軍隊財務管理論文(2)
軍隊財務管理論文
軍隊財務管理論文篇二
淺議軍隊財務預算管理
摘 要：軍隊財務預算管理工作是科學合理使用經(jīng)費，全面提高和充分發(fā)揮有限建設(shè)經(jīng)費的經(jīng)濟效益，為部隊建設(shè)提供強有力的服務保障的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：軍隊財務;預算管理
部隊本身屬于非生產(chǎn)單位，經(jīng)費開支后一般不再返回，更不會出現(xiàn)增值，因此，部隊經(jīng)費來源具有局限性和不穩(wěn)定性。經(jīng)費爭取來之不易，開源的同時我們應該更加重視“節(jié)流”。部隊預算制度改革以來，各級預算單位的預算管理意識越來越強，預算編制的方法、程序已基本掌握，預算編制的科學合理性逐年提高，預算執(zhí)行越來越規(guī)范。然而，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新時期新形勢下部隊財務預算管理所面臨的新要求顯得尤其重要。筆者結(jié)合幾年來的工作實踐，就如何加強軍隊財務預算管理在這里談幾點體會。
一要合理、有效制定預算目標。預算目標要服從單位建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，預算帶有鮮明的戰(zhàn)略個性。各級單位要制定出符合自身實際的建設(shè)目標，并將既定規(guī)劃、計劃通過預算的形式加以固化與量化，以確保建設(shè)目標的最終實現(xiàn)。管理者可以透過預算這個數(shù)字化的有效溝通載體，全盤考慮單位建設(shè)發(fā)展的價值鏈間的相互聯(lián)系。在實際工作中，受管理人員管理理念以及編制的程序性、手段性等主、客觀因素制約，預算往往和戰(zhàn)略脫節(jié)，這種現(xiàn)象的存在極大削弱了預算管理的實施效果。編制的不合理甚至可能阻礙單位建設(shè)目標的最終實現(xiàn)。由此看來，要先有單位建設(shè)規(guī)劃、計劃，后有預算目標，各級單位如何制定建設(shè)目標是開展預算工作的關(guān)鍵。預算目標的制定要依托單位規(guī)劃、計劃，是建設(shè)目標的分解和細化，是保證黨委工作意圖得以實現(xiàn)的有效手段和工具。換言之，沒有單位建設(shè)規(guī)劃、計劃，預算就會失去方向，失去存在的價值和意義。從一個單位整體的角度講，規(guī)劃包括單位本級與下屬單位兩個層面的兩級規(guī)劃，預算也包括與之相對應的兩級預算。兩級預算必須是建立在兩級建設(shè)規(guī)劃高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，方能保持步調(diào)一致。所以，在單位本級這個層面上，就必須高度重視單位建設(shè)的規(guī)劃與制定。要側(cè)重于宏觀分析，設(shè)置高水平的建設(shè)規(guī)劃研究機構(gòu)，負責組織各個業(yè)務部門，投入一定的人力和財力，掌握詳實、全面的信息，從而保證研究成果的可信度。在分析單位所處的環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，包括軍隊建設(shè)戰(zhàn)略方針、所擔負任務發(fā)展趨勢、單位年度主要工作任務等信息后，據(jù)此制定年度工作階段、步驟，不同階段、不同任務的應對措施及所要達到的目標等方方面面的計劃，以及3至5年的發(fā)展規(guī)劃。在下屬單位層面，則需要根據(jù)上級單位的建設(shè)規(guī)劃和自身實際情況制定本級單位的建設(shè)規(guī)劃、計劃。兩級規(guī)劃確定后，將其作為預算編制的綱領(lǐng)性指導，在此基礎(chǔ)上確定的各級自己的預算目標就具有較強的前瞻性和規(guī)劃性，并且貼近實際、易于操作。
二要正確處理預算目標與軍隊經(jīng)費資源配置的關(guān)系。經(jīng)費資源的配置要以預算目標為依據(jù)。預算目標是軍隊經(jīng)費資源分配的重要依據(jù)。預算必須與經(jīng)費資源分配緊密聯(lián)系，只有這樣一個單位才能獲得支持其預算目標的經(jīng)費資源。高的預算目標往往以具有增量經(jīng)費支出預算作為支撐。如果經(jīng)費資源分配與預算目標脫節(jié)，必然會導致一個單位因經(jīng)費資源不足，而在制定預算目標時趨于保守，就會導致積極性不能被充分調(diào)動和預算的前瞻性不足。同時，資源的分配應該站在單位整體的高度和層面上，綜合性地加以考慮，必須模糊掉單位內(nèi)部管理職能和行政界限，打破業(yè)務部門間的壁壘，使單位整體經(jīng)費資源能夠相互融合流動，信息通暢，以便于更好地進行綜合協(xié)調(diào)。把優(yōu)質(zhì)的經(jīng)費資源用在刀刃上，減少經(jīng)費資源的閑置和浪費，提高經(jīng)費資源的使用效能和效率，支持單位預算的實現(xiàn)和單位整體建設(shè)規(guī)劃的實施。只有當人、財、物的流動都以實現(xiàn)預算目標為牽引時，預算的有效性才得以真正的體現(xiàn)。
三要細致分解各項指標，科學確定預算管理的責任單元。將單位所有的經(jīng)濟活動都納入到預算管理的環(huán)節(jié)中。通過目標細致分解，層層落實。確定各部門管理人員的職責范圍管理權(quán)限以及相應的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責權(quán)利清晰。同時建立嚴密的預算管理組織機構(gòu)，強化對各部門預算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評，避免由于內(nèi)部管理不善、控制薄弱而造成的浪費損失。
四要預算實施動態(tài)的管理。一味地采用靜態(tài)預算指標，會使預算具有盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價單位建設(shè)的有效基準。所以，應積極尋求科學合理的方法加強預算動態(tài)管理，加強預算動態(tài)管理(下轉(zhuǎn)第66頁)(上接第62頁)預算的調(diào)整同預算的制定一樣，是預算管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此，在預算管理過程中，部隊單位還必須建立一套預算調(diào)整機制。根據(jù)預算計劃地執(zhí)行情況和單位所面臨的環(huán)境變化來調(diào)整未來的計劃，并逐步向前移動，把近期計劃和遠期計劃結(jié)合起來，實現(xiàn)財務預算的動態(tài)管理。首先，嚴格界定財務預算調(diào)整的范圍，只有出現(xiàn)不可控的因素變化時才允許調(diào)整。如國家相關(guān)政策發(fā)生重大變化、市場的重大變化等。其次，嚴格規(guī)范財務預算調(diào)整的權(quán)限與流程，對于確實需要調(diào)整的預算項目，要依照一定的規(guī)程先有相應責任單位提出申請，經(jīng)相應級別的預算管理部門審批后，才能予以調(diào)整。使預算調(diào)整有序進行，不至于失控。
五要強化預算控制力度，及時反饋預算執(zhí)行信息。單位相關(guān)的各項活動均應圍繞實現(xiàn)預算開展。每一個部門，每一項業(yè)務的發(fā)生都要受到預算的嚴格約束。在預算調(diào)整時，要對調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進行嚴格規(guī)范，從制度上約束個人行為，確保預算在不失控制作用的前提下具備一定的靈活性。同時財務部門應及時向執(zhí)行部門反饋預算執(zhí)行信息，以便各部門及時了解本部門的財務開支狀況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，確保其經(jīng)濟活動不偏離本部門的預算目標。
六要將預算作為績效考核的基礎(chǔ)和杠桿。預算本身并不是最終目的，更多的是充當在單位建設(shè)規(guī)劃與工作績效之間聯(lián)系的工具。在軍隊建設(shè)中，一個單位的規(guī)劃、預算和績效三者是一個密不可分的有機整體，應該形成閉環(huán)。只有通過三者的高效互動，單位才可能達成其既定的建設(shè)目標。預算在這個過程中，起著承前啟后的重要作用?？茖W的預算目標值是形成關(guān)鍵績效考核指標的主要來源，也是整個績效管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時，績效考核也可以說是預算管理的生命線。只有通過科學考核和合理賞罰，才能確保預算管理落到實處。預算與績效管理的結(jié)合，使績效考核真正擁有明確、可行的目標，預算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以根據(jù)預算的實際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正，優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實際，真正發(fā)揮評價與激勵的作用。一個合理的績效考核制度對一個單位的預算推行和預算管理非常重要，在考核中必須體現(xiàn)客觀性、嚴肅性和權(quán)威性。
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