2017年中山大學(xué)自考行政管理論文
伴隨著改革開放的步伐，我們國家對行政管理也在不斷地推進(jìn)，下面是小編為大家精心推薦的2017年中山大學(xué)自考行政管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>
2017年中山大學(xué)自考行政管理論文篇一
我國行政管理支出的規(guī)模分析
摘 要：改革開放以來，中國經(jīng)歷了數(shù)次政治體制改革，涉及到黨與政府關(guān)系的改革、政府內(nèi)部改革以及政府與企業(yè)、社會、公民關(guān)系的改革等等，其中無一不透露著政府為順應(yīng)時代發(fā)展大局而變革相關(guān)行政管理體制的高瞻遠(yuǎn)矚的目光和決心。從歷次的改革成效與社會反響來看，我國的行政管理體制實(shí)現(xiàn)了從以注重傳統(tǒng)意義上的“權(quán)力”向更多的關(guān)注公民“權(quán)利”的觀念轉(zhuǎn)變，開始更多的關(guān)注民生、關(guān)注百姓。本文從對我國行政管理體制改革的相關(guān)研究中，總結(jié)出在我國行政管理體制改革中應(yīng)有的一些價值取向，以便更好的為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益而奮斗。
關(guān)鍵詞：行政管理改革;價值取向;權(quán)力本位;權(quán)利本位;以民為本
文章編號：978-7-5369-4434-3(2011)05-096-02
伴隨著改革開放的步伐，我們國家對政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷地推進(jìn)，然而時代在改變，政治體制的改革也不是一蹴而就的，作為政治體制改革的重要組成部分，究竟什么樣的行政管理體制改革適合中國的國情，什么樣的價值理念能夠用于指導(dǎo)我國行政管理體制改革，這些都是我們需要不斷地研究和探討的問題。
一、行政管理體制改革的概述
1.行政管理體制概述
所謂行政管理體制，其實(shí)就是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。[1]行政主體、管理權(quán)力、相關(guān)機(jī)制和法律制度構(gòu)成了行政管理體制的四個基本要素，簡單的說就是揭示由誰管理、管理什么以及怎么去管理等問題。
2.行政管理體制改革的本質(zhì)
體制改革就是一場“革命”，就是在體制內(nèi)部進(jìn)行的一場對和現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾和阻礙的部分體制進(jìn)行更改和完善。行政管理體制改革就是要對行政主體、管理權(quán)力和權(quán)限、相關(guān)制度和法律制度等與現(xiàn)實(shí)社會的不適應(yīng)性進(jìn)行革命。究其本質(zhì)來講，就是要解決如何調(diào)配好公權(quán)力的行使與公民利益保障的關(guān)系，也即權(quán)力和利益的關(guān)系，當(dāng)然這里面也包括行政主體和行政客體的權(quán)利保障。
二、我國行政管理體制改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)
從改革開放到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了六次行政管理體制改革。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，改革開放30年來，我國6次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。[2]
1982年機(jī)構(gòu)改革是建國以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精簡機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開”。1998年機(jī)構(gòu)改革，是1949年以來規(guī)模最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)現(xiàn)政企分開，同時調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限、明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù);三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。同時，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計(jì)民生的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。
這六次改革取得了重大成果，一是實(shí)現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共管理和社會服務(wù)上來;二是政府機(jī)構(gòu)得到了精簡;三是政府的管理方式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展，工作效率更高，工作透明化和公開化幅度更大，執(zhí)政為民的理念也不斷加強(qiáng)。[3]
總結(jié)這六次改革的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，要取得中國行政管理體制改革的成功，第一要立足中國國情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜;第二要有正確的理論指導(dǎo);第三改革必須持續(xù)漸進(jìn)，分步實(shí)施，不可一蹴而就;第四改革必須理清社會各方關(guān)系，作為改革主體的政府，必須給自己合理定位。第五要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。[4]
三、“權(quán)力本位”與“權(quán)利本位”
1.權(quán)力本位
“權(quán)力本位”現(xiàn)象在我國有著根深蒂固的傳統(tǒng)，受兩千年封建專制政體，集權(quán)主義和宗法倫理文化的影響，這種思想一直到現(xiàn)在都在毒害著我國部分公務(wù)人員，腐蝕者我國的政體和國家
“權(quán)力本位”觀念的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力崇拜”。這種觀念作用于人們的思想和行動，有種種表現(xiàn)：一是以權(quán)力為尊，認(rèn)權(quán)不認(rèn)人，認(rèn)權(quán)不認(rèn)理，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法;二是唯上是聽，唯權(quán)是從，在工作中只對上級領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不從實(shí)際出發(fā)，不講實(shí)事求是，不按客觀規(guī)律辦事;三是追逐權(quán)力，通過行賄等手段“買官”等等。(參見張文喜《“權(quán)力本位”該改一改了》)
從以上表現(xiàn)可以看出，“權(quán)力本位”觀念危害無窮，它使的政府官員為謀求利益而忘記自身的本職，拼命追逐權(quán)力，這將會敗壞我國政府的現(xiàn)象，離間政府與人民群眾的感情，非常不利于我國構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)我國社會主義事業(yè)的整體前進(jìn)。
2.權(quán)利本位
“權(quán)利本位”，顧名思義，就是指在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的，根本的;在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。
“權(quán)利本位”體現(xiàn)了注重人的權(quán)利，以人為本的理念，尊重人，保護(hù)人，維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的主張。
四、以民為本的理論依據(jù)——委托責(zé)任關(guān)系理論[5]
該理論認(rèn)為國家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民不便直接行使國家權(quán)力，因而要靠確立一種合理程序推選人民的代表或官員組成政府，行使國家的管理權(quán)。但是政府及其官員權(quán)力的行使，要基于人民群眾的同意。人民與政府之間形成了一種“委托責(zé)任關(guān)系”。人民把權(quán)力委托給政府，首先是人民要求政府管理社會秩序、提供公共服務(wù)，由于權(quán)力是政府履行責(zé)任必不可少的工具，人民必須根據(jù)政府履行責(zé)任的需要賦予相應(yīng)的權(quán)力。政府則向人們負(fù)責(zé)，如果政府違背人民的意志，損害人民的利益，或行使權(quán)力超出法定范圍，應(yīng)對人民承擔(dān)政治責(zé)任，直到受到處罰。因此人民在向政府委托授權(quán)的同時，規(guī)定了政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并保留了對政府履責(zé)情況監(jiān)督的權(quán)利。
這個理論很好的詮釋了“執(zhí)政為民”理念的正確性，它從一定程度上反映了政府官員自身權(quán)力的來源，以及官員認(rèn)真履行其職責(zé)的重要性。是人民賦予了官員的權(quán)力，人民讓渡一定的權(quán)力是為了讓官員給其提供服務(wù)，而不是讓官員以“權(quán)力本位”作為其執(zhí)政理念，忽視和損害人民的權(quán)利。同時人民也不是白白讓官員為自己服務(wù)，而是通過稅收的方式給予官員報酬，可以說是人民給了政府官員立足社會的機(jī)會，讓其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官員怎么也讀不懂這些道理!
五、從“權(quán)力”到“權(quán)利”，厘清中國行政管理體制改革應(yīng)有的價值取向
綜合我國行政管理體制改革三十年的艱難路程，我們可以看出，我國的改革實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從最初的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制到2008年的大部制改革，我國政府逐漸地將社會管理和公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)，以改善民生作為工作的軸心，更多的關(guān)注人的權(quán)利，體現(xiàn)人的價值，尊重人的地位，更多的實(shí)現(xiàn)國家、社會和人民的和諧共處。然而社會在進(jìn)步，新的問題和矛盾也是層出不窮，為了保證我國社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)展，在總結(jié)歷年的行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)上，筆者認(rèn)為中國式的行政管理體制改革應(yīng)該遵循以下的價值取向：
摘 要：本文在對改革開放30年來行政管理支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國行政管理支出規(guī)模過大的兩個方面原因，并借鑒國內(nèi)最新研究成果，從預(yù)算約束機(jī)制，完善國政府采購制度和健全績效評估制度三個方面提出我國行政管理支出規(guī)?？刂频膶Σ呓ㄗh。
關(guān)鍵詞：行政管理;財政支出;預(yù)算
中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117(2011)10-0060-02
一、行政管理支出的概念及范圍
(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出，即財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。
(二)行政管理支出范圍的界定與調(diào)整
供給國家行政管理費(fèi)，乃是公共財政的一項(xiàng)基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會改變，這是一個無可爭議的事實(shí)。但在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。這樣，財政也就不能不把實(shí)現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時還不能大幅度縮減;另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是少見的。
二、
在此主要以改革開放以來的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)來對我國行政管理支出的規(guī)模進(jìn)行簡要分析。
行政管理支出的規(guī)模有兩個指標(biāo)：絕對規(guī)模和相對規(guī)模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映，可通過表1第二列數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個相對指標(biāo)來進(jìn)行衡量。
數(shù)據(jù)來源：《2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。附注：由于2007年政府收支分類改革，故2007年至2009年的相應(yīng)的行政管理支出用一般公共服務(wù)支出數(shù)據(jù)替代。
從上面表1可看出，我國行政管理支出絕對規(guī)模的變化情況。我國行政管理支出的絕對額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個明確的結(jié)論:改革開放以來，我國行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長。可通過下面圖1來更直觀地觀察這一變化。
下面結(jié)合表1中1978-2009年我國行政管理支出的具體數(shù)
據(jù)來重點(diǎn)介紹行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個指標(biāo)。
行政管理支出占財政支出的比重是反映一國財政支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，其數(shù)值越大，國家行政管理占用社會資源就越多。由上面的圖表可看出，我國行政管理支出占財政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達(dá)到了歷史最高點(diǎn)19.38%，之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但仍然在10%以上。
行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重這一指標(biāo),體現(xiàn)出國家社會經(jīng)濟(jì)總量中政府部門所耗費(fèi)的資源情況。其值越大,表明社會經(jīng)濟(jì)總量中用于政府行政管理的社會資源就越多。通過表1觀察出，在2000年之前,這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動,之后出現(xiàn)先上升后下降的變化，其中，在2005年達(dá)到最高點(diǎn)3.52%，究其原因，這應(yīng)該是得益于近年來我國部門預(yù)算管理改革以及政府收支分類改革的推進(jìn)。然而，我國的行政管理支出依然存在規(guī)模偏大的問題。
上述變化情況可通過圖1來進(jìn)行直觀的觀察。
三、我國行政管理支出的規(guī)模過大的原因
(一)預(yù)算編制不合理。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建時間短，很多問題仍然沒有處理和解決好，其中一點(diǎn)就是政府部門的預(yù)算管理，尤其支出方面預(yù)算，在改革開放后較長時間內(nèi)，仍遺留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，再加上政府部門權(quán)力擴(kuò)張的內(nèi)在驅(qū)動，導(dǎo)致預(yù)算不獨(dú)立、不公開、不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
(二)考評監(jiān)督機(jī)制缺失。我國政府規(guī)模龐大的行政管理支出形成，除了有預(yù)算編制不合理因素之外，還與行政管理支出預(yù)算后的實(shí)施階段的考評監(jiān)督機(jī)制的缺位有很大關(guān)系，這一缺位造成了“只管支出，不管績效”的現(xiàn)象長期存在。
四、對策與建議
(一)推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的透明度。部門預(yù)算，就是由各部門根據(jù)其職能和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算，部門預(yù)算制度可以避免多頭管理，提高預(yù)算的透明度。
(二)完善政府采購制度,提高行政管理支出的效益。政府采購應(yīng)當(dāng)是行政管理支出的重要組成部門，通過其制度完善，可以提高政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。
(三)建立政府績效考評制度,重視對行政管理支出效果的考核。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的績效考評制度對企業(yè)員工不僅是約束、監(jiān)督手段,而且也是一種激勵機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，政府部門的支出行為同樣如此。例如，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評估、對行政運(yùn)行狀況的績效考評，都會起到這種監(jiān)督和激勵的作用。
作者單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
作者簡介：秦文勝(1981— )，男，山東昌樂人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2007級項(xiàng)目管理工程碩士研究生，專業(yè)方向?yàn)轫?xiàng)目管理。
參考文獻(xiàn)：
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2017年中山大學(xué)自考行政管理論文篇二
論公共服務(wù)型水行政管理的創(chuàng)新應(yīng)用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，水行政管理體制中存在的許多問題已經(jīng)成為制約水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，一些深層次矛盾和問題大都與水管體制改革不深入、水利事業(yè)發(fā)展滯后相關(guān)，因此提升水管體制管理創(chuàng)新的能力勢在必行。
1. 公共服務(wù)型水行政管理理念的提出。
1.1建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求
國內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不能忽視資源健康利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。過去的30年，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，水管部門職能轉(zhuǎn)換相對滯后，更多地體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”的特征，以配合GDP經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，水資源消耗量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、區(qū)域水資源供需失衡、水生態(tài)環(huán)境改善失衡等等，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要進(jìn)一步明確水管部門的職能定位，切實(shí)把水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供水利公共產(chǎn)品的服務(wù)上來。
1.2建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是參與人類改善生存環(huán)境的必然趨勢。
長期以來，水利工作主要集中于防洪、供水與農(nóng)田的灌溉、排水工程建設(shè)上。為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的不斷增長的需求，過度地開發(fā)利用地表水及地下水資源，沒有顧及生態(tài)環(huán)境對水的需要，造成河流的全部生態(tài)要素，如生態(tài)水量、水養(yǎng)生物、平衡的河床、水生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重?fù)p傷了地表、地下水進(jìn)行水循環(huán)的功能。同時，隨著人口的增長和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，城市工業(yè)與生活大量廢水的排放，導(dǎo)致河流自身凈化功能喪失，水污染事件層出不窮，污染程度加劇。因此，合理開發(fā)利用水資源，控制水污染，保護(hù)水環(huán)境，已成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)和責(zé)任。
1.3建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。
水管部門繼續(xù)充當(dāng)水利建設(shè)投資的主體，已經(jīng)不適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的要求。水管部門應(yīng)當(dāng)是水利經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者，其主要職責(zé)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)水工程和水資源工作秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。因此，從國家投資型水利向民間資本投資型水利轉(zhuǎn)變、從審批型水利向服務(wù)型水利轉(zhuǎn)變，是一個需要盡快解決的重大課題。
1.4建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是體現(xiàn)民生水利的重要途徑。
水利問題主要體現(xiàn)在民生方面，如水資源分布不均衡、中西部地區(qū)嚴(yán)重缺水、城鄉(xiāng)用水不公平、農(nóng)業(yè)用水不保障等問題，日益成為弱勢群體關(guān)注的熱點(diǎn)。同時，水管部門工作表現(xiàn)不盡如人意，如官僚主義、形式主義，行政審批程序繁瑣，不作為、亂作為，透明度差，吃拿卡要等不正之風(fēng)未從根本上解決。
2. 水行政管理在實(shí)踐中存在的問題
目前，水行政管理實(shí)踐中存在的問題，主要反映在三個層面。一是水管部門職能轉(zhuǎn)變滯后，水利改革滯后，水行政審批事項(xiàng)繁多，公共服務(wù)職能薄弱，水利公共產(chǎn)品品種少。二是水管部門橫向組織結(jié)構(gòu)交叉重疊，縱向結(jié)構(gòu)層級多、行政成本高。三是水利行為得不到有效控制，政績工程、套錢工程問題突出，誠信受到挑戰(zhàn)。
2.1在水管部門職能層面存在的主要問題有：
(1)基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。主要反映在四方面：一是防汛抗旱職能、水利事業(yè)職能、水利經(jīng)濟(jì)職能的界定沒有最充分著眼于整個水行政管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性;二是水利管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域，如水資源統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制、水權(quán)分配和水價格確定機(jī)制均未曾建立;三是水利危機(jī)事務(wù)反應(yīng)能力遲緩，管理職能不系統(tǒng)、不科學(xué);四是水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力還很薄弱，思想不夠解放，存在認(rèn)識上的嚴(yán)重偏差，如對民間資本引入水利工程建設(shè)的存在疑慮。
(2)對運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了水利改革進(jìn)程與成效。主要反映在四方面：一是較少依據(jù)行政科學(xué)理論，不是從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體著眼，而是僅對某幾個重要的行政環(huán)節(jié)出思路、定方案、做改革，難以解決深層次問題。主要有如下四方面問題：一是對行政權(quán)能劃分不是從工作性質(zhì)進(jìn)行合理分工，而是對經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行“蛋糕切分”，對分流人員進(jìn)行換湯不換藥的“人為安置”，故水管體制改革不可能真正成功;二是實(shí)行水行政督察，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，但“左手監(jiān)督右手”的形式，效果必有折扣;三是推行水行政問責(zé)制還不夠?qū)I(yè)、科學(xué)，實(shí)踐中比較毛躁，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，細(xì)節(jié)漏洞較多;四是需加強(qiáng)水管部門自身建設(shè)，探索工程管理和養(yǎng)護(hù)的新機(jī)制，對管理模式進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。
2.2在水管部門結(jié)構(gòu)層面存在的主要問題有：
(1)基本水行政結(jié)構(gòu)存在老問題。主要反映在三方面：一是水行政管理機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多，主要是副職設(shè)置過多;二是基本職能和運(yùn)行性職能的劃分不清楚，造成工程管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)分離困難;三是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置還存在機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、人浮于事、程序繁冗等情況。
(2)主體結(jié)構(gòu)存在新問題。主要反映在兩方面：一是中央流域管理和地方區(qū)域管理相結(jié)合的二元管理模式，勢必造成有利必爭，有事必讓的局面;二是中央流域管理機(jī)構(gòu)在處理水行政事務(wù)中，相較于地方區(qū)域水行政主管部門，力量相對薄弱，信息不對稱。
2.3在水管部門行為層面存在的主要問題有：
(1)“重建輕管”理念根深蒂固，常難真正落實(shí)“為人民服務(wù)”。主要反映在四方面：一是跑項(xiàng)目的能力要遠(yuǎn)大于現(xiàn)有項(xiàng)目管理的能力，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目發(fā)揮效率低下;二是不擇手段，尋租牟利，公開與民爭利，甚至不惜違法亂紀(jì);三是在水行政執(zhí)法中，不當(dāng)且過分，不法且氣盛，致使民意有忿;四是水行政收費(fèi)仍然過多。
(2)習(xí)慣于主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策和微觀決策，樂于權(quán)力決策、自利決策和隨意決策。主要反映在三方面：一是行政決策沒有科學(xué)分析，沒有專家論證，沒有民主討論，致使決策反映的內(nèi)容不全面、不科學(xué)、欠妥當(dāng)。如：前期爭議較大的小浪底樞紐工程就是對黃河的河砂規(guī)律研究不充分，造成工程效率低下;二是行政決策沒有按規(guī)范或法制程序運(yùn)作，人為干擾因素大;三是隨意決策，存在大量的“拍腦袋”工程項(xiàng)目，造成極大的鋪張浪費(fèi)。
(3)行政運(yùn)作不妥當(dāng)甚至不正確。主要反映在三方面：一是一味執(zhí)行上級指令，不與本級實(shí)際情況相結(jié)合，只是為執(zhí)行而執(zhí)行;二是選擇性執(zhí)行于己有利的政策，以偏蓋全，本位主義;三是執(zhí)行緩慢，效率低下。
以上三大方面的問題可謂深厚、復(fù)雜、頑固，并盤根錯節(jié)，構(gòu)成了水管部門的頑疾，致使水利形象遭受重創(chuàng)。因此，優(yōu)化水行政管理職能是根本出路，創(chuàng)建公共服務(wù)型水管部門是關(guān)鍵，工程管理創(chuàng)新是抓手。
3. 公共服務(wù)型水行政管理創(chuàng)新的途徑
3.1構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理的基本原則
構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理的基本原則主要有五項(xiàng)，即分權(quán)原則、法治原則、
責(zé)任原則、效能原則、競爭原則等。
3.1.1公共服務(wù)型水管部門要遵循科學(xué)分權(quán)原則。首先是地方政府、流域機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)事業(yè)部門的合理分權(quán)，使權(quán)利準(zhǔn)確歸位;其次是權(quán)力下放，科學(xué)分解職能，擴(kuò)大基層自主治水權(quán);再次是通過制度創(chuàng)新使社會公眾切實(shí)享有水利事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。
3.1.2公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持依法治水原則。無論是服務(wù)的政策、手段，還是服務(wù)的程序都要法治化，建立健全水行政執(zhí)法程序和水行政實(shí)體法，依法規(guī)范水行政事務(wù)處理。
3.1.3公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持責(zé)任原則，要求水管部門建立一套完整而有制約機(jī)制的服務(wù)行政責(zé)任體系，使社會公眾能夠有效監(jiān)督水管部門。
3.1.4公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持效能原則?？茖W(xué)發(fā)展觀要求水管部門不僅要追求可以量化的服務(wù)(水利工程建設(shè)項(xiàng)目)，更要追求能夠給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的服務(wù)功能(水資源分配、水價格形成機(jī)制)。
3.1.5公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持競爭原則。公共服務(wù)型水管部門要還權(quán)于社會，還利于公眾，并推動工程建設(shè)和工程咨詢服務(wù)兩個市場的有序競爭。
3.2構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理創(chuàng)新的途徑。
根據(jù)新時期下部門職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理有以下途徑：
(1)擴(kuò)大公眾的參與度。
傳統(tǒng)的水管部門常常以項(xiàng)目計(jì)劃替代公眾意愿，以工程設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾需求。因此，必須改善大眾參與水利管理的局面，主要創(chuàng)新途徑有：一是擴(kuò)大公眾參與度。水管部門提供什么樣的水利服務(wù)、怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價值取向，并建立了解民意、參與決策的渠道和程序;二是水利公共服務(wù)水平優(yōu)劣應(yīng)當(dāng)以社會的評價為主，加大公眾意見在評估中的份量。因此，首先，水管部門要加強(qiáng)與公民的對話，與不同利益、政策觀點(diǎn)的公民進(jìn)行討論和協(xié)商。其次，水管部門要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，就是對公民參與的方式和途徑作出明確規(guī)定，使其參與經(jīng)?；⒅贫然?。最后，水管部門必須充分尊重公民的尊嚴(yán)和權(quán)益，承認(rèn)公眾在公共管理運(yùn)行中的主體地位，并積極推進(jìn)公民參與。
(2)拓寬市場競爭的領(lǐng)域和范圍。
通過引入市場競爭來提高水利服務(wù)的效能，是現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個流行趨勢。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的;在付費(fèi)和使用上，并不意味著它們只能由管理部門直接提供，通過重新設(shè)計(jì)水管部門與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場競爭的領(lǐng)域，如在工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同外包等市場方式運(yùn)作，營造市場競爭機(jī)制。
(3)實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化。
傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要由水管部門或國有水利企業(yè)提供，必然存在利益分配問題。而通過對社會力量的管理和利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化，可以改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率。即從公共服務(wù)產(chǎn)品完全或部分由社會自治或私營單位向公眾提供公共服務(wù)，并展開競爭。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化，水管部門必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將公共服務(wù)權(quán)限分解給社會中介組織，如水利工程前期工作交由工程咨詢服務(wù)中介，工程施工工作交由建設(shè)單位和監(jiān)理單位等。
(4)建設(shè)高素質(zhì)的水管隊(duì)伍。
建設(shè)公共服務(wù)型水管部門，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的水管隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)，不僅要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。具體而言，著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是主動性。水管隊(duì)伍要有服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題，主動調(diào)查研究，并積極預(yù)防和解決問題。二是高效性。大眾需要高效率的水管部門，希望簡化辦事程序。三是公正性。在具體的管理行為中，要消除個人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公平與正義。
(5)公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建。
水利自然災(zāi)害和突發(fā)事件類型多、范圍廣、持續(xù)時間長。從防汛到抗旱，從水質(zhì)安全到水環(huán)境污染等公共突發(fā)事件時有發(fā)生，損失慘重，影響巨大。水利災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)并不是某些部門的事情，也不是投資問題，而是由應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，構(gòu)建一個“確定的成員職能和范圍，完整的工作體制和框架，合理的資源儲備”機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
(6)積極參與行政服務(wù)中心建設(shè)。
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的有關(guān)職能集中辦公，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供服務(wù)。因此，要求水管部門一定要積極參與行政服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制和公開承諾制，通過“一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“陽光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的水利服務(wù)。
(7)深化水管體制改革，大力發(fā)展電子政務(wù)。
電子政務(wù)實(shí)施過程，就是水管部門打破水利服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更廣泛地為社會大眾服務(wù)的過程。首先，電子政務(wù)要求信息公開，凡是法律規(guī)定需要公開的水利信息都必須在媒介上發(fā)布;其次，電子政務(wù)要求行為公開，無論是決策還是項(xiàng)目審批都必須按照法定的程序進(jìn)行，接受群眾監(jiān)督。
(8)健全嶄新的水行政文化。
水行政文化是水行政管理的靈魂。深入開展水文化的積累和學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)水行政文化建設(shè)。比如：大膽借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用企業(yè)家的思維方式和管理理念，牢固樹立“民生水利、人水和諧”理念，把公眾滿意，取得最佳績效作為衡量水利工作的準(zhǔn)則;強(qiáng)化效率觀念，引入成本——效益分析，提高行政效率;強(qiáng)化知識精英與水管部門之間的聯(lián)合，重視高科技在水行政管理創(chuàng)新中的作用;創(chuàng)建學(xué)習(xí)型水管單位，塑造“模仿——學(xué)習(xí)——創(chuàng)新”的知識增長鏈條，獲取自我完善。
構(gòu)建公共服務(wù)型水利管理創(chuàng)新的新途徑既是對現(xiàn)有水利管理體制的豐富和完善，也是對水管體制改革中出現(xiàn)問題的揭示和糾正，隨著水利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，必然會產(chǎn)生更多的新方法和新途徑來促使水行政管理創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)
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[3]徐雙敏：《公共事業(yè)管理概論》，北京大學(xué)出版社，2007年版.
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