也應(yīng)當(dāng)從本法中得益”。
(二)國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義
非營(yíng)利組織(nonprofit organization或not-for-profit organization,簡(jiǎn)稱(chēng)NPO)，在國(guó)外的一些文章中常常與“第三部門(mén)”作為等價(jià)的詞語(yǔ)出現(xiàn)。此外，對(duì)不同類(lèi)型的非營(yíng)利組織，還有多種類(lèi)似的稱(chēng)呼，如“公民社會(huì)”(civil society)、“非政府組織”(NGO)、“志愿者組織”(voluntary sector)、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”(social economy)、“利他組織”(charitable sector)等等。
“非政府組織”一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章第71款正式使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)“為同那些與該理事會(huì)所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商做出適當(dāng)安排”。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作非政府組織”。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國(guó)際性的民間組織。
“第三部門(mén)”的概念是由美國(guó)學(xué)者Levitt最先使用的。他把一大批處于政府與私人企業(yè)之外，從事政府和企業(yè)“不愿做、做不好或不常做”的事情的社會(huì)組織統(tǒng)稱(chēng)為“第三部門(mén)”(the third sector)。此后，這個(gè)概念在美國(guó)學(xué)術(shù)界被頻繁使用。在美國(guó)，第三部門(mén)也常被成為“獨(dú)立部門(mén)”(independent sector)，這兩個(gè)概念的內(nèi)涵幾乎完全重合，交替使用也不會(huì)引起誤解。而在其它國(guó)家，還有不少與“第三部門(mén)”概念大同小異的概念。
由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織涵蓋的范圍比較龐雜。一般來(lái)講，“非營(yíng)利組織”是目前各國(guó)法律和聯(lián)合國(guó)文件中使用最廣泛的，也是一個(gè)比較規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)。因此，本報(bào)告將采納這個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)概括研究對(duì)象。對(duì)非營(yíng)利組織下一個(gè)準(zhǔn)確的定義確實(shí)比較困難，下面先梳理一下國(guó)內(nèi)外關(guān)于非營(yíng)利組織的定義。
1.法律上的界定
在世界各國(guó)的法律規(guī)章中，有關(guān)非營(yíng)利組織的描述存在著一定的差別。美國(guó)法律中的“免稅組織”不能涵蓋所有的非營(yíng)利組織，有許多非營(yíng)利組織確實(shí)不具備免稅資格，如某些互益性組織。日本的“特定非營(yíng)利活動(dòng)法人”則特指某些非營(yíng)利組織，從定義中可以看出其條件并非所有非營(yíng)利組織都可以滿(mǎn)足。我國(guó)的“民間非營(yíng)利組織”的“民間”二字帶有明顯的中國(guó)特色，“不以營(yíng)利為目的”本身也沒(méi)有解釋何為“營(yíng)利”，第二、三個(gè)條件互相之間涵義有交叉，也不是令人滿(mǎn)意的定義。相比之下，俄羅斯的“非商業(yè)組織”更能涵蓋大多數(shù)非營(yíng)利組織的特征，但是“非商業(yè)組織”并不是一個(gè)世界上廣為認(rèn)同的概念。
這充分反映了目前非營(yíng)利組織在世界上的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)：林林總總，形形色色。英國(guó)一個(gè)委員會(huì)研究過(guò)非營(yíng)利組織后得出了結(jié)論：“這些組織相互之間的差別好比螞蟻與大象的差別，或者寄居蟹與鯨魚(yú)的區(qū)別。”在此，有必要引述《美國(guó)統(tǒng)一非法人非營(yíng)利社團(tuán)法》中關(guān)于如何定義“非營(yíng)利組織”的說(shuō)明：“本法未定義‘非營(yíng)利性’”。“值得注意的是，美國(guó)律師協(xié)會(huì)《非營(yíng)利法人示范法》的起草委員會(huì)最終宣稱(chēng)，它無(wú)法對(duì)‘非營(yíng)利組織’下一個(gè)令人滿(mǎn)意的定義。該示范法包括了分別適用于三類(lèi)非營(yíng)利法人(公益法人、互益法人、宗教法人)的規(guī)則、規(guī)章和程序。該示范法沒(méi)有對(duì)這三類(lèi)法人下定義，而只是規(guī)定它們可以做什么和如何運(yùn)作。”
當(dāng)然，上述幾種定義都有共同之處，即認(rèn)定非營(yíng)利組織不以追求利潤(rùn)為目的，且利潤(rùn)不得分配給個(gè)人。
表1中列舉了不同國(guó)家的法律中對(duì)非營(yíng)利組織的詳細(xì)界定。
資料來(lái)源：根據(jù)世界銀行中文網(wǎng)站相關(guān)資料整理。
2.統(tǒng)計(jì)方法上的定義
聯(lián)合國(guó)國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)采用的方法是依據(jù)組織的資金來(lái)源加以定義。該系統(tǒng)將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類(lèi)：金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、政府、非營(yíng)利組織、家庭。非營(yíng)利組織與其它社會(huì)組織的區(qū)別在于，它們的收入主要不是來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來(lái)自于其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐款。按這個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，只有收入一半以上來(lái)自捐款的組織才算作非營(yíng)利組織。
方便統(tǒng)計(jì)的后果是，以政府資助為主的非營(yíng)利組織被劃入政府，以收費(fèi)為主的非營(yíng)利組織則被劃入了非金融機(jī)構(gòu)，對(duì)它們的其它特性則完全不加考慮。這種定義使得全世界有許多的非營(yíng)利組織都被排除在外。
美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心曾統(tǒng)計(jì)了各國(guó)非營(yíng)利部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu).
資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自鄭國(guó)安等著，《非營(yíng)利組織與中國(guó)事業(yè)單位改革》。
從中可見(jiàn)，美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)接受社會(huì)捐贈(zèng)的比例最高，也還不到20%。按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家的大多數(shù)非營(yíng)利組織都要?jiǎng)澣胝头墙鹑跈C(jī)構(gòu)了!
3.學(xué)者的定義
許多國(guó)外學(xué)者在研究后給出了學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的定義，現(xiàn)有文獻(xiàn)中引述比較多的有兩種：
一是美國(guó)學(xué)者沃爾夫(Wolf)的定義，他認(rèn)為非營(yíng)利組織具備五項(xiàng)特征：有服務(wù)大眾的宗旨;不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu);有一個(gè)不致使任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度;本身具有合法免稅地位;具有可以提供捐助人減(免)稅的合法地位。
此定義可以說(shuō)是學(xué)理上的定義，它說(shuō)明了非營(yíng)利組織應(yīng)該是什么樣的，但卻難以涵蓋事實(shí)上存在的非營(yíng)利組織，比如美國(guó)稅法501(C)第4條款涉及的組織同樣享受免稅政策，但公眾捐贈(zèng)不能減稅，這就不符合上述第五個(gè)特征。另外，此定義沒(méi)有明確非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府部門(mén)的特點(diǎn)。
二是由美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦的，被稱(chēng)之為“結(jié)構(gòu)-運(yùn)作”定義。它的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。凡具有以下五個(gè)特征的組織可被視為第三部門(mén)的一部分：(1)組織性：意味著有內(nèi)部規(guī)章，有負(fù)責(zé)人，有經(jīng)常性活動(dòng)。那些非正式的、臨時(shí)性的、隨意的聚會(huì)不能算作一個(gè)部門(mén)。(2)民間性：民間性意味著在體制上獨(dú)立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。當(dāng)然，這層意思不表示完全不要政府的錢(qián)，或者完全沒(méi)有政府官員參加其活動(dòng)。關(guān)鍵是非營(yíng)利組織必須是民間性質(zhì)的。(3)非營(yíng)利性：意味著組織的利潤(rùn)不能分配給所有者和管理者。利潤(rùn)必須服務(wù)于組織的基本使命，而不能放到所有者和管理者的腰包里。(4)自治性：意味著各個(gè)組織自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私營(yíng)企業(yè)，還不受制于其他第三部門(mén)組織。(5)志愿性：意味著參與這些組織的活動(dòng)是以志愿為基礎(chǔ)的。但這并不等于說(shuō)，組織收入的全部或大部分來(lái)自于志愿捐款，也不等于說(shuō)，工作人員的全部或大部分是志愿者。只要參與者是志愿的就算滿(mǎn)足這個(gè)條件。
這是在總結(jié)了許多非營(yíng)利組織的共同特征之后提出的一種描述性定義，目前國(guó)際上也比較認(rèn)同。此定義的不足之處在于，其中有些特征描述得過(guò)于模糊，容易產(chǎn)生一些歧義，例如志愿性本身就很難判斷。同時(shí)，并非所有的非營(yíng)利組織都能滿(mǎn)足這五個(gè)特征。
(三)非營(yíng)利組織的主要特征
通過(guò)比較、分析上述從不同角度對(duì)非營(yíng)利組織作出的界定，可以看出，非營(yíng)利組織應(yīng)滿(mǎn)足以下三個(gè)特征：第一，該組織不以追求利潤(rùn)最大化為最終目的;第二，該組織不隸屬于政府部門(mén)，在大陸法系國(guó)家，應(yīng)依私法成立;第三，該組織不向任何提供資助者或組織成員分配利潤(rùn)。
這三個(gè)條件基本能概括非營(yíng)利組織的特征。第一個(gè)條件表明了非營(yíng)利組織與企業(yè)的關(guān)鍵區(qū)別，盡管企業(yè)也有其社會(huì)責(zé)任，但是追求利潤(rùn)最大化始終是其核心特征。第二個(gè)條件則強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利組織與政府及政府所屬機(jī)構(gòu)的區(qū)別，在許多國(guó)家，政府有下屬的獨(dú)立法人從事公益事業(yè)，其功能與一些非營(yíng)利組織類(lèi)似，但是法律地位不同，有公法人與私法人的區(qū)別。第三個(gè)條件則強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利”的特征。
二、關(guān)于非營(yíng)利法人
顧名思義，具備法人資格的非營(yíng)利組織即成為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利組織法人制度，即是指一系列法律法規(guī)確立的關(guān)于非營(yíng)利法人的類(lèi)別、成立條件、民事能力、變更與終止等外部約束條件的總和。理解非營(yíng)利法人，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
(一)非營(yíng)利組織不全是非營(yíng)利法人
不具備法人資格的非營(yíng)利組織當(dāng)然就不是非營(yíng)利法人。非法人的非營(yíng)利組織大量存在于世界各國(guó)，它們雖然不具備法人成立的條件，或者主觀上由于各種原因(比如規(guī)模不大，或者嫌麻煩)不愿意成為法人，但是在第三部門(mén)中也扮演著重要角色。非法人并不意味著“非法”，它們依然是合法組織。為此，美國(guó)律師協(xié)會(huì)還專(zhuān)門(mén)制定了《美國(guó)統(tǒng)一非法人非營(yíng)利社團(tuán)法》，以供各州參考。
(二)非營(yíng)利法人屬于私法人
在區(qū)分公、私法人的大陸法系國(guó)家，非營(yíng)利法人是依私法成立的私法人。定義了非營(yíng)利組織的國(guó)外法律，在大陸法系國(guó)家均屬于私法。那些屬于政府下屬的獨(dú)立行政法人或特殊法人，盡管也從事社會(huì)公益事業(yè)，具有類(lèi)似非營(yíng)利性質(zhì)的特征，但是不能歸入非營(yíng)利法人一類(lèi)。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)非常重要，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革方向的確定至關(guān)重要。
(三)非營(yíng)利法人可以分為非營(yíng)利社團(tuán)法人和非營(yíng)利財(cái)團(tuán)法人
以人的組合作為法人成立基礎(chǔ)的非營(yíng)利法人，稱(chēng)為非營(yíng)利社團(tuán)法人，典型的組織如工會(huì)。以一定的財(cái)產(chǎn)的設(shè)定作為成立基礎(chǔ)的非營(yíng)利法人，稱(chēng)為非營(yíng)利財(cái)團(tuán)法人，典型的例子是基金會(huì)。某些類(lèi)型的非營(yíng)利法人，如研究機(jī)構(gòu)，既可能是社團(tuán)法人，也可能是財(cái)團(tuán)法人，要看其成立的基礎(chǔ)。
(四)“非營(yíng)利法人”在某些國(guó)家有其特定含義
在某些國(guó)家，“非營(yíng)利法人”不是一種大的類(lèi)別概念，而是特指某一類(lèi)具備法人資格的非營(yíng)利組織。例如，在日本通常提到的“非營(yíng)利法人”，一般是指《日本特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》中界定的“特定非營(yíng)利法人”，并不涵蓋其他公益社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人
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