地籍管理論文(2)
地籍管理論文
地籍管理論文篇二
地籍管理制度淺談
摘要：地籍管理是當(dāng)前社會(huì)管理中的重要組成部分，地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行，隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，地籍管理方法也得到不斷的改進(jìn)和完善，基于此，本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從地籍管理的概念和性質(zhì)入手，詳細(xì)的論述了地籍管理的基本知識(shí)。
關(guān)鍵詞：地籍;地籍管理;管理制度
中圖分類號(hào)：P273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
地籍管理是當(dāng)前社會(huì)管理中的重要組成部分，地籍管理的好壞直接影響到人們的衣食住行，隨著社會(huì)的變化和發(fā)展，地籍管理方法也得到不斷的改進(jìn)和完善。
一、地籍管理的概念
地籍是記載土地基本狀況的圖冊(cè)。而管理一詞，有多種說(shuō)法，最簡(jiǎn)單的是指管轄、處理、條理的意思。從系統(tǒng)論的角度看，管理是對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展和變化進(jìn)行有目的、有意識(shí)的控制行為。以現(xiàn)代管理學(xué)的觀點(diǎn)看，管理是為實(shí)現(xiàn)某種活動(dòng)的最佳目標(biāo)，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制等，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員及其他資源，以達(dá)到高效運(yùn)行的綜合性活動(dòng)。
根據(jù)地籍的概念和管理的含義，地籍管理是指國(guó)家為建立地籍和研究土地的自然狀況、權(quán)屬狀況和經(jīng)濟(jì)狀況而實(shí)行的一系列工作措施體系。簡(jiǎn)言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱。所謂土地的自然狀況主要指土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等;土地的權(quán)屬狀況主要包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬界址、權(quán)利狀況等;而土地的經(jīng)濟(jì)狀況則主要指土地等級(jí)、評(píng)估地價(jià)、土地用途等。地籍工作體系主要包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍信息系統(tǒng)統(tǒng)等。
通過(guò)地籍與地籍管理的產(chǎn)生及發(fā)展，能夠清晰地看出地籍管理具有鮮明的階級(jí)性，它為維護(hù)和鞏固土地制度服務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義地籍管理與資本主義國(guó)家地籍管理有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，地籍管理是為鞏固和發(fā)展土地的社會(huì)主義公有制，為有效組織全國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)、合理利用，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的用地計(jì)劃，為推進(jìn)改革、開(kāi)放和土地使用制度變革服務(wù)的一項(xiàng)綜合性國(guó)家措施。我國(guó)土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有，地籍管理必須為穩(wěn)定社會(huì)主義土地使用方式，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理對(duì)開(kāi)征城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用;對(duì)實(shí)行土地有償使用制度，開(kāi)辟土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)起到保證作用。
二、地籍管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
(一)地籍管理工作存在的問(wèn)題：
1、地籍管理工作規(guī)范化開(kāi)展難度大
隨著地籍管理工作越來(lái)越規(guī)范化、法制化，地籍管理的工作逐步的走向正規(guī)，這在無(wú)形當(dāng)中也增加了地籍工作的工作量，同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展，地籍管理工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)地籍管理工作提出了更高的要求。目前，黑山縣地籍管理工作人員人數(shù)少，各業(yè)務(wù)塊工作量大，使得員工容易對(duì)要求按規(guī)范化辦理的業(yè)務(wù)產(chǎn)生畏難情緒嚴(yán)重。這種情緒的存在將嚴(yán)重的阻礙地籍管理工作規(guī)范化運(yùn)行的開(kāi)展，使得地籍管理工作跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。
2、轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)不夠
大多數(shù)縣區(qū)工作人員還停留在過(guò)去式的工作理念中，對(duì)新的工作理念及要求領(lǐng)悟不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。如時(shí)有對(duì)材料的審核推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)充分的反映出工作人員的轉(zhuǎn)變意識(shí)不夠好，無(wú)法正視當(dāng)前工作的理念，不能及時(shí)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，從而使得自己沉溺于原來(lái)的工作方式之中，不思進(jìn)取。
3、土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一
由于歷史原因，因發(fā)證而造成的糾紛和信訪事件時(shí)有發(fā)生，由于問(wèn)題的復(fù)雜性和我們能力的限制性，不能很好地解決。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明，林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關(guān)部門(mén)(如林業(yè)部門(mén))負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。
4、地籍管理力量薄弱，人員素質(zhì)參差不齊
當(dāng)前，我市地籍管理力量薄弱，專門(mén)從事地籍管理的人員較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，人員不足，往往一人身兼數(shù)職，地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精，業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上時(shí)代的步伐。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的工作人員偏老齡化，對(duì)新的業(yè)務(wù)知識(shí)的接受能力不強(qiáng)，甚至一談到學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)就頭疼。
(二)地籍管理工作的解決對(duì)策
1、規(guī)范地籍管理，認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查
地籍管理工作要在創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法、努力學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，抓好日常性土地登記發(fā)證工作，提高發(fā)證質(zhì)量。加強(qiáng)地籍管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展土地變更調(diào)查，及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持變更調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管需要，為政府決策提供服務(wù)。自2009年完成全國(guó)第二次土地詳查的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀的年度變更調(diào)查。在年度變更調(diào)查過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，每個(gè)監(jiān)測(cè)圖堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，在內(nèi)業(yè)操作過(guò)程中，與技術(shù)人中全程合作，從而使得地籍調(diào)差的情況更加的徹底。
2、實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化。一是加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍圖件全面更新步伐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的日常更新和維護(hù)，及時(shí)開(kāi)展變更地籍調(diào)查。二是加快地籍管理信息查詢建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地登記全程局域網(wǎng)絡(luò)辦公，提高土地登記和公開(kāi)查詢工作的效率和服務(wù)質(zhì)量。
3、確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。在土地登記過(guò)程中嚴(yán)把登記關(guān)口，按照《土地管理法》《土地登記辦法》的規(guī)定辦理登記手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)將林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保按期完成工作任務(wù)。
4、加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)加大對(duì)地籍管理人員的培訓(xùn)和教育，積極參加各種培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高地籍管理人員的理論水平。二是注重在工作實(shí)踐中培養(yǎng)，提高地籍管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支在新時(shí)期、新形勢(shì)下政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的新型地籍管理人員隊(duì)伍。
三、結(jié)論
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的地籍管理工作取得了巨大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的地籍管理工作仍存在許多的不足，這就需要我們不斷的探索和改進(jìn)，因此在今后的工作中，我們必須正視當(dāng)前社會(huì)的變化趨勢(shì)，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，使自己的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都得到一定的提升，只有這樣才能真正的做好地籍管理的工作。
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作者簡(jiǎn)介：?？G(1970-11月)，女，錦州市黑山縣人，大學(xué)本科，中級(jí)職稱，畢業(yè)于遼寧省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院土地管理專業(yè)，1992年參加工作以來(lái)一直從事土地登記工作，2010年任地籍股股長(zhǎng)至今。
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