大專(zhuān)的行政管理論文范本
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管理是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,而行政是國(guó)家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的,所以并不是所有的管理都是行政,都是行政管理。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的大專(zhuān)的行政管理論文范本,希望你們喜歡。
大專(zhuān)的行政管理論文范本篇一
我國(guó)行政管理的歷程與前瞻
改革開(kāi)放三十多年,在社會(huì)主義民主政治建設(shè)理念的引導(dǎo)下,中國(guó)社會(huì)對(duì)公權(quán)力的行使和制約頗為關(guān)注,并為我國(guó)現(xiàn)行行政體制提出更多更高的要求,對(duì)我國(guó)政府提出了更多的責(zé)任。胡錦濤在《十七大報(bào)告》中、溫家寶在第十一屆人大一次會(huì)議上都對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)等做過(guò)系統(tǒng)全面的論述,黨和國(guó)家都意識(shí)到了我國(guó)行政管理體制面臨著改革的新要求。
?一、 相關(guān)概念界定
?對(duì)于“行政”或者“行政管理”的理解,有狹義和廣義之分。狹義的方面,認(rèn)為行政(管理)即是政府管理,主要反映政府管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)。而廣義的理解則是認(rèn)為行政管理是公共行政,也就是說(shuō)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的依法有效的管理,是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。因此,行政就是有特殊意義的管理活動(dòng)。但管理與行政也有著明顯的差別:管理是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,而行政是國(guó)家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的,管理不僅歷史比行政長(zhǎng),同時(shí)管理的外延較之更寬廣,所以并不是所有的管理都是行政,都是行政管理。同時(shí),行政是隨國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,而國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具,因此行政具有階級(jí)性,是體現(xiàn)階級(jí)意志的一種管理活動(dòng);而管理具有社會(huì)屬性,不具有類(lèi)似于行政的“階級(jí)性”“政治性”。
?從行政法的角度看,行政管理是公共行政,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的依法有效的管理活動(dòng)。以行政管理的主體作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視什么是行政管理,很顯然我們看到了行政的一種分類(lèi),即國(guó)家行政和社會(huì)行政。國(guó)家行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使公共權(quán)力,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法的管理;社會(huì)行政是指社會(huì)組織根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的公共行政,其形態(tài)多種多樣,實(shí)質(zhì)是自治行政。在我國(guó),社會(huì)行政的情形包括:①律師協(xié)會(huì)等行業(yè)團(tuán)體進(jìn)行的行業(yè)自律管理活動(dòng);②社團(tuán)、基金會(huì)根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng);③各種鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理活動(dòng);④大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我管理活動(dòng);⑤村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)等基層群眾自治組織進(jìn)行的自我管理;⑥生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行的公益自我管理活動(dòng)。?[1]?
?二、我國(guó)行政管理的現(xiàn)狀
?我國(guó)行政管理的歷程主要表現(xiàn)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)需要的體制方面的改革,行政管理的發(fā)展和改革都是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程。發(fā)展到十七大上,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出進(jìn)行大部制改革的創(chuàng)新性舉措,以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的行政改革目的。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)“大部制”的定義是,在政府的部門(mén)設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門(mén)進(jìn)行整合。黨和國(guó)家希望通過(guò)“大部制”改革,建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu),在對(duì)社會(huì)的管理上更好地進(jìn)行宏觀層面的管理,同時(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù),通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)。以下是“大部制”改革的理論審視內(nèi)容:
?“大部制”改革的重要對(duì)象和主要內(nèi)容是地方政府機(jī)構(gòu)改革。從新中國(guó)的建立到現(xiàn)在,我國(guó)政府前后進(jìn)行了不下二十次的機(jī)構(gòu)改革,地方政府?dāng)?shù)次改革基本遵循著對(duì)中央機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新點(diǎn)的路徑拷貝(雖然各地方機(jī)構(gòu)改革方案中都強(qiáng)調(diào)要避免這點(diǎn),卻依然難免),而地方政府的“精簡(jiǎn)-膨脹怪圈”、效能低下詬病、地方治理困境(如群體性事件困擾)等現(xiàn)狀證明了這種復(fù)制來(lái)的機(jī)構(gòu)體系在地方運(yùn)用顯然是低效的、不相適應(yīng)的,其深層次原因是一方面因?yàn)楦骷?jí)地方政府所承擔(dān)職能不同,一味遵循從上至下的“復(fù)制式”對(duì)口設(shè)置“桶式結(jié)構(gòu)”,則容易導(dǎo)致現(xiàn)行地方政府的種種結(jié)構(gòu)性弊端;另一方面是中央與地方關(guān)系缺乏整體規(guī)劃、剛性準(zhǔn)則和科學(xué)論證,沒(méi)有特定的科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式等?[2]?。行政改革的反復(fù)沒(méi)有顯現(xiàn)出顯著的成效。
?中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷了三十余年,真正意義上的中國(guó)的行政管理改革也進(jìn)行了三十余年,而這長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)式的改革主要反映在政府機(jī)構(gòu)改革方面。在前三十年,我國(guó)的政府行政機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行過(guò)五次大規(guī)模的改革:1982, 1988, 1993, 1998, 2003,這幾次改革的基本目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國(guó)家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制?[3]?。十七大提出的進(jìn)行“大部制”改革,這被看作是前三十年改革的重大突破,也是新世紀(jì)行政管理改革的新起點(diǎn)。
?也有觀點(diǎn)認(rèn)為前三十年的行政改革可分為如下五階段:a.1976—1981,“”結(jié)束后,在百業(yè)待興的中國(guó)社會(huì),國(guó)家機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)正常的行政運(yùn)行,同時(shí)經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的恢復(fù)。b.1982—1987,為提高政府工作效率,國(guó)家花大力氣在政府機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整上,大量精簡(jiǎn)人員。c.1988—1997,提出以轉(zhuǎn)變政府職能為指導(dǎo)思想。d.1998—2002,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),明確政府的職能,尤其是經(jīng)濟(jì)管理上的職能,減少政府對(duì)
市場(chǎng)的不必要的干預(yù)。e.2003—現(xiàn)今,在加入世界貿(mào)易組織的背景下,國(guó)家注重體制上的改革,注重宏觀體系的管理,通過(guò)協(xié)調(diào)政府各部門(mén),使政府機(jī)構(gòu)保持高效廉潔。而“大部制”改革,則認(rèn)為是從2003年起進(jìn)行的行政改革的繼續(xù)。
?經(jīng)過(guò)1982年的改革,政府工作部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),同時(shí)在鄧小平思想的指導(dǎo)下,我國(guó)政府在實(shí)際的政府改革與建設(shè)中放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制,逐步建立了干部離退休制度,加強(qiáng)了人事制度的代謝與更新,并在后來(lái)逐漸發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員制度,合理規(guī)范干部人事制度。
?三、現(xiàn)階段如何推動(dòng)行政管理體制改革
?廣義的行政管理體制改革包括六個(gè)方面關(guān)系的調(diào)整和變革:政府內(nèi)部關(guān)系包括中央政府與地方政府的關(guān)系、政府部門(mén)相互之間的關(guān)系以及政府部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系三個(gè)層面;政府與外部的關(guān)系包括政府與行政相對(duì)人的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系以及政府與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至執(zhí)政黨的關(guān)系三個(gè)層面?[4]?。狹義的行政管理體制改革即政府部門(mén)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與變革,包括政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,職責(zé)權(quán)限的劃分等內(nèi)容。
?(一)改革原因
?對(duì)改革的正確評(píng)價(jià)不是參照某種模式來(lái)評(píng)價(jià)優(yōu)良,而應(yīng)該根據(jù)行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)上的影響力,以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)評(píng)估一次改革。“從1978年到2008年,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量GDP按照可變價(jià)格計(jì)算翻了20多倍,社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性巨變,被國(guó)外媒體稱(chēng)為“中國(guó)的奇跡”。解釋這個(gè)“奇跡”,不可能離開(kāi)政府的重要作用。在這個(gè)意義上必須承認(rèn),一個(gè)好的改革發(fā)展必定有一個(gè)好的政府和一個(gè)好的行政管理體制,否則“中國(guó)的奇跡”就不好理解了。改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)內(nèi)歷屆政府,都非常重視行政管理體制改革,也都盡了最大努力做好這項(xiàng)工作。……但是,同樣是事實(shí)的是,一些調(diào)查材料表明,現(xiàn)在社會(huì)輿論對(duì)政府行政管理體制的普遍評(píng)價(jià)并不太高,這里既包括對(duì)政府行政效率的評(píng)價(jià),也包括對(duì)政府行政道德的評(píng)價(jià)。政府的公信力在很多地方也并不強(qiáng),甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴(yán)重群體事件。尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界有一個(gè)相當(dāng)普遍的共識(shí),就是中國(guó)下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),都在政府領(lǐng)域,這其中就包括行政管理體制” ?[5]?。
?不難看出,多次行政機(jī)構(gòu)改革沒(méi)能走出膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再精簡(jiǎn)的怪圈,一方面是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革受到同期的 經(jīng)濟(jì)體制狀況的制約,尤其是政企是否分開(kāi),將極大的影響政府職能的界定和行政改革的成效。人事制度對(duì)其也有約束,例如,安置性的就業(yè)制度,不合理的工資制度和干部 管理制度等等。這對(duì)當(dāng)下及以后的行政體制改革的推進(jìn)提供警示和啟發(fā)作用。
?隨著國(guó)家 政治的變化和經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展,公民意識(shí)的加強(qiáng),人民對(duì) 社會(huì)生活各個(gè)方面提出了越來(lái)越高的新要求,行政管理方面存在著與社會(huì)的前進(jìn)性變化和人民日益提高的要求的明顯差距,因此要求推進(jìn)行政體制改革。
?(二)推進(jìn)行政管理體制改革的要求
?1.推進(jìn)和深化行政管理體制改革,必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)主義民主政治的要求,建立起具有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督,社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的“服務(wù)型政府”。
?2.立足國(guó)情,因地制宜,一切從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)是處在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家,其發(fā)展根源于中國(guó)自身的力量,但同樣借鑒了西方優(yōu)秀的元素,行政管理體制的改革與發(fā)展也同樣借鑒西方,但是借鑒不等于全盤(pán)西化,我們要保持中國(guó)自身的特色,根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行揚(yáng)棄,各地區(qū)的改革要在立足黨中央新精神的前提下,在總體布局的統(tǒng)領(lǐng)下,因地制宜,進(jìn)行地方和中央相輔相成的配套改革。
?3.改革是一個(gè)漸進(jìn)性過(guò)程,在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中,應(yīng)該分步實(shí)施、逐步到位,切忌冒進(jìn)。在政策推行以前,應(yīng)當(dāng)采取政策的試點(diǎn),根據(jù)試點(diǎn)情況的反饋,對(duì)原有的政策進(jìn)行合理的調(diào)整,在試點(diǎn)成熟以后,再?gòu)木植康秸w的開(kāi)始政策的推行。
?4.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,進(jìn)行相配套的行政改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層 建筑,上層建筑受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響和制約,行政管理體制很顯然的屬于上層建筑的范疇,如果行政體制的改革不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制的狀況,這項(xiàng)改革勢(shì)必會(huì)遭遇挫折,甚至失敗。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),明確政府在經(jīng)濟(jì)上的職能狀況,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的很好的表現(xiàn)。
?5.緊緊圍繞建設(shè)責(zé)任型政府,服務(wù)型政府,法治政府來(lái)推進(jìn)行政管理體制改革,繼續(xù)推進(jìn) “四個(gè)分開(kāi)”,推進(jìn)干部人事制度的改革,加強(qiáng)政府決策機(jī)制的民主化,公開(kāi)化,法制化和程序化的建設(shè),同時(shí),注重其他 方面改革的配套實(shí)行。
?(三)推進(jìn)手段
?在明確了未來(lái)行政管理改革的要求和方向后,中國(guó)將能更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色的改革之路,更加堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的改革,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。中國(guó)行政管理改革推進(jìn)的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變,只有在此理念的指引下,中國(guó)行政改革才能走上真正的遠(yuǎn)方,走向?qū)崒?shí)在在的勝利。
?因此,首先我們應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)四個(gè)分開(kāi),改進(jìn)政府管理方式,同時(shí)加強(qiáng)基層公共 組織和社會(huì)公共組織的管理能力,減輕政府的負(fù)擔(dān),提高行政效率,實(shí)現(xiàn)在國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)性的行政。第二,改革行政區(qū)劃設(shè)計(jì),減少地方政府層級(jí),改省市縣鄉(xiāng)四級(jí)結(jié)構(gòu)為三級(jí)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)省直管縣,實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化。但是政府結(jié)構(gòu)的扁平化并不意味著公務(wù)人員的數(shù)量一定減少,因?yàn)?ldquo;政府部門(mén)的設(shè)置,是適應(yīng)社會(huì)的 發(fā)展的。我們的 社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,公眾對(duì)應(yīng)由政府提供的服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越多,而政府要提供相應(yīng)的服務(wù),則 必須要增加財(cái)力和人力資源;另外,遵循對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的需求。在這樣的現(xiàn)實(shí)下,我們需要一定數(shù)量的公務(wù)人員,甚至在未來(lái)政府部門(mén)的人員還會(huì)增加。?[6]?”第三,繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的 管理體制,明確中央和地方的權(quán)限并對(duì)之進(jìn)行依法規(guī)范,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和必要的合理授權(quán),同時(shí)改革和完善地方行政體制,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)行城鎮(zhèn)行政體制改革。
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