武警部隊是抓好武警部隊制度落實、指揮武警部隊訓練、作戰(zhàn)的一線力量。小編整理了武警部隊管理論文，歡迎閱讀!

　　武警部隊管理論文篇一

　　武警部隊偵察權(quán)概念辨析

　　摘 要 武警部隊偵察權(quán)是《人民武裝警察法》規(guī)定的武警部隊享有的一項職權(quán)，但對這項權(quán)力的內(nèi)容或性質(zhì)并未明確。武警部隊偵察權(quán)是應(yīng)屬于刑事權(quán)力，或是屬于軍事職權(quán)范疇，對武警部隊具體行使該項權(quán)力具有重要的指導意義。

　　關(guān)鍵詞 刑事偵查 刑事偵察 軍事偵察

　　作者簡介：孫新麗，武警工程大學軍事法學教研室講師，法律碩士。

　　中圖分類號：D918文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2012)10-278-02

　　一、武警部隊偵察權(quán)概述

　　2009年8月27日，《中華人民共和國人民武裝警察法》(以下簡稱《人民武裝警察法》)經(jīng)第十一屆全國人民代表大會委員會第十次會議通過并開始施行。這部法律的頒布，標志著武警部隊進入了依法建設(shè)、依法履行職責使命的新階段，對于武警部隊的建設(shè)與發(fā)展具有里程碑的意義。在這部法律中明確規(guī)定了武警部隊享有的十項職權(quán)措施，其中第10條第十項明確規(guī)定，武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，有權(quán)“根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，向相關(guān)單位和人員了解有關(guān)情況或者在現(xiàn)場實施必要的偵察。”這項規(guī)定只賦予武警部隊有偵察權(quán)，但對偵察權(quán)的內(nèi)容或性質(zhì)并未明確和涉及。有些學者認為這里的偵察主要是指刑事偵察，有些則從武警部隊的軍事屬性出發(fā)，認為這里的偵察應(yīng)該是指軍事偵察。武警部隊偵察權(quán)究竟性質(zhì)如何，直接決定武警部隊在具體偵察時應(yīng)采用怎樣的偵察措施，如何合法行使偵察權(quán)。

　　二、武警部隊偵察權(quán)與軍事偵察權(quán)

　　現(xiàn)代《辭?！分杏涊d：“偵察，為獲取軍事斗爭所需敵方或有關(guān)戰(zhàn)區(qū)的情況而采取的措施”。它是實施正確指揮，取得作戰(zhàn)勝利的重要保障。通常由各級指揮員和指揮機關(guān)組織實施，主要查明有關(guān)國家、集團及戰(zhàn)區(qū)的軍事和有關(guān)的政治、經(jīng)濟、科技、社會、地理、氣象等情況。軍事偵察，按其任務(wù)范圍分為戰(zhàn)略偵察、戰(zhàn)役偵察和戰(zhàn)術(shù)偵察;按活動空間分為地面?zhèn)刹臁⒑Ｉ蟼刹旌涂罩袀刹?按活動方式分為武裝偵察、技術(shù)偵察和諜報偵察。軍事偵察所采取的手段有：觀察、竊聽、搜索、捕俘、戰(zhàn)斗偵察、火力偵察、照相、雷達偵察、無線電偵聽、無線電偵收、無線電測向、調(diào)查詢問、搜集文件資料等。 軍事偵察是武裝力量為保障戰(zhàn)斗勝利必須采用的手段，可以說是一支武裝部隊的基本權(quán)能，只要有作戰(zhàn)行動就會有軍事偵察，區(qū)別在于會采用怎樣的偵察手段。

　　武警部隊不論是根據(jù)我國《國防法》的規(guī)定，被認為是我國武裝力量的組成部分，或是采用國外的稱謂，稱之為軍事警察，其具有軍事性是很明顯的，這也是武警部隊區(qū)別于一般人民警察之處。同時，《人民武裝警察法》也明確規(guī)定，武警部隊有協(xié)同解放軍作戰(zhàn)及處置各類恐怖、暴亂等嚴重暴力性事件的任務(wù)，遂行這類軍事性任務(wù)，武警部隊必然具有軍事偵察權(quán)，這是完成此類軍事任務(wù)的重要的情報保障。

　　三、武警部隊偵察權(quán)與刑事偵查權(quán)、刑事偵察權(quán)

　　在刑法中，刑事偵查和刑事偵察一直是兩個有諸多爭議的概念，在我國的刑事訴訟理論和刑事訴訟實務(wù)中，將“偵查”與“偵察”混用的情形比較常見。在教材上，20世紀70年代前后以使用刑事偵察為主，刑事偵查使用較少，20世紀80年代以后至今則使用刑事偵查較多，刑事偵察只簡單提及;在立法上，如《憲法》和《刑事訴訟法》就采用“偵查”的稱謂，而《國家安全法》和《人民警察法》中則采用的是“偵察”一詞。

　　根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，偵查活動專屬于特定國家司法機關(guān)，這些機關(guān)具體包括：公安機關(guān)、人民檢察院、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄。偵查活動的范疇比較廣泛，既包括刑事訴訟法明確規(guī)定的諸如詢問、訊問、勘驗、鑒定、辨認等公開的法定活動，還包括刑事訴訟法沒有規(guī)定而在實踐中已應(yīng)用的諸如電子監(jiān)聽、秘攝秘錄、秘密逮捕等刑事內(nèi)外線偵查和技術(shù)偵查活動，此外，還有法學界倍受爭議的誘惑偵查、測謊等偵查活動。

　　而偵察，早在《后漢書·烏桓鮮卑列傳》就有：漢偵察匈奴動靜?！掇o源》中稱：偵察，暗中察看。這里的“偵察”，都是作為軍事術(shù)語在使用。之后，“偵察”逐步越來越頻繁的出現(xiàn)在刑事訴訟活動中。目前，理論界對刑事訴訟中使用的“偵察”一詞界定時主要有三種觀點。 第一種觀點認為“偵察”等同于“偵查”，刑事偵查等同于刑事偵察，認為兩者之間可以相互替換。第二種觀點認為，“偵察”是指公安機關(guān)預審前與“預審”程序相對應(yīng)的一道“工序”，它和預審一起共同構(gòu)成了刑事訴訟中公安機關(guān)的偵查工作，即“偵察”概念的外延要小于“偵查”概念的外延，后者等于“偵察”的外延加上“預審”的外延。第三種觀點認為，“偵察”是指公安機關(guān)為了對付社會上刑事犯罪分子和重大嫌疑分子而進行的業(yè)務(wù)活動，即這里的偵查，既指刑事訴訟法中規(guī)定的“偵查”，也包括公安機關(guān)所采取的秘密偵查手段，甚至還包括一些同預防犯罪有關(guān)的其他措施。從這些爭論當中可以看出，首先，“偵察”與“偵查”之間有密切的聯(lián)系，很多地方將二者等同混用;其次，單純從“偵察”字面上理解，其有秘密性這樣的特征，強調(diào)秘密察看。據(jù)此，很多學者認為，所謂刑事偵察，一般是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)為發(fā)現(xiàn)、揭露、證實犯罪而秘密進行的專門調(diào)查工作，是對按照刑事訴訟進行的偵查活動的一種必要補充。 這種觀點在教材中采用較多，認為偵查與偵察同屬與犯罪作斗爭的兩種手段，在含義、法律性質(zhì)、活動方式、活動結(jié)果和作用上都有不同，是兩個不同的概念。還有人認為，偵察是公安機關(guān)的通用術(shù)語，有廣義和狹義之分。 廣義的偵察是指公安機關(guān)為了對付社會上刑事犯罪分子和重大犯罪嫌疑分子而進行的業(yè)務(wù)活動。既包括對受理案件進行的破案工作和預審工作，也包括對隱蔽的犯罪分子和重大犯罪嫌疑分子進行調(diào)查研究，對社會面進行控制，采取各種防范措施，制止犯罪發(fā)生等日常業(yè)務(wù)。狹義的偵察僅指偵察破案，除表現(xiàn)在法律程序上的“偵查破案”外，還有許多圍繞偵查破案運用偵察手段的大量偵察活動。對“刑事偵察”的概念界定觀點較多，至今未形成統(tǒng)一觀點，但可以肯定地是，研究者都在嘗試從“刑事偵查”出發(fā)為“刑事偵察”下概念，這主要是因“刑事偵查”和“刑事偵察”之間有著密切聯(lián)系而致。而且，“刑事偵查”和“刑事偵察”的性質(zhì)是相同的，都應(yīng)屬于訴訟調(diào)查活動。 　　對于“刑事偵查”和“刑事偵察”之間的關(guān)系，學者中有代表性的觀點主要有：

　　一是認為“偵查”是法律術(shù)語，“偵察”是軍事術(shù)語，所以應(yīng)根據(jù)我國《刑事訴訟法》的統(tǒng)一規(guī)定使用“偵查”。

　　二是認為“偵查”是偵查機關(guān)公開的偵查活動，而“偵察”則是秘密的偵查活動。

　　三是認為“偵查”是指我國《刑事訴訟法》規(guī)定的幾種專門調(diào)查工作和強制性措施，而“偵察”則不僅包括這些內(nèi)容，而且還包括偵查機關(guān)自行制訂的各種偵查法規(guī)中所規(guī)定的各種特殊調(diào)查工作或秘密手段。

　　四是認為“偵察”僅指從事與秘密手段有關(guān)的偵查業(yè)務(wù)，而“偵查”則適用于所有情況。

　　五是認為“偵查”與“偵察”兩者之間法律依據(jù)、行為性質(zhì)、活動領(lǐng)域、所獲材料的意義、行使主體、法律監(jiān)督的方式等方面均不同，因而在決定使用“偵查”還是“偵察”時應(yīng)從上述諸方面加以具體分析。

　　六是認為“偵查”和“偵察”在犯罪偵查的理論和實踐中并無區(qū)別，其含義相同，可以通用，但最好是統(tǒng)一地棄一留一。

　　據(jù)此，“偵察”一詞既屬于軍事術(shù)語，又屬于法律術(shù)語。我國在古代有相當長的時間里實行諸法合體，不分刑事、民事、軍事，這時的“偵察”在性質(zhì)上未明確區(qū)分。雖然后來軍事從法律制度中分離出來，但這并不影響“偵察”在法律制度中的地位和作用，而且隨著社會的發(fā)展，刑事偵察與軍事偵察被賦予不同的涵義。但也由于這樣的原因，導致刑事偵查與刑事偵察并存于刑事訴訟中。時至今日，對這兩個概念的研究和討論仍在進行當中。綜合以上有關(guān)“偵察”和“偵查”概念的觀點，偵查所包含的內(nèi)容要更加廣泛，偵察所涉及的活動僅屬于偵查活動的一個組成部分，主要是指偵查活動中秘密偵查的部分。

　　武警部隊在執(zhí)行處突、戒嚴等安全保衛(wèi)任務(wù)中，根據(jù)任務(wù)的需要，為保證任務(wù)的順利完成，在得到上級批準后，有權(quán)采用秘密偵察手段收集情報。這種行為屬于“刑事偵察”，廣義上說也屬于“刑事偵查”的范疇。

　　四、結(jié)論

　　綜合以上比較和分析，武警部隊享有的偵察權(quán)在內(nèi)涵上，既有軍事偵察的性質(zhì)，又有刑事偵查的性質(zhì)。軍事偵察權(quán)屬于軍事組織自然擁有的權(quán)能，不需要法律的賦予;而刑事偵查屬于國家權(quán)力的一部分，只有法定的機關(guān)才享有該項權(quán)能，因為武警部隊經(jīng)常配合公安機關(guān)等部門執(zhí)法，為完成任務(wù)需要法律特別授權(quán)，所以，在《人民武裝警察法》中規(guī)定的偵察，本質(zhì)上屬于刑事偵察(刑事偵查)。軍事偵察不需要法律授權(quán)。

　　注釋：

　　樊堃.偵察感念探析.公安研究.2001(12).

　　王國樞主編.刑事訴訟法.北京大學出版社.2006.184.

　　劉小和.對刑事偵察學概念的探討.江蘇警官學院學報.1997.

　　武警部隊管理論文篇二

　　淺議武警部隊基建工程審計

　　摘 要：近年來，隨著武警現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投資越來越大，各級審計部門充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，依據(jù)國家、軍隊和武警部隊審計法規(guī)不斷加大工程審計力度，取得了明顯效果，既保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了建設(shè)經(jīng)費，也保護了干部。但是，目前武警部隊的基建工程審計中仍存在一些問題，本文通過分析基建工程審計中存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，為提高基建工程審計工作質(zhì)量提供一定的指導意義。

　　關(guān)鍵詞：武警部隊;基建工程;審計

　　軍隊基建工程審計，是指軍隊審計部門根據(jù)國家和軍隊有關(guān)法律、法規(guī)，對各類基本建設(shè)項目及經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。隨著部隊建設(shè)的日益發(fā)展，武警基建工程審計工作也日臻完善，但仍然存在一些問題。

　　一、武警基建工程審計基礎(chǔ)知識

　　(一)武警基建工程審計的內(nèi)容

　　依據(jù)國家和武警的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合該工程項目建設(shè)的實際情況，采用現(xiàn)場測量核查、計算工程量、查閱招投標文件、工程合同等方法，對武警部隊基建工程實施審計。通過審計，重新計算、組價，合理確定工程造價，提高經(jīng)費使用效益，總結(jié)工程建設(shè)中取得的成績和存在的不足，規(guī)范基建工程管理。

　　主要圍繞以下幾個方面進行全面審計和重點驗證：

　　1.審核工程的真實規(guī)范性：審核工程施工合同的訂立與履行是否嚴格、合規(guī)、有效;工程量計算是否準確是否符合計算規(guī)則;分項工程套用定額是否恰當，工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)依據(jù)和費率標準、是否和投標預算一致;規(guī)費和各項取費的計算基數(shù)是否符合規(guī)定;

　　2.審核工程實施過程中發(fā)生的變更和現(xiàn)場簽證。

　　3.審核工程材料的變化情況。

　　4.審核材料的實際價格與地方部門公布的信息價和市場平均價的差別。

　　5.審核建設(shè)單位對施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算情況。

　　6.其他需要審核的內(nèi)容。

　　(二)武警基建工程審計的依據(jù)

　　具體來說審計依據(jù)可以分為以下幾類：

　　1、國家和武警部隊有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程審核有關(guān)的規(guī)定;

　　2、國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額;

　　3、與工程項目有關(guān)的市場價格信息、其他有關(guān)的市場信息;

　　4、審核所需的其他有關(guān)依據(jù)。

　　二、武警部隊工程審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)審計監(jiān)督工作滯后。長期以來，對建設(shè)項目的審計主要是概(預)算執(zhí)行情況和竣工決算審計，這兩種方式都屬于事后監(jiān)督，存在著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等問題。隨著我國投資體制的市場化進程不斷加快，建設(shè)項目各參與主體的所有制性質(zhì)發(fā)生了很大改變，原有的“事后”審計監(jiān)督已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要。從工程項目上看，大項審計多，小項審計少。對投入大的項目和基建主體工程審計得較多，也比較嚴，而對于投資數(shù)量少和主體以外的附屬工程設(shè)施則審計的較少，也比較松，特別是基建維修項目，審計部門無法掌握情況，審計監(jiān)督根本就到不了位。

　　(二)相關(guān)合同、簽證等文件問題較多。在對外承包的工程結(jié)算審計中存在招投標文件資料及會議記錄不齊、施工設(shè)計圖紙殘缺、變更項目多、各種隱蔽項目簽證不規(guī)范、各種材料缺乏質(zhì)檢機構(gòu)的驗收有效依據(jù)、簽訂施工合同中合同條款不規(guī)范或隨意變更合同內(nèi)容、合同簽訂不嚴謹，合同管理意識不強、工程施工過程中，不按合同約定履行施工程序等問題給審計工程增加了許多難度，易出現(xiàn)一些扯皮問題，增大了審計風險，降低了審計工程質(zhì)量。

　　(三)結(jié)算報價不夠合理。施工單位在上報結(jié)算時，經(jīng)常設(shè)法增加“水分”，提高造價。

　　1.故意錯套、高報單價。對有定額的項目，不套用定額，而采用協(xié)議定價的形式，以求高單價計標。

　　2.虛報工程量。如有的把定額規(guī)定應(yīng)包含的施工內(nèi)容單列出來上報，有的把設(shè)計更改已減少的項目照例上報;有的將隱蔽工程量加大，甚至明目張膽地虛報項目。

　　3.費用讀取不夠準確。審查取費標準的使用是否合理、合規(guī)。取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定結(jié)合建設(shè)工程相關(guān)文件(合同、招標文件等)來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。有的工程取費條件設(shè)定不夠準確，高套工程類別或高套勞保等級。有的該列入預算的項目遺漏了，該計取的費用沒計取，對設(shè)計明顯不合理的內(nèi)容沒有及時修改，往往是“小預算，大結(jié)算”，結(jié)算造價遠遠超過合同價格。

　　三、通過加強審計解決上述問題的建議

　　(一)加強事前審計和事中監(jiān)控

　　隨著武警工程建設(shè)不斷走向市場，審計的作用不僅限于事后審計，更多的是事前預防與事中監(jiān)控，它將對內(nèi)部控制進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價拓展。以投資效益為中心， 強化監(jiān)督， 進一步規(guī)范建設(shè)行為， 促進建設(shè)資金的安全、合理和有效使用， 提高建設(shè)項目的軍事效益; 以“立制度、防隱患、促發(fā)展”為目標， 不斷促進建設(shè)單位完善內(nèi)部控制制度， 為軍隊基本建設(shè)項目創(chuàng)造良好的環(huán)境。工程建設(shè)招投標均要實行事前審計、事中監(jiān)控、事后評價，確保建設(shè)方和承包方的合法利益。要從單靠內(nèi)部力量向內(nèi)審、外審結(jié)合的方向發(fā)展。要把重點放在招投標全過程的分析和評價上，聽取各報標單位的建議，讓投標單位參與監(jiān)督，提高招投標的透明度，營造公開、公正、公平競爭的環(huán)境氛圍。防止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入武警工程建設(shè)領(lǐng)域;防止片面追求低造價而導致工程質(zhì)量的降低，制止使投標價低于合理成本的投標人中標行為的發(fā)生;防止招投標中弄虛作假行為的發(fā)生。因此，特別是從招投標的工程建設(shè)來說，審計尤其要重視事前審計和事中監(jiān)控。

　　(二)搞好工程造價和取費的審計

　　搞好工程造價審計，對于增加工程全過程的透明度，提高工程質(zhì)量，防止損失浪費，避免和減少腐敗問題的發(fā)生，保證工程造價的真實性、合理性，具有重要的作用。通過審計，擰掉其中所摻的水分，確定真實的、合理的工程造價。在對所搞的基建項目審計中，堅持嚴扣細算，從嚴從實審計，重點關(guān)注設(shè)計變更單、施工聯(lián)系單的審查;關(guān)注結(jié)算計量、計價口徑與合同口徑的一致性審查;關(guān)注工程量的真實性審查。審查實際工程量是否與設(shè)計圖紙工程量一致，審查相關(guān)程序是否到位。審查取費標準的使用是否合理、合規(guī)。取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定結(jié)合建設(shè)工程相關(guān)文件(合同、招標文件等)來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。這不僅能為部隊挽回經(jīng)濟損失，而且還能有效地緩解部隊經(jīng)費供需矛盾，對加強工程管理也起到規(guī)范和促進作用。只有搞好虛報工程造價的審計，才能為合理確定工程造價，促進工程管理，維護部隊經(jīng)濟利益打下良好的基礎(chǔ)。

　　(三)注重工程結(jié)算中的審計

　　要降低審計風險，各級審計部門要充分利用政策法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟行為，提高經(jīng)費使用效益。一是要建立健全工程建設(shè)項目管理審計資料信息檔案。對所有建設(shè)項目立項、報建、審批、開工及竣工、各時期材料單價等情況進行收集整理，建立審訂資料信息檔案，進行系統(tǒng)規(guī)范管理，達到資源共享的目的，防止因資料不全面形成的審計風險。二是要實施《出包工程審計承諾書》管理制度。建設(shè)單位要對涉及出包工程主要負責人員對出包審計中所提供的結(jié)算資料、隱蔽簽證資料、招投標過程及其它相關(guān)資料的完整性、真實性、合法性作出承諾，形成書面資料，作為責任憑證。這樣，不僅有利于加強工程建設(shè)項目責任管理，也能用制度規(guī)范工程管理責任人的行為，更有利于區(qū)分審計責任與建設(shè)單位管理責任，防范審計風險。

　　參考文獻：

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