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城市規(guī)劃與管理論文范文

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  城市規(guī)劃管理是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)而對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制,下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的城市規(guī)劃與管理論文范文,希望你能從中得到感悟!

  城市規(guī)劃與管理論文范文篇一

  淺談城市規(guī)劃管理

  摘 要:本文主要對(duì)城市規(guī)劃管理機(jī)制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系進(jìn)行了探索與思考,闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

  關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理

  城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果,是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則,以國(guó)家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理,它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展,人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過渡的現(xiàn)代,任何一個(gè)城市,如果沒有規(guī)劃和管理,人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng),城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃,這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提,這就要為城市進(jìn)行功能定位。

  1.城市規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

  我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過多年的實(shí)踐,已基本形成了共識(shí),認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府,三級(jí)管理,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下,通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn),從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化,使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重,形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,從根本上解決多年來“重建輕管”等問題,同時(shí)也理順條塊關(guān)系,加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能,有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性,共同搞好城市建設(shè)和管理。

  2.城市規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式,忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育,以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外,應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量,公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,環(huán)境綠化、美化的程度,科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度,以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo),來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī),引導(dǎo)和制約政府的行為。

  3.引入市場(chǎng)機(jī)制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展

  城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

  近年來,不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子:

  以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求,用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

  4.創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

  在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上,應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”,對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:

  4.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

  “一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān),處于立項(xiàng)之前,也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí),首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件,再去現(xiàn)場(chǎng)察看,檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致,項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

  4.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

  規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),主要要抓好以下三個(gè)方面:

  4.2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

  4.2.2抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

  4.2.3抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖,特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

  4.3切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

  在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后,為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位,切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理,主要采取以下幾個(gè)方面的措施

  4.3.1抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

  4.3.2抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達(dá)到最佳的視覺效果。

  4.3.3 實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中,如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后,違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題,對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度,即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù),建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后,經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為,確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

  4.3.4 抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況,同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前,組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定,為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

  4.3.5 抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,由建設(shè)單位提出申請(qǐng),以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見,限期整改,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。

  5.總結(jié)

  城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展,為城市的建設(shè)提供依據(jù),是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中,必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一;創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào),把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)進(jìn)程;同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系,提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

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